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摘 要 事業(yè)單位體制改革的不斷深化,對事業(yè)單位內部財務管理工作也提出了更高的要求。如何結合新形勢的發(fā)展,提高事業(yè)單位財務管理水平,已經(jīng)成為當前我國事業(yè)單位管理工作的重點。本文針對事業(yè)單位財務管理,首先概述了事業(yè)單位財務管理工作的主要工作任務,進而總結了當前我國事業(yè)單位在財務管理方面存在的一系列問題,最后提出了強化事業(yè)單位財務管理工作的有力措施,可以為相關人員開展事業(yè)單位財務管理提供合理的參考。
關鍵詞 事業(yè)單位 財務管理 問題 措施;
財務管理工作作為事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心內容,直接關系到事業(yè)單位能否正常的運轉。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化,事業(yè)單位的預算管理、集中支付以及政府采購等財政管理機制也進行了相應的完善,對事業(yè)單位的財務管理工作也提出了新的要求。當前我國事業(yè)單位財務管理工作中仍然存在較多的問題,不僅制約了事業(yè)單位財務管理工作的正常開展,甚至影響了事業(yè)單位其他業(yè)務的正常進行。因此轉變事業(yè)單位財務管理理念,完善事業(yè)單位財務管理體系,提高事業(yè)單位的財務管理水平,已經(jīng)成為當前事業(yè)單位財務管理工作的重點,這對于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益,實現(xiàn)事業(yè)單位的社會服務功能也具有重要的作用。
一、事業(yè)單位財務管理工作的工作任務概述
事業(yè)單位作為國家重要的具有社會公益性的職能機構,其財務管理工作的任務主要有以下幾方面:
(1)完善事業(yè)單位的預算管理。通過科學合理的組織編制預算計劃,對本單位的資金進行優(yōu)化配置,并按照國家相關法律政策規(guī)定,對事業(yè)單位的收支進行會計核算,控制各項不必要的支出項目,節(jié)約辦公經(jīng)費。
(2)開展資金管理。通過強化事業(yè)單位的資金管理,提高資金的使用效益,避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置或者是流失現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)通過建立完善事業(yè)單位的財務管理體制,對本單位的各項經(jīng)濟活動進行分析、預測以及控制監(jiān)督,及時反映事業(yè)單位財務工作的實際運行狀況。
(4)按照事業(yè)單位的財務管理規(guī)章制度,對事業(yè)單位的各項財務管理工作進行規(guī)范預約束,確保事業(yè)單位的財務管理工作在國家法律以及政策允許的范圍內正常開展。
(5)確保國有資產(chǎn)的安全,保障事業(yè)單位各項業(yè)務活動的高效有序開展,為事業(yè)單位機構職能的正常發(fā)揮提供基礎保障作用。
二、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀問題分析
(1)事業(yè)單位的預算管理工作不夠標準規(guī)范。由于對于預算管理工作重視程度不足,導致預算管理在執(zhí)行過程中不完善、不標準以及不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。首先,在事業(yè)單位的預算編制上,由于未能結合往年的預算執(zhí)行情況,也未能與事業(yè)單位本年度的工作計劃、財務收支情況相結合,進而導致預算在編制過程中出現(xiàn)了與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象。其次,由于預算審批過于簡單,因而也難以及時的總結、分析以及調整預算計劃中存在的一系列問題,導致預算計劃難以真正的對事業(yè)單位財務管理發(fā)揮指導作用。此外,在預算計劃的執(zhí)行上,因為沒有有效的監(jiān)督管理措施,因而導致違反預算計劃,擴大支出范圍以及支出標準的財務現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),這不僅增加了財務支出控制的難度,對于事業(yè)單位的整體財務管理也帶來了困難。
(2)事業(yè)單位財務管理監(jiān)督控制力度薄弱。當前,事業(yè)單位的財務監(jiān)督工作主要靠事業(yè)單位的內部審計工作來執(zhí)行,而內部審計工作力度薄弱,勢必會造成事業(yè)單位的財務監(jiān)管效果較差,不利于事業(yè)單位的長遠發(fā)展。這主要是由于當前事業(yè)單位的內部審計機構缺乏足夠的管理權限,甚至是屬于與財務管理機構屬于平行部門,在具體工作開展過程中還需要依附于財務管理部門來開展,因此導致內部審計工作缺乏工作的權威性與獨立性,難以真正發(fā)揮其對事業(yè)單位財務管理的約束、規(guī)范以及核查義務,也難以從根本上杜絕事業(yè)單位財務管理工作中的各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
(3)事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂。由于現(xiàn)階段部分事業(yè)單位未能結合自身資產(chǎn)的實際情況建立完善的財產(chǎn)清查制度,因而導致事業(yè)單位的資產(chǎn)管理混亂。尤其是在固定資產(chǎn)的管理方面,由于未能制定完善的盤點以及清查管理制度,因而造成了資產(chǎn)管理權責不明確、賬目與實物不相符合、缺乏有效的監(jiān)督等現(xiàn)象時有發(fā)生,導致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)浪費損失嚴重。
(4)事業(yè)單位財務管理工作人員自身素質有待提高。現(xiàn)階段部分事業(yè)單位的財務管理工作人員的專業(yè)理論素質不高,而且也缺乏財務管理意識,在事業(yè)單位的會計基礎工作、憑證管理、審核等方面經(jīng)常出現(xiàn)工作漏洞,造成了事業(yè)單位財務整體管理水平不高,制約了財務管理工作的進一步發(fā)展。
三、事業(yè)單位財務管理工作完善措施研究
(1)強化事業(yè)單位預算控制。事業(yè)單位財務管理部門應該認識到預算管理工作的重要性,分階段有秩序的開展事業(yè)單位的預算管理工作。在事業(yè)單位預算編制階段,應該綜合收集事業(yè)單位內部各職能部門的信息資料數(shù)據(jù),并借鑒往年度的預算執(zhí)行情況,進而根據(jù)事業(yè)單位本年度的工作計劃以及財務收支計劃,合理的編制各項收入支出控制預算。在預算編制結束后,應該及時送報上級主管部門以及其他機構職能部門進行審批,廣泛吸收各方面的意見,對預算計劃進行調整,最大程度的實現(xiàn)預算計劃與實際情況的相適應。在事業(yè)單位預算的執(zhí)行階段,則應該遵循內外統(tǒng)籌、嚴格執(zhí)行的原則,避免隨意修改事業(yè)單位資金支出計劃的現(xiàn)象發(fā)生,同時嚴禁隨意更改事業(yè)單位的財務預算計劃,通過強有力的監(jiān)督管理手段,確保預算計劃得到切實的落實。
(2)完善事業(yè)單位的財務管理監(jiān)督體系。構建并完善事業(yè)單位的財務管理監(jiān)督體系,是保障事業(yè)單位財務管理工作依法有序開展的重要基礎。因此,事業(yè)單位相關管理部門必須重視財務監(jiān)督工作,并通過在行政事業(yè)單位內部開展內部審計工作等措施,強化財務管理監(jiān)督效果。事業(yè)單位管理部門應該結合單位實際情況按照月度、季度或者年度,在單位內部開展全面內部審計,及時總結分析財務管理工作中存在的各種問題,并制定相應的糾偏整改措施,以提高行政事業(yè)單位財政監(jiān)督效果,提高財務管理工作水平。
(3)完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位財務管理工作的重要內容,也是事業(yè)單位財務管理工作需要重點改進提升的方面。因此事業(yè)單位應該按照提高固定資產(chǎn)利用效率,建設節(jié)約型事業(yè)單位的相關要求,做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理工作。首先可以按照盤點以及清查制度,對本單位的固定資產(chǎn)的實際狀況進行調查、分類并進一步的核實,明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際狀況。進而對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用、維修以及處理進行制度約束,確保各項管理程序符合單位規(guī)章以及國家法規(guī)定,避免固定資產(chǎn)流失以及浪費現(xiàn)象的發(fā)生,保護國家資產(chǎn)的安全可靠。
(4)提高事業(yè)單位財務管理工作人員的能力水平。事業(yè)單位財務管理工作人員作為事業(yè)單位財務管理工作的具體執(zhí)行操作者,其能力水平直接關系到事業(yè)單位財務管理工作質量,因此必須重視對行政事業(yè)單位財務管理工作人員的選聘與教育培訓。對于事業(yè)單位財務管理工作人員的選聘,除了需要重視其專業(yè)技術以及工作能力外,還應該強化對于其職業(yè)道德的考察,選擇優(yōu)秀的財務管理工作人員。此外,在事業(yè)單位財務管理工作人員的培訓教育方面,應該不斷完善,重點在財務理論知識、財務法律知識以及財務政策等方面對財務部門工作人員進行教育,通過提高事業(yè)單位財務工作人員的能力水平來確保事業(yè)單位財務管理工作的順利開展。
結語:財務管理工作作為事業(yè)單位管理工作的重要內容,對于事業(yè)單位的日常管理以及業(yè)務開展而具有重要的影響作用。因此,事業(yè)單位財務管理部門必須結合國家對事業(yè)單位財政管理體制改革的要求,總結當前財務管理方面存在的問題,并通過完善制度建設、強化預算管理以及完善財務監(jiān)督等一系列的措施,對事業(yè)單位的財務管理工作進行控制,提高事業(yè)單位財政資金的利用效率,實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟運行的最優(yōu)化,推動事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展。
參考文獻:
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行政事業(yè)單位的專項資金主要是國家為了各項生產(chǎn)建設以及社會公益事業(yè)的發(fā)展而設立的具有專門用途的資金,專項資金是由國家財政、本級或者是上級部門撥付的,其特點在于用途固定,而且需要單獨核算,資金規(guī)??偭枯^大,因而對于專項資金管理的要求也較高。目前,我國行政事業(yè)單位在對財政專項資金的管理上普遍存在著制度不健全、預算不科學以及投資使用效益不高的問題。特別是隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國家對行政事業(yè)單位投入的專項資金規(guī)模越來越大,更要求行政事業(yè)單位必須提高專項資金管理水平,充分發(fā)揮專項資金的集約優(yōu)勢,提高專項資金的使用效益,已經(jīng)成為行政事業(yè)單位管理工作的重要內容,這對于促進我國各項事業(yè)建設的穩(wěn)步推進意義重大。
二、財政專項資金概念及其作用
財政專項資金主要是指行政事業(yè)單位的經(jīng)費中,由國家財政預算安排的,納入預算或者是非稅收管理的資金,財政專項資金的特征主要表現(xiàn)在以下幾方面:財政專項資金的開支用途固定,專項資金無論是用于項目建設還是個人對象支出,都有著明確的用途以及受益對象劃分,嚴格實施專款專用;政策性要求強,資金的所有運作環(huán)節(jié)必須嚴格按照國家對于專項資金、從事項目的管理規(guī)定,專戶存儲,單獨核算,單獨賬戶管理;時效性強,國家針對行政事業(yè)單位幾乎每年都有專項資金的支出,是基于特定目的設置的資金,時效性較強。財政專項資金的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)重點投入資金扶持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展
財政專項資金的設置,主要是國家為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而在住房、交通、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)上投入的巨額資金,通過巨額資金的整體效應,促進產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,進而推動經(jīng)濟發(fā)展。
(二)平衡區(qū)域間的發(fā)展不平衡
我國不同區(qū)域間由于區(qū)位、資源、發(fā)展起點、發(fā)展速度等因素的影響,因此區(qū)域間的發(fā)展也存在著較大的差異,通過設置財政專項資金,可以充分發(fā)揮資金的調節(jié)杠桿作用,依靠專項資金向落后地區(qū)傾斜,促進社會和諧發(fā)展。
(三)提高行政事業(yè)單位的公共服務質量
行政事業(yè)單位主要從事社會公益事業(yè),而社會公益事業(yè)投入資金大、投資時間長、產(chǎn)出效益低,通過財政專項資金的投入可以確保行政事業(yè)單位社會公共服務職能的開展,提高服務質量。
三、行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題分析
(一)行政事業(yè)單位專項資金的預算管理不到位
在行政事業(yè)單位的專項資金預算管理方面,一些事業(yè)單位在預算的編制過程中未能充分的考慮經(jīng)濟運行情況,預算編制過程較為主觀隨意,一些專項資金甚至大量結余成了沉淀資金,影響了事業(yè)單位專項事業(yè)的發(fā)展。其次,專項資金的預算執(zhí)行與編制之間也出現(xiàn)了較大的脫節(jié),在預算執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)追加預算的問題,嚴重削弱了預算管理應有的規(guī)范約束作用。
(二)行政事業(yè)單位財政專項資金使用效率不高
現(xiàn)階段我國對于行政事業(yè)單位的財政專項資金管理十分嚴格,要求必須??顚S茫瑖栏裆踔潦强量痰墓芾項l件,雖然可以確保專項資金的安全性,但是在一定程度上卻影響了資金的流動性與合理配置,造成了行政事業(yè)單位財政專項資金的使用效率與效益不高,甚至成為行政事業(yè)單位的沉淀結余資金。
(三)對于行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)管力度不足
當前,對于行政事業(yè)單位的專項資金,仍沒有相應的較為健全完善的監(jiān)督管理機制,在內部監(jiān)督上,由于行政事業(yè)單位普遍依賴于外部監(jiān)管,內部監(jiān)管形式化嚴重,效果不佳;在外部監(jiān)督方面,審計監(jiān)督以及財政監(jiān)督等還未能形成常態(tài)化,對于行政事業(yè)單位的財政專項資金管理仍未能實現(xiàn)全過程的動態(tài)管理。
四、強化行政事業(yè)單位財政專項資金管理的措施
(一)充分發(fā)揮專項資金預算管理的規(guī)范約束作用
預算對于整個財政專項資金的管理具有統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范控制的作用,提高行政事業(yè)單位的專項資金管理水平,必須加強預算的控制管理。首先在行政事業(yè)單位財政專項資金的預算編制上,應該按照預算不同的類目采取不同的預算編制方法,對于項目支出可以采取項目庫管理和滾動管理,對于基本的預算支出可以采取定員定額管理的方式,確保預算編制的真實性和準確性。其次,在專項資金預算分配管理上,應確保專項資金分配的均衡合理,可以通過專家評審的方式,提高預算計劃的科學性。第三,預算管理執(zhí)行管理上,應該重點確保預算的權威、嚴肅,杜絕各種隨意支出、違規(guī)支出以及不合理追加預算的行為,并定期分析反饋預算計劃執(zhí)行與績效評價制度,確保專項資金管理的規(guī)范。
(二)提高行政事業(yè)單位專項資金的使用效率
提高行政事業(yè)單位專項資金的使用效率,在管理上除了強化專項資金的統(tǒng)籌管理以外,還應該實施專項資金績效跟蹤評價機制,通過績效跟蹤評估,隨時掌握專項資金的配置效率、使用情況等,并根據(jù)績效評估中總結發(fā)現(xiàn)的問題,及時的調整行政事業(yè)單位對財政專項資金的管理策略,促進行管理責任部門提高資金的使用效益。在財政專項資金的績效評估上,重點是通過設立績效目標以及績效評價指標,通過采用成本效益分析、目標評價、比較法、公眾評判、專家評議、詢問查證等方法,重點對財政專項資金的使用管理情況,是否存在違規(guī)行為,產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益等,對專項資金進行績效評價,為改進提高專項資金使用效益提供依據(jù)。
(三)加強對行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督管理
在行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督評價上,首先應該強化內部監(jiān)督管理,在內部完善監(jiān)督管理機制,對專項資金強化內部控制管理與審計監(jiān)察,定期對內部控制執(zhí)行情況、關鍵崗位設置情況等進行監(jiān)督檢查,及時總結分析行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題,解決行政事業(yè)單位專項資金內控缺陷。其次,應該針對行政事業(yè)單位的專項資金形成常態(tài)化的外部監(jiān)督管理,依靠財政部門以及審計部門開展聯(lián)合監(jiān)督,總結分析行政事業(yè)單位專項資金管理中的系列問題,并及時進行改進調整,以提高事業(yè)單位專項資金的整體使用效率。
五、結語
隨著經(jīng)濟全球化浪潮的風起云涌和國家財政管理體制改革的逐漸深入,為了讓事業(yè)單位適應競爭激烈的市場經(jīng)濟的沖擊,得以生存并可持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)步推進事業(yè)單位財務管理體制改革已經(jīng)成為事業(yè)單位財務人員共同關心和研究的熱點課題。
本文從事業(yè)單位的財務管理各項工作談起,淺議事業(yè)單位財務管理的任務和模式,旨在切實做好資金控制與預算管理,提高資金的使用效益,防止國有資產(chǎn)流失,服務于國家建設。
一、事業(yè)單位財務管理體系和核心任務
1 我國事業(yè)單位財務制度體系是由事業(yè)單位財務原則、內部財務管理具體規(guī)定以及財務管理制度組成的
(1)事業(yè)單位財務管理的基本原則是執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度,堅持勤儉辦事的方針,正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系,社會效益和經(jīng)濟效益的關系,國家,集體和個人三者利益的關系。
(2)財務管理的內容包括單位預算管理、收入管理,支出管理,結余及分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理,財務報告與財務分析等管理,
(3)財務管理制度是科學合理編制單位預算,嚴格規(guī)范收費行為,嚴格執(zhí)行物價部門核定的收費項目和收費標準,堅決制止各種未經(jīng)批準的亂收費行為。支出管理單位所有支出均應按年初預算支出計劃執(zhí)行。
2 事業(yè)單位財務管理的核心任務是統(tǒng)籌安排各項資金,合理編制年度預算,建立健全內部各項財務規(guī)章制度,加強經(jīng)濟核算和財務監(jiān)督,保證各種經(jīng)濟行為有章可循,實現(xiàn)規(guī)范化管理。
依法組織收入,盡量節(jié)約支出,加強資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失。在科學預測各種因素對收支影響的前提下,通過對資金的領撥和運用對全局的財務活動進行綜合管理,堅持在“量入為出,統(tǒng)籌兼顧,保證重點,收支平衡”的原則下,全面反映單位的財務狀況,從而保證全年各項工作的順利完成。在對事業(yè)單位所需資金預測的基礎上科學地制定財務規(guī)劃和資金計劃。建立合理的資金結構,正確地進行籌劃決策。抓好資金回收管理,努力增加企業(yè)各項收入,搞好利潤分配,正確處理財務關系,加強財務監(jiān)督,確保資金運營的安全和合理使用。
二、事業(yè)單位財務管理模式
1 單位的財務政策分析
在以往的計劃經(jīng)濟背景下,事業(yè)單位沒有自主經(jīng)營權,企業(yè)財務行為是一種被動行為,財務政策是以國家為主體的強制性財務政策,導致了單位企業(yè)財務政策作用的局限性。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,企業(yè)作為市場主體地位的確立,企業(yè)財務行為變成一種主動行為,具有了公司財務政策的決策權,事業(yè)單位經(jīng)營政策和財務目標的重要保障得到了實現(xiàn)。事業(yè)單位財務管理政策選擇包括風險管理政策選擇、股利管理政策選擇、投資管理政策選擇、營運資金管理政策選擇、風險管理政策選擇等,這些政策的選擇和制定,要求決策人充分發(fā)揮正確的職業(yè)判斷能力,使財務政策趨近合理化。
2 單位預算管理
事業(yè)單位財務管理的核心是預算管理模式,事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃制定的預算方案,建立起預算編制、執(zhí)行,監(jiān)督相分離的預算管理機制。事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。事業(yè)單位根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施測算編制收入預算,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能測算編制支出預算。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算并由其審核批復后執(zhí)行。事業(yè)單位預算管理實行資金集中統(tǒng)一管理,以合理、完善的預算為基礎,以多項配套措施為依托,采取內部控制與外部控制相結合的多種監(jiān)督管理手段,對整個預算過程實行全方位的控制,確保了資金安全,提高了財務管理水平。
3 事業(yè)單位資產(chǎn)和負債管理
(1)資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者擁有的能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱,包括各種資產(chǎn)、債權和其他權利,由財務部門統(tǒng)一管理并登記入賬,建立健全各類規(guī)章制度,盤活閑置資產(chǎn),明確資產(chǎn)的收益使用范圍,制定有關資產(chǎn)的使用辦法,事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位按照國家資產(chǎn)管理信息化的要求對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理,做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作并對其占有、使用的資產(chǎn)狀況定期做出報告。事業(yè)單位資產(chǎn)管理堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則,推行實物費用定額制度,促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用,堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則,堅持所有權和使用權相分離的原則。
(2)負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量、需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務,是事業(yè)單位會計要素之一,事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。負債管理按實際發(fā)生數(shù)額計量,運用借貸記賬法記賬。對于已經(jīng)發(fā)生而數(shù)額需要預計的,應當合理預計入賬,待實際數(shù)確定后再調整。事業(yè)單位應當對不同性質的負債分別管理,及時清理并按照規(guī)定辦理結算,保證各項負債在規(guī)定期限內歸還。
(3)財務報告和分析財務報告,財務報告是反映事業(yè)單位一定時期財務狀況和經(jīng)營成果的總結性書面文件,是事業(yè)單位財務管理工作的重點,是單位編制下年度財務收支計劃的基礎,也是事業(yè)單位使用者了解事業(yè)發(fā)展情況、制定政策、指導單位預算執(zhí)行的重要會計信息資料,事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告,事業(yè)單位報送的年度財務報告包括資產(chǎn)負債表、收支情況表,有關附表以及財務情況說明書。財務情況說明書,主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動的情況,對本期或者下期財務狀況發(fā)生重大影響的事項,以及需要說明的其他事項。財務分析報告是事業(yè)單位財務分析工作的最后環(huán)節(jié),財務分析報告質量如何,直接關系到整個財務分析工作的成功與失敗,撰寫財務分析報告時要注意報告內容和結構的條理和層次性,分析評價意見的客觀性和數(shù)據(jù)的真實性,同時,加入適量的圖表以直觀地反映分析結果,應全面、有重點地總結報告,建議應該要有可操作性和針對性。
三、小結
摘 要 近幾年來,我國事業(yè)單位呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭,其中績效管理是保證事業(yè)單位人力資源管理的中心環(huán)節(jié),是事業(yè)單位各項工作順利開展的關鍵。就目前來講,很多事業(yè)單位在績效管理方面取得了良好效果,但是仍然不是很樂觀。新時期新背景下,加強對于事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀及其對策的研究有著重要的現(xiàn)實意義。本文旨在研究我國事業(yè)單位績效管理現(xiàn)狀,針對出現(xiàn)的問題提出相應的解決策略,為我國事業(yè)單位在績效管理方面的進一步開展提供可行性思路。
關鍵詞 事業(yè)單位 績效管理 現(xiàn)狀 對策分析
績效管理具有重要作用,它可以選拔出在各方面更加全面的人才,提高員工工作積極性,從而挖掘員工更大工作潛能,提高工作效率,保證各項工作順利開展。近幾年來,經(jīng)過不斷改革與發(fā)展,很多事業(yè)單位不斷的探究、實踐績效管理制度,在績效管理方面積累了豐富的經(jīng)驗,但是由于種種原因,事業(yè)單位績效管理存在問題還是很多。本文主要研究事業(yè)單位績效管理存在問題,探討事業(yè)單位績效管理策略,為我國事業(yè)單位在績效管理方面的進一步開展提供借鑒。
一、事業(yè)單位績效管理存在問題
績效管理是事業(yè)單位各項工作順利開展的關鍵,對提高事業(yè)單位各項工作效率以及員工的積極性有著重大的作用。盡管我國事業(yè)單位在績效管理方面取得了重大進展,但是實際的績效管理過程中,很多問題仍然存在??傮w來講,事業(yè)單位績效管理存在問題主要體現(xiàn)在以下三個方面:第一,績效考核重視程度不夠。很多事業(yè)單位領導過多的重視業(yè)務工作,認為業(yè)務工作才是事業(yè)單位工作管理的中心,往往忽略了對于績效考核的重視,認為績效考核僅僅是年終員工工作考核,僅僅是表格的填寫而已,對于績效考核的目的、形式以及作用認識不清。第二,績效考核方式不科學??冃Э己朔绞讲豢茖W主要體現(xiàn)在缺乏專業(yè)績效考核人員、缺乏科學績效考核經(jīng)驗以及績效考核形式不規(guī)范等環(huán)節(jié)。很多事業(yè)單位績效管理經(jīng)驗缺少,只能借鑒其他企事業(yè)單位,甚至出現(xiàn)照搬照抄現(xiàn)象,不能結合事業(yè)單位自身實際,績效管理作用發(fā)揮不大。第三,績效考核實質性作用無法發(fā)揮。事業(yè)單位有關人員將績效考核簡單的理解為打打分和填填表,使得考核內容出現(xiàn)片面性,被考核人員無法做到統(tǒng)一接受。加上事業(yè)單位缺乏對于考核人員以及被考核人員的培訓,使得他們對于績效考核理解存在偏差,簡單的將績效考核理解為提高自己獎金以及工資的形式。
二、事業(yè)單位績效管理創(chuàng)新策略
1.提高績效管理重視度
績效管理作為事業(yè)單位人力資源管理中的重要形式,不僅僅可以提高員工工作能力,在績效考核中發(fā)現(xiàn)自身工作中的問題,針對自身問題提出相應解決策略,從而使得員工在實際工作中不斷提升自身能力。另一方面,績效管理還可以在很大程度上提高事業(yè)單位的名譽度以及信譽度,通過績效考核不斷改善自身事業(yè)單位形象,從而促進事業(yè)單位各項工作的順利高效開展,為此,事業(yè)單位管理者以及決策者,不應該僅僅把事業(yè)單位績效管理簡單的理解為員工酬薪機制,除了要制定完善的績效管理體制之外,還應該從思想觀念上做到事業(yè)單位業(yè)務工作以及績效管理的雙重重視,將合適的績效目標合理分配給各個部門,做好績效管理各個環(huán)節(jié)之間的緊密度,從而發(fā)揮績效管理的重大作用。
2.健全績效考核制度
事業(yè)單位要想做好績效管理工作,其中關鍵的環(huán)節(jié)在于建立健全完善的績效考核制度,這是事業(yè)單位績效考核制度的硬性要求。事業(yè)單位績效管理不僅僅是要在年終的時候進行一次性考核,更為重要的是加強對于有關人員日常工作的考核??己诉^程中,考核人員應該加強與被考核人員之間的溝通與交流,將被考核人員的日常工作表現(xiàn)以及年終總結進行相應的整理以及記錄,這樣有利于事業(yè)單位績效考核的科學化以及客觀化。其次,完善事業(yè)單位績效考核指標。很多事業(yè)單位在績效考核方面,僅僅用不合格、基本合格、合格、優(yōu)秀等這樣的字眼進行評價,這樣無法從根本上衡量出每一個被考核者的績效差別。為此,事業(yè)單位有關部門應該將不同部門、不同職位、不同人員的考核指標進行分類,不斷豐富與創(chuàng)新績效考核指標。
3.強化被管理者和管理者培訓
事業(yè)單位在實際的績效管理過程中,首先應該加強對于績效考核人員的培訓,提高其專業(yè)知識以及管理能力,有必要的時候,事業(yè)單位有必要向外界進行交流與學習,借鑒其他事業(yè)單位或者企業(yè)的先進績效管理經(jīng)驗,根據(jù)本事業(yè)單位實際情況以及具體特色,進行績效管理創(chuàng)新,增強績效考核人員績效管理能力,提高績效管理的有效性。其次,被考核人員也是事業(yè)單位需要注意的另一大主體,事業(yè)單位同樣需要做好對于被考核人員的培訓,讓他們更好地了解績效考核的重要意義,改變他們績效考核錯誤觀念,通過自身實踐,對于本事業(yè)單位績效管理提出意見和建議。
三、總結:
綜上所述,各事業(yè)單位要立足于科學發(fā)展觀,“以人為本”,結合自己本單位的實際情況,不斷的建立健全績效管理體系,改善本單位績效管理體系中的種種問題,通過不斷的學習與借鑒,吸取事業(yè)單位在績效管理中取得的成功案例經(jīng)驗,提出相應的解決方案,讓本事業(yè)單位的績效管理走向一條科學化、規(guī)范化、有序化的道路,從而促進事業(yè)單位各項工作的科學化、有效化。
參考文獻:
[1]楊寧. 淺析事業(yè)單位績效管理的問題及對策.江蘇科技信息.2011(10).
一、指導思想[文秘站網(wǎng)文章-文秘站網(wǎng)幫您找文章]
以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹十六屆五中全會提出的關于“強化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管,保障人民群眾健康安全”的要求,并根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關規(guī)定,從切實保障職工身體健康、預防食物中毒事件發(fā)生的角度出發(fā),通過實施企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”,來強化各企事業(yè)單位領導的衛(wèi)生法制意識和食品衛(wèi)生安全意識,完善單位食堂的衛(wèi)生硬件設施,規(guī)范自身衛(wèi)生管理,確保廣大職工的飲食衛(wèi)生安全,為構建和諧社會做出應有的貢獻
二、工作目標
按照“突出重點,分步實施,有序推進,全面達標”的工作原則,全市企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”分二步實施。
第一步從20__年4月至12月。首先在全市大型企事業(yè)單位食堂(即就餐人數(shù)超過200人的,但不含學校食堂)實施“衛(wèi)生達標工程”,年內促使大型企事業(yè)單位食堂衛(wèi)生全面達標;
第二步從20__年年初開始,在20__年取得成效的基礎上,再在全市中、小型企事業(yè)單位食堂中實施“衛(wèi)生達標工程”,力爭到20__年年底,使我市絕大部分企事業(yè)單位食堂的衛(wèi)生要求基本達標,整體衛(wèi)生水平明顯提高,發(fā)生食源性疾患的隱患明顯減少。
三、工作步驟
全市大型企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”分以下四個階段開展:
(一)宣傳發(fā)動階段(20__年4月—5月)
1、各鎮(zhèn)(管理區(qū))分片召開有大型食堂的企事業(yè)單位分管負責人會議,宣傳實施企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”的必要性和重要性,明確企事業(yè)單位食堂的基本衛(wèi)生標準要求及整改時限,并將《__*市單位食堂衛(wèi)生標準要求》印發(fā)至各單位。
2、通過新聞媒體宣傳在全市企事業(yè)單位食堂中實施“衛(wèi)生達標工程”的信息和《__*市單位食堂衛(wèi)生標準要求》等內容。
(二)督促整改階段(20__年6月—10月)
1、各企事業(yè)單位根據(jù)《__*市單位食堂衛(wèi)生標準要求》進行自查自改。
2、市衛(wèi)生監(jiān)督所、各鎮(zhèn)(管理區(qū))衛(wèi)生管理服務中心根據(jù)相關衛(wèi)生標準要求對大型企事業(yè)單位食堂進行上門指導服務,督促落實相關衛(wèi)生要求。
(三)申報檢查階段(20__年11月)
1、各企事業(yè)單位認為整改后的食堂已符合《__*市單位食堂衛(wèi)生標準要求》的,應在11月10日前向所在鎮(zhèn)(管理區(qū))提出驗收申請。
2、各鎮(zhèn)(管理區(qū))根據(jù)申請,組織鎮(zhèn)衛(wèi)管中心、衛(wèi)生監(jiān)督分所等單位進行現(xiàn)場驗收,對驗收通過達到標準要求的由衛(wèi)生部門新發(fā)或復核衛(wèi)生許可證;對現(xiàn)場驗收不符合標準要求的應責令限期改正,逾期未整改或經(jīng)過整改仍未達標的,由衛(wèi)生等相關部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)給予相應的行政處罰。
3、各鎮(zhèn)(管理區(qū))對整改達標的各企事業(yè)單位要通過一定的形式向社會進行公告。
(四)評估總結階段(20__年12月)
市食品安全委員會辦公室會同市衛(wèi)生局對各鎮(zhèn)(管理區(qū))實施企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”工作進行評估總結,評估的重點是企事業(yè)單位食堂衛(wèi)生達標率及實施“衛(wèi)生達標工程”取得的主要成效,評估結果納入對各鎮(zhèn)(管理區(qū))的《__*市食品安全工作責任書》考核內容。同時,對全市中、小型企事業(yè)單位食堂開展“衛(wèi)生達標工程”工作進行部署,并研究探索建立長效管理機制。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想,提高認識,高度重視企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”工作的組織實施。單位食堂,尤其是一些大中型企事業(yè)單位的食堂由于用餐人數(shù)聚集,其食品衛(wèi)生安全關系到廣大人民群眾的健康利益,關系到地方經(jīng)濟社會的發(fā)展,一旦發(fā)生食物中毒,后果十分嚴重。各鎮(zhèn)(管理區(qū))、各相關單位要從落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā),重視企事業(yè)單位食堂衛(wèi)生達標工作,各鎮(zhèn)(管理區(qū))都要成立企事業(yè)單位食堂“衛(wèi)生達標工程”工作小組,加強對工作的組織、協(xié)調和領導,扎實推進各項工作,確保達到預期目的。
關鍵詞:人力資源管理;績效考核;績效管理;事業(yè)單位
我國事業(yè)單位的人力資源管理部門需要加強績效管理,而績效考核就是績效管理的手段之一。通過對我國績效進行改革,分析其弊端和長處,取其精華,去其糟粕,研發(fā)改革新思路、新方法,根據(jù)我國目前績效考核存在的問題,作出調整,利用時代信息和系統(tǒng)知識對事業(yè)單位進行績效管理。
1事業(yè)單位人力資源管理與績效考核
1.1對績效考核進行系統(tǒng)認知首先,我們要對績效改革進行系統(tǒng)全面的認知,從知識上、從歷史上、從具體操作實踐上,要有自己獨到的把握和見解。績效考核制度源于中國宋朝,文官晉級按照資歷來考核,忽視了工作的質量,涌現(xiàn)出了效率低下、冗員充斥等多方面的問題,以史為鑒可以知興哀,事業(yè)單位的績效考核不能忽視個人才能、才學、工作表現(xiàn)、工作質量等,不能重蹈覆轍只看資歷。要同時對德、能、勤、績多個方面進行全方位的考察,要按照考察結果的優(yōu)劣程度來決定和評判事業(yè)單位中公務員的獎懲和晉升。這就要求績效考核的真實性,必須要嚴格依照單位目標進行績效考核管理,可以閱覽中外相關書籍資料,結合時代信息對事業(yè)單位的績效考核進行合理化調整。1.2如何進行有效的績效考核考核可以分為多種類型,按照時間來分有日??己撕皖愃颇甓瓤己恕⒓径瓤己诉@樣的定期考核,兩者必須要同時兼顧,保證考核的真實性,但兩種考核的主要目的不同,日??己酥饕苑峙錂C制合理化為目標,而定期考核是用來總結發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,每次都要對下一季度、下一年度的工作做出計劃和合理安排。按照主體來分,就是360度考評方法,分為主管考評、自我考評、同事考評、下屬考評、顧客考評等多個主體,可以從多個視角、多個方位來對事業(yè)單位進行合理的考核,這有利于績效考核的分析。我們?yōu)槭裁匆己四?考核的最終目標是為了實現(xiàn)事業(yè)單位的總目標,基本目標是為了提高工作積極性,使分配機制合理化,以此為目標進行合理的績效考核優(yōu)化管理。1.3績效考核的重要性績效管理是人力資源管理的重要部分,績效考核又是績效管理的重中之重??冃Э己嗽诤艽蟪潭壬嫌绊懸粋€公司員工的積極性和工作效率,一個好的績效考核管理能夠大幅度提高事業(yè)單位人員的工作積極性,提高工作效率,根治問題。績效考核是在事業(yè)單位總目標指導下進行的,所以績效考核有利于最終目標的實現(xiàn),有利于效益最大化,有利于事業(yè)單位更好地為人民服務??冃Э己擞欣谕诰蚝桶l(fā)現(xiàn)工作中的問題,從而更好地解決問題,找出應對措施,推進事業(yè)單位的總體發(fā)展??冃Э己擞欣诜峙錂C制合理化,合理的分配機制是吸引人才的重要因素,有了人才才能促進發(fā)展。
2事業(yè)單位績效考核現(xiàn)狀及問題
2.1績效制度過于死板,缺乏個性現(xiàn)階段的績效制度大多沿襲歷史或學習其他單位,而運用時就是直接使用,缺乏了單位自身對績效考核的思考和考慮,正如哲學中所說的矛盾具有普遍性,忽視了矛盾的特殊性,沒有注意融合自身單位的具體目標,人力資源管理部門缺乏對單位人員的觀察和研究,導致制度缺乏個性,并不是適用于所有單位和所有人員。2.2績效制度過于形式主義由于沒有意識到績效制度的重要性,總是走形式,象征性地評估,而不是從實現(xiàn)單位總目標出發(fā),無法提高工作效率和工作積極性,不能促進分配機制的合理化,導致了績效考核數(shù)據(jù)沒有了參考價值,都是一些虛假的數(shù)據(jù),無法真正反映事業(yè)單位的具體工作情況和員工工作效率,而沒有參考價值的績效考核數(shù)據(jù)是完全沒有意義的。2.3績效考核的方式不科學績效考核制度是事業(yè)單位工作的核心,需要高度重視事業(yè)單位績效考核中出現(xiàn)的相關問題,比如,績效考核方式不夠科學,有的事業(yè)單位使用的依然是老式績效考核方法,沒有與最前沿的科學技術相結合,工作問題反饋不及時,沒能形成有序的反饋問題、解決問題的機制,存在問題反饋滯后的現(xiàn)象,導致問題解決不及時,從而致使問題擴大化,因此,應結合當前科研技術進行相應改善。
3績效改革的調整方向及完善措施
3.1建立有針對性的績效考核制度發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題,目前人們忽視了矛盾的特殊性,我們應兼顧矛盾的特殊性和普遍性,做到兩者的有機統(tǒng)一。事業(yè)單位人力資源部門應進行相關培訓,結合其他事業(yè)單位情況和自身的具體目標,學習中外不同的制度,考慮員工的具體特性,制定屬于自身的、獨一無二的、有針對性的績效考核制度,這樣績效考核數(shù)據(jù)的參考價值也會更大。3.2嚴格真實考核,拒絕形式主義績效考核要嚴格真實,依照規(guī)定的條例條款一一考核,事業(yè)單位要頒布相關的條例,要嚴格懲罰虛假的考核,每天、每季度、每年度都要進行全面的考核,進行合理的分析和總結,對事業(yè)單位未來的工作做出合理的安排和計劃。要嚴格拒絕形式主義,不能夠只走過場,使事業(yè)單位人力資源管理與績效考核失去了意義。數(shù)據(jù)真實才能總結和發(fā)現(xiàn)真正的問題,才能實現(xiàn)合理的分配。3.3建立健全與績效考核相匹配的獎勵機制事業(yè)單位人力資源管理部門應合理制定相關的獎勵機制。首先,職位的升降要與績效考核掛鉤,取代上司拍板決定的現(xiàn)狀,改善賄賂和作風不正問題。其次,工資的多少要與績效考核掛鉤,績效考核效果好就加工資,數(shù)據(jù)低就作出相應的懲罰,這樣可以大大提高工作效率,推動事業(yè)單位更好地為人民服務。應根據(jù)情況制定和完善相關的績效考核制度,主要著眼點應是工作人員的利益,這樣才能最大限度地提高員工的工作積極性。3.4與時俱進,結合中外知識和實踐經(jīng)驗進行具體調整事物不是一成不變的,事業(yè)單位人力資源管理部門應時刻保持警惕,定期總結和發(fā)現(xiàn)績效考核中出現(xiàn)的問題,與時俱進,結合時代的發(fā)展步伐,利用高科技來發(fā)展績效考核制度,多了解國內外的事業(yè)單位考核制度,多進行事業(yè)單位之間的交流和溝通,互相學習借鑒并提出合理化建議。在長期的績效考核的實踐中,總結寶貴的實踐經(jīng)驗,運用到績效考核管理中。4結語事業(yè)單位績效考核不容忽視,它是人力資源管理的重要部分,有利于業(yè)單位總目標的實現(xiàn),有助于提高工作效率和工作積極性,促進分配機制的合理化,但是,現(xiàn)階段依然存在許多考核機制方面的問題,需要以史為鑒,結合中外知識和實踐經(jīng)驗合理調整績效考核制度,以推動事業(yè)單位人力資源的有效管理。
參考文獻:
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一、水利行政事業(yè)單位預算管理的特點分析
水利行政事業(yè)單位預算管理將單位的各個部門、各個環(huán)節(jié)以及流程進行了目標量化,讓資金流向更加精準和明確,有效杜絕了資源浪費,也能夠讓資源得到合理的分配。水利行政事業(yè)單位預算管理強調全員參與、全過程控制,對單位資金運行周期進行事前管理、事中控制以及事后考核,最大程度上激發(fā)財務發(fā)展的潛力,并杜絕了以往傳統(tǒng)的多部門各自為政的弊端。水利行政事業(yè)單位預算管理是對單位的活動進行全盤統(tǒng)籌安排,既包括財務資金的流向,同時也對財務執(zhí)行結果進行有效預測,預算管理強調單位的目標整體化與權力集中化,并分級制定各自的責任與目標。
二、水利行政事業(yè)單位財務管理的重要性
預算管理可以更好的分析水利行政事業(yè)單位當前的形勢,并制定科學化的目標,這種目標的制定區(qū)別于以往的自主預測形式,有著更加細化的資金分配依據(jù)。預算管理可以對水利行政事業(yè)單位目標的制定進行分步驟完成,對于每一個步驟所完成的時間節(jié)點都有明確的規(guī)定,可以確保單位的財政收支平衡,降低了資金風險,同時也對資金風險采取了相應的防范措施,實時控制著單位內部的資金流動,提升了水利行政事業(yè)單位的自我管理能力。預算管理在制定目標后,還可以為水利行政事業(yè)單位的各個部門制定績效考核標準,讓單位職工充分認識到自己的崗位職責,為強化單位的績效考核提供了重要的依據(jù),并充分的激發(fā)了職工的工作積極性和主觀能動性。水利行政事業(yè)單位在完成財務管理的優(yōu)化后,可以摒棄原有的松散式的財務管理模式,實現(xiàn)財務管理的集中統(tǒng)一,使得單位各部門都參與到預算管理工作的各個步驟中,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)化管理,有利于水利資金的合理配置,為推進水利行政事業(yè)單位的長足發(fā)展提供有力保障。
三、水利行政事業(yè)單位實施預算管理的路徑探討
(一)強化思想認識,提高預算管理層級提高水利行政事業(yè)單位對于預算管理的重視程度,必須在思想層面上提高認識。建議管理者首先提高預算管理的客觀認知,并將其作為水利行政事業(yè)單位發(fā)展的重要文化之一,管理層要充分發(fā)揮自身的帶頭作用,將這種思想自上而下的進行傳遞,才能讓預算管理貫徹到單位的各項業(yè)務中。其次,相關管理層人員要將預算管理的精神思想進行有效傳遞,在條件允許的情況下,可以聘請相關的專家來單位進行講座,以更加專業(yè)的表達方式向職工傳遞預算管理工作的重要性,并讓職工對自身的崗位職責更加明確,也使得預算管理能夠充分的細化。最后,管理者要將水利行政事業(yè)單位的發(fā)展目標與職工利益分析清楚,將預算管理納入事業(yè)單位績效考核中,多措并舉保障職工利益,使得預算管理開展更加平穩(wěn)順暢。
(二)構建制度體系,保障預算管理開展預算管理是一種動態(tài)的管理措施和手段,需要結合水利行政事業(yè)單位自身的實際情況及特點建立相應的預算執(zhí)行制度。構建合理的預算管理制度體系,可以調動各個部門配合的積極性,讓預算管理部門人員與各部門其他工作人員建立緊密的工作聯(lián)系,使得預算編制更具全面性。構建合理的預算管理制度體系,可以更好的運用信息化技術手段,對以往的歷史信息和數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估,在預算編制的細節(jié)處,其他部門主動參與,針對資金開支以及節(jié)流措施充分發(fā)表意見,給預算編制提供更明確的意見和建議,使得預算編制更具科學性。構建合理的預算管理制度體系,可以對資金量大、專業(yè)性強的水利重點基本建設項目的預算編制,提供更專業(yè)的數(shù)據(jù)依據(jù),保證基本建設項目的預算管理全面、真實、有效,使得預算編制更具依據(jù)性。構建合理的預算管理制度體系,使制度貫穿單位的整個運營階段,使得各部門針對自身的細化任務進行協(xié)作,對于在時間點內沒能按照預算編制內容完成相應的任務,能夠及時分析總結經(jīng)驗,使得預算編制更具真實性。
(三)明確發(fā)展目標,形成良好的財務氛圍水利行政事業(yè)單位的發(fā)展目標以及未來規(guī)劃應作為預算管理總體方向并選取可行性的指標,才能有效推動水利行政事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展。水利行政事業(yè)單位都有著自身的經(jīng)營特點,要充分考慮預算中的固定管理費用,其中的固定管理費用也要設定一定的彈性,要充分發(fā)揮水利行政事業(yè)單位的特點,充分調動外部資源。另外預算管理涉及到單位內部的所有部門,因此需要全體職工積極配合并建立良性的內部控制環(huán)境。良好的財務環(huán)境,需要水利行政事業(yè)單位做到以下幾點:首先,由管理層組成預算管理部門,可以更好的對各部門的資金運營和使用進行全面有效的監(jiān)管,并能建立相關的責任制度,對于提升預算管理質量具有積極性作用。其次,單位要注重基層人員的崗位培訓,加強全員預算管理工作的參與意識,提高工作人員的業(yè)務能力,在預算編制、預算執(zhí)行時將理論與實際工作相結合,以及后期考核方面,實行與業(yè)績掛鉤的責任制度,對工作人員的崗位職責及預算執(zhí)行情況進行考核,納入事業(yè)單位績效考核制度,提高工作人員工作的積極性,為完成預算目標提供保障。最后,單位要大力引進人才,吸納自身素質高,業(yè)務能力強,能夠熟練運用信息化、數(shù)字化預算管理系統(tǒng)的優(yōu)秀人才,為單位注入新生力量,更好的實現(xiàn)預算管理目標。
(四)保障財務安全,夯實事業(yè)單位發(fā)展基礎水利行政事業(yè)單位的資金是保證國計民生工作任務的重要基礎與前提,因此水利行政事業(yè)單位在制定中遠期戰(zhàn)略目標后,需要對自身的資金實力以及資金管理能力進行綜合性分析。通過預算管理,可以幫助水利行政事業(yè)單位完成發(fā)展目標,能夠查清實際資金流動的循環(huán)缺口,有效針對問題進行合理布局,調整戰(zhàn)略方案或措施,為各項活動的順利實施提供優(yōu)質保障。水利行政事業(yè)單位必須不斷壓縮運營成本,才能提高自身的競爭力。而在長期的發(fā)展過程中,水利行政事業(yè)單位往往忽視了部門之間的資源共享性,部門各自執(zhí)政的問題較為凸顯,在預算管理中可以進一步做好單位整體性的統(tǒng)一部署思想,將節(jié)約成本作為單位的整體戰(zhàn)略目標,讓各個部門加強溝通和聯(lián)系,減少部門銜接過程中資金浪費的問題,同時還能對具體的資金流動計劃做出細化方案,讓各部門統(tǒng)一戰(zhàn)略目標,促進水利行政事業(yè)單位總體發(fā)展效能的提升。
(五)運用先進技術,優(yōu)化全面預算管理模式水利行政事業(yè)單位由機關部門及多個二級事業(yè)單位構成,下屬二級單位涉及公益一類、公益二類及公益三類,涉及的資金性質有財政資金及水費資金,具有機構龐大、業(yè)務繁雜、資金量大等特點。傳統(tǒng)的預算管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段水利行政事業(yè)單位的需求,在當前事業(yè)單位機構改革的形勢下,更加需要優(yōu)化全面預算管理模式。建議優(yōu)化升級單位原有的財務管理系統(tǒng)軟件,建立財務云中心,將財務預算管理系統(tǒng)、財務報銷系統(tǒng)、財務記賬系統(tǒng)、財務決算系統(tǒng)相關聯(lián),把預算管理內容細化之后,對各個下屬事業(yè)單位實行動態(tài)控制。這樣單位財務主管部門就可以獲得真實的預算執(zhí)行數(shù)據(jù),可以隨時比對預算指標數(shù)據(jù),進行預算大數(shù)據(jù)分析,及時向管理層反饋,從而更加精準及時的調節(jié)年中預算。還可以掌控各個基層單位的業(yè)務特點,把復雜的業(yè)務簡單化、數(shù)據(jù)化,從下往上推動,便于管理層更加合理科學的制定以后的預算,使水利行政事業(yè)單位資金得到優(yōu)化配置。優(yōu)化預算管理模式,使前期預算方案與中期資金監(jiān)督及后期數(shù)據(jù)評價貫穿在一起,還能與各個部門業(yè)務節(jié)點相對接,對各個下屬單位的財務管理提出統(tǒng)一要求、執(zhí)行統(tǒng)一標準,將原有的分散型財務管理模式優(yōu)化成凝聚型財務管理模式,從而實現(xiàn)水利行政事業(yè)單位全面預算管理。
關鍵詞:事業(yè)單位;績效考核;考核管理;人力資源;相關方法
績效考核管理工作是企業(yè)管理工作的重點,如今隨著事業(yè)單位改革的日益加深,越來越多的事業(yè)單位也陸陸續(xù)續(xù)把績效考核加入其相關的考核管中去。隨著事業(yè)單位人事考核方法越來越向人力資源管理方向的靠攏,對于事業(yè)單位員工的管理也由身份管理向崗位管理進行轉變,這時就更加凸顯出績效考核管理工作在事業(yè)單位中的分量,有效的考核可以對員工形成一個動態(tài)自覺性的約束,從而對于事業(yè)單位的管理方面更加容易和精準。
一、我國現(xiàn)事業(yè)單位績效考核管理工作中存在的相關問題
(一)考核工作觀念陳舊,不現(xiàn)代化。目前許多人對于事業(yè)單位績效考核管理工作仍是一個非常保守的態(tài)度,甚至持有一些陳舊的觀念,比如對于事業(yè)單位的崗位管理仍然看作是人事管理和身份管理。這在事業(yè)單位改革化進程已經(jīng)相對較為深入的今天來說是非常不受用的。即便是在老舊的觀念上實行了現(xiàn)代化的績效考核管理手段,也得到的是事倍功半的效果。
平時把過多的精力放在業(yè)務的管理上,卻忽視了對于績效考核工作的管理和監(jiān)督,這是非常錯誤的做法。甚至,在信息高度集中化的今天,許多事業(yè)單位的績效考核信息甚至是沒有一個完整的考核信息數(shù)據(jù)庫,這與現(xiàn)代化的辦公理念也是十分不符的,同樣地,會給日后的其它工作和單位的發(fā)展帶來許多的不便和阻礙。
(二)考核過程過于程序化,不真實化。在事業(yè)單位績效考核的過程中,沒有一個明確的規(guī)范模式,而是礙于面子僅僅是簡單的走一個流程和程序,同時,在數(shù)據(jù)和實例方面,也缺乏相應的真實性和公正性,大多數(shù)存在“報喜不報憂”的現(xiàn)象,這是非常不可取的。雖然,在國家的相關規(guī)程中已經(jīng)體現(xiàn)出對于“民主執(zhí)政”和“基層民主”的重視態(tài)度,但是對于下級的落實程度,確實是效果不佳,令人堪憂。因此對于考核過程全面性和量化性的缺乏,廣泛聽取基層員工的意見和改進考核過程的形式化進程是必不可少的。
(三)考核內容形式化,不標準化。在事業(yè)單位績效考核的相關內同中,我們不難發(fā)現(xiàn)內容缺乏詳細規(guī)范的考核標準和考核要求。或者可以說是量化的標準不細致,不全面。這便造成了對于事業(yè)單位績效考核內容的形式化,從而導致“老好人”現(xiàn)象的產(chǎn)生,也因此為事業(yè)單位績效考核的管理工作的相關落實增添了不小的阻礙。系統(tǒng)過于的簡單和籠統(tǒng),從而導致了許許多多問題的產(chǎn)生,例如存在印象性打分,在實際管理工作中缺乏科學性和系統(tǒng)性等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)不重視考核后總結。在相關事業(yè)單位績效考核完成之后并沒有在事后對該考核結果進行及時的概括和總結,并沒有有效充分的手機考核事后反映,把相關的績效考核事后結果進行合理的應用和有效的轉化,從而沒有發(fā)揮出事業(yè)單位績效考核工作的真正效用。這是十分不合理和不正確的一個工作紕漏。
(五)缺少有效規(guī)范的賞罰準則。對于事業(yè)單位而言,績效考核的目標就是獎勵現(xiàn)金,懲罰錯失。因此對績效考核管理的一個十分重要的措施就是建立賞罰分明的明細準則。因此,對于事業(yè)單位績效考核的實際落腳點應該落在獎懲事宜上。
由于人們對于事業(yè)單位非盈利性和穩(wěn)定性的傳統(tǒng)想法,認為工資的平均性和平等性才是事業(yè)單位監(jiān)督管理的重點。但是隨著國家對于事業(yè)單位的改革,使得事業(yè)單位不再是單單具有穩(wěn)定單一的工作性質,企業(yè)的相關政策也同樣適用于對于相關事業(yè)單位的管理,事業(yè)單位也不再是一成不變的“鐵飯碗”。因此,獎罰分明的規(guī)章制度應該被大力使用在對于相關事業(yè)單位的績效考核管理中去。徹底打破一成不變的傳統(tǒng)責任制觀念,“優(yōu)勝劣汰” 的思想才是當今績效考核管理工作的主流觀念。以此來促進事業(yè)單位在職工作人員的積極性,而改變目前績效考核沒有發(fā)揮其應有效果的現(xiàn)狀。
二、改進我國事業(yè)單位績效考核管理工作的思路和方法
(一)提高對于績效考核的認識程度。績效考核作為一項非常重要的工作,在人力資源管理中起著基礎性的作用。因此,在我國事業(yè)單位績效考核管理工作的實行中,要加大對于績效考核重要性的宣傳,真正切實的使工作人員和相關領導認識到績效考核的重要性和必要性,從另一方面來說,要加大對于國家關于“政治民主”有關政策條例的研讀力度,從而進一步確保人們對于事業(yè)單位績效考核更深層次的認識和加快對于績效考核相關政策措施的實行和改進。
(二)建立標準化、規(guī)范化的全方位績效考核系統(tǒng)。事業(yè)單位對于績效考核管理工作的大力推進和全面改進的基礎就是要有一個標準化。規(guī)范化的全方位績效考核系統(tǒng)。因此,要根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和事業(yè)單位崗位人員的真實反映來確立更為細化和量化的評價標準。同時,結合德、能、勤、績四個方面來組織成一個更為全面的績效考核構架,并在此基礎上,通過數(shù)據(jù)收集、問卷調查等方式采集更多的信息和反饋,從而多方位多角度的形成一個完善的績效考核系統(tǒng)。防止出現(xiàn)“一把尺標準”的現(xiàn)象產(chǎn)生。在具體實施中,對于不同性質的事業(yè)單位,不同崗位、不同部門,要采取不同的績效考核方式和方法,從而不同程度上賦予績效考核系統(tǒng)一定的靈活性和動態(tài)性,從真正意義上形成一個標準化、規(guī)范化的全方位績效考核系統(tǒng)。
(三)堅持考核原則,形成科學的考核管理體系。只有堅持考核原則,才能切實保證績效考核的公平性和真實性,從而進一步形成科學的績效考核管理體系。只有這樣,全面良好的績效考核體系才會被事業(yè)單位的所有員工所接受,其才能發(fā)揮其應有的效果和作用,才能真正的實現(xiàn)績效考核的根本目的。
(四)加強日??己撕蜏贤ōh(huán)節(jié)。對于事業(yè)單位績效考核管理的工作非常重要的一個環(huán)節(jié)就是其日常考核和日常溝通的環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)是為日后總考核奠定堅實基礎的根本保證。同時,由于事業(yè)單位性質的特殊性,使得它既不同于政府公務機構,又不同于企業(yè)管理程序,因此注重日常考核的積累,日常與工作人員的良好交流和溝通是必不可少的。
只有更加全面的了解被考核者的相關事宜,才能更加準確無誤的對被考核者得出更為準確合理的考核結果,才能真正的做到獎罰分明的公平公正,以及對自身工作的根本性改進。因此在相關考核工作中,要加大對于日??己说牧Χ龋绻斜匾脑捒梢约尤脒m當?shù)拿嬲劖h(huán)節(jié)。使員工在面對面的環(huán)境中更加直接真實的感受到考核的嚴肅性和公平性,從而便于日后績效考核管理工作的順利開展。
(五)重視考核事后的反饋和總結??己顺绦虻慕Y束并不意味著考核工作的完結。在考核流程的結束后,對于考核結果的統(tǒng)計和對于考核結果的合理分析是十分必要且必須的。根據(jù)績效考核后得出的相關結果進行相應的分析,從崗位人員過去表現(xiàn)、現(xiàn)狀以及日后潛力等方面給與相應的不足和整改意見。
另一方面,要準確認識到,對于事業(yè)單位的績效考核不是一項獨立的任務,而是需要與人力資源管理相互結合,與考核者的獎賞、懲罰、升值、加薪相掛鉤的。因此對于事業(yè)單位績效考核的石猴反饋是格外的重視。
三、有效發(fā)揮事業(yè)單位績效考核管理工作的成果應用
(一)將績效考核和年終福利掛鉤。目前,隨著國家對于事業(yè)單位的改革,越來越多的事業(yè)單位已經(jīng)由原來的“身份管理”向“崗位管理”轉變。原先陳舊的事業(yè)單位工資制度已經(jīng)不再適用于如今的績效考核新規(guī)范,現(xiàn)行的工資組成已經(jīng)添加了一部分績效工資,為了確保績效考核的實效性,因此在績效考核管理中使其與崗位人員的年終福利相掛鉤,事業(yè)單位在績效工資總量不變的情況下,針對員工績效考核的真實情況,享有一定的自主支配權。這也從另一方面加大了事業(yè)單位員工的工作積極性,從而發(fā)揮了事業(yè)單位績效考核管理工作的真正作用。
(二)將績效考核和晉升職位掛鉤。事業(yè)單位中的每一個崗位與企業(yè)崗位其實是一樣的。每一個崗位都對相應其有相應的技術要求和業(yè)務年限。因此,合理的將績效考核與晉升職位相掛鉤,一方面來講是提升了員工的工作積極性,另一方面在確保考核真實性的前提下,為晉升職位的公平性和保證真才實學的能力上提供了合理的保障。因此將績效考核與晉升職位相掛鉤,是十分必要的。
(三)將績效考核與深造資格掛鉤。對于事業(yè)單位中員工的教育培訓和深造一直是許多工作人員非??粗氐囊粋€方面。對于深造資格的篩選以及對于教育培訓的開展都是一個不小的挑戰(zhàn)。在原先的相關工作中,教育培訓的實效性和精準性我們無從考究。對于培訓后的考察和意見反饋往往也是偏于形式化。
因此,加大對于事業(yè)單位績效考核的管理工作力度,將其納入到教育培訓的有關方面,并把教育培訓的責任切實委托到單位領導的頭上,以績效考核的相關結果為基準在此基礎上進行培訓,可以達到事半功倍的效果。同樣的,對于深造資格的篩選,以績效考核的相關結果作為參考,也更能保證篩選的真實性以及反過來也會增加員工工作的積極性。
四、結論
上述總結可以看出,對于事業(yè)單位績效考核管理工作的準確實施是一項非常復雜艱巨的任務,因此對于我國事業(yè)單位的相關改革我們還有很長的一段路要去探索和實踐。對于績效考核的管理工作無疑便是非常重要的一個改革方面,也表明更多的機構和部門其身上所肩負的責任變得更加沉重??己瞬⒉皇亲罱K的目的,發(fā)展才是終極目標。通過開展合理良好的績效考核管理工作,使得員工的工作積極性增加,單位的工作氛圍濃厚,才能以此帶來真正的興旺和發(fā)展,這樣國家的明天才會更加的繁榮昌盛。
參考文獻:
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1.事業(yè)單位人事檔案管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位開展檔案管理工作是發(fā)展的需要,也是社會進步的體現(xiàn),對于事業(yè)單位來說,檔案管理工作仍然存在一些問題,若不對這些問題進行總結整理,必然會影響以后檔案工作的有效進行與發(fā)展。例如工作中對于檔案管理工作不重視,對于這些不足現(xiàn)狀來說,都是我們需要進行一一分析的,只有找出問題存在的核心,才能夠有效處理,并提出解決辦法。這也是避免這些問題對檔案管理工作造成影響的最好辦法,在檔案管理中,最主要是工作中積極的、從容樂觀的態(tài)度,當然這些都需要我們進行深入探析。
2.事業(yè)單位檔案管理工作中的幾點問題分析
2.1檔案管理工作意識淡薄、素質不高
從目前的事業(yè)單位檔案管理總體情況了解到,一部分單位領導忽視檔案管理工作,對于相關的檔案管理意識淡漠,這些工作意識上的影響直接反映了事業(yè)單位中檔案管理問題的根源所在,從意識方面就可以看出事業(yè)單位檔案管理存在部分缺陷,無論是在工作中,還是后期存檔處理都容易出現(xiàn)問題,并且這些問題也會影響日后檔案查詢與借鑒。嚴重的也會影響事業(yè)單位健康發(fā)展。對于其整體工作效率的提升也有阻礙。同時檔案管理人員素質參差不齊也是問題之一,在事業(yè)單位中,由于工作人員趨于飽和狀態(tài),高素質的專業(yè)性人才無法引入,導致這類人員不多。部分單位中在職的檔案管理工作人員基本都存在知識結構老化、不合理的問題,新技術新制度等執(zhí)行力度不夠,也無法滿足新技術、新設備對人才的要求。這些問題的存在必然影響其發(fā)展。
2.2事業(yè)單位中檔案管理制度不健全
對于管理制度來說,制度的確立是在各項工作中總結的,也是基礎工作。作為基礎工作必須要不斷完善和提高。但是在事業(yè)單位中,檔案管理制度已經(jīng)無法與當今發(fā)展進度同步,制度存在不完善情況,檔案管理制度不僅包括事業(yè)單位內部的管理制度,同時也應該制定符合發(fā)展的工作人員的責任制度,通過依照國家制度規(guī)章制定符合本單位發(fā)展的小制度。通常在事業(yè)單位中只針對本單位的情況制訂了相關的檔案管理與監(jiān)督制度,對于全面制度考慮上欠缺,進而忽視了我國宏觀制度的落實和執(zhí)行。若這樣進行制度制定必然導致檔案管理工作漏洞百出,進而影響每個檔案管理工作人員職位作用,不利于長期穩(wěn)定發(fā)展。
3.應對這些問題的具體解決方法
3.1加強隊伍建設,加大培訓力度,提高人員的素質。由于人事檔案管理具有比較強的業(yè)務性、保密性和政策性,再加上各項改革以及制度的深入,檔案管理工作急需要高素質的復合型人才。首先,我們要注重挑選那些作風正派并具有較強的責任心的工作的人員。其次,檔案管理工作人員應該加強自身學習。主管部門應定期組織培訓業(yè)務知識,讓他們掌握前沿的知識和先進的管理經(jīng)驗,跟上信息時代經(jīng)濟發(fā)展水平的要求,有效的提升檔案管理的技術水平。
3.2注重人事檔案材料有效內容的收集。收集人事檔案材料是人事檔案管理工作的基礎,檔案管理人員必須要做到及時收集與檔案有關的各種材料,并且認真整理,細致鑒別,做到取之有據(jù)。另一方面由于事業(yè)單位人員的調整,個人信息會發(fā)生一定的變化,所以要重視資料收集工作,工作人員要有高度的主動工作性。在這個過程中還可以適當采用一些定量指標考核作為對個人工作業(yè)績的記錄,這樣做會更加有助于提高人事檔案信息的價值。
3.3提高檔案的網(wǎng)絡化管理如今事業(yè)單位發(fā)展過程需迎合信息化時展,檔案管理工作也是如此,把傳統(tǒng)形式向現(xiàn)代化信息化轉變也是歷史發(fā)展的要求,我們必須要合理進行網(wǎng)絡化管理,這種網(wǎng)絡化管理模式需要進行進一步實施,而不是單一的說,在檔案管理過程中由于受到人力資源流動性的制約,這樣從另一方面一定程度上增加了事業(yè)單位人事檔案管理的難度,為了能夠更加有效、并且通過迅速準確的方式完成檔案的處理工作,必須要采用網(wǎng)絡技術,通過設計好的網(wǎng)絡管理平臺把人員變動等情況進行錄入調動等,這種網(wǎng)絡化方式即方便了檔案管理人員使用,也節(jié)約了時間和成本,這樣必然對事業(yè)單位管理部門的檔案工作起到有效便捷的監(jiān)督管理途徑。
3.4加強人事檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設?,F(xiàn)代社會中科學技術的發(fā)展,尤其是信息技術的發(fā)展給各行各業(yè)的管理帶來了很多的便利。因此信息化是當今社會發(fā)展的趨勢,它對人事檔案管理工作提出了新的要求。眾所周知,人事檔案是人才信息資源庫,合理地利用這個資源庫里面的信息資源,使其最大限度的發(fā)揮作用,就需要我們盡可能的運用現(xiàn)代新技術以及管理新手段,提高人事檔案管理的時效性,盡快實現(xiàn)人事檔案現(xiàn)代化管理。檔案管理人員要使用計算機網(wǎng)絡來收集檔案資料,并且將檔案信息輸入管理系統(tǒng)中,對于新增的信息要及時在系統(tǒng)中增加,將原來的文字資料轉化成計算機網(wǎng)絡材料。為了保證人事檔案信息的安全性,事業(yè)單位還需要加強對管理系統(tǒng)的維護,同時建立相應的紙質材料,在計算機網(wǎng)絡出現(xiàn)問題的時候可以查詢紙質材料。
4.結束語