食品安全監(jiān)管中農(nóng)村食品安全的影響

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摘要:目的評(píng)估食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的效果，提高農(nóng)村食品安全管理水平。方法對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革前后食品經(jīng)營單位的餐飲服務(wù)許可證或食品流通許可證辦證情況、從業(yè)人員健康證明辦理情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果改革后農(nóng)村食品經(jīng)營單位辦證率從76.91%提高到97.92%，農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，差異均有有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01);農(nóng)村學(xué)校食堂餐具消毒抽檢合格率也有所提高，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。結(jié)論食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革對(duì)提升農(nóng)村食品安全水平具有重要作用，但監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，需要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度，保障農(nóng)村飲食衛(wèi)生安全。

關(guān)鍵詞:食品安全;機(jī)構(gòu)改革;效果

2015年8月，灤南縣實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，整合縣政府食安辦、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的管理職責(zé)，建立了縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，是落實(shí)“大部制”改革的重要舉措［1－3］，使食品安全監(jiān)督管理工作由過去的分散執(zhí)法、分段監(jiān)管轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一執(zhí)法、全程監(jiān)管。為了評(píng)估食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的效果，筆者對(duì)機(jī)構(gòu)改革前后農(nóng)村食品安全情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

1材料與方法

1.1資料來源

2014年8月～2015年7月、2015年8月～2016年7月期間的流通類網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬、餐飲服務(wù)許可證登記臺(tái)賬、農(nóng)村流動(dòng)廚房備案登記表、餐飲從業(yè)人員體檢培訓(xùn)考核登記表、餐具消毒抽檢情況登記表、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽驗(yàn)工作計(jì)劃執(zhí)行情況一覽表。

1.2調(diào)查方法

分別調(diào)查2015年8月食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革前后各一年的鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)食品攤點(diǎn)等食品經(jīng)營單位的餐飲服務(wù)許可證或食品流通許可證辦證情況、從業(yè)人員辦理健康證明情況、食品原料抽檢情況和餐具消毒抽檢情況。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)分析

使用IBMSPSSStatisticsV22軟件，采用χ2檢驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果

2.1改革前后農(nóng)村食品經(jīng)營單位辦證情況

通過對(duì)改革前2473家和改革后2500家農(nóng)村食品經(jīng)營單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，改革后辦證率從76.91%提高到97.92%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)食品攤點(diǎn)的辦證率均顯著提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)

2.2改革前后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理情況

改革后農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證明辦理率從60.39%提高到85.62%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂、小食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)食品攤點(diǎn)的從業(yè)人員健康證明辦理率均顯著提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)

2.3改革前后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢情況

改革后農(nóng)村餐飲單位食品原料抽檢合格率從71.27%提高到93.67%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校食堂的食品原料抽檢合格率均顯著提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01)

2.4改革前后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢情況

改革后農(nóng)村餐飲單位餐具消毒抽檢合格率從79.39%提高到90.78%，其中鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房的餐具消毒抽檢合格率顯著提高，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.01);農(nóng)村學(xué)校食堂餐具消毒抽檢合格率雖有提高，但差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)

3討論

3.1推行食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革可顯著提升農(nóng)村食品安全水平

改革前，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，造成監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等，農(nóng)村食品安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象尤為突出。改革后，打破“多頭”管理體制，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的職能成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，變分段監(jiān)管為集中監(jiān)管，可以帶來多方面的好處:一是監(jiān)管責(zé)任清晰，市場(chǎng)監(jiān)督管理人員守土有責(zé)，否則必然被追責(zé)問責(zé)，增強(qiáng)了執(zhí)法人員主動(dòng)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管的責(zé)任意識(shí);二是監(jiān)管力量更強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有了專門的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，特別是改變了以往食藥監(jiān)部門人力不足，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)有心監(jiān)管、無力覆蓋的狀況，有效消除了監(jiān)管“盲點(diǎn)”;三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)，能夠通過內(nèi)部培訓(xùn)、人員交流，更加嚴(yán)格、準(zhǔn)確地落實(shí)食品安全管理有關(guān)要求，把好審批和監(jiān)管關(guān)口。通過資料分析可以看到，實(shí)施食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，隨著監(jiān)管力度的加大，鎮(zhèn)村小餐飲、農(nóng)村流動(dòng)廚房、農(nóng)村學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))食堂、小食雜店、集貿(mào)市場(chǎng)食品攤點(diǎn)等食品經(jīng)營單位的食品安全管理水平顯著提高。

3.2農(nóng)村食品安全監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大、從業(yè)人員素質(zhì)低、設(shè)施水平差等特點(diǎn)，給監(jiān)管工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［4－12］。從資料分析情況看，改革后各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位辦證率、從業(yè)人員健康證明辦理率、食品原料抽檢合格率、餐具消毒抽檢合格率均顯著提高，這也反映出原來監(jiān)管工作存在的巨大差距。實(shí)施改革后情況雖然明顯改觀，但農(nóng)村流動(dòng)廚房的備案率仍然僅為85.92%、健康證明辦理率僅65.87%，食品原料抽檢合格率和餐具消毒合格率分別為83.83%和81.48%，存在一定的食品安全隱患。同時(shí)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)的食品安全管理狀況也不容樂觀。從市場(chǎng)監(jiān)管能力看，目前基層市場(chǎng)監(jiān)管人員短缺、執(zhí)法裝備不足的問題仍然比較突出，監(jiān)管力量仍然較弱。因此，結(jié)合農(nóng)村食品經(jīng)營市場(chǎng)和基層監(jiān)管隊(duì)伍特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施是保障農(nóng)村食品安全的重要任務(wù)。

3.3強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，相關(guān)文獻(xiàn)提出了一系列舉措［13－15］。針對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，筆者建議突出抓好4個(gè)方面工作:一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格化管理，明確各層級(jí)、各區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)督管理人員的食品安全責(zé)任，建立職責(zé)明確的監(jiān)管體系，實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)制度，堅(jiān)決杜絕以罰代管現(xiàn)象。二是實(shí)施精細(xì)化管理。全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，實(shí)行分類管理、規(guī)范指導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村流動(dòng)廚房、集貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止食品安全事故發(fā)生。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，定期對(duì)食品從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，強(qiáng)化人員主體責(zé)任，提高食品安全素質(zhì)。四是加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲查處食品安全違法行為，凈化食品市場(chǎng)環(huán)境。

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作者:劉輝 劉作海 杜偉濤 劉寶利 曹妍 單位:灤南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局