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一、指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神,提高社會(huì)公眾的食品安全科技意識(shí),推進(jìn)食品安全領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成與保護(hù),加快科技成果轉(zhuǎn)化,在全市食品安全工作中充分發(fā)揮科技“支撐”和“引領(lǐng)”作用。
二、任務(wù)目標(biāo)
重點(diǎn)解決食品安全中的關(guān)鍵檢測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制和監(jiān)測(cè)等方面的科技問(wèn)題和公眾食品安全科技知識(shí)匱乏問(wèn)題,建立符合我市的食品安全科技支撐體系,以提高食品質(zhì)量水平,保障人民身體健康。舉辦食品安全科普活動(dòng)2次,受益群眾達(dá)1000人次;組織研發(fā)食品安全共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)3項(xiàng);申請(qǐng)支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用食品安全科技成果3項(xiàng),建立食品安全科技示范點(diǎn)3處,協(xié)調(diào)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)5件。
三、具體安排
(一)開(kāi)展食品安全科技普及活動(dòng)
分別在農(nóng)村和城市各巡回科普1次??破栈顒?dòng)的主要內(nèi)容是:宣講食品安全和檢測(cè)知識(shí),講述購(gòu)買(mǎi)食品的小常識(shí)、飲食方面應(yīng)注意的事項(xiàng)以及防范不安全食品的辦法,提供食品質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)與保護(hù)等問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù),開(kāi)展主食營(yíng)養(yǎng)、糧食鑒別、膳食結(jié)構(gòu)等方面知識(shí)和問(wèn)題的互動(dòng)交流。
(二)加強(qiáng)食品安全技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真梳理,組織有關(guān)專家評(píng)估論證,從食品安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和安全食品生產(chǎn)兩方面篩選凝練出3個(gè)項(xiàng)目,整合創(chuàng)新資源,開(kāi)展研究攻關(guān)。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)食品中農(nóng)藥與獸(漁)藥殘留、食品添加劑與飼料添加劑、環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素、違禁化學(xué)品、食源性疾病和人畜共患病病原體的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、溯源關(guān)鍵技術(shù)與儀器設(shè)備。
(三)支持食品安全科技成果轉(zhuǎn)化
緊盯國(guó)家政策,結(jié)合我市實(shí)際,找準(zhǔn)成果應(yīng)用載體,重點(diǎn)支持食源性病原微生物分子分型技術(shù)、食品危害物多殘留前處理技術(shù)、食品危害物溯源與食品溯源技術(shù)等3項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化。
(四)實(shí)施食品安全科技示范推廣
建立以水果、水產(chǎn)、肉類、食用菌、蔬菜為重點(diǎn)食品安全關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,跟蹤一批科技型食品加工企業(yè),建立綠色食品生產(chǎn)示范基地、食品安全檢測(cè)技術(shù)示范單位等科技示范點(diǎn)3處,通過(guò)示范輻射,提高我市食品安全水平。
(五)推進(jìn)食品安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品安全檢測(cè)單位提高運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的能力和水平,大力促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化,努力營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展食品安全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),建立高效、協(xié)調(diào)的快速反應(yīng)機(jī)制,形成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力。
四、保障措施
為保障活動(dòng)方案順利實(shí)施,將采取以下措施:
(一)成立食品安全科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組,總體部署方案實(shí)施工作,協(xié)調(diào)各方力量,集成各類資源,解決工作中遇到的問(wèn)題。
根據(jù)征求到的意見(jiàn)、民主評(píng)議以及內(nèi)部督查中反映的情況,經(jīng)認(rèn)真梳理,整改的主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面:
(一)工商法律法規(guī)宣傳方面。宣傳的廣度和深度有待拓展,宣傳與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的緊密度有待加強(qiáng),宣傳的載體和形式需要?jiǎng)?chuàng)新。
(二)服務(wù)提升方面。深入企業(yè)指導(dǎo)幫助,提供主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng);以培育重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌為主要內(nèi)容的品牌建設(shè)要繼續(xù)大力推進(jìn);工商辦事窗口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)要進(jìn)一步提高;消費(fèi)維權(quán)工作仍需加強(qiáng)。
(三)消費(fèi)安全建設(shè)方面。消費(fèi)安全建設(shè),尤其是農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員配套管理上的制約,以及執(zhí)法力量有限等相關(guān)因素,農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)任重道遠(yuǎn),還存在一些監(jiān)管難點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)。
(四)市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范方面。集中表現(xiàn)在制鞋業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治、虛假違法廣告整治、打擊假冒偽劣商品等方面存在不足,監(jiān)管力度仍需加大。
(五)隊(duì)伍建設(shè)方面。業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,執(zhí)法行為需要進(jìn)一步規(guī)范,黨風(fēng)廉政建設(shè)仍需加強(qiáng)。同時(shí),要鞏固財(cái)務(wù)管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作成果,并需做好深化工作。
二、總體目標(biāo)
圍繞“弘揚(yáng)工商正氣,展示紅盾風(fēng)采,創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)?!钡摹凹t盾作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)工作目標(biāo),針對(duì)查找出來(lái)的主要問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn),堅(jiān)持“三個(gè)立足于”,做到“五個(gè)下功夫”。即立足于早改、快改、真改;在服務(wù)企業(yè),提高窗口服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)企業(yè)創(chuàng)品牌上下功夫;在加強(qiáng)食品安全工作,建立農(nóng)村放心店配送中心,從源頭控制農(nóng)村食品安全上下功夫;在建立和完善廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,拓寬廣告監(jiān)測(cè)領(lǐng)域,實(shí)施全方位的監(jiān)測(cè)體系上下功夫;在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫;在鞏固財(cái)務(wù)管理規(guī)范達(dá)標(biāo)工作成果和深化上下功夫。做到真抓實(shí)改,使“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)取得實(shí)效,為全面推進(jìn)和諧工商建設(shè),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
三、具體措施
根據(jù)整改總體目標(biāo),針對(duì)整改主要內(nèi)容,結(jié)合各項(xiàng)重點(diǎn)工作,以“五個(gè)走進(jìn),五個(gè)破解”為切入口,明確責(zé)任,落實(shí)承諾,集中精力切實(shí)抓好整改工作。
(一)以“走進(jìn)企業(yè),破解‘兩年’工作中遇到的難題”和“走進(jìn)市場(chǎng),破解市場(chǎng)改造提升難題”為切入口,著力提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)工商法律法規(guī)宣傳。以涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)安全的相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn),以局所聯(lián)動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)市場(chǎng)送法上門(mén),組織不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)等為方式,以工商開(kāi)放日、民主懇談日、工商各辦事窗口、說(shuō)理性行政處罰文書(shū)等為平臺(tái)和裁體,拓寬宣傳的廣度,增強(qiáng)宣傳的深度,提高宣傳與業(yè)務(wù)工作結(jié)合的緊密度,確保宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
二是做好以深入開(kāi)展“六個(gè)百工程”(即用五年時(shí)間完成培育百余只民營(yíng)出口品牌、全力扶持百余家成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)、積極培育百余家誠(chéng)信民營(yíng)企業(yè)、積極引導(dǎo)百余家民企聯(lián)村幫扶、推動(dòng)百余家民企安置失業(yè)人員、舉辦百名民企高管培訓(xùn)的任務(wù))和深化對(duì)企業(yè)的“訪、學(xué)、幫、促”活動(dòng)為重點(diǎn)的“兩年”活動(dòng)深化工作,服務(wù)和助動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是切實(shí)推進(jìn)以“培育重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌”為主要內(nèi)容的“品牌大市”建設(shè)工作。召開(kāi)一次“全市推進(jìn)‘品牌大市’建設(shè)工作會(huì)議”,舉辦三次培訓(xùn),編印《行政指導(dǎo)工作手冊(cè)——商標(biāo)品牌指導(dǎo)篇》,辦好《品牌*》專刊,繼續(xù)做好創(chuàng)馳(著)名商標(biāo)的指導(dǎo)幫助和服務(wù)工作。
四是圍繞“整合、改造、創(chuàng)新、提升”這條主線,要敢當(dāng)主力、甘為苦力,全力推進(jìn)我市市場(chǎng)改造提升工作。做到新建項(xiàng)目抓報(bào)批,續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度,已建項(xiàng)目抓峻工,峻工項(xiàng)目抓開(kāi)業(yè),建好一批重點(diǎn)市場(chǎng),改好一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。積極參與,重點(diǎn)協(xié)助做好*農(nóng)貿(mào)城、裝飾城、浙江溫西工量刃具市場(chǎng)、浙江松門(mén)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和*太平水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè),不斷提高市場(chǎng)檔次和管理水平,確保市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
五是以爭(zhēng)創(chuàng)“星級(jí)文明規(guī)范注冊(cè)窗口”為著力點(diǎn),進(jìn)一步提高窗口工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、工作效率和文明禮儀修養(yǎng),為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),提升工商部門(mén)的對(duì)外形象。
(二)以“走進(jìn)農(nóng)村,破解農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè)工作難題”為切入口,大力推進(jìn)消費(fèi)安全建設(shè)。
一要啟動(dòng)放心店配送工程,建好“*市農(nóng)村放心店配送中心,為放心店放心經(jīng)營(yíng)提供源頭保障,確保實(shí)現(xiàn)接受配送的放心店家數(shù)達(dá)到70%,食品品種配送率達(dá)到70%的“雙七目標(biāo)”。
二是從嚴(yán)把市場(chǎng)主體關(guān)和食品質(zhì)量關(guān)“兩關(guān)”入手,通過(guò)建立健全食品經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦單位“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度,實(shí)行主體資格、經(jīng)營(yíng)資格查驗(yàn)制度、商品質(zhì)量進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷臺(tái)帳等制度,保證食品質(zhì)量。
三是突出“三抓”措施。一抓食品違法案件的查處;二抓食品安全快速反應(yīng)機(jī)制的建立和完善,依托12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)掌握市場(chǎng)食品質(zhì)量狀況,認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào);三抓信息披露。依托網(wǎng)絡(luò)媒體,適時(shí)將食品質(zhì)量查處情況,向全社會(huì)公布。
四是建立四項(xiàng)機(jī)制,構(gòu)筑食品安全監(jiān)管防線。把流通領(lǐng)域食品安全納入長(zhǎng)效監(jiān)管范疇,緊緊圍繞食品準(zhǔn)入和銷售環(huán)節(jié),建立完善“早發(fā)現(xiàn)”、“嚴(yán)監(jiān)管”、“后處理”和“應(yīng)急預(yù)案”四項(xiàng)機(jī)制,促進(jìn)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實(shí)。
五是要不斷加強(qiáng)和完善食品安全“四位一體”的監(jiān)管體系建設(shè)。明確分工,落實(shí)任務(wù),把監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到崗到人,實(shí)施食品定性檢測(cè)和定量檢測(cè)相結(jié)合,加大對(duì)檢測(cè)不合格食品的查處力度,落實(shí)不合格商品銷毀、退市和召回制度,保障上市食品安全。
(三)以“走進(jìn)群眾,破解虛假違法廣告整治工作中存在的難題”為切入口,切實(shí)加大市場(chǎng)秩序整規(guī)力度。
一是根據(jù)媒體虛假違法廣告存在的現(xiàn)狀,開(kāi)展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作。具體落實(shí)三項(xiàng)措施,建立和完善廣告監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加大廣告監(jiān)測(cè)力度,構(gòu)建社會(huì)互動(dòng)的預(yù)警機(jī)制。充實(shí)人員、更新設(shè)備,落實(shí)監(jiān)測(cè)人員,明確監(jiān)測(cè)職責(zé),規(guī)范工作程序;拓寬廣告監(jiān)測(cè)領(lǐng)域,實(shí)施全方位的監(jiān)測(cè)體系,對(duì)電視臺(tái)一臺(tái)、報(bào)紙等媒介廣告實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè),并將電視二臺(tái)、圖文頻道和電臺(tái)納入監(jiān)測(cè)范圍,在全市初步構(gòu)建起一個(gè)覆蓋電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)的廣告監(jiān)測(cè)體系;完善廣告監(jiān)測(cè)制度,增強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和時(shí)效性,實(shí)施一日一報(bào)告、一月一通報(bào)、一季一專報(bào)的廣告監(jiān)測(cè)制度,認(rèn)真落實(shí)違法廣告公告制度,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度。加大部門(mén)協(xié)查力度,構(gòu)建部門(mén)互動(dòng)的共管機(jī)制。加強(qiáng)與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)、廣電、公安等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮*市整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用,強(qiáng)化部門(mén)之間的配合和協(xié)作。加大案件查辦力度,構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的辦案機(jī)制。推出三項(xiàng)辦案措施:①建立局所聯(lián)動(dòng)、科室隊(duì)聯(lián)動(dòng)的辦案機(jī)制;②完善交辦案件制度,并限期辦結(jié)。③做到三個(gè)必查:即群眾舉報(bào)的違法廣告必查,省局廣告監(jiān)測(cè)中心公布的違法廣告必查,上級(jí)局及相關(guān)部門(mén)移交的違法廣告案件必查。
二是堅(jiān)持“講究科學(xué)、依法治理,聯(lián)合行動(dòng)、各司其職,以德治假、打扶結(jié)合”的原則,繼續(xù)加大打假治劣的力度。具體做到突出“一個(gè)重點(diǎn)”,即要以保護(hù)人民群眾生命健康安全為主題,繼續(xù)把食品、農(nóng)資、電器等量大面廣、涉及大多數(shù)人民群眾利益的商品作為監(jiān)管重點(diǎn),狠抓大要案查處。強(qiáng)化“兩項(xiàng)責(zé)任”,即落實(shí)《打假工作責(zé)任制》和《行政執(zhí)法責(zé)任制》,充分發(fā)揮工商職能,確保組織到位、宣傳到位、資金到位、工作到位,并在辦案中堅(jiān)持“五不放過(guò)”,即案情沒(méi)搞清楚的不放過(guò),假冒偽劣商品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò),制假售假責(zé)任者沒(méi)有被依法處理的不放過(guò),該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò),支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。堅(jiān)持“三項(xiàng)專項(xiàng)打假”,根據(jù)市場(chǎng)秩序的狀況,針對(duì)假冒偽劣問(wèn)題突出的重要商品、重點(diǎn)區(qū)域,聯(lián)合各科室制定整治方案,集中力量,有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展打假專項(xiàng)整治工作。即突出食品、農(nóng)資、流通領(lǐng)域進(jìn)口商品三個(gè)重點(diǎn),不間斷的開(kāi)展聯(lián)合打假行動(dòng),威懾違法犯罪分子,努力把假冒偽劣扼殺在萌芽狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)階段性工作目標(biāo)”,就是端掉一批制假售假窩點(diǎn);解決一批危害人民群眾健康安全的假冒偽劣問(wèn)題;查處一批政府督辦、人民群眾關(guān)心的典型大案要案;建立一批老百姓信賴的農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站(點(diǎn))。構(gòu)筑打假“五道防線”,即以查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)窩點(diǎn)為主,構(gòu)建防止假冒偽劣產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的“防線”;以查處假標(biāo)識(shí)、假包裝及非法印刷活動(dòng)為主,構(gòu)建防止假冒偽劣產(chǎn)品包裝打扮混入市場(chǎng)的“防線”;對(duì)流通領(lǐng)域,實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,與市場(chǎng)主辦者一起從進(jìn)貨源頭上構(gòu)建防范假冒偽劣產(chǎn)品從流通進(jìn)入消費(fèi)的“防線”;發(fā)揮“農(nóng)村放心店”示范作用,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體行為,構(gòu)建防止假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的“防線”;以建立打假“黑名單”為主,構(gòu)建市場(chǎng)主體信用監(jiān)督“防線”。
三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊的食品安全監(jiān)管力度,營(yíng)造學(xué)校及周邊消費(fèi)安全環(huán)境。利用各種載體,聯(lián)合教育部門(mén)做好宣傳工作,增強(qiáng)學(xué)校師生及學(xué)生家長(zhǎng)的安全意識(shí)和防范意識(shí),讓食品放心工程深入人心。以學(xué)校及周邊商店為重點(diǎn)區(qū)域、以兒童食品為重點(diǎn)商品,積極會(huì)同質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)校食品質(zhì)量監(jiān)測(cè),有針對(duì)性地掌握學(xué)校及周邊食品質(zhì)量狀況。大力推進(jìn)放心店工程向校園延伸,今年力爭(zhēng)使全市鎮(zhèn)建制學(xué)校放心店創(chuàng)建率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)校園放心店全覆蓋。積極開(kāi)展12315維權(quán)工作站進(jìn)校園活動(dòng),力求在年底前完善全市鎮(zhèn)建制學(xué)校維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮校園所在鎮(zhèn)(街道)、村(居)的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站、消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員的作用,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,促使校園食品消費(fèi)安全狀況的迅速改善。
四是堅(jiān)持做好無(wú)照經(jīng)營(yíng)的整治工作。針對(duì)制鞋業(yè)集中地區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)較突出的問(wèn)題,積極指導(dǎo)各工商所,制訂取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作計(jì)劃,開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治月行動(dòng)或?qū)m?xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;繼續(xù)配合鎮(zhèn)(街道)政府,聯(lián)合各有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo),積極為無(wú)照變有照創(chuàng)造條件,從源頭上遏制無(wú)照經(jīng)營(yíng)的蔓延。
(四)以“走進(jìn)基層,破解基層組織建設(shè)中的難題”為切入口,確保隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階。
一是對(duì)外著重做好石橋頭鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)幫扶工作,做好“一戶一干部”低保戶結(jié)對(duì)幫扶工作。結(jié)對(duì)聯(lián)系干部每年走訪結(jié)對(duì)戶不少于2次,開(kāi)展經(jīng)常性的關(guān)愛(ài)困難群眾活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)民增收,為新農(nóng)村建設(shè)出力。
二是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),夯實(shí)系統(tǒng)根基。以創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”、“星級(jí)文明規(guī)范工商所”和“星級(jí)文明規(guī)范注冊(cè)窗口”為抓手,加強(qiáng)基層工商所隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升工作;同時(shí)做好基層辦公設(shè)施和設(shè)備的改造和完善工作,為各項(xiàng)工作的開(kāi)展,提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。
三是以開(kāi)展基層執(zhí)法人員向管理對(duì)象述職述廉為抓手,鞏固基層廉政文化建設(shè)成果,確保黨風(fēng)廉政責(zé)任落到實(shí)處;以規(guī)范自由裁量權(quán)和增強(qiáng)行政處罰文書(shū)說(shuō)理性為抓手,進(jìn)一步規(guī)范工商執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程。
四是以“研究基層、關(guān)愛(ài)基層、幫扶基層、建設(shè)基層”作為機(jī)關(guān)工作的重要取向,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提升機(jī)關(guān)科室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。
五是以落實(shí)財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作為重點(diǎn),鞏固和深化財(cái)務(wù)管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果,不斷提高科學(xué)理財(cái)能力,為工商各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供有力的保障。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)整改責(zé)任。
局“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,要加強(qiáng)對(duì)全局整改工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;各科室、工商所要根據(jù)本實(shí)施方案的要求,結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn),完善整改實(shí)施細(xì)則和整改工作計(jì)劃,把具體整改事項(xiàng)責(zé)任分解落實(shí)到人,確保整改措施落到實(shí)處。
(二)做好結(jié)合文章,推進(jìn)整體工作。
各單位要把“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”整改工作與各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)工作的拓展緊密結(jié)合起來(lái),要根據(jù)本轄區(qū)、本單位實(shí)際,抓重點(diǎn),破難點(diǎn),以落實(shí)整改推進(jìn)整體工作提升。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作,縣成立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣教育局、衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)、民政、文廣旅游、發(fā)改、工商、質(zhì)監(jiān)、疾控等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣營(yíng)養(yǎng)辦)設(shè)在縣教育局,縣教育局同志任辦公室主任,縣衛(wèi)生局、教育局等同志任副主任,負(fù)責(zé)抓好日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)明確職責(zé)分工
縣教育局負(fù)責(zé)把方案的實(shí)施作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)方案的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全日常管理,配合相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校食堂、供餐服務(wù)企業(yè)、托餐家庭(個(gè)人)進(jìn)行食品安全檢查;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制訂和完善相關(guān)政策,落實(shí)專項(xiàng)資金,加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高經(jīng)費(fèi)使用效益;縣發(fā)改局負(fù)責(zé)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制,開(kāi)展生產(chǎn)成本調(diào)查,組織對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查,研究制定方案實(shí)施及流通環(huán)節(jié)費(fèi)用減免政策;縣農(nóng)工局負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查;縣工商局負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理;縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)供餐企業(yè)食品生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,查處食品加工中的質(zhì)量問(wèn)題及違法行為,強(qiáng)化學(xué)校食堂以及供餐單位(個(gè)人)食品安全監(jiān)管;縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織處置學(xué)校食品衛(wèi)生安全事故,指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估,對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜和營(yíng)養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見(jiàn);縣監(jiān)察局、審計(jì)局在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法對(duì)方案實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督,查處違法違規(guī)行為。
二、嚴(yán)格資金管理
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元,全年在校時(shí)間按200天計(jì)算,每生每年補(bǔ)助600元,所需資金由中央財(cái)政承擔(dān)。國(guó)家補(bǔ)助資金要足額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品,不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng),嚴(yán)禁用于補(bǔ)貼教職工伙食和其他學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。有條件學(xué)??蓪?shí)行餐卡(券)制,將補(bǔ)助資金直接打入受助學(xué)生個(gè)人就餐卡或發(fā)放餐券。
三、強(qiáng)化食品安全管理
堅(jiān)持以人為本、學(xué)生生命安全高于一切的理念,縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦按照國(guó)家食品衛(wèi)生有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),組織有關(guān)職能部門(mén),對(duì)學(xué)校供餐條件進(jìn)行食品衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),做好食堂建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配備,嚴(yán)格管理,規(guī)范操作,保證各個(gè)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全,妥善組織和管理好學(xué)生就餐。
四、提高應(yīng)急處置能力
堅(jiān)持“預(yù)防為主,積極處置”的原則,制定學(xué)校食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,最大限度地減少學(xué)校食品安全事故的危害。建立學(xué)校食品安全事故救助體系和運(yùn)行機(jī)制,保障學(xué)生身體健康與生命安全,維護(hù)正常的學(xué)校秩序。
五、加大宣傳教育
充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,全方位宣傳學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的重大意義、主要內(nèi)容、實(shí)施步驟和政策措施,積極營(yíng)造良好氛圍,切實(shí)提高群眾知曉率和滿意度,引導(dǎo)和促進(jìn)全社會(huì)參與和支持實(shí)施;向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師和供餐人員普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí),培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念和飲食習(xí)慣。
一、總體工作思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),踐行科學(xué)監(jiān)管理念,按照全面推進(jìn)“五個(gè)監(jiān)管”、奮力打造“三區(qū)”的總體要求,以確保人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo),廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī),展示食品藥品監(jiān)管工作成效,普及食品藥品安全知識(shí),食品藥品消費(fèi)警示,不斷改善系統(tǒng)形象,不斷提升公眾滿意度,推進(jìn)食品藥品監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展。
二、宣傳形式和內(nèi)容
(一)新聞?lì)悺?/p>
1.季度新聞。根據(jù)系統(tǒng)監(jiān)管工作會(huì)議要求,今年試行定期新聞制度,每季度召開(kāi)一次新聞會(huì)。四次新聞主要內(nèi)容:一季度20**年全省食品安全狀況;二季度全省藥械不良反應(yīng)(事件)稽查應(yīng)急處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì);三季度全省藥品、醫(yī)療器械、保健食品違法廣告警示通報(bào);四季度20**年全省藥械領(lǐng)域十大典型違法案件。
2.日常新聞。除每季度確定的新聞主題外,根據(jù)系統(tǒng)中心工作,適時(shí)進(jìn)行日常新聞。主要圍繞食品藥品安全檢測(cè)情況、季節(jié)性食品藥品消費(fèi)警示、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)完善情況、過(guò)期藥品回收網(wǎng)點(diǎn)建立情況、藥械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測(cè)情況、食品安全示范縣創(chuàng)建情況、食品藥品安全突發(fā)事件、政府信息公開(kāi)情況和保障奧運(yùn)食品藥品安全專項(xiàng)行動(dòng)情況等內(nèi)容。
(二)媒體互動(dòng)類。
1.開(kāi)展好新聞評(píng)選。進(jìn)一步營(yíng)造系統(tǒng)良好的宣傳氛圍,年初開(kāi)展20**年度全省食品藥品安全好新聞評(píng)選活動(dòng),并積極參加省記協(xié)主辦的好新聞評(píng)選活動(dòng)。部署20**年度全省食品藥品安全好新聞評(píng)選活動(dòng)。
2.開(kāi)展媒體采風(fēng)。重點(diǎn)圍繞食品安全示范縣、藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作、過(guò)期藥品回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等情況,組織中央駐浙媒體和省內(nèi)主要媒體進(jìn)行采風(fēng),推進(jìn)示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)。
3.建立固定平臺(tái)。與《錢(qián)江晚報(bào)》、《都市快報(bào)》、**電視臺(tái)影視文化頻道等單位合作,建立固定宣傳陣地,宣傳普及食品藥品安全常識(shí),食品藥品熱點(diǎn)消費(fèi)警示、檢測(cè)結(jié)果、假劣信息。充分利用《平安**》固定櫥窗宣傳平臺(tái),張貼食品藥品安全知識(shí)海報(bào)、宣傳資料,增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。
4.參加“廳長(zhǎng)在線”節(jié)目。認(rèn)真組織參加省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦與**電臺(tái)新聞臺(tái)、**在線聯(lián)合開(kāi)辦的“陽(yáng)光行動(dòng)?廳長(zhǎng)在線”現(xiàn)場(chǎng)直播節(jié)目。上線訪談,傾聽(tīng)民情、了解民意、關(guān)注民生,宣傳食品藥品監(jiān)管工作,解答公眾關(guān)心、關(guān)注、反映的食品藥品安全熱點(diǎn)問(wèn)題。
(三)宣傳教育類。
1.組織大學(xué)生志愿者暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。動(dòng)員組織大學(xué)生志愿者深入農(nóng)村、社區(qū),開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),傳授食品藥品知識(shí),調(diào)研食品藥品安全狀況,倡導(dǎo)公眾科學(xué)飲食、合理用藥習(xí)慣。
2.開(kāi)展中小學(xué)“食育”教育“八個(gè)一”活動(dòng)。聯(lián)合省教育廳在中小學(xué)校開(kāi)展“八個(gè)一”食品安全宣傳教育活動(dòng):每學(xué)期舉辦一次食品安全知識(shí)講座;每學(xué)期安排一節(jié)食品安全教育課;每班每學(xué)期出一期食品安全黑板報(bào);每個(gè)學(xué)生有一本食品安全科普讀物;每學(xué)年組織一次“食品安全知識(shí)帶回家”活動(dòng);每個(gè)學(xué)生就食品安全給親友寫(xiě)一封信;每學(xué)年組織一次食品安全征文活動(dòng);學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。
3.繼續(xù)將食品藥品安全宣傳納入文化下鄉(xiāng)工程。各地要加強(qiáng)與文化部門(mén)、電影公司的聯(lián)系,繼續(xù)將食品藥品安全知識(shí)宣傳片作為農(nóng)村電影下鄉(xiāng)映前公益片放映,在文化直通車中編排反映食品藥品安全的節(jié)目。
4.參加“3.15”宣傳咨詢活動(dòng)。組織參加工商、消保委舉辦的“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”宣傳咨詢服務(wù)活動(dòng),宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識(shí),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料;現(xiàn)場(chǎng)提供真假中藥滋補(bǔ)品等藥械或保健品實(shí)物識(shí)別,接受消費(fèi)者的咨詢。
一、工作目標(biāo)任務(wù)
以治理“五個(gè)種類、一個(gè)行業(yè)”(即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè))的節(jié)日商品為重點(diǎn),以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),強(qiáng)化市場(chǎng)巡查力度,加大節(jié)日商品監(jiān)測(cè)和檢測(cè),嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為,確保中秋、國(guó)慶“兩節(jié)”期間群眾的飲食安全和身體健康。
二、明確工作重點(diǎn)
一是重點(diǎn)區(qū)域及部位
主要:種養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、疏菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、生豬屠宰廠點(diǎn)、加工作坊、旅游景區(qū)、大中型餐飲場(chǎng)所、農(nóng)村家宴餐館、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)食堂等。
二是重點(diǎn)品種
主要:食用油、原糧、月餅、酒類、肉類食品、乳制品、水產(chǎn)品保健品等。
三是職責(zé)分工
要求食安委成員單位,要認(rèn)真分析“兩節(jié)”期間食品安全工作特點(diǎn),明確職能分工,加強(qiáng)日常監(jiān)管,排查問(wèn)題隱患。主要是:
縣農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管,要深入農(nóng)產(chǎn)品源頭基地,加強(qiáng)各類食用農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)管及動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督,禁止使用高毒劇毒高殘留農(nóng)藥,禁止使用違禁添加劑,消除果蔬農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品藥物殘留、動(dòng)物疫病防控等食品安全隱患。
縣海洋與漁業(yè)局要深入水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)和水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)查使用孔雀石、呋喃硝基等違禁藥物等違法行為,禁止使用甲醛浸泡水產(chǎn)品和水發(fā)產(chǎn)品,消除水產(chǎn)品藥殘安全隱患。
縣經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理,提高肉品品質(zhì)。加大執(zhí)法力度,組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為,依法取締私宰窩點(diǎn)??h工商局、縣城管大隊(duì)等部門(mén)要加大市場(chǎng)巡查力度,依法嚴(yán)處銷售私宰肉行為。
縣質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查,進(jìn)一步加大力量打擊非食用物質(zhì)添加與濫用食品添加劑違法行為,重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊,中秋月餅等食品及原輔材料質(zhì)量,確保食品安全。
縣工商局要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)食品的市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶巡查,依法取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和銷售假冒偽劣食品的行為,要進(jìn)一步加強(qiáng)超市熟食制品的監(jiān)管,督促超市完善設(shè)施,規(guī)范熟食制品銷售行為,杜絕污染。
縣衛(wèi)生局要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)、餐飲業(yè)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、工礦企業(yè)食堂食品衛(wèi)生檢查,重點(diǎn)檢查食品衛(wèi)生質(zhì)量,加強(qiáng)一次性餐飲具監(jiān)管,使用無(wú)毒無(wú)害的一次性餐飲具及中小餐館肉品來(lái)源的索票索證檢查力度,嚴(yán)防私宰肉品流入餐桌。
縣食品藥品監(jiān)管局要組織開(kāi)展保健食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),全面規(guī)范保健食品研制、生產(chǎn)、流通秩序,打擊查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品、添加違法藥物、偽造冒用保健食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和夸大宣傳保健食品功能的違法行為。
縣糧食局負(fù)責(zé)要加強(qiáng)相關(guān)糧食加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)和糧食承儲(chǔ)企業(yè)監(jiān)管,督促儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行儲(chǔ)備糧入庫(kù)、出庫(kù)品質(zhì)質(zhì)量檢測(cè)制度和定期質(zhì)量檢驗(yàn)制度、政策性用糧經(jīng)營(yíng)企業(yè)(軍供)執(zhí)行質(zhì)量批檢制度,定期開(kāi)展糧食和原糧質(zhì)量安全狀況抽查,公布糧食抽查結(jié)果,查處違法行為。
縣城管大隊(duì)要加大對(duì)節(jié)日期間的早餐攤點(diǎn)、大排檔、便民早市及流動(dòng)攤位的清理整治。
四是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)食品安全的監(jiān)管。將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移,加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管,加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
五是加強(qiáng)主要食品安全檢測(cè)工作。各有關(guān)部門(mén)要按照<市治理“餐桌污染”主要食品安全指標(biāo)檢測(cè)評(píng)價(jià)辦法》(榕食聯(lián)辦〔2005〕17號(hào))要求,認(rèn)真完成抽檢任務(wù),節(jié)日期間要適當(dāng)增加抽檢品種、抽檢項(xiàng)目和抽檢頻次,重要品種重點(diǎn)防控。
六是依法徹查大案要案,震懾違法犯罪分子。各部門(mén)要加大執(zhí)法力度,密切溝通協(xié)作,整合執(zhí)法力量,推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品,加大相關(guān)案件的查處力度,要做好案件查處的銜接工作,對(duì)涉嫌觸犯刑律的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),不得以罰代刑。要追根溯源,徹底查清各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)知情者舉報(bào),充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量,扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)日市場(chǎng)消費(fèi)安全。
三、工作步驟
全縣“兩節(jié)”食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)間為9月29日至10月11日。
(一)制定計(jì)劃
縣食安委成員單位要根據(jù)縣政府的要求,認(rèn)真組織研究制定本部門(mén)監(jiān)管職能的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,明確指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作要求,開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與專項(xiàng)行動(dòng)。
(二)組織實(shí)施
縣食安委成員單位全面開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),以嚴(yán)厲打擊和依法查處節(jié)日食品制售假冒偽劣食品為重點(diǎn)內(nèi)容,圍繞“五個(gè)種類、一個(gè)行業(yè)”(即畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè))主要食品污染,強(qiáng)化市場(chǎng)巡查力度,加大節(jié)日商品監(jiān)測(cè)和檢測(cè),嚴(yán)厲打擊制假售假黑窩點(diǎn)為主要內(nèi)容,強(qiáng)化兩節(jié)期間食品安全監(jiān)管。
(三)總結(jié)匯總
縣食安委成員單位應(yīng)將“兩節(jié)”食品安全專項(xiàng)整治情況下進(jìn)行總結(jié)匯總,并形成書(shū)面材料于10月12日前送縣食安辦,由食安辦匯總后報(bào)送縣政府。
四、工作要求
黨的作出以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略部署,食品安全作為最基本的民生問(wèn)題提上了更為突出的位置。年各級(jí)政府、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作重大決策部署,將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道,進(jìn)入以關(guān)注民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中,提到黨委政府工作中心和全局上,進(jìn)一步建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系,嚴(yán)格執(zhí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保重點(diǎn)工作如期取得預(yù)期成效。把食品安全專項(xiàng)整治、食品安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)、應(yīng)急管理和“三網(wǎng)”建設(shè)等內(nèi)容列入地方政府目標(biāo)考核的內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查,繼續(xù)開(kāi)展市對(duì)縣(區(qū))及縣(區(qū))對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的食品安全工作評(píng)價(jià)考核。
二、深化食品放心工程和專項(xiàng)整治,構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
新一輪食品放心工程和專項(xiàng)整治堅(jiān)持全程監(jiān)管的理念和預(yù)防為主、源頭治理的思路,本著整治與規(guī)范并重,打擊與建設(shè)同步,近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合,標(biāo)本兼治,重在治本的要求,在前幾年工作的基礎(chǔ)上深化整治,務(wù)求實(shí)效。年要細(xì)化食品放心工程項(xiàng)目,明確重點(diǎn)工作和責(zé)任分解,探索規(guī)范中小學(xué)校食堂、建筑工地食堂、廠礦企事業(yè)食堂和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理,制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在食品安全專項(xiàng)整治中,做到與上級(jí)部署的專項(xiàng)整治有側(cè)重地結(jié)合,與當(dāng)?shù)厥称钒踩奶厣嘟Y(jié)合,與突發(fā)性的區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品特點(diǎn)相結(jié)合,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項(xiàng)整治結(jié)合,鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的成果。
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1.全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度,深入開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境安全評(píng)價(jià)和監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測(cè)。以完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段、提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和技術(shù)水平為重點(diǎn),健全完善政府監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地企業(yè)自檢、社會(huì)商檢“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。制定蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)方案,建立定點(diǎn)、定期檢測(cè)和信息制度,嚴(yán)格檢測(cè)程序,加強(qiáng)規(guī)范管理。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍,逐步建立覆蓋蔬菜瓜果、糧食、油料等作物的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降,全市蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達(dá)95%以上。
2.全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)真組織實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高標(biāo)準(zhǔn)水平,使大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標(biāo)可依。制訂完善各類養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),逐步形成全方位規(guī)范和系列化配套體系,按照“有標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)操作、健全檔案、推行標(biāo)識(shí)、強(qiáng)化檢測(cè)、實(shí)施準(zhǔn)出”的要求,大力發(fā)展規(guī)?;?、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,積極探索基地建設(shè)和管理運(yùn)行機(jī)制,推廣企業(yè)+基地+農(nóng)戶等運(yùn)行模式,全面提高全市養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。力爭(zhēng)全年新增20個(gè)以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、5個(gè)以上綠色食品。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到42萬(wàn)畝,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋率達(dá)80%以上。
3.繼續(xù)抓好農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作,圍繞重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種,查處違法生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。以控制源頭污染為出發(fā)點(diǎn),強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)管,建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者電子檔案,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全進(jìn)藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度,進(jìn)一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。深入開(kāi)展“綠劍護(hù)農(nóng)”行動(dòng),強(qiáng)化監(jiān)測(cè),重點(diǎn)查處無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)、使用假劣獸藥、違禁獸藥等違法行為,嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、“蘇丹紅”等違禁化工產(chǎn)品的行為,保證養(yǎng)殖源頭安全。
4.強(qiáng)化溯源管理,加大對(duì)種植養(yǎng)殖基地檢驗(yàn)檢疫備案,建立可追溯性標(biāo)識(shí)和記錄,引導(dǎo)基地建立質(zhì)量管理體系。全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及獲“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,選擇部分基地試點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”、“市場(chǎng)與基地”、“加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)”的對(duì)接互認(rèn),切實(shí)做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”,逐步形成畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯信息網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,試點(diǎn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度,推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)自檢制度建設(shè)。
5.強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控,確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫病。對(duì)全市動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)進(jìn)行全面登記,建立電子檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格檢疫監(jiān)督,規(guī)范檢疫行為,實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出。開(kāi)展檢疫監(jiān)督專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)查處無(wú)證流通、證物不符等違法行為。確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率達(dá)100%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)管率達(dá)100%,畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%,病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)100%。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1.切實(shí)落實(shí)“三員四定”、“三進(jìn)四圖”、“兩書(shū)一報(bào)告”、“一企三檔”等基礎(chǔ)性工作;強(qiáng)化巡查、監(jiān)督抽查、回訪、年度審查、強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施,提升食品監(jiān)管規(guī)范化水平,促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。
2.全面實(shí)施28大類食品、食品添加劑、食品包裝容器的市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)食品用工具設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品許可證管理。加強(qiáng)證后監(jiān)管,全面查處無(wú)證生產(chǎn)銷售行為。
3.繼續(xù)完善不安全食品召回制度,對(duì)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料生產(chǎn)加工的高風(fēng)險(xiǎn)食品等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的食品,加大實(shí)施召回力度。
4.建立健全食品質(zhì)量安全溯源制度。加強(qiáng)和完善索證索票制度、原輔料進(jìn)廠臺(tái)帳制度、產(chǎn)品銷售臺(tái)帳制度和食品添加劑備案管理制度,加強(qiáng)食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和追溯體系建設(shè),確保一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題,可有效追蹤源頭。
5.全面加強(qiáng)食品原料質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收原料生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為。嚴(yán)格實(shí)施食品添加劑使用備案,提高備案的覆蓋率、準(zhǔn)確性,督促、指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定使用食品添加劑。
6.加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的監(jiān)管。建立完善食品小作坊監(jiān)管承諾書(shū)制度,落實(shí)《省小作坊監(jiān)管工作基本要求》,加大小作坊生產(chǎn)條件改造工作力度,重點(diǎn)食品小作坊生產(chǎn)加工條件要明顯改善,建設(shè)一批改造示范區(qū);加大對(duì)小作坊食品銷售限制措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度,落實(shí)銷售限制要求。
7.建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是積極配合興建食品工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)企業(yè)集中到園區(qū)生產(chǎn);二是開(kāi)展食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的創(chuàng)建工作;三是加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。
8.加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作,加快構(gòu)建全市“放心肉”服務(wù)體系。生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%。制定市區(qū)及三縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃。按照屠宰場(chǎng)規(guī)劃和生豬屠宰場(chǎng)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)達(dá)星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械化屠宰場(chǎng),推進(jìn)全市生豬分等定級(jí)工作。全面加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰檢疫的溯源監(jiān)督,對(duì)進(jìn)入場(chǎng)點(diǎn)定點(diǎn)屠宰的牲畜,一律“憑證屠宰”、“憑證出廠”,實(shí)現(xiàn)三縣縣城、城區(qū)生豬屠宰檢疫率達(dá)100%。
流通環(huán)節(jié)
1.完善和推進(jìn)食品進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬等兩項(xiàng)制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提高“兩項(xiàng)制度”的規(guī)范化水平,防止反彈和回潮,不斷完善和規(guī)范。二是進(jìn)一步擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”覆蓋面,逐步由城市和縣城擴(kuò)大到廣大農(nóng)村,由主要監(jiān)管大中城市的商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大到監(jiān)管縣城以下各類市場(chǎng)以及鄉(xiāng)村食雜店,努力實(shí)現(xiàn)所有食品經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建立并執(zhí)行索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的目標(biāo)。三是要繼續(xù)將清理規(guī)范和取締食品無(wú)照經(jīng)營(yíng)與幫扶建和實(shí)行承諾經(jīng)營(yíng)制相結(jié)合,鞏固和完善清理規(guī)范和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.強(qiáng)化對(duì)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。一是完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管體系,加大市場(chǎng)巡查和基層工商所日常監(jiān)管力度。二是鞏固和擴(kuò)大“所村掛鉤”范圍,“所區(qū)(社區(qū))掛鉤”全面開(kāi)展,充分發(fā)揮“所村(社區(qū))掛鉤”作用,大力開(kāi)展創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店活動(dòng),力爭(zhēng)用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政村至少建成一個(gè)食品安全示范店,建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理,積極加強(qiáng)對(duì)送貨下鄉(xiāng)、送貨車、農(nóng)村走村串巷食品商販的監(jiān)管。四是強(qiáng)化食品分類監(jiān)管。針對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的不同來(lái)源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度,有針對(duì)性地加強(qiáng)分類監(jiān)管,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
3.健全和完善日常監(jiān)測(cè)與快速檢測(cè)相結(jié)合的食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)控體系。加大監(jiān)測(cè)力度,及時(shí)消費(fèi)警示,消除安全隱患,抓好問(wèn)題食品和不合格食品的退市工作。進(jìn)一步完善行政強(qiáng)制退市和經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機(jī)制,加大對(duì)應(yīng)退市食品的跟蹤監(jiān)管力度。加快基層工商所配備快速檢測(cè)裝備步伐,建立覆蓋全市的快檢網(wǎng)絡(luò)體系。
4.積極探索行之有效的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新體制、新方式。進(jìn)一步加大“誠(chéng)信通”重要商品電子備案查詢系統(tǒng)建設(shè)力度,及時(shí)分析研究推廣運(yùn)用中存在的問(wèn)題,不斷改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,健全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),努力形成企業(yè)、消費(fèi)者、工商執(zhí)法互動(dòng)的食品安全監(jiān)管機(jī)制,提高食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力,積極預(yù)防和依法及時(shí)處置食品安全突發(fā)事件。
5.深入實(shí)施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等為主要內(nèi)容的“三綠工程”。建立豆制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)全市“綠色市場(chǎng)”認(rèn)證工作,建設(shè)綠色市場(chǎng)10家以上。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”,以提高配送率和加快消費(fèi)品農(nóng)家店建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境改善,進(jìn)一步鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。力爭(zhēng)年建成鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)消費(fèi)品店50-80家。
6.全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)防市場(chǎng)上“病害肉”、“注水肉”和“未檢肉”出現(xiàn)反彈。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面推行《市場(chǎng)舉辦者查證驗(yàn)物監(jiān)管辦法》,強(qiáng)化市場(chǎng)舉辦者履行查證驗(yàn)物義務(wù)的監(jiān)督檢查,依法查處市場(chǎng)舉辦者不履行查證驗(yàn)物義務(wù)的違法行為。進(jìn)一步整合執(zhí)法力量,擴(kuò)大監(jiān)管范圍,建立經(jīng)營(yíng)、加工“病害肉”“黑名單”制度。進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)制度,實(shí)行定點(diǎn)定位全方位全覆蓋,快速監(jiān)測(cè)和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)相結(jié)合的抽樣監(jiān)測(cè)辦法,嚴(yán)格實(shí)行不合格畜產(chǎn)品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴(yán)厲查處和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥品污染畜產(chǎn)品的違法行為。市縣聯(lián)動(dòng),開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)和三縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)打擊“病害肉”、“注水肉”、“未檢肉”集中整治行動(dòng)。
消費(fèi)環(huán)節(jié)
1.以推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作站設(shè)置為支點(diǎn),加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。在年開(kāi)展創(chuàng)建合格衛(wèi)生監(jiān)督站工作基礎(chǔ)上,年繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建合格衛(wèi)生監(jiān)督工作站工作,各縣區(qū)要在年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上完成創(chuàng)建任務(wù)的80%,切實(shí)加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2.全面推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。繼續(xù)貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度(年版)》,鞏固和提升大中餐飲業(yè)、學(xué)校食堂量化分級(jí)工作,積極開(kāi)展小餐飲的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。
3.全市餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生B級(jí)以上單位要全面推動(dòng)實(shí)施“五常法”管理,并在其他食品行業(yè)積極推行“五常法”管理理念,以“五常法”管理推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者自律網(wǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)年餐飲業(yè)五常法管理推廣率B級(jí)企業(yè)80%、A級(jí)企業(yè)100%。
4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家宴的管理指導(dǎo),落實(shí)10桌以上農(nóng)村家宴登記備案和服務(wù)指導(dǎo)制度,加強(qiáng)農(nóng)村廚師隊(duì)伍的衛(wèi)生培訓(xùn),改善農(nóng)村家宴飲食加工衛(wèi)生條件,努力降低農(nóng)村家宴的食物中毒隱患。
5.積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn),在餐飲業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度,消除不合格食品及原料進(jìn)入學(xué)校餐飲。在全市開(kāi)展創(chuàng)建“餐飲經(jīng)營(yíng)示范街”和學(xué)校食堂“十佳衛(wèi)生示范廚房”評(píng)選活動(dòng),力爭(zhēng)使全市餐飲衛(wèi)生面貌有明顯改觀。
三、開(kāi)展食品安全示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建工作,提升食品安全總體水平
由市食安辦統(tǒng)一規(guī)劃,各縣食安辦具體組織實(shí)施,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、公安等部門(mén)密切協(xié)作配合,充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量,根據(jù)省食安協(xié)辦確定的食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建指導(dǎo)意見(jiàn)及工作方案,本著因地制宜、分類指導(dǎo),先易后難、梯度推進(jìn)的方針,積極推進(jìn)食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作,力爭(zhēng)完成在全市創(chuàng)建1個(gè)示范縣、2-3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),并通過(guò)示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收。
四、鞏固深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),改善農(nóng)村食品安全狀況
在完成“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”全覆蓋的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代食品流通網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行擴(kuò)面、提質(zhì)、增效,繼續(xù)大力扶持連鎖龍頭企業(yè)的發(fā)展和配送中心的建設(shè),提高食品統(tǒng)一配送能力,年農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送率要達(dá)到40%以上。積極推進(jìn)連鎖超市向較大行政村和大、中、小學(xué)校延伸,農(nóng)村放心店向較大自然村輻射,大力扶持和推進(jìn)農(nóng)資放心店建設(shè),不斷提高農(nóng)村放心店的建設(shè)水平,并繼續(xù)探索“無(wú)店村”的食品安全保障問(wèn)題。
在群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)方面,繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè),加大“多員合一”整合力度,積極探索構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)投訴平臺(tái)。
在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)方面,在完善地方政府和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任制的同時(shí),進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員,并將監(jiān)督網(wǎng)逐步向社區(qū)、街道延伸。同時(shí),通過(guò)行業(yè)自律和信用體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí),努力構(gòu)建政府、部門(mén)、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。
五、探索食品安全保障體系建設(shè),提高綜合監(jiān)管能力
一是繼續(xù)強(qiáng)化督查考評(píng)力度。通過(guò)完善暗察暗訪工作機(jī)制,加強(qiáng)暗察暗訪工作力度,促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)和薄弱環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)加大對(duì)食品安全工作的考核力度,推動(dòng)食品安全工作考核機(jī)制的完善。
二是加大信用體系建設(shè)力度。健全企業(yè)信用檔案和職能部門(mén)監(jiān)管檔案,建立食品召回和企業(yè)紅黑榜制度,完善食品安全誠(chéng)信體系,并逐步擴(kuò)大信用體系建設(shè)的深度和廣度。
三是逐步完善信息體系。繼續(xù)完善市、縣食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)食品安全信息管理和工作,逐步實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通和共享,完善重大食品安全信息聯(lián)合機(jī)制。
四是不斷完善應(yīng)急體系建設(shè)。健全市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品安全應(yīng)急管理體系,特別是落實(shí)縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案,完善各部門(mén)協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善重大食品安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告機(jī)制,力求早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理,最大限度地減少損害。重點(diǎn)開(kāi)展縣(區(qū))食品安全應(yīng)急培訓(xùn)工作。
五是要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)。開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作。探索建立“監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性檢測(cè)和企業(yè)自檢”三位一體的檢驗(yàn)體系,進(jìn)一步整合和加強(qiáng)檢測(cè)力量。
2014年全區(qū)食品安全工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞確保食品安全這一中心任務(wù),深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作,著力解決食品安全領(lǐng)域人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,進(jìn)一步鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,探索食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和治本之策,為保障全區(qū)人民群眾的飲食安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,推進(jìn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新”作出新的貢獻(xiàn)。
一、健全體系,有效落實(shí)食品安全責(zé)任
進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,將食品安全工作納入年度工作目標(biāo)考核體系,充實(shí)和完善《食品安全工作責(zé)任書(shū)》的內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任狀,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。健全和完善食品安全監(jiān)管組織體系,注重發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)開(kāi)展食品安全綜合考核工作,進(jìn)一步健全和完善綜合考核體系。同時(shí),抓好考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用,使綜合考核更好地達(dá)到推動(dòng)和改進(jìn)工作的目的。
二、各司其職,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
(一)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)治理。加強(qiáng)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管,繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范投入品使用,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全適宜性評(píng)價(jià)工作,推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)管理,探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。
(二)嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。嚴(yán)格實(shí)施食品及食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立和完善以食品質(zhì)量安全承諾書(shū)為主要內(nèi)容的食品小作坊監(jiān)管體系,通過(guò)巡查、回訪、年審、備案等措施,強(qiáng)化日常監(jiān)管,提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力,建立食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急管理和不安全食品的召回體系,完善食品生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貫徹實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(三)規(guī)范食品市場(chǎng)流通秩序。嚴(yán)格對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體資格的規(guī)范和管理,統(tǒng)一和規(guī)范全區(qū)的索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度,繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“一二三四五”自律機(jī)制,加大市場(chǎng)巡查監(jiān)管力度,逐步整合經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用管理及12315執(zhí)法體系軟件中有關(guān)食品安全監(jiān)管內(nèi)容,推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)體制建設(shè)。加強(qiáng)糧食、食鹽、酒類流通市場(chǎng)管理。
(四)嚴(yán)把餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全關(guān)。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的小餐館、學(xué)校食堂等的食品衛(wèi)生監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全管理措施,防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。以強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn),建立餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。
三、突出重點(diǎn),扎實(shí)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治
深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,鞏固和擴(kuò)大2013年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,落實(shí)各項(xiàng)制度和措施,嚴(yán)防“回潮”現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)食品安全面臨的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位的專項(xiàng)整治。以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、食鹽、奧運(yùn)食品為重點(diǎn)品種,以農(nóng)村和城郊結(jié)合部、校園及周邊為重點(diǎn)區(qū)域,建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,形成監(jiān)管合力,防止重大食品安全事故發(fā)生。
繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),扎實(shí)有效地開(kāi)展食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作。深入持久地開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品整治,集中整治小企業(yè)、小作坊,打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為,對(duì)食品市場(chǎng)主體實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口管理,依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),深化餐飲治理,加強(qiáng)對(duì)校園及周邊、食堂、旅游點(diǎn)餐飲單位和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管。
根據(jù)全省統(tǒng)一要求,集中組織開(kāi)展校園及周邊食品安全綜合整治。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂及校園內(nèi)部小商店、小飲食店的食品安全監(jiān)管,進(jìn)一步落實(shí)校園食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。集中整治校園周邊飲食環(huán)境,對(duì)學(xué)校周邊的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施規(guī)范管理,重點(diǎn)打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為,堅(jiān)決取締無(wú)證(照)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
四、統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn)農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
一是繼續(xù)抓好監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量,充分發(fā)揮兩網(wǎng)的作用。繼續(xù)抓好食品安全協(xié)管員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過(guò)定期開(kāi)會(huì)、活動(dòng)等方式研究和解決存在問(wèn)題。完善對(duì)“兩員”考核細(xì)則,加大考核力度,對(duì)完不成任務(wù)的實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是現(xiàn)代流通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。緊緊依靠鎮(zhèn)(街道),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),統(tǒng)籌兼顧,加大現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)力度,確保年底前全區(qū)每個(gè)行政村至少建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店。著力增強(qiáng)流通網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)范性,努力提高農(nóng)村食品集中配送率,今年年底前力爭(zhēng)達(dá)到70%。三是積極探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)并軌工作。深入開(kāi)展基層調(diào)研,對(duì)各部門(mén)功能相近的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”,切實(shí)提高基層監(jiān)督效率,發(fā)揮基層信息作用。
五、示范推動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展食品安全示范鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作
通過(guò)組織創(chuàng)建培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)建行為;通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,進(jìn)一步確保創(chuàng)建進(jìn)度;通過(guò)細(xì)化創(chuàng)建考核辦法,進(jìn)一步提高創(chuàng)建質(zhì)量;通過(guò)以點(diǎn)帶面,典型示范,進(jìn)一步改善全區(qū)農(nóng)村食品安全狀況。
杭集、公道、沙頭、汊河等四鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)《市食品安全示范鎮(zhèn)(街道)標(biāo)準(zhǔn)》,積極采取有效措施,深入組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí),要積極做好迎接市政府年內(nèi)對(duì)創(chuàng)建工作的考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
六、標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制
按照省、市政府“十一五”食品安全保障規(guī)劃要求,組織協(xié)調(diào)各地、各有關(guān)部門(mén),建立完善食品安全組織保障體系、食品安全信息體系、食品安全信用體系及檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。
全面掌握、科學(xué)分析全區(qū)食品安全現(xiàn)狀,認(rèn)真組織編制年度《食品安全狀況報(bào)告》。切實(shí)抓好食品安全信息的收集、整理、綜合、分析、工作。
完善食品安全事故信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮體系,確保食品安全事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置;會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立食品安全重大隱患排查制度,確保不發(fā)生源頭在我區(qū)的重大食品安全事故;嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度,解決遲報(bào)、漏報(bào)問(wèn)題;加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作等。
為認(rèn)真貫徹《食品安全法》和省工商局《關(guān)于推廣使用食品安全監(jiān)管“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(*工商消〔20__〕344號(hào)),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)精神,充分運(yùn)用信息化手段,加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收及記錄制度,完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量可追溯機(jī)制,進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管效能,市局決定在全市運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,現(xiàn)就推廣使用食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)提出如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)《食品安全法》為契機(jī),以信息化建設(shè)為手段,本著“因地制宜、分類指導(dǎo),強(qiáng)化宣傳、注重引導(dǎo),抓大帶小、先易后難”的原則,逐步在全市推進(jìn)索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬和上市食品檢測(cè)信息化系統(tǒng),完成對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體和食品質(zhì)量信息化監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)的搭建,構(gòu)建從批發(fā)到零售的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管溯源機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)流向可控、源頭可溯。
二、工作目標(biāo)
建立以食品批發(fā)單位、大中型商場(chǎng)、超市為主體的食品安全信息化管理機(jī)制,依托食品安全信息化管理系統(tǒng),通過(guò)配合食品檢測(cè)設(shè)備、電腦等信息化設(shè)備,實(shí)現(xiàn)上市食品檢測(cè)、進(jìn)貨查驗(yàn)、臺(tái)帳記錄和票貨同行的電子化管理,逐步解決終端食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨臺(tái)帳登記難,批發(fā)單位索證難、備案難、查詢難,問(wèn)題食品追溯難等問(wèn)題。并適時(shí)開(kāi)通數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)本地系統(tǒng)與省局系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。尚不具備電腦化操作條件的其他食品批發(fā)單位在落實(shí)批發(fā)配送統(tǒng)一出票的基礎(chǔ)上,逐步推廣使用可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的“兩項(xiàng)制度”信息化手段,力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,到20__年底覆蓋95%以上的食品批發(fā)單位和大中型商場(chǎng)、超市。
三、實(shí)施重點(diǎn)
(一)積極推進(jìn)食品批發(fā)單位“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)
1、建立單貨同行的工作機(jī)制。食品批發(fā)商在向其他食品經(jīng)營(yíng)單位提供商品時(shí),必須使用符合《食品安全法》要求,統(tǒng)一格式的食品批發(fā)配送單(“一票通”),從源頭上全面規(guī)范食品批發(fā)環(huán)節(jié)的銷貨憑證,做到單貨同行、單貨一致,形成“以批控零”、“以零溯源”的局面?!耙黄蓖ā睉?yīng)利用電腦設(shè)備統(tǒng)一開(kāi)具;對(duì)總經(jīng)銷單位批發(fā)到其他食品批發(fā)單位的,可實(shí)行銷貨憑證網(wǎng)絡(luò)傳輸和電子化存檔備查;對(duì)暫不具備電子打印條件的,食品批發(fā)商應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)配送單所列相關(guān)項(xiàng)目并加蓋單位印章,并將單據(jù)與食品同時(shí)發(fā)往下級(jí)食品經(jīng)銷商,同時(shí)加快信息化建設(shè)步伐。
2、建立規(guī)范易查的備案資料。大型商場(chǎng)、超市、大中型食品批發(fā)單位要根據(jù)法律法規(guī)要求和實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要,全面推廣使用“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng),配備電腦、打印機(jī)、掃描槍(或數(shù)碼照相機(jī))等設(shè)施,安排熟悉電腦操作的基礎(chǔ)信息錄入員,按照“先備案后上架”的原則,負(fù)責(zé)掃描、上傳經(jīng)銷食品的相關(guān)證件,及時(shí)采集、錄入食品相關(guān)信息。有條件的要實(shí)施網(wǎng)上查詢索取備案資料存檔,不具備網(wǎng)上查詢的應(yīng)建立單機(jī)備案。已使用商用進(jìn)銷存管理軟件的,要積極推薦使用“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng),或?qū)ΜF(xiàn)有軟件進(jìn)行升級(jí)改版,使之盡快符合工商部門(mén)監(jiān)管需要。不具備電腦化操作條件的小型食品批發(fā)商,應(yīng)建立規(guī)范、易查、資料齊全的食品進(jìn)貨資料文擋,記錄進(jìn)銷貨臺(tái)帳;并結(jié)合實(shí)際,逐步推廣使用符合的信息化系統(tǒng)終端設(shè)備和“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)。全市暫不在食雜店統(tǒng)一推廣使用“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng),但必須要求食雜店采購(gòu)食品時(shí),認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品合格的相關(guān)證明文件,做好進(jìn)貨查驗(yàn)臺(tái)帳或?qū)㈦S貨同行相關(guān)票據(jù)收集匯總后,按商品生產(chǎn)日期或進(jìn)貨日期按月程序裝訂歸檔,便于監(jiān)管部門(mén)查核。
3、積極引導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位使用規(guī)范、高效的進(jìn)銷貨管理軟件。各單位要在上半年試點(diǎn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)管理軟件。軟件使用一是要符合《食品安全法》規(guī)定,進(jìn)、銷貨備案、查詢、索證索票和為購(gòu)貨單位提供統(tǒng)一的憑證等要求;二要統(tǒng)一相關(guān)內(nèi)容:即供貨商名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方法、批發(fā)日期、商品名稱、條形碼、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、規(guī)格、生產(chǎn)單位、購(gòu)貨單位等事項(xiàng);三要具備網(wǎng)上查詢供應(yīng)商或生產(chǎn)商證照情況或該批食品的檢驗(yàn)報(bào)告(資料)功能;四是要具備對(duì)問(wèn)題食品索檢,即方便尋找食品銷售終端、對(duì)問(wèn)題食品統(tǒng)一下架等條件;方便索取上級(jí)供貨單位的相關(guān)資料;五是要盡可能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理軟件相匹配,提高企業(yè)的使用效果。六是必須符合行政監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)代化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)控軟件對(duì)接需求,要預(yù)留數(shù)據(jù)接口,適時(shí)實(shí)現(xiàn)與省局系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。
(二)積極推進(jìn)全市流通環(huán)節(jié)食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)
構(gòu)建××市流通領(lǐng)域食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),指導(dǎo)督促經(jīng)銷生鮮食品的大中型超市、賣(mài)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位,配備多功能食品檢測(cè)設(shè)備,做好上市食品日常檢測(cè),并與工商部門(mén)快速檢測(cè)、法定檢測(cè)部門(mén)定向監(jiān)測(cè)情況一并納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。于20__年底前在全市建成以消費(fèi)者送檢、經(jīng)營(yíng)者自檢、工商部門(mén)快速檢測(cè)、法定部門(mén)定向監(jiān)測(cè)“四檢聯(lián)動(dòng)”為主要內(nèi)容,集食品安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析匯總、趨勢(shì)分析、安全預(yù)警、消費(fèi)教育于一身的綜合性食品監(jiān)控系統(tǒng)。
(三)積極推進(jìn)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品溯源體系建設(shè)
開(kāi)發(fā)并進(jìn)一步完善“重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品食品安全票證溯源管理系統(tǒng)”。在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)推廣使用ic卡交易制度,批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)一對(duì)上市食品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和索證索票,并本文來(lái)源:文秘站 出具統(tǒng)一的供貨憑證;零售商在進(jìn)貨時(shí)使用ic卡,并在交易時(shí)通過(guò)系統(tǒng)完成備案工作。通過(guò)票證管理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)聯(lián)通、系統(tǒng)軟件管理和消費(fèi)憑證打印,追蹤重要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)以后從批發(fā)直至終端消費(fèi)的全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)上市食品源頭、質(zhì)量的監(jiān)控。并對(duì)存在安全隱患的農(nóng)副產(chǎn)品,迅速向上層層追溯,并通過(guò)各級(jí)經(jīng)銷商和批發(fā)商,迅速鎖定可能影響的范圍,及時(shí)通報(bào)、攔截,為完成問(wèn)題食品的預(yù)警、退市、召回、追責(zé)提供依據(jù)。力爭(zhēng)過(guò)3-5年的 建設(shè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的全覆蓋。
四、時(shí)間安排
各單位要在上半年已完成調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)和軟件開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,在年底前完成系統(tǒng)軟件的修訂完善工作,全面推進(jìn)食品安全信息化監(jiān)管工作。
要按照先易后難,逐步推進(jìn)的原則,先推進(jìn)有條件、有基礎(chǔ)、有專業(yè)人員的食品批發(fā)單位,逐步擴(kuò)大到一般批發(fā)商;先推進(jìn)總經(jīng)銷、總批發(fā)、大型商場(chǎng)、超市,逐步擴(kuò)大到其他批發(fā)商;先單機(jī)運(yùn)行,后考慮遠(yuǎn)程監(jiān)管,要在單機(jī)運(yùn)行基本成熟后,市局將逐步建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管目的。
確保實(shí)現(xiàn)20__年底大型商場(chǎng)、超市、總經(jīng)銷、總批發(fā)單位等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)主體“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到50%,其他食品批發(fā)單位不低于30%;××市流通領(lǐng)域食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)正式建成并投訴使用。20__年覆蓋90%的食品批發(fā)單位和大中型超市。20__年實(shí)現(xiàn)95%的覆蓋率。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣使用食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,工作量大,需要做大量的艱苦細(xì)致的工作。各直屬局、分局要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,真抓實(shí)干,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,消保、市場(chǎng)合同、信息中心等條線要在職責(zé)范圍,明確責(zé)任,加大力度,共同推進(jìn)。要明確專職的信息化系統(tǒng)管理員、各基層分局(所)明確市場(chǎng)巡查員,制定周密的實(shí)施方案,明確推進(jìn)的時(shí)間步驟和工作要求,扎實(shí)、穩(wěn)步、有效地推進(jìn)好食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推廣使用“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng),必須打牢思想基礎(chǔ),切實(shí)解決好“想用”的問(wèn)題。一要認(rèn)真做好全體工商干部的宣傳教育,使基層一線干部都能深刻領(lǐng)會(huì)推廣使用“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)的重要意義,知曉系統(tǒng)的功能,在各自職責(zé)范圍內(nèi),認(rèn)真落實(shí)好信息化系統(tǒng)的推廣工作。二要切實(shí)做好食品經(jīng)營(yíng)主體的宣傳教育,通過(guò)各種形式,講明推廣使用的意義、目的和作用,講清法律法規(guī)賦予的職責(zé)和工商監(jiān)管的要求,使各類食品經(jīng)營(yíng)主體明了信息化系統(tǒng)的運(yùn)行模式,增強(qiáng)主動(dòng)安裝使用信息化系統(tǒng)的意識(shí)。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各界的宣傳教育,讓公眾廣為知曉,引導(dǎo)消費(fèi)者積極使用,增強(qiáng)自身維權(quán)意識(shí),主動(dòng)參與食品安全監(jiān)督,大力營(yíng)造濃厚的推廣使用氛圍。
(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各直屬局、分局要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶不同情況,加大分類指導(dǎo)力度。對(duì)新辦食品批發(fā)企業(yè)、大型商場(chǎng)、超市,在申請(qǐng)食品流通許可前,應(yīng)督促其配備電腦、打印機(jī)、掃描槍等設(shè)施,建設(shè)并使用“兩項(xiàng)制度”信息化系統(tǒng)。要指導(dǎo)督促其他食品經(jīng)營(yíng)戶,配備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的信息化設(shè)備和系統(tǒng)。要指導(dǎo)各類食品經(jīng)營(yíng)主體掌握操作使用技能,為信息化系統(tǒng)的順利推廣使用打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要引導(dǎo)基層工商干部熟練掌握信息化系統(tǒng)的操作要領(lǐng),幫助督促食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范科學(xué)使用。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管巡查。各直屬局、分局要科學(xué)制訂信息化系統(tǒng)推廣指導(dǎo)、業(yè)務(wù)需求收集、監(jiān)管信息錄入、量化督查考核等制度,做好信息化系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作?;鶎庸ど滩块T(mén),要利用遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái),通過(guò)網(wǎng)上比對(duì)和市場(chǎng)巡查等手段,加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量的有效監(jiān)控和食品流向的有效追溯,加快建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管的增效減負(fù)。對(duì)已建成的食品單位,要定期對(duì)系統(tǒng)使用和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查,
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作實(shí)施以來(lái),全國(guó)、全省部分地區(qū)發(fā)生了多起學(xué)生食物中毒事件,在社會(huì)造成了不良影響。月份,在省政府督查組對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查時(shí),發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視和亟待整改的問(wèn)題。為確保我市營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃安全、有效實(shí)施,現(xiàn)就加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施管理工作通知如下:
一、落實(shí)政府責(zé)任,加大投入力度
(一)加快學(xué)校食堂建設(shè)步伐。各縣區(qū)要充分利用農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中學(xué)生食堂建設(shè)資金和“校安工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等專項(xiàng)資金,把學(xué)生食堂作為學(xué)校建設(shè)的主要內(nèi)容,科學(xué)規(guī)劃,落實(shí)資金投入,逐步使食堂供餐成為營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施的主渠道。同時(shí),要為學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐的實(shí)施配備留樣柜等必要設(shè)施,切實(shí)改善學(xué)生就餐條件。
(二)落實(shí)相關(guān)配套資金。各縣區(qū)要盡快制定和落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策,將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的工資、水電煤及運(yùn)輸費(fèi)等成本全部納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算,由縣區(qū)財(cái)政承擔(dān),確保每生每天3元營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助足額用于改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)。
(三)合理配備營(yíng)養(yǎng)餐工作人員。各縣區(qū)要成立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦公室,配備責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任專干。各學(xué)區(qū)、初級(jí)中學(xué)、九年制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)要配備一名營(yíng)養(yǎng)餐專干,村學(xué)、教學(xué)點(diǎn)由學(xué)區(qū)安排專人負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作。
二、嚴(yán)格落實(shí)政策,依法規(guī)范管理
(一)執(zhí)行國(guó)家制度辦法。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定和出臺(tái)的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開(kāi)公示暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃應(yīng)急事件處理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案(試行)》等一系列制度辦法,確保營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃規(guī)范、安全、有效實(shí)施。
(二)落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)制定、完善、落實(shí)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)章制度和責(zé)任制,對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐資金安全、食品安全進(jìn)行全面監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。各縣區(qū)教育局要會(huì)同衛(wèi)生、食藥監(jiān)、工商等部門(mén),利用暑假對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行一次全員培訓(xùn),培訓(xùn)合格后發(fā)放合格證書(shū)。所有人員必須持證上崗,沒(méi)有合格證的人員一律不得從事與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施相關(guān)的工作。
三、嚴(yán)格食品監(jiān)管,確保食品安全
(一)明確食品安全責(zé)任主體??h區(qū)人民政府要充分發(fā)揮食品安全工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體作用。牛奶、雞蛋等學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐主要原輔料必須由縣級(jí)政府統(tǒng)一招標(biāo),集中采購(gòu),嚴(yán)禁學(xué)區(qū)或?qū)W校獨(dú)立招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)督促各有關(guān)部門(mén)依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)、食品流通和食品生產(chǎn)加工過(guò)程中的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督部門(mén)要負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管,認(rèn)真組織食品安全監(jiān)督檢查,開(kāi)展食品安全知識(shí)培訓(xùn)。教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐食品安全管理,督促學(xué)校建立健全食品安全管理制度,落實(shí)食品安全保障措施。各部門(mén)要各負(fù)其責(zé),各司其職,認(rèn)真監(jiān)管。
(二)規(guī)范學(xué)校食堂監(jiān)督管理。學(xué)校食堂必須有必要的防鼠、防蠅和防潮設(shè)施。食堂從業(yè)人員必須持健康證上崗。米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料,要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商;蔬菜、肉(禽)類等農(nóng)副產(chǎn)品要實(shí)行定點(diǎn)集中采購(gòu),并由學(xué)校與供貨方簽訂食品安全保證協(xié)議。食品及原輔材料采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》。建立和實(shí)行查驗(yàn)制度。學(xué)校食堂不得向?qū)W生提供腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常,可能影響學(xué)生健康的食物,不得制售冷葷涼菜、四季豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品。
(三)嚴(yán)格落實(shí)食品留樣等制度。食品貯存應(yīng)該分類、分架、隔墻、離地存放,散裝食品應(yīng)該在存貯位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。食品加工必須嚴(yán)格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》,嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用食品添加劑,不得采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽。營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施學(xué)校必須建立營(yíng)養(yǎng)餐留樣制度,留樣食品不得少于100克,盛放在消毒后的密封專用容器內(nèi),并記錄食品名稱、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員等信息,放置在留樣柜中必須滿48小時(shí)。
(四)科學(xué)合理制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜。各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā),參照學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和配餐指南,結(jié)合學(xué)生體質(zhì)狀況,當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣,科學(xué)制定供餐食譜,做到合理搭配、營(yíng)養(yǎng)均衡、保證質(zhì)量。學(xué)校食堂要不斷豐富供餐內(nèi)容,增加花色品種。學(xué)校要充分聽(tīng)取學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)建議,每周或每月更新輪換食譜,調(diào)節(jié)營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)品種,提高供餐質(zhì)量。
四、完善財(cái)務(wù)管理,確保資金安全
(一)落實(shí)實(shí)名制信息管理制度。各縣區(qū)、各學(xué)校要建立以學(xué)生學(xué)籍號(hào)和身份證號(hào)為依據(jù)的詳細(xì)的營(yíng)養(yǎng)改善實(shí)名登記制度,由學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生本人簽字,并加蓋學(xué)校公章后報(bào)縣區(qū)營(yíng)養(yǎng)辦備案??h區(qū)營(yíng)養(yǎng)辦和學(xué)校要對(duì)學(xué)生人數(shù)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,嚴(yán)禁套取、冒領(lǐng)資金。
(二)建立營(yíng)養(yǎng)餐公示制度。學(xué)校必須在醒目位置設(shè)立公示欄,及時(shí)公布受益學(xué)生名單、經(jīng)費(fèi)賬目、供餐標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)食譜、食品數(shù)量和價(jià)格,并必須每天對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐食譜和價(jià)格進(jìn)行公示,自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。
(三)建立營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)放登記制度。學(xué)校必須建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)放登記制度,登記表每天都要由學(xué)生簽字確認(rèn)。學(xué)校要每周組織學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)情況作出滿意和不滿意的評(píng)價(jià),認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的建議,不斷完善營(yíng)養(yǎng)餐食譜,確保孩子們吃的營(yíng)養(yǎng),吃得滿意。
(四)建立營(yíng)養(yǎng)餐成本核算制度。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人偷工減料、弄虛作假,從學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐中賺取不正當(dāng)利潤(rùn),確保營(yíng)養(yǎng)餐真正達(dá)到“等價(jià)優(yōu)質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校所提供營(yíng)養(yǎng)餐要便于量化核算成本,尤其要明確粥類、湯類、炒菜和水果的量化標(biāo)準(zhǔn)和成本核算標(biāo)準(zhǔn)。
(五)建立營(yíng)養(yǎng)餐資金管理制度。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金要單獨(dú)管理,單獨(dú)核算,嚴(yán)禁將營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助資金與“一補(bǔ)”資金放在一起管理和使用,做到專款專用,嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任