未成年人家庭保護(hù)法精選(九篇)

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第1篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：未成年人權(quán)益 司法保護(hù) 建議

一、未成年人犯罪的概念

傳統(tǒng)觀念中的未成年人一般是指不能脫離父母獨(dú)立生活的青少年。實(shí)際上，未成年人是一個(gè)法律概念，對(duì)于未成年人，西方國(guó)家、日本和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)一般使用“少年”一詞；蘇聯(lián)、東歐一些國(guó)家與我國(guó)一致，往往使用“未成年人”一詞。

法學(xué)范疇中，對(duì)未成年人這個(gè)概念有明確的界定，其內(nèi)涵有廣義與狹義之分。我國(guó)《憲法》及《未成年人保護(hù)法》第二條的相關(guān)規(guī)定所使用的“未成年人”就是它的廣義概念，即指未滿18周歲的公民。而狹義上的未成年人，則指已滿14周歲不滿18周歲的少年，犯罪心理學(xué)家稱這一時(shí)期為“危險(xiǎn)年齡”段。在我國(guó)，狹義的未成年人概念主要出現(xiàn)在刑法的相關(guān)規(guī)定中?！拔覈?guó)刑法理論中所說(shuō)的未成年犯罪是指已滿14周歲，不滿18周歲實(shí)施的危害社會(huì)、觸犯刑律，并應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為?！?/p>

同時(shí)，在防控犯罪的對(duì)策方面，對(duì)未成年人實(shí)行區(qū)別對(duì)待。2006年1月23日正式實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》把未成年人犯罪和成年人犯罪明確區(qū)別開來(lái)，突出對(duì)未成年人犯罪“教育為主，懲罰為輔”的司法理念。對(duì)于未成年人犯罪的認(rèn)定和量刑，也要求盡量在法定范圍內(nèi)從輕和減輕，這彰顯了對(duì)未成年人犯罪的關(guān)懷和寬容。

二、未成年人犯罪的特點(diǎn)

未成年人犯罪，無(wú)論在犯罪類型還是在犯罪主體上,與其他犯罪有不同的鮮明特點(diǎn)。[2] 74具體表現(xiàn)在：

1、犯罪年齡低齡化。近年來(lái),刑事犯罪的高發(fā)期年齡在18歲左右，其中以14-16歲少年犯罪更為突出，并呈現(xiàn)越來(lái)越低齡化的趨勢(shì)。據(jù)對(duì)上海青少年犯罪情況統(tǒng)計(jì)，14-16歲的少年犯已占未成年人犯罪的64.2%,尤其是剛達(dá)到刑事責(zé)任年齡的14歲孩子竟占了其中的15 .1%。如果算上違法情節(jié)輕微,或因年紀(jì)太小不以犯罪論處的,則犯罪的始發(fā)年齡更小，有的11歲、12歲就開始有劣跡，有的13歲、14歲就進(jìn)行犯罪活動(dòng)，甚至參與重特大犯罪活動(dòng)。

2、犯罪類型多元化。過(guò)去未成年人犯罪,大多以盜竊活動(dòng)為主。而目前未成年人犯罪的類型越來(lái)越多,對(duì)社會(huì)的危害越來(lái)越大。

3、犯罪手段成人化。過(guò)去未成年人犯罪一般具有突發(fā)性、偶發(fā)性的特點(diǎn),而當(dāng)前未成年人犯罪大都有預(yù)謀,作案前經(jīng)過(guò)精心策劃和充分準(zhǔn)備,作案后及時(shí)毀滅罪證,破壞現(xiàn)場(chǎng),擾亂警方視線。

4、犯罪成員團(tuán)伙化。由于青少年生性喜歡結(jié)伴而行,團(tuán)伙作案成為其主要犯罪形式,在某些省市已高達(dá)70%以上。有些地方甚至出現(xiàn)帶有“黑幫”、“黑社會(huì)”性質(zhì)的有組織共同犯罪,其中,校園黑幫在未成年人黑幫中占很大比例。在一些大、中學(xué)校出現(xiàn)了諸如“虎頭幫”、“神鷹會(huì)”、“青龍幫”等黑幫。

三、未成年人犯罪的成因分析

未成年人犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，原因是多方面的，大體可歸納為主觀原因和客觀原因兩大類。[3] 313

（一）主觀原因

1、好奇、好勝、愛尋求刺激缺乏自我控制能力，總的來(lái)說(shuō)，青春期中的未成年人精力充沛，有強(qiáng)烈的好奇心和模擬，對(duì)豐富而復(fù)雜的大千世界充滿了求知的欲望，但由于各方面的壓力，群體心理處于波動(dòng)不定的焦慮狀態(tài)，所以一方面他們心理極為脆弱，另一方面又可能鋌而走險(xiǎn)。

2、缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀、道德水準(zhǔn)低下，有的青少年是文盲和半文盲，有的未成年人平時(shí)不注重陶冶自己的道德情操，道德標(biāo)準(zhǔn)低下，對(duì)自己放任自流隨心所欲，以至違法犯罪。

（二）客觀原因

1、不良的社區(qū)環(huán)境和不良文化是未成年人犯罪的直接誘因，不良的社會(huì)環(huán)境容易使未成年人形成不良習(xí)慣和不良的社會(huì)心理素質(zhì)。

2、家庭負(fù)面因素的影響和學(xué)校德育的軟弱無(wú)力也是未成年人犯罪的一個(gè)重要原因，家庭負(fù)面因素主要有以下幾種：一是在孩子面前發(fā)牢騷說(shuō)一些前途無(wú)望的話；二是不健康家教模式的影響；三是父母離開的影響，父母離異會(huì)嚴(yán)重影響孩子的心理、感情的正常發(fā)展；四是有的學(xué)校片面追求升學(xué)率思想品德教育工作流于形式。

四、我國(guó)在未成年人權(quán)益保護(hù)方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)在未成年人權(quán)益保護(hù)方面的現(xiàn)狀

未成年人在生理上和心理上還不成熟，他們很容易成為被侵害的對(duì)象，而在他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們又無(wú)法像成年人一樣可以采取有效的自我保護(hù)措施，通過(guò)社會(huì)認(rèn)可的途徑來(lái)解決問(wèn)題，有的未成年人只能忍耐，有的未成年人則受情緒的影響，采取過(guò)激的方式進(jìn)行報(bào)復(fù)，給家庭和社會(huì)帶來(lái)更大的傷害。當(dāng)前，未成年人犯罪日益成為困擾世界各國(guó)的嚴(yán)重問(wèn)題。專家們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，引發(fā)未成年人犯罪的一個(gè)重要原因就是未成年人的合法權(quán)益沒有得到有效保護(hù)造成的。我國(guó)在1991年就頒布實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》，并確立了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，隨后在1999年又頒布實(shí)施了《預(yù)防未成年人犯罪法》。另外，最高法、最高檢等部門也制定了有關(guān)辦理未成年人案件的司法解釋，這一系列的法律及司法解釋，都充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)違法犯罪未成年人的特殊關(guān)懷。

（二）我國(guó)在未成年人權(quán)益保護(hù)方面存在的問(wèn)題

1、專門的未成年人保護(hù)法律數(shù)量少。我國(guó)雖有大量法律確實(shí)涉及到了未成年人權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題，但真正以未成年人為保護(hù)對(duì)象的法律只有兩部――《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個(gè)別條款涉及。因此，雖然我國(guó)有關(guān)未成年人權(quán)益保護(hù)的法律已經(jīng)初具體系，但由于法律數(shù)量少，規(guī)定粗糙，在內(nèi)容上仍存在不少空白。[4] 176

2、權(quán)益保護(hù)不完整不全面。我國(guó)法律雖已初步形成未成年人權(quán)益保護(hù)的體系，但這個(gè)體系并不完善；法律雖然為未成年人規(guī)定了廣泛的權(quán)利，但是規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng)，因此導(dǎo)致對(duì)未成年人權(quán)利的保護(hù)缺乏操作性和執(zhí)行力度。定。

3、未成年人權(quán)益保護(hù)法的法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)以及執(zhí)行力度不夠。我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)立法的核心《未成年人保護(hù)法》不是完整的實(shí)體法和程序法，缺乏可操作性。

4、政府及相關(guān)職能部門職責(zé)不明確，未能真正落實(shí)未成年人權(quán)益保護(hù)。現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于未成年人權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題與政府等相關(guān)職能部門履行職責(zé)有關(guān)。

5、全社會(huì)對(duì)未成年人的保護(hù)意識(shí)不夠。無(wú)論何種法律，都需要具有相當(dāng)素養(yǎng)的人去正確適用和執(zhí)行。如果執(zhí)法者不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和思想道德水平，法律是很難以有效地實(shí)施。應(yīng)通過(guò)宣傳、教育等方式，引導(dǎo)公檢法部門甚至全社會(huì)的人員進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)未成年人意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、愛護(hù)未成年人的良好氛圍。

6、未成年人自我保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。未成年人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障仍不夠理想。應(yīng)補(bǔ)充關(guān)于自我保護(hù)的規(guī)定，加強(qiáng)未成年人合法權(quán)益的自我保護(hù)，強(qiáng)調(diào)未成年人在保護(hù)自己權(quán)利中的地位與作用。

五、完善我國(guó)未成年人司法保護(hù)的建議

（一）建立相應(yīng)未成年人權(quán)益的刑事司法保護(hù)制度

1、建立社區(qū)矯正制度。社會(huì)矯正制度的建立和發(fā)展，不僅是我國(guó)非監(jiān)禁刑完善和發(fā)展，更是我國(guó)法制進(jìn)步和文明的標(biāo)志之一。就我國(guó)目前狀況，建立社區(qū)矯正制度勢(shì)在必行。

2、建立暫緩制度。暫緩制度，又可以稱為附條件的不或猶豫，作為便宜主義的一種具體表現(xiàn)形式，在我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法中尚無(wú)明文規(guī)定。[5] 423從未成年人權(quán)益的刑事司法保護(hù)的實(shí)際需要出發(fā)，制定專門的未成年人刑事訴訟規(guī)則并增設(shè)專門適用于未成年人的暫緩制度，對(duì)于建立和完善具有中國(guó)特色的未成年人權(quán)益保護(hù)的刑事檢察制度，強(qiáng)化未成年人權(quán)益的刑事司法保護(hù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、建立對(duì)未成年犯附條件的消除刑事污點(diǎn)制度。未成年人判刑后，其刑事污點(diǎn)將伴隨其終身，受到社會(huì)的歧視和升學(xué)、就業(yè)的壓力。

（二）檢察流程中的教育與幫教

1、對(duì)于基本符合條件的未成年嫌疑人盡可能地適用不

辦理未成件人涉嫌犯罪案件，應(yīng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、處罰為輔”的原則，充分考慮未成年人的特點(diǎn)，從有利于教育、挽救未成年人的角度出發(fā)。

2、對(duì)未成年人要采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，貫徹保護(hù)性刑罰原則

我國(guó)刑事訴訟法沒有針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)制定專門適用的強(qiáng)制措施。在檢察工作實(shí)踐中，要針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)，遵循刑法對(duì)未成年犯罪人的保護(hù)性刑罰思想和教育挽救方針，對(duì)失足未成年人從審查批捕、審查時(shí)起就實(shí)施司法保護(hù)，盡量避免給一時(shí)失足的未成年人可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

3、實(shí)施“幫教感化”、“積極挽救”，積極矯治未成年人犯罪

在審查未成年人刑事案件過(guò)程中，要在查清犯罪事實(shí)，核準(zhǔn)證據(jù)的基礎(chǔ)上，著重實(shí)施幫教感化，激發(fā)他們的悔罪心理，樹立其改過(guò)自新的信心。

（三）審判流程中的教育與幫教

1、庭前組織工作貫徹“教育為主、幫教感化”理念

首先，審判人員的組成要從未成年人的心身特點(diǎn)出發(fā)。未成年人具有心理上的依賴性、人格上的缺陷性、行為上的盲目性，需要溫情、感化、引導(dǎo)。因而，在審理未成年人案件時(shí)，在審判人員的配置上應(yīng)有別于成年人犯罪的案件，應(yīng)確定女法官審理未成年人犯罪。其次，要加強(qiáng)庭審前的走訪了解，找準(zhǔn)未成年被告人的突破口再次，要加強(qiáng)提審中的教育。走訪審前，通過(guò)閱卷和走訪所了解的情況，對(duì)未成年被告人的犯罪有了一個(gè)比較全面的掌握。

2、庭審過(guò)程中堅(jiān)持“寓教于審，懲教結(jié)合”原則

未成年被告人具有兩重性，即一方面其犯罪行為對(duì)社會(huì)造成了危害，理應(yīng)懲罰；另一方面，其身心正處于成長(zhǎng)發(fā)育階段，世界觀尚未形成，理性判斷能力和自我控制能力都比較差，具有很大的可塑性。

開庭前，法官可以和公訴人、辯護(hù)人就庭上如何開展教育交換意見，以求庭審的教育取得實(shí)效；保證未成年人被告人的父母或監(jiān)護(hù)人參與訴訟和未請(qǐng)辯護(hù)人的未成年被告人得到義務(wù)的法律援助；庭審教育注重聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮訴訟參與人的作用，全方位地開展庭審教育。

庭審中，審判人員、公訴人員要語(yǔ)氣和緩、有耐心，用啟發(fā)、疏導(dǎo)的方法進(jìn)行教育，態(tài)度平緩又不失嚴(yán)肅，讓未成年被告人在情緒相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下交待和陳述，營(yíng)造較寬松的法庭氣氛。同時(shí)，把庭審教育階段確定在被告人最后陳述之后，因?yàn)槲闯赡瓯桓嫒嗽诮?jīng)過(guò)法庭調(diào)查、法庭辯論等程序后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為是否構(gòu)成犯罪，行為的社會(huì)危害性等有一大致了解，這是進(jìn)行法庭教育的基礎(chǔ)。

3、審后延續(xù)“幫教感化、鞏固效果”理念

實(shí)踐中，未成年犯罪人在宣判后往往會(huì)出現(xiàn)兩種情況：判處緩刑的未成年人有盲目樂(lè)觀、自以為萬(wàn)事大吉的心態(tài)，而判處實(shí)刑尤其是較長(zhǎng)刑期的未成年人則消極悲觀、心灰意冷。這兩種情況都不利于未成年人的教育與改造。此時(shí)，審判人員應(yīng)加強(qiáng)這方面的思想疏導(dǎo)工作，注重對(duì)未成年犯罪人的前途教育，幫助未成年人克服盲目樂(lè)觀與過(guò)于消極兩種思想。

一方面，要加強(qiáng)與少年犯管教所的聯(lián)系，進(jìn)一步落實(shí)少年審判后續(xù)工作。積極參與對(duì)判處實(shí)刑的服刑少年犯的教育改造工作，要教育他們安心勞動(dòng)改造，樹立信心，爭(zhēng)取減刑，以早日回歸社會(huì)，重新做人；努力為改造中的犯罪少年提供一個(gè)接觸社會(huì)、感受陽(yáng)光的窗口，使他們?cè)诿院降娜松兄厝枷Ｍ?，找到新的前進(jìn)方向。

另一方面，要建立緩刑回訪制度，使管教落到實(shí)處。對(duì)適用緩刑回放到社會(huì)中改造的緩刑少年犯，我們更應(yīng)注重回訪考察，敦促其循規(guī)蹈矩、悔過(guò)自新、勿重蹈覆轍，盡量減少重新犯罪率。在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，承辦法官要加強(qiáng)與未成年人所在地的公安派出所、家庭、學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系，每季度安排一定時(shí)間走訪相關(guān)單位和當(dāng)事人家庭，和民警、家長(zhǎng)、老師及當(dāng)事人交流，了解緩刑少年犯的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和改造情況并記錄在案，建立緩刑少年犯檔案，確保其不重新走上犯罪道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]范文舟.《試論憲法與程序》［M］.法學(xué)雜志.2006.

[2]高銘暄.《刑法學(xué)原理》（第二卷）［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社.1992.

[3]趙秉志.《犯罪總論問(wèn)題探索》［M］.法律出版社.2003.

第2篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

未成年人思想道德建設(shè)工作是社區(qū)精神文明建設(shè)工作中的重要組成部分，未成年人的成長(zhǎng)發(fā)展是社會(huì)文明進(jìn)步的生力軍。2012年培黎社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)工作總體思路：踐行科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為教育主題，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變教育方式方法，培養(yǎng)未成年人高尚的思想品德和良好的道德情操，營(yíng)造良好的未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，把未成年人思想道德建設(shè)做得更深入、更扎實(shí)、更有成效。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，實(shí)施工作創(chuàng)新，充實(shí)工作隊(duì)伍，打造社區(qū)教育品牌，深化社區(qū)教育內(nèi)容，拓展我社區(qū)教育范圍，形成構(gòu)建我社區(qū)成員終身教育的氛圍，通過(guò)開展豐富多彩的活動(dòng)，扎實(shí)有效的工作進(jìn)一步提高居民的整體素質(zhì)。

二、明確任務(wù)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

堅(jiān)持以人為本，尊重未成年人成長(zhǎng)的規(guī)律，尊重未成年人的個(gè)性和差異，了解未成年人的特點(diǎn)和愿望，增強(qiáng)育人活動(dòng)的時(shí)代感和實(shí)效性，進(jìn)一步提高工作責(zé)任感，常抓不懈。一是把未成年人思想道德教育工作列入社區(qū)工作議事日程，融入社區(qū)精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中，與社區(qū)整體工作有機(jī)結(jié)合；二是廣泛動(dòng)員和吸納社區(qū)黨員、居民骨干、志愿者隊(duì)伍積極參與到未成年人思想道德建設(shè)工作中，打牢群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)社區(qū)未成年人思想道德教育工作安全、有序、健康發(fā)展。

三、突出工作重點(diǎn)，豐富活動(dòng)內(nèi)容

1、用科學(xué)發(fā)展觀理論教育未成年人，不斷提高未成年人思想道德素質(zhì)。利用各種重大紀(jì)念日以及未成年人的入學(xué)、入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等儀式，對(duì)轄區(qū)未成年人進(jìn)行愛國(guó)主義教育、國(guó)防教育、革命傳統(tǒng)教育，幫助未成年人樹立堅(jiān)定的理想信念，同時(shí)深化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織好面向未成年人的宣傳教育活動(dòng)。

2、切實(shí)維護(hù)好未成年人合法權(quán)益。認(rèn)真實(shí)施好《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳，深入開展法制宣傳，定期對(duì)社區(qū)青少年開放圖書借閱，為未成年人提供法律和心理援助，普及文明上網(wǎng)、預(yù)防艾滋、遠(yuǎn)離，青春自護(hù)、科普健康等知識(shí)，增強(qiáng)未成年人的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

3、切實(shí)履行各自的職責(zé)，開展各種有意義的科普、國(guó)防教育、公民道德、青春期教育講座和娛樂(lè)活動(dòng)，組織假期學(xué)生到轄區(qū)殘疾人和孤殘老人家中打掃衛(wèi)生。

4、關(guān)注特殊家庭子女，加大服務(wù)力度。特別加大對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口子女、留守兒童、單親家庭子女、生活困難家庭子女等特殊弱勢(shì)群體未成年人的關(guān)心、關(guān)愛，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)閑散的未成年人的情況，重點(diǎn)開展特殊青少年的心理健康、行為習(xí)慣、安全法制教育，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)這些孩子送溫暖、獻(xiàn)愛心，確保得到及時(shí)的照顧和服務(wù)。

5、利用轄區(qū)單位、幼兒園等所有利于開展未成年人法制教育陣地，以法律進(jìn)校園活動(dòng)為切入點(diǎn)，加大法制宣傳力度，強(qiáng)化未成年人法制道德意識(shí)。

6、開展親情教育、家庭倫理道德教育，把預(yù)防未成年人道德教育同社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育、普法教育緊密結(jié)合，形成全社會(huì)共同關(guān)注，全社會(huì)共同提高預(yù)防未成年人道德教育。

培黎社區(qū)

二〇一二年二月十日

第3篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

有一姓張的人在晚上回家的路上，看到有兩個(gè)人正對(duì)另一路人實(shí)施搶劫，便上前制止。歹徒便向他撲來(lái)，其中一歹徒操起木棍向他猛擊。他一邊擋開木棍，一邊用隨身帶的水果刀向?qū)Ψ酱倘?，刺中心臟，歹徒當(dāng)即斃命。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，為使國(guó)家、公共利益，本人或他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害，所采取的制止不法侵害的行為，對(duì)不法侵害人造成侵害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。對(duì)正在進(jìn)行行兇、殺人、搶劫、、綁架及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。

衛(wèi)生問(wèn)題投訴有門

如果你遇到食品不潔導(dǎo)致食物中毒、藥品過(guò)期還上柜臺(tái)、看病遇上了無(wú)證上崗的“醫(yī)師”等問(wèn)題，今后，衛(wèi)生部門將給您提供一個(gè)投訴的去處――衛(wèi)生監(jiān)督所。

衛(wèi)生監(jiān)督所體制改革作為醫(yī)療衛(wèi)生改革的重要組成部分，近期也將有較大舉措。衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實(shí)施方案》提出，今后各地將組建各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔(dān)面向社會(huì)的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，主要行使受理投訴、舉報(bào)、法律咨詢、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查等職責(zé)。

為保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正，衛(wèi)生部明確規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督所不得從事有償?shù)尼t(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)工作。

收養(yǎng)孩子有規(guī)定

《收養(yǎng)法》第六條規(guī)定，同時(shí)具備下列條件者才可以收養(yǎng)他人的子女：

（1）無(wú)子女；（2）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；（3）未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；（4）年滿30周歲。

此外，《收養(yǎng)法》對(duì)于收養(yǎng)還有一些特別的規(guī)定，如收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生身父母的棄嬰和兒童，可不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)1名的限制；無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上等等。

子?jì)D可隨父姓也可隨母姓

有一對(duì)夫妻，生了一個(gè)男孩。因丈夫的姓很生僻，夫妻倆商量后，決定用妻子的姓。后來(lái)，男方的其他親屬極力反對(duì)，認(rèn)為孩子取女方的姓就是把孩子給了人家。

《婚姻法》明確規(guī)定，子女可以隨父姓，也可隨母姓。這充分體現(xiàn)了男女平等的精神。從法律上講，子女隨父姓和隨母姓毫無(wú)差別，因?yàn)樽优改傅年P(guān)系是基于父母生育子女這一事實(shí)而產(chǎn)生的血緣關(guān)系，和子女姓什么沒有關(guān)系。也就是說(shuō)，子女無(wú)論隨父姓或隨母姓同樣都是父母雙方的子女，無(wú)法改變這一基本事實(shí)。子女同祖父母、外祖父母的關(guān)系也不會(huì)因隨父姓或隨母姓而改變。

未成年人的隱私不可披露

隱私是指公民個(gè)人生活中不愿公開或?yàn)樗酥さ拿孛?。包括個(gè)人日記、信件、生理方面的疾病、曾遭受過(guò)的侮辱、曾經(jīng)歷過(guò)的痛苦和不幸的事情、個(gè)人的生活習(xí)慣、生活方式等等。

《未成年人保護(hù)法》第三十條規(guī)定，任何組織、團(tuán)體、個(gè)人都不得披露未成年人的個(gè)人隱私。

第4篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

論文關(guān)鍵詞 新刑訴 法未成年人 社會(huì)調(diào)查

修改后刑訴法于2013年1月1日起正式施行，其增加的特別程序第一章專章規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》里也在第十三章設(shè)專節(jié)規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，這都對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展未成年人工作提出了新的要求。

一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的法律依據(jù)

修改后的《刑事訴訟法》第二百六十八條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查”。同樣于2013年1月1日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》在第四百八十六條中指出，“人民檢察院根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告，作為辦案和教育的參考?！毙薷暮蟆缎淌略V訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對(duì)于未成年人社會(huì)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定符合《北京規(guī)則》等國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則的要求，也充分沿襲了我國(guó)相關(guān)法律制度的一貫規(guī)定。我國(guó)制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，確立了對(duì)未成年人犯罪人“教育為主，懲罰為輔”的方針政策，1999年《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》第十條、2001年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第二十一條、2006年《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、2007年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十二條和第十六條等法律法規(guī)和司法解釋都為未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度提供了直接的法律依據(jù)。

二、檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)用

（一）在審查逮捕中的運(yùn)用

新刑訴法在未成年人犯罪案件訴訟程序中明確規(guī)定：對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制適用逮捕措施。人民檢察院在審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕逮捕的未成年犯罪案件，應(yīng)綜合考量后作出是否逮捕的決定。在審查逮捕時(shí)對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，通過(guò)對(duì)未成年人在家庭、學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)的表現(xiàn)情況，確認(rèn)其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，為其作出是否需要羈押提供依據(jù)，考察是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或社會(huì)幫教措施，做好非羈押措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更全面考量適用非羈押性措施的可行性，如筆者所在的永春縣檢察院2012年在辦理張某成涉嫌盜竊一案時(shí)，通過(guò)到其所在地進(jìn)行走訪，與家長(zhǎng)、學(xué)校、村委會(huì)有關(guān)人員進(jìn)行座談，了解到張某成還是在校生，平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)，只是見財(cái)起意，一時(shí)失足，案發(fā)后積極歸還財(cái)物，有悔改表現(xiàn)，其家庭具備有效監(jiān)護(hù)條件，因此對(duì)其作出了不予批捕決定，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助其重返校園上課，案后繼續(xù)做好回訪考察，督促其悔過(guò)自新，重新融入社會(huì)。這表明，社會(huì)調(diào)查對(duì)探索未成年人逮捕必要性審查制度起到了極大的作用，能促進(jìn)查明未成年犯罪嫌疑人是否具有逮捕的必要，及時(shí)對(duì)符合條件的捕后未成年人變更強(qiáng)制措施，有效維護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（二）在審查起訴中的運(yùn)用

修改后的《刑事訴訟法》對(duì)未成年犯罪嫌疑人不起訴、附條件不起訴作出明確規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)更多的自由裁量權(quán)，也提出了更嚴(yán)格的適用條件。在審查起訴運(yùn)用社會(huì)調(diào)查制度，人民檢察院通過(guò)對(duì)未成年人的個(gè)性特點(diǎn)、道德品質(zhì)、身心狀況和家庭關(guān)系等進(jìn)行綜合判斷，有助于全面考察，尋找對(duì)涉罪未成年人的最佳處罰方式。如永春縣檢察院在辦理林某榮涉嫌一案，通過(guò)到嫌疑人家庭、被害人家庭、所在鄉(xiāng)村等地開展社會(huì)調(diào)查，了解到林某榮明知其鄰居林某玲是未滿14周歲的幼女，先后六次與其發(fā)生性關(guān)系，造成被害人懷孕六個(gè)多月引產(chǎn)，雖然林某榮在犯罪后有悔罪表現(xiàn)，給予被害人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并到其家中照顧，但林某榮的犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了被害人的身心健康，給她的學(xué)習(xí)和生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，并且在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。因此在一審法院對(duì)林某榮判處有期徒刑三年緩刑五年后，以量刑畸輕且適用緩刑錯(cuò)誤為由，依法提出抗訴。檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，對(duì)被害人及其家屬進(jìn)行回訪，得知被害人身體受到創(chuàng)傷，精神受到刺激后已住院治療，聯(lián)系協(xié)調(diào)縣關(guān)工委、婦聯(lián)等部門，上門慰問(wèn)被害人，幫助其申請(qǐng)法律援助，耐心地進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和釋法說(shuō)理，有效地化解了被害方的過(guò)激情緒，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。本案表明，社會(huì)調(diào)查成為檢察機(jī)關(guān)決定提起公訴、附條件不起訴或不起訴的重要依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)正確處理未成年人犯罪，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地維護(hù)未成年人的權(quán)益。

（三）在量刑建議中的運(yùn)用

最高人民檢察院《量刑建議意見》第8、9條規(guī)定：公訴部門承辦人在審查案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人所犯罪行、承擔(dān)的刑事責(zé)任和各種量刑情節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出量刑的意見；量刑評(píng)估應(yīng)當(dāng)全面考慮案件所有可能影響量刑的因素，包括從重、從輕、減輕或者免除處罰等法定情節(jié)和犯罪嫌疑人的認(rèn)罪態(tài)度等酌定情節(jié)。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用社會(huì)調(diào)查制度，充分走訪未成年被告人家庭、鄰里、親友、社區(qū)、單位和所在派出所等，聽取未成年人的父母或其他法定人、辯護(hù)人、未成年被害人及其法定人的意見，除掌握其犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度、退贓等情況以外，能深入了解犯罪原因、一貫表現(xiàn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、幫教條件、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，以及刑事被害人受侵害、獲得賠償和被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)等方面因素。有利于全面掌握量刑情節(jié)特別是酌定量刑情節(jié)，在全面考量案件已然的社會(huì)危害性和未成年被告人人身危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，向人民法院提出適當(dāng)輕緩的量刑建議，社會(huì)調(diào)查將使量刑建議更為科學(xué)合理，更易得到認(rèn)同和采納，如2012年以來(lái)，永春縣檢察院結(jié)合社會(huì)調(diào)查和案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等方面情況，對(duì)24件未成年人刑事案件向人民法院提出量刑建議，被采納率達(dá)100%，在提升量刑建議質(zhì)量的同時(shí)提高了訴訟效率，節(jié)約了司法成本，促進(jìn)了司法公正。

（四）在檢調(diào)對(duì)接中的運(yùn)用

新刑事訴訟法特別規(guī)定了當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，對(duì)輕微刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解或與被害人達(dá)成和解協(xié)議并切實(shí)履行，依法對(duì)其不起訴或向人民法院提出從寬處罰的建議。未成年人正處于發(fā)育成長(zhǎng)時(shí)期，無(wú)論生理和心理均未成熟，好奇心和模仿能力強(qiáng)，自控能力弱，往往因?yàn)闆_動(dòng)而做下錯(cuò)事。在未成年人犯罪案件中輕微刑事案件占的比重較大，人民檢察院將社會(huì)調(diào)查制度與檢調(diào)對(duì)接機(jī)制有機(jī)融合，通過(guò)對(duì)未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等案外情況的了解，要求犯罪嫌疑人主動(dòng)向被害人賠禮道歉、賠償損失，積極促成輕微刑事案件和解，有效減少社會(huì)對(duì)抗，化解矛盾糾紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）在教育挽救中的運(yùn)用

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第6條、第32條規(guī)定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的生理和心理特點(diǎn)，根據(jù)其平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況、犯罪原因、悔罪態(tài)度等，實(shí)施針對(duì)性教育?！鄙鐣?huì)調(diào)查報(bào)告能恰當(dāng)反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的思想品格，檢察機(jī)關(guān)只有深入開展社會(huì)調(diào)查，詳細(xì)掌握未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及犯罪前后表現(xiàn)等情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面分析，才能在辦理未成年人刑事案件過(guò)程中，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行有針對(duì)性的教育和挽救，才能促使違法犯罪的未成年人認(rèn)罪悔改。因此，必須找準(zhǔn)未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪的思想根源，摸清其既往表現(xiàn)情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)這些內(nèi)容有的放矢地進(jìn)行法制宣傳教育，才更具有針對(duì)性和說(shuō)服力。永春縣檢察院在出庭支持公訴潘某涉嫌故意殺人一案中，公訴人針對(duì)社會(huì)調(diào)查中了解到潘某犯罪后其家庭受到巨大影響開展法庭教育，用手機(jī)當(dāng)庭播放患病臥床的潘某母親錄音，潘某淚如雨下，當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，法庭教育取得了良好效果。此外，刑事訴訟法修改賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督權(quán)，結(jié)合社會(huì)調(diào)查有助于制定出適合未成年人個(gè)性特點(diǎn)的幫教和矯治方案，及時(shí)掌握未成年人的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤幫教，提升社區(qū)矯正效果，防止未成年人再次犯罪，幫助其順利回歸社會(huì)。

（六）在犯罪預(yù)防中的運(yùn)用

《刑事訴訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式提出了新的要求，人民檢察院開展未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查，能為未成年人犯罪特殊預(yù)防和一般預(yù)防積累豐富資料。對(duì)不捕的未成年人，堅(jiān)持定期回訪考察，跟蹤監(jiān)督管理，最大限度地防止重新犯罪；對(duì)不訴的未成年人開展定期與不定期相結(jié)合的回訪、電話考察，及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)落實(shí)幫教措施，有效提高教育和轉(zhuǎn)化效果，起到良好的個(gè)案特殊預(yù)防作用。通過(guò)了解未成年人犯罪的心理因素、家庭因素、社會(huì)因素，深刻剖析反映出的深層次原因，撰寫案例分析，形成綜合調(diào)查報(bào)告，針對(duì)未成年人犯罪新情況、新特點(diǎn)、新手段，提出預(yù)防和減少未成年人犯罪的對(duì)策，為政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校等開展未成年人犯罪預(yù)防提供參考，如永春縣檢察院加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事案件個(gè)案的社會(huì)調(diào)查，選派10名優(yōu)秀青年檢察官到10所中小學(xué)擔(dān)任法制輔導(dǎo)員，結(jié)合具體案件開展以案釋法，通過(guò)國(guó)旗下講話、主題班會(huì)、法律講座、QQ互動(dòng)等青少年喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行法制宣傳，深受師生喜愛。同時(shí)深入總結(jié)分析未成年人犯罪存在的共性問(wèn)題，充分運(yùn)用呈閱件、檢察建議等載體，及時(shí)向黨委報(bào)告、向相關(guān)單位提出對(duì)策建議，促成全縣開展為期一年的預(yù)防青少年違法犯罪集中整治行動(dòng)，積極推進(jìn)未成年人社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

第5篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

近年來(lái)，國(guó)際校園欺凌事件頻發(fā)，我國(guó)類似事件也逐漸增多。個(gè)別施暴手段惡劣，引發(fā)社會(huì)熱議，造成不良影響，不利于校園和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。校園欺凌使學(xué)生承受了巨大的心理壓力和身體傷害，學(xué)校管理面臨諸多挑戰(zhàn)。遏制校園欺凌事件的發(fā)生和蔓延，構(gòu)建和諧校園，成為深化教育綜合改革，提升學(xué)校治理能力，促進(jìn)社會(huì)治理升級(jí)的重要課題。

1.校園欺凌的出現(xiàn)、演變及現(xiàn)狀

“欺凌”在《辭?！方忉尀椋骸捌圬?fù)，?！蹦壳?，校園欺凌大致分為三種：一是校外不法人員對(duì)在校學(xué)生實(shí)施欺凌；二是學(xué)生間相互實(shí)施欺凌；三是師生間實(shí)施欺凌。本報(bào)告主要探討的是第二種，即在中小學(xué)發(fā)生的同學(xué)間以大欺小、恃強(qiáng)凌弱的行為。欺凌具備以下三個(gè)特征：重復(fù)發(fā)生性、傷害性和力量不均衡性。

校園欺凌由來(lái)已久，不僅存于在中國(guó)校園，西方國(guó)家同樣如此。但是，為什么近幾年校園欺凌越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注呢？

（1）呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)

2015年日本政府公布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象普遍，近九成學(xué)生曾遭遇校園欺凌。從2007年小學(xué)四年級(jí)到2013年初中三年級(jí)的6年間，只有13%的學(xué)生表示從未遭受校園欺凌，從未欺負(fù)過(guò)他人的學(xué)生只占12.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年，媒體曝光的內(nèi)地校園欺凌暴力事件共43起。海珠區(qū)“青年地帶”項(xiàng)目2014年對(duì)廣州1447名初一學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，有45.2%的初一新生表示曾經(jīng)遭受同學(xué)言語(yǔ)上的惡意騷擾，有29.6%的被訪者表示在過(guò)去一個(gè)月遭受過(guò)同學(xué)故意拳打腳踢或者推撞。

（2）暴力傾向加重

欺凌者的行為性質(zhì)越發(fā)惡劣，并借助網(wǎng)絡(luò)的傳播對(duì)受害人造成二次傷害。從毆打發(fā)展到更嚴(yán)重且殘酷的施暴行為，并有意拍照錄像記錄炫耀其過(guò)程。如某縣級(jí)中學(xué)8名女生對(duì)一名初一女生進(jìn)行群毆，她們模仿網(wǎng)絡(luò)中的打人視頻，將過(guò)程拍攝下來(lái)并上傳網(wǎng)絡(luò)。某市一名初中生被高年級(jí)學(xué)生索要錢物，拒絕后遭到毆打，對(duì)方用手機(jī)拍下毆打和侮辱的過(guò)程并發(fā)送給其他學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)。

（3）欺凌方式翻新

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。日本兵庫(kù)地方教育委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，10%的日本高中生曾經(jīng)收到來(lái)自電子郵件、網(wǎng)頁(yè)、博客的騷擾和威嚇。2013年11月，粵港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，73.7%的受訪者曾于過(guò)去一年間目睹過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，17%曾欺凌其他人，63.7%則曾被欺凌。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)發(fā)生過(guò)多起因網(wǎng)絡(luò)欺凌導(dǎo)致兒童自殺的慘劇。

近年來(lái)發(fā)生的校園欺凌事件，從涉事群體的角度看，表現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。首先，呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心以2015年1至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件為例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)75%發(fā)生在中學(xué)生之間，其中初中生占42.5%。其次，女生頻頻成為“主角”。近年來(lái)女生參與校園欺凌的案例越來(lái)越多。最后，在流動(dòng)、留守兒童密集的地方，欺凌事件往往呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

2.校園欺凌的原因分析

產(chǎn)生校園欺凌的原因是多方面的，歸納起來(lái)大致有以下五方面。

一是家庭教育缺失。校園欺凌頻發(fā)，與家庭教育缺失有很大關(guān)系。華中師范大學(xué)針對(duì)中小學(xué)校園欺凌的研究顯示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。從地域和群體上看，在縣城、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方，在單親家庭、外來(lái)務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等群體，校園暴力易發(fā)、高發(fā)，這表明家庭教育的缺失會(huì)給孩子的成長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

二是學(xué)校育人環(huán)境單一。一些中學(xué)為了升學(xué)率不惜減少學(xué)生們的休息時(shí)間，不開或者少開德、體、美、勞等適合學(xué)生全面發(fā)展的課程。用文化成績(jī)給學(xué)生排名，致使學(xué)習(xí)成績(jī)暫時(shí)落后的學(xué)生產(chǎn)生心理失衡，出現(xiàn)焦慮、報(bào)復(fù)、暴力等心理傾向。

三是教師關(guān)愛缺位。在現(xiàn)實(shí)生活中，中小學(xué)生往往會(huì)在交往需要與是非善惡之間產(chǎn)生迷惘，引起心理沖突；在人生需要與人生目標(biāo)之間產(chǎn)生矛盾，引起心理壓力；在升學(xué)壓力與學(xué)習(xí)能力之間產(chǎn)生矛盾，引起心理對(duì)抗。這些矛盾如果不能得到及時(shí)化解，再加上教師教育方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，那么有些學(xué)生將會(huì)由懼怕、壓抑過(guò)渡到暴力對(duì)抗，最終導(dǎo)致校園欺凌事件的發(fā)生。

四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響。社會(huì)文化環(huán)境是復(fù)雜多變的，既有積極、健康、向上的，也有消極、落后、腐朽的，這些社會(huì)文化環(huán)境對(duì)青少年的影響作用更多、更快、更直接。當(dāng)前社會(huì)上的一些消極惡劣現(xiàn)象，如黑惡勢(shì)力欺行霸市、恃強(qiáng)凌弱，某些影視片對(duì)欺凌、暴力場(chǎng)面的過(guò)度渲染，也強(qiáng)化了一些學(xué)生的欺凌意識(shí)。

五是干預(yù)機(jī)制滯后。校園欺凌的干預(yù)滯后和低犯罪成本，使得欺凌事件出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢(shì)。很多校園暴力案件雖有警方介入，但依據(jù)現(xiàn)行法律，對(duì)未滿14歲的未成年人不追究刑事責(zé)任，此類事件多以批評(píng)教育作結(jié)。2015年6月在美國(guó)洛杉磯發(fā)生的一起三名中國(guó)學(xué)生欺凌一名同班中國(guó)學(xué)生的暴力事件，引起了中美關(guān)于如何處理校園暴力事件的討論，在美國(guó)，往往通過(guò)校園警察、公共安全官員或司法程序處理；而在中國(guó)，往往作為違紀(jì)處理。

另外，就被欺凌的學(xué)生而言，也有在性格方面的明顯弱點(diǎn)。如有些學(xué)生性格懦弱，逆來(lái)順受，缺乏同學(xué)間交往的靈活應(yīng)對(duì)能力；有些學(xué)生性格孤僻，不合群，又對(duì)同學(xué)的言行過(guò)分敏感。

二、政策措施與國(guó)際借鑒

1.政策措施

（1）有關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》對(duì)未成年人的人身保護(hù)、安全教育、預(yù)防犯罪等從法律層面予以規(guī)定與確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》指出：對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法（2013年修正本）》對(duì)政府及其有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭等在預(yù)防未成年人犯罪上的職責(zé)、教育、預(yù)防、矯治、法律責(zé)任以及未成年人對(duì)犯罪的自我防范等進(jìn)行了明確，要求各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

（2）教育部有關(guān)政策

2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》（教基〔2006〕13號(hào)），要求（班主任）了解和熟悉每一位學(xué)生的特點(diǎn)和潛能，善于分析和把握每一位學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、身體、心理的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)、綜合地看待學(xué)生的全面發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理可能出現(xiàn)不良后果的問(wèn)題。2012年，教育部修訂印發(fā)《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》，指出要立足教育和發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生積極心理品質(zhì)，挖掘他們的心理潛能，注重預(yù)防和解決發(fā)展過(guò)程中的心理行為問(wèn)題，在應(yīng)急和突發(fā)事件中及時(shí)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)。

（3）各部門聯(lián)合出臺(tái)政策

2006年，教育部等十部門聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第23號(hào)）指出，（學(xué)校）發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通。2011年，文化部、教育部等八部委印發(fā)《“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程”實(shí)施方案》（文市發(fā)〔2011〕6號(hào)）提出，養(yǎng)成積極健康的游戲心態(tài)，克服攀比、炫耀、仇恨和報(bào)復(fù)等心理，避免形成欺凌弱小、搶劫他人等不良網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣。2013年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見》（教政法〔2013〕12號(hào)）要求，教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)家庭、學(xué)校有針對(duì)性地對(duì)有不良行為學(xué)生開展法制教育。

2.國(guó)際借鑒

（1）日本

日本校園欺凌現(xiàn)象較為嚴(yán)重，也較早得到政府和社會(huì)的關(guān)注。2013年6月，日本參議院審議通過(guò)《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，要求文部科學(xué)大臣與有關(guān)行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作，制定出有助于防止校園欺凌的綜合且有效果的基本方針。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際情況，制定本校的欺凌防止對(duì)策。地方自治體成立由學(xué)校、教育委員會(huì)、兒童咨詢機(jī)關(guān)、法務(wù)局、警察等機(jī)關(guān)組成的“欺凌對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)”。

（2）美國(guó)

在美國(guó)，聯(lián)邦政府和州政府都加強(qiáng)立法，通過(guò)制定欺凌行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)懲欺凌行為，遏制校園暴力。美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)未滿18歲的校園欺凌涉案者，法院通常以輔導(dǎo)警告等方式處置。但如果后果嚴(yán)重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以當(dāng)做成人刑事案件審理，按成人標(biāo)準(zhǔn)定罪量刑。2015年洛杉磯當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月18日，3名中國(guó)留學(xué)生因校園霸凌被控酷刑折磨罪、綁架罪等6項(xiàng)刑事重罪，已分別被判6年、10年、13年監(jiān)禁。

（3）德國(guó)

德國(guó)特別重視從根源上尋找問(wèn)題解決之道，幼兒園和小學(xué)從一開始就對(duì)孩子進(jìn)行“善良教育”?！吧屏冀逃笔堑聡?guó)兒童接受人生啟蒙的第一課。德國(guó)把網(wǎng)絡(luò)欺凌和校園欺凌結(jié)合起來(lái)并案處置，將道德教育滲透于各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中，重視培養(yǎng)學(xué)生的自律意識(shí)，從源頭上有效遏制了校園欺凌及網(wǎng)絡(luò)欺凌的蔓延。

三、治理對(duì)策及建議

在對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究分析與整理后，就校園欺凌當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出如下治理建議。

一是構(gòu)建學(xué)校有效干預(yù)機(jī)制。建立起校園欺凌的程序化處理，包括早期預(yù)警、及時(shí)上報(bào)、事中處理以及事后心理干預(yù)等全方位機(jī)制。學(xué)校成立校園欺凌事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制， 對(duì)于嚴(yán)重違反校紀(jì)校規(guī)、擾亂正常的校園秩序、暴力情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲戒，對(duì)校園欺凌做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早控制。

二是創(chuàng)設(shè)和諧的校園環(huán)境和良好的班集體。首先，應(yīng)加強(qiáng)培育學(xué)校社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，營(yíng)造良好的育人氛圍。其次，建設(shè)溫馨和諧的班集體。通過(guò)開展豐富多彩的集體活動(dòng)，為同學(xué)間的交往創(chuàng)造良好的機(jī)會(huì)，形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛、和諧的人際交往氛圍，并逐步形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。最后，正確處理欺凌行為。對(duì)學(xué)生間發(fā)生的輕微欺凌行為，應(yīng)采用合理方法，切忌當(dāng)眾訓(xùn)斥、武斷批評(píng)，多發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，從而減少學(xué)生欺凌行為的發(fā)生。

三是加強(qiáng)青少年法制教育。應(yīng)將法制教育納入課程計(jì)劃，利用文化長(zhǎng)廊，開辟法制教育專欄，開展普法知識(shí)講座、競(jìng)賽、模擬法庭等，切實(shí)提高學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺性和自我保護(hù)、自我防范的意識(shí)與能力，逐漸養(yǎng)成利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的良好習(xí)慣，更好地防治校園欺凌事件。

四是加強(qiáng)心理健康教育。提倡賞識(shí)教育。教師要多夸獎(jiǎng)學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，減少學(xué)生因受挫或缺乏自信心而產(chǎn)生的欺負(fù)行為。推進(jìn)自我教育。中小學(xué)生要自信、自強(qiáng)、自尊、自愛，對(duì)自己的未來(lái)要充滿信心，提高自己的抗挫折能力，正確面對(duì)未來(lái)以及來(lái)自社會(huì)各方面的壓力。加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。學(xué)校要配備心理健康教師，建好心理輔導(dǎo)室，為學(xué)生建立心理檔案，及早排查學(xué)生的心理障礙。

五是開發(fā)交際交往的校本課程?，F(xiàn)代社會(huì)的重要特征就是交際、交往、交流，讓學(xué)生學(xué)會(huì)與他人交往，尊重他人，善待他人，是學(xué)校教育的重要內(nèi)容。學(xué)?？梢詮慕㈥P(guān)系、維持關(guān)系、沖突解決三個(gè)方面開發(fā)系列校本課程，不斷增進(jìn)學(xué)生的人際交往與處事能力，引導(dǎo)學(xué)生正確面對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)，避免激化矛盾，從而防止校園欺凌事件的發(fā)生。

六是探索開展學(xué)校社會(huì)工作。探索引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法與技術(shù)，給學(xué)生特別是處于困境的學(xué)生提供專業(yè)的服務(wù)。社會(huì)工作者主要通過(guò)幫助學(xué)生解決遇到的某些問(wèn)題，包括對(duì)學(xué)生個(gè)體欺凌行為的修正，對(duì)學(xué)生群體的預(yù)防教育，協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校和社區(qū)之間的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)教育功能，以減少校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

七是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。要重視師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師尊重、關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，了解學(xué)生的內(nèi)心世界，及時(shí)疏導(dǎo)心理問(wèn)題，以防患于未然。要加強(qiáng)包括防治校園欺凌技能在內(nèi)的師資培訓(xùn)，在職前教師教育標(biāo)準(zhǔn)中要突出教師在紀(jì)律管理方面的知識(shí)和技能的要求，對(duì)在職教師進(jìn)行反校園欺凌方面的專業(yè)培訓(xùn)，幫助教師掌握識(shí)別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)和行為矯正的方法。

八是重視家庭教育方式。家長(zhǎng)是孩子的第一任教師，他們的教育方式直接影響孩子的行為模式。要發(fā)揮家長(zhǎng)在家庭教育中的主體地位，以恰當(dāng)?shù)姆绞疥P(guān)愛孩子，做到不溺愛、不專制，指導(dǎo)和幫助孩子解決遇到的問(wèn)題。學(xué)校要辦好家長(zhǎng)學(xué)校，設(shè)立家庭教育咨詢機(jī)構(gòu)，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀和人才觀，提高家教水平。

第6篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，《意見》要求，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

父母要與留守未成年子女常聯(lián)系

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致很多留守兒童處于缺乏父母關(guān)愛甚至有效監(jiān)護(hù)的狀態(tài)。

“父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，即使父母外出務(wù)工，也不能逃避這種法律責(zé)任?！辟←惾A說(shuō)，《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。同時(shí)，依據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

父母作為孩子的監(jiān)護(hù)人，還要承擔(dān)管理、照顧、保護(hù)、教育等職責(zé)，所以《意見》要求，“外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛?！?/p>

居委會(huì)發(fā)現(xiàn)家暴要立刻報(bào)警

以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經(jīng)媒體廣泛報(bào)道社會(huì)才知曉。佟麗華認(rèn)為，《意見》強(qiáng)化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會(huì)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)。如提出村（居）民委員會(huì)要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；村（居）民委員會(huì)，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

《意見》還明確要求農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。

確保留守兒童不因貧困失學(xué)

利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護(hù)人掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流；中小學(xué)校、幼兒園等單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告——這是《意見》對(duì)中小學(xué)提出的工作要求。

為了保障學(xué)校有效落實(shí)上述要求，《意見》對(duì)教育行政部門也明確提出具體要求，包括落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。

第7篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

未成年人法律保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)使得人們普遍地意識(shí)到，僅僅在刑法中對(duì)未成年人的刑事責(zé)任問(wèn)題做出特殊規(guī)定，對(duì)于未成年人的司法保護(hù)而言是不充分的。未成年人在漫長(zhǎng)的刑事訴訟程序中所遭受的痛苦和烙印，可能成為他重新融合于社會(huì)的障礙，因而如何避免這一缺陷成為人們普遍關(guān)注的議題。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外的未成年犯刑事司法轉(zhuǎn)處制度進(jìn)行比較研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出在我國(guó)建立未成年犯轉(zhuǎn)處制度的立法構(gòu)想。

一、未成年犯轉(zhuǎn)處制度概述

（一）未成年犯轉(zhuǎn)處制度的概念

所謂轉(zhuǎn)處是指將犯罪人從整個(gè)刑事司法系統(tǒng)中轉(zhuǎn)移出去，不由刑事司法部門處理的做法[1]。美國(guó)明尼達(dá)州《社區(qū)矯正法》中規(guī)定，轉(zhuǎn)處是指在司法部門開始處理或在處理案件的過(guò)程中，適用替代措施得到確認(rèn)的、有組織的活動(dòng)。合格的轉(zhuǎn)處活動(dòng)，必須是在法律禁止的行為發(fā)生之后和審判之前采取的[2]。

作為受案中最為重要的變通措施，未成年犯轉(zhuǎn)處制度也稱非司法處置措施、非司法調(diào)整措施、非正式處理措施，是指對(duì)于符合一定標(biāo)準(zhǔn)的未成年犯，使其不進(jìn)入司法程序，或不予起訴、不予審判、不予刑事處罰，而代之以教育性等其他輔助措施[3]，概言之，即將未成年被告人從正式審判中分流的制度。

這一概念最早起源于60年代的美國(guó)兒童保護(hù)運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)在美國(guó)減少或者消除司法程序成為矯正改革者的一個(gè)主要目標(biāo)。現(xiàn)代刑法學(xué)者逐漸了解到將犯罪者施以監(jiān)禁或其他隔離矯治，對(duì)于改變犯罪者的性格行為，并無(wú)多大效益，反而時(shí)時(shí)產(chǎn)生負(fù)面的效果，因此機(jī)構(gòu)外矯治處遇及社區(qū)處遇的觀念逐漸發(fā)展，日益受到重視，正式的懲罰體制和違法行為的宣判只能被作為最后手段而使用。

通常認(rèn)為，未成年犯轉(zhuǎn)處概念存在著廣義和狹義之分。狹義的未成年犯司法轉(zhuǎn)處概念認(rèn)為將未成年人從刑事司法系統(tǒng)中分離轉(zhuǎn)移，相應(yīng)行為在不同階段交由非刑事司法部門加以處理。例如布萊克辭典將轉(zhuǎn)處制度稱為審前轉(zhuǎn)處，即一種將罪犯從審判移交到社區(qū)方案的程序，如工作培訓(xùn)、教育等，如果圓滿完成這一方案，則可以撤銷指控。因此，司法轉(zhuǎn)處經(jīng)常意味著傳統(tǒng)上的少年司法程序被暫緩或終止[4]?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（即《北京規(guī)則》）第11條規(guī)定，為了防止少年司法中進(jìn)一步采取的訴訟程序的消極作用，由警察、檢察機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)不將少年案件提交主管當(dāng)局正式審判，而轉(zhuǎn)交社區(qū)或者其他部門觀護(hù)的做法。因此《北京規(guī)則》采取了狹義的轉(zhuǎn)處概念。美國(guó)的轉(zhuǎn)處體制中也采用狹義的轉(zhuǎn)處概念，即將未成年人從正式的司法審判中分流，避免進(jìn)入審判體系之中。如美國(guó)全國(guó)刑事司法標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)顧問(wèn)委員會(huì)在1973年的報(bào)告指出，轉(zhuǎn)處是指在司法部門開始和繼續(xù)處理案件的過(guò)程中，使用替代措施得到正式承認(rèn)的、有組織的活動(dòng)，合格的轉(zhuǎn)處活動(dòng)必須是在審判之前和法律禁止的行為發(fā)生之后采取的。同樣，總統(tǒng)委員會(huì)所提出并為司法援助管理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的司法轉(zhuǎn)處概念為：司法轉(zhuǎn)處是在逮捕和裁決之間的某一時(shí)間，將少年提交現(xiàn)有的社區(qū)處理方案或者預(yù)防方案，而非將其訴諸于少年司法程序處理的過(guò)程。

而廣義的司法轉(zhuǎn)處包括刑事司法部門對(duì)犯罪人判處非監(jiān)禁刑的活動(dòng)以及在刑罰執(zhí)行過(guò)程中的非監(jiān)禁化措施。如在英國(guó)，非監(jiān)禁化就被稱為“監(jiān)禁的轉(zhuǎn)處”。因此，廣義的轉(zhuǎn)處包括：審前未成年犯適用訴訟程序的分流、審判中刑罰裁量的非監(jiān)禁化、刑罰執(zhí)行過(guò)程中的非監(jiān)禁化。

本文主要研究狹義的轉(zhuǎn)處制度。

（二）未成年犯轉(zhuǎn)處制度的特點(diǎn)

未成年人的生理和心理尚未完全成熟，行動(dòng)的盲目性和沖動(dòng)性較大，認(rèn)知能力和自制能力與成年人相比較差，極易受到各種外來(lái)不良現(xiàn)象的影響。因此未成年人罪犯作為一個(gè)特殊的犯罪群體，應(yīng)與其他犯罪群體區(qū)別對(duì)待，不能把成人司法制度和審查方式完全套用到未成年犯身上。正是在這種理念指導(dǎo)下，世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了未成年人刑事案件的轉(zhuǎn)處制度，它的基本原則是在可能的情況下盡量將犯罪少年置于刑事訴訟程序之外，減少司法干預(yù)，給予犯罪少年更多的機(jī)會(huì)不被起訴，并更普遍地采用諸如訓(xùn)誡、警告等非犯罪化、非刑事化、非監(jiān)禁化的處置方式，以避免刑事司法給犯罪少年帶來(lái)的傷害。

1、獨(dú)立的未成年人犯罪刑事政策指導(dǎo)

盡管各國(guó)對(duì)未成年人問(wèn)題的政策模式及具體措施各有不同，但總的來(lái)說(shuō)它們有一個(gè)共同點(diǎn)：在眾多因素的影響下（比如社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)變化、未成年人犯罪率的增減、社會(huì)輿論的壓力、國(guó)家主流觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變等），一直徘徊在嚴(yán)懲與寬容兩者間，總體朝著輕緩方向發(fā)展。自19世紀(jì)60年代起，在世界范圍內(nèi)就出現(xiàn)了“懲罰刑”向“教育刑”轉(zhuǎn)變的趨向，非監(jiān)禁化成為現(xiàn)代刑罰立法的取向。在對(duì)待犯罪人特別是由于非人格性外在因素而犯罪的人群?jiǎn)栴}上，非刑罰化優(yōu)于刑罰處罰，非監(jiān)禁刑優(yōu)于監(jiān)禁刑。未成年人犯作為一個(gè)特殊的犯罪群體，在刑罰處罰方面也適用這一規(guī)律。

因此從20世紀(jì)60年代開始，各國(guó)的未成年人刑事政策與司法制度的發(fā)展都深受轉(zhuǎn)處（Diversion）的影響，它本著人道主義，主張溫和地處理未成年人非行問(wèn)題，對(duì)于輕罪個(gè)案委以福利體系處遇之，對(duì)于須經(jīng)司法審理之重罪或慣犯案件，也主張以未成年人保護(hù)為執(zhí)法原則，盡量通過(guò)轉(zhuǎn)處制度，通過(guò)社區(qū)化處遇功能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的機(jī)構(gòu)化矯治制度。

2、獨(dú)立的未成年犯管轄體制

雖然各國(guó)對(duì)未成年人刑事案件處理所遵循的基本理念相同，但在操作模式上卻各不相同，主要分三種模式：

第一種是以美國(guó)為代表的福利型少年法院模式。美國(guó)以“國(guó)家是未成年人兒童最高監(jiān)護(hù)人”作為未成年人司法理念，其于1899年在伊利諾斯州建立了世界上第一個(gè)少年法院。少年法院是一種與普通的刑事法院完全不同的司法模式，它不是刑事性質(zhì)的，而是具有民事性質(zhì)。它所管轄的對(duì)象并非局限于違法犯罪的少年兒童，少年法院排除了對(duì)未成年人刑事案件的審判權(quán)，凡是夠得上刑事處罰的案件，均由少年法院送普通法院審理。因此它的轉(zhuǎn)處制度的特點(diǎn)：轉(zhuǎn)處制度特別發(fā)達(dá)，它們可以發(fā)生在進(jìn)入正式審判前的任何階段，適用的主體涉及警察、檢察官和法官，相應(yīng)的主體在特定階段可以決定是否需要羈押未成年被告人、是否需要起訴或暫緩起訴、是否需要正式審判等；在特定項(xiàng)目中，仍然保留了繼續(xù)進(jìn)入正式刑事司法體制的可能性，從而加大了轉(zhuǎn)處項(xiàng)目對(duì)未成年人的威懾作用，使得它能夠取得實(shí)際效果，因此轉(zhuǎn)處項(xiàng)目仍然是寬容和威懾相結(jié)合的制度體系。

第二種是以德國(guó)為代表的刑事少年法庭模式。德國(guó)少年刑法中貫徹的是典型的“教育刑法思想”，它的未成年人犯罪刑事治理模式并沒有完全照搬美國(guó)模式，而是在引進(jìn)以后，立足于其固有法律傳統(tǒng)進(jìn)行了吸收性的改進(jìn)，具體表現(xiàn)為從刑事法的觀點(diǎn)處遇少年非行問(wèn)題，而非單純將少年司法機(jī)構(gòu)作為少年福利機(jī)構(gòu)來(lái)使用。它的少年司法體系是“保護(hù)優(yōu)先于處罰”的特別訴訟程序，遵循“教育與保護(hù)優(yōu)先”和“非不得已不適用監(jiān)禁處罰”等原則，因此德國(guó)采用的是福利法與司法法并舉的模式。它的轉(zhuǎn)處制度的特點(diǎn)是：警察機(jī)關(guān)應(yīng)將所有少年犯罪案件移送少年法庭檢察官，由后者決定起訴、暫緩起訴或不起訴處分；由于處刑輕緩原則貫穿于德國(guó)未成年人刑事政策和司法制度的全部過(guò)程，因此少年法院在審理程序中和裁判結(jié)果上都可以依據(jù)個(gè)案少年的教育保護(hù)要求作彈性處理，少年法院對(duì)于被認(rèn)定為有罪的未成年人，可根據(jù)具體情況施以教育處分[5]、懲戒處分[6]或少年刑等處分，前兩種并無(wú)處刑的法律上效果，前科記錄上就不加以任何記載。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)每年僅有4%左右的犯罪未成年人被判處監(jiān)禁刑。

第三種是以瑞典為代表的福利委員會(huì)模式。當(dāng)少年法庭運(yùn)動(dòng)從美國(guó)的芝加哥迅速蔓延至世界范圍時(shí)，北歐一些國(guó)家卻選擇了另一種完全不同的方法，來(lái)應(yīng)對(duì)未成年人犯罪的控制和預(yù)防問(wèn)題。1896年，挪威通過(guò)了第一個(gè)“兒童福利法”，未成年人福利制度建立。1902年，瑞典引進(jìn)了德國(guó)新的刑法理論――特別預(yù)防刑事政策，并對(duì)其進(jìn)行了一系列改造，也制定了“兒童福利法”。瑞典的轉(zhuǎn)處制度特別發(fā)達(dá)，對(duì)于一般的未成年人犯罪案件都由兒童福利委員會(huì)處理。在處理未成年人事件過(guò)程中，福利委員　會(huì)的處理權(quán)力不僅包括可以進(jìn)行各種保護(hù)處分，而且在必要時(shí)還享有保護(hù)未成年人的權(quán)力。而司法系統(tǒng)的作用處于相對(duì)次要的地位。第二次世界大戰(zhàn)以后，瑞典進(jìn)一步采取了非刑事化措施，在1952年的法令中規(guī)定，對(duì)于18周歲以下的違法犯罪未成年人，原則上都由兒童福利委員會(huì)處理，對(duì)于未成年人犯罪案件法院管轄權(quán)大為縮減。如1976年瑞典法院共計(jì)對(duì)未滿18歲少年作出判決為23255件，但其中不起訴與罰金的為23044人，被判處緩刑的191人，有罪并收容于設(shè)施的僅為22人。

3、個(gè)別化、人性化、多樣化的替代措施

為取得良好的社會(huì)效果，大部分轉(zhuǎn)處項(xiàng)目都有替代措施以便對(duì)被轉(zhuǎn)處的未成年人進(jìn)行教育和管理，并且對(duì)未成年罪犯采取適當(dāng)?shù)墓苤坪图s束而非完全放任不管。

如在臺(tái)灣地區(qū)，與未成年人轉(zhuǎn)處制度相銜接的是其嚴(yán)密的對(duì)有犯罪行為或不良行為的未成年人的矯正與更生保護(hù)制度，對(duì)未成年人的更生保護(hù)工作主要通過(guò)更生保護(hù)會(huì)進(jìn)行。根據(jù)《更生保護(hù)法》規(guī)定，更生保護(hù)會(huì)是受法務(wù)部指揮監(jiān)督的周圍法人，其設(shè)更生保護(hù)區(qū)，配置更生輔導(dǎo)員，辦理更生保護(hù)事業(yè)。受少年處分并執(zhí)行完畢的少年、在觀察保護(hù)中的少年以及在保護(hù)管束中的少年，可以成為更生保護(hù)的對(duì)象。更生保護(hù)會(huì)對(duì)于被保護(hù)者可以依具體情況采用不同更生保護(hù)方式，包括直接保護(hù)（以教導(dǎo)、感化或技藝訓(xùn)練等方式進(jìn)行）、間接保護(hù)（以輔導(dǎo)就業(yè)、就學(xué)或其他適當(dāng)方式進(jìn)行）與暫時(shí)保護(hù)。

4、轉(zhuǎn)處形式多樣

轉(zhuǎn)處可以是發(fā)生在進(jìn)入審判前的任何階段，因此其形式多樣。如比利時(shí)實(shí)行緩予起訴制度[7]，如果檢察官認(rèn)為根據(jù)犯罪行為人的性格、年齡、境遇、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和輕重程度及犯罪后的情況，認(rèn)為可以暫緩起訴的，可以決定暫不起訴，而予以監(jiān)督考察。在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的考察監(jiān)督后，如果認(rèn)為犯罪行為人表現(xiàn)良好，則可以決定不予起訴。這一制度在本世紀(jì)60年代被引進(jìn)美國(guó)后則被改造成審前考察監(jiān)督制度。被適用考察監(jiān)督的被告人必須是被檢察官認(rèn)定確實(shí)犯了罪的人，如果其行為本身不構(gòu)成犯罪，不能對(duì)其進(jìn)行審前考察監(jiān)督。但是由于在審前考察監(jiān)督過(guò)程中只要被告人表現(xiàn)良好就可以決定不予起訴。對(duì)被告人來(lái)說(shuō)，適用審前考察監(jiān)督則可以達(dá)到雖然事實(shí)上犯了罪卻可以不被法院定罪判刑的理想結(jié)果。因此，審前考察監(jiān)督是對(duì)事實(shí)上犯了罪卻可以不被法院定罪判刑的理想處理方式。

（三）轉(zhuǎn)處制度的作用

1、轉(zhuǎn)處制度在內(nèi)容設(shè)計(jì)和執(zhí)行上符合對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防觀念。未成年人犯罪原因是極其復(fù)雜的，社會(huì)因素、個(gè)體因素等各種因素錯(cuò)綜聯(lián)結(jié)，尤其是考慮到未成年人正處于成長(zhǎng)期，易受外界影響但也容易接受教育和矯正，因此對(duì)于未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防而非懲治，在刑事訴訟程序中也應(yīng)當(dāng)考慮到采取合理措施實(shí)現(xiàn)這一意圖。而轉(zhuǎn)處一般強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人的教育、改善、治療，其本質(zhì)就在于盡可能地以非懲罰性手段或者在懲罰過(guò)程中結(jié)合預(yù)防性策略，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。事實(shí)上，轉(zhuǎn)處為刑事司法的多元化提供了條件，避免使刑罰成為唯一的實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪目的的手段。

2、轉(zhuǎn)處在實(shí)際效果上根本性地減少了未成年罪犯復(fù)歸社會(huì)的障礙。進(jìn)入刑事訴訟程序可能會(huì)給未成年人留下罪犯的烙印，從而形成社會(huì)的污名標(biāo)志，這一身份尤其是羈押處遇可能導(dǎo)致其同社會(huì)隔離，負(fù)面身份的社會(huì)強(qiáng)化和自我強(qiáng)化阻礙了社會(huì)的接受程度以及他們?nèi)谌肷鐣?huì)的程度，加大了再犯可能。而轉(zhuǎn)處則盡可能地避免其經(jīng)歷刑事訴訟程序的全過(guò)程，使之盡量從訴訟程序中分流，或者使其能在不脫離社會(huì)的情況下得到改善。這是轉(zhuǎn)處理念中最為核心的價(jià)值。

3、轉(zhuǎn)處在整體上提高了司法效益。任何司法行為都需要配置相應(yīng)的司法資源，尤其是羈押或者監(jiān)禁的成本耗費(fèi)巨大，而社會(huì)的整體資源有限，轉(zhuǎn)處提供了司法處理的多種替代方案，在執(zhí)行過(guò)程中能夠充分地利用社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)、家庭等各種社會(huì)資源，并且通過(guò)盡早實(shí)現(xiàn)分流，提高了案件的處理速度，實(shí)現(xiàn)了資源的多元整合和有效利用，進(jìn)而使司法資源主要地集中于那些危害更為嚴(yán)重的犯罪。

4、轉(zhuǎn)處實(shí)現(xiàn)了司法的恢復(fù)功能。它能夠在執(zhí)行過(guò)程中允許包括被害人、被告人家庭、社區(qū)在內(nèi)的多方角色參與，共同彌補(bǔ)和恢復(fù)由于犯罪給社會(huì)所帶來(lái)的損害[8]。

5、轉(zhuǎn)處符合處遇個(gè)別化和輕緩化的傾向。轉(zhuǎn)處的前提在于對(duì)于未成年人被告人或罪犯進(jìn)行調(diào)查分類，以便決定在什么階段分流，并采取什么樣的轉(zhuǎn)處措施區(qū)別對(duì)待，因而必須厘定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，未成年人的個(gè)別性受到特別的關(guān)注和重視。同時(shí)，轉(zhuǎn)處主要采用了非剝奪自由性甚至非刑罰的手段，實(shí)現(xiàn)了未成年罪犯處遇輕緩化的目的[9]。

6、轉(zhuǎn)處符合現(xiàn)代刑法基本刑事政策的刑法謙抑原則的直接要求。所謂刑法謙抑原則，是指刑法應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)違法行為的最后一道防線，能夠用其他法律手段調(diào)整的違法行為盡量不肜刑法手段調(diào)整，能夠用較輕的刑法手段調(diào)整的犯罪行為盡量不用較重的刑法手段調(diào)整。因此刑法謙抑原則首先嚴(yán)格收縮刑法干預(yù)范圍即法定犯罪圈，能不作犯罪處理的違法行為盡量不作犯罪處理。轉(zhuǎn)處制度看到了傳統(tǒng)刑罰對(duì)犯罪的被動(dòng)的、事后的、消極的懲罰功能的局限，主張通過(guò)司法轉(zhuǎn)處，用各種刑罰替代措施彌補(bǔ)刑罰功能的不足。

二、我國(guó)未成年犯轉(zhuǎn)處的現(xiàn)狀

我國(guó)不僅缺乏獨(dú)立的未成年人刑事政策，而且未建立一套獨(dú)立的少年司法制度，對(duì)未成年犯罪人的實(shí)際治理中，始終未脫離“小成年人”的主體概念舊思維和“以刑罰為基礎(chǔ)”的治理模式，類似于西方未成年人刑事政策發(fā)展史中“國(guó)家親權(quán)”、“教育刑理念”等以未成年人為特殊對(duì)象的獨(dú)創(chuàng)性政策思想，卻始終未能產(chǎn)生，因此僅有檢察院及法院享有有限的轉(zhuǎn)處權(quán)力，法律規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了實(shí)踐的需要。

（一）基本理念缺失，宣示性大于實(shí)質(zhì)性

雖然我國(guó)在法律中確立了對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，但這些原則在現(xiàn)實(shí)中卻并沒有相應(yīng)的實(shí)體法配套規(guī)定，難以充分落實(shí)。況且“教育為主、懲罰為輔”的提法本身，事實(shí)上就表明了我國(guó)關(guān)于未成年人的法律還是在基本處理原則中不放棄刑罰，說(shuō)到底還是沒有脫離報(bào)應(yīng)刑罰主義的軀殼。因此總體上看，我國(guó)未成年人刑事實(shí)體立法的政策思想還遠(yuǎn)沒有進(jìn)步到位，報(bào)應(yīng)主義的陳腐觀念殘留，現(xiàn)代少年刑法所應(yīng)有的“實(shí)質(zhì)正義、主觀主義、兒童最大利益原則、教育刑主義、個(gè)別化原則”等基本理念，在我國(guó)未成年人刑事立法政策中還沒有真正確立。因此無(wú)論在立法中還是在司法實(shí)踐中，未成年犯轉(zhuǎn)處理念尚未真正確立。

（二）現(xiàn)有的法律規(guī)定，檢察院、法院僅享有有限的轉(zhuǎn)處權(quán)力

在我國(guó)，對(duì)于檢察院免予起訴、法院免刑或宣告無(wú)罪的未成年犯，一方面范圍較小，僅占所有被抓獲被告人的10%以下，對(duì)于大部分未成年犯，由于我國(guó)尚無(wú)前科消來(lái)制度，如果被定罪量刑，在其檔案中永遠(yuǎn)留下污點(diǎn)，將影響他今后的成長(zhǎng)。另一方面，對(duì)于被轉(zhuǎn)處的未成年犯，在被免訴、免刑后就將其無(wú)條件釋放，沒有對(duì)他進(jìn)行任何的追蹤幫教，因此很難對(duì)他們起到教育幫助作用。

1、公安機(jī)關(guān)無(wú)轉(zhuǎn)處的權(quán)力

幾乎所有的未成年人刑事案件都由公安機(jī)關(guān)予以偵查，但在目前的偵查體制中，雖然事實(shí)上存在著偵查機(jī)關(guān)對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行篩選而不提交檢察機(jī)關(guān)審查起訴的做法，如以情節(jié)顯著輕微為由撤銷案件，但我國(guó)法律沒有賦予警察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的少年轉(zhuǎn)處的權(quán)力，警察只要認(rèn)為未成年人有可能構(gòu)成犯罪就應(yīng)當(dāng)移送檢察院[10]。

2、檢察機(jī)關(guān)擁有有限的轉(zhuǎn)向處分權(quán)

最高人民檢察院關(guān)于《認(rèn)真開展未成年人犯罪案件檢察工作》第四條規(guī)定：“在辦理未成年人犯罪案件中，堅(jiān)持可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴的方針；對(duì)于犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯以及對(duì)被教唆而犯罪的未成年犯，可以依法免除處罰。對(duì)于犯罪情節(jié)較重，但確有悔改表現(xiàn)的，也應(yīng)依法從輕處理，可以提請(qǐng)人民法院減輕或免除處罰?！笨梢?，檢察機(jī)關(guān)在未成年人刑事司法中所采取的轉(zhuǎn)處措施為不起訴。但其不起訴的范圍僅限于“可訴可不訴”范圍，轉(zhuǎn)處權(quán)非常有限。

3、法院擁有有限的轉(zhuǎn)處權(quán)

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，法院的轉(zhuǎn)處方式僅有不認(rèn)為是犯罪、免刑。2006年1月開始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件若干問(wèn)題的解釋》，規(guī)定了幾種未成年人犯罪可以不認(rèn)為是犯罪或免予刑事處罰的幾種情況[11]，但從審判實(shí)踐來(lái)看效果不理想。因?yàn)榉ㄔ簩?duì)于這些不認(rèn)為犯罪或免予刑事處罰的未成年被告人，不管其本人是否確有悔意，不管其家庭是否有監(jiān)管條件，一律未對(duì)他進(jìn)行任何的幫助教育而無(wú)條件釋放。特別是有的聾啞人，到案以后不愿說(shuō)出自己的真實(shí)姓名，導(dǎo)致無(wú)法查到其是否有犯罪前科，也無(wú)從知道其家庭情況，連判處緩刑的條件都沒有，但按解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)被作為無(wú)罪或免刑處理，對(duì)未成年犯很難起到良好的教育作用，容易使其重新走上犯罪道路。而且容易引起公安機(jī)關(guān)的抵觸情緒，認(rèn)為他們辛苦抓獲的犯罪分子，被法院一放了之。因此，如果我國(guó)有針對(duì)未成年犯的轉(zhuǎn)處制度，對(duì)于這些犯罪情節(jié)較輕的未成年犯，在法院判決前即通過(guò)一定的矯正措施予以幫助教育，不僅使其不會(huì)留下犯罪前科，而且能起到更好的教育作用。

（三）司法實(shí)踐中有轉(zhuǎn)處需求

1、檢察機(jī)關(guān)的暫緩起訴嘗試

司法實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)處方面的實(shí)踐，如2001年石家莊市長(zhǎng)安區(qū)檢察院率先嘗試暫緩起訴制度，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。南京市秦淮區(qū)人民檢察院設(shè)立有“誠(chéng)愛青少年成長(zhǎng)基地”，并從南京理工大學(xué)、南京師范大學(xué)等高等學(xué)校招聘了專職司法社工，與近30人的志愿幫教隊(duì)伍一道從事被轉(zhuǎn)處青少年的矯正輔導(dǎo)任務(wù)。該基地一開始著重對(duì)檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴的失足青少年進(jìn)行矯正，后來(lái)則逐步擴(kuò)展到對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)處的需要強(qiáng)制幫教的14－25歲的青少年群體進(jìn)行矯正幫助，通過(guò)個(gè)案輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、小組活動(dòng)、成長(zhǎng)營(yíng)隊(duì)、公益勞動(dòng)、就業(yè)援助、書信關(guān)懷等形式進(jìn)行心理治療和行為矯正，幫助那些“邊緣人”在社會(huì)中找準(zhǔn)位置，成為正常的社會(huì)人。

暫緩起訴措施對(duì)于未成年人的輕微罪行尤其具有積極效果，通過(guò)這一措施使得司法機(jī)關(guān)能夠?qū)ξ闯赡耆擞幸粋€(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的考察，也便于未成年人在開放的、更為日?；墓逃协h(huán)境中進(jìn)行改造和矯正。但由于暫緩起訴欠缺法律依據(jù)，因而其空間只能局限于取保候?qū)徠陂g，并且這一探索和嘗試在長(zhǎng)時(shí)間里均未能夠奠定其合法性，各地采用條件又略有差異，效果不一，導(dǎo)致其在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議極大，其具體操作也陷入困境。

2、法院的暫緩判決嘗試

為了使更多的未成年犯從刑事司法系統(tǒng)中轉(zhuǎn)處出來(lái)，不少法院進(jìn)行了暫緩判決方面的嘗試，即在案件開庭審理后，對(duì)構(gòu)成犯罪并符合一定條件的未成年被告人，先定罪名，暫不判處其刑罰，對(duì)其設(shè)置適當(dāng)?shù)目疾炱谙?，在指定的地點(diǎn)進(jìn)行考察，等考察期結(jié)束后，再結(jié)合其悔罪表現(xiàn)予以判決。如山東省濟(jì)南市歷下區(qū)法院、上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院等。暫緩判決的實(shí)踐表明，我國(guó)審判實(shí)踐中迫切需要擴(kuò)大轉(zhuǎn)處的范圍，并且在教育、感化、挽救未成年犯中具有實(shí)際意義。然而由于法律沒有相關(guān)規(guī)定，對(duì)這種做法的合法性爭(zhēng)議較大，最高法院已緊急叫停暫緩判決的實(shí)踐。

（四）未成年人犯罪刑事政策與未成年人法制建設(shè)脫節(jié)

西方國(guó)家的少年法律制度大多已發(fā)育成熟并實(shí)踐多年，這一制度是未成年人犯罪治理模式的基礎(chǔ)，也是其最后保障力量，未成年被轉(zhuǎn)處后有相應(yīng)的配套機(jī)構(gòu)予以跟蹤輔導(dǎo)。而我國(guó)的綜合治理方針雖然已經(jīng)提出多年，但連一部以處理和矯正未成年人犯罪為直接內(nèi)容的少年實(shí)體法或程序法都遲遲未能出臺(tái)，這一綜合治理方針便難免給人無(wú)源之水或空中樓閣之感。由于獨(dú)立的未成年人法律體系尚付之闕如，特別是專門的未成年人犯罪實(shí)體法律和程序法律缺位，因此即使我國(guó)出臺(tái)未成年犯轉(zhuǎn)處的法律規(guī)定，但如果缺乏相應(yīng)的矯正部門強(qiáng)有力地支持，未成年犯轉(zhuǎn)處制度也難以發(fā)揮功效。

三、建立我國(guó)未成年犯轉(zhuǎn)處制度的立法構(gòu)想

通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)適應(yīng)世界潮流，建立獨(dú)立的未成年犯轉(zhuǎn)處制度，具體包括：在刑法上，可以確立基本原則，對(duì)未成年犯適用完全不同于成年人的司法制度，擴(kuò)大轉(zhuǎn)處的范圍，將刑罰作為最后使用的手段；然后制定單獨(dú)的《未成年法》，在該法中對(duì)轉(zhuǎn)處制度的主體、對(duì)象條件、程序、轉(zhuǎn)處后的處置等作詳細(xì)規(guī)定，并且在我國(guó)逐步建立獨(dú)立的少年司法制度。

（一）建立完善的轉(zhuǎn)處制度體系

我國(guó)應(yīng)逐步建立獨(dú)立的少年司法制度，在公、檢、法三個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的科室，負(fù)責(zé)未成年人案件的審理。同時(shí)我國(guó)可參照德國(guó)的做法，公安機(jī)關(guān)享有轉(zhuǎn)處的建議權(quán)，檢察機(jī)關(guān)及法院享有轉(zhuǎn)處權(quán)，在公安機(jī)關(guān)可以建立簡(jiǎn)易移送審查起訴制度，檢察院可以通過(guò)不起訴、免予起訴、暫緩起訴等方式將部分未成年犯罪案件轉(zhuǎn)處出司法程序。法院可以通過(guò)宣告無(wú)罪、免刑、暫緩判決等方式行使轉(zhuǎn)處權(quán)力。

1、在公安機(jī)關(guān)建立簡(jiǎn)易移送審查不起訴制度

所謂簡(jiǎn)易移送審查不起訴制度，是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)對(duì)于可以移送起訴機(jī)關(guān)審查起訴的未成年人刑事案件，在符合法定條件的情況下，從教育挽救未成年人的角度出發(fā)，移送檢察機(jī)關(guān)審查作不起訴決定的一種制度。

簡(jiǎn)易移送審查起訴的適用條件為：犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，可能判處1年以下有期徒刑或拘役；無(wú)犯罪前科，也沒受過(guò)任何行政處罰；有自首或立功表現(xiàn)工其他減輕處罰的情節(jié)；犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，并且　已向遭受犯罪侵害的被害人正式道歉，或者彌補(bǔ)被害人的一切損失，其犯罪行為已得到被害人諒解；須接受警察的訓(xùn)誡或一定時(shí)期的社區(qū)矯正，一般為1個(gè)月至6個(gè)月。

它的具體操作程序?yàn)椋簩?duì)于符合轉(zhuǎn)處條件的輕微刑事案件，警察可以警告未成年人或年輕的犯罪嫌疑人，并與他們共同探討行為規(guī)范及遵守行為規(guī)范的重要性。警察并可以建議未成年人或年輕的犯罪嫌疑人向遭受犯罪侵害的被害人正式道歉，或者彌補(bǔ)被害人的一切損失。在征得未成年人及其父母同意的情況下，與社區(qū)簽訂協(xié)議，要求未成年人到社區(qū)接受1個(gè)月至6個(gè)月的跟蹤幫教。然后由偵查機(jī)關(guān)的案件承辦人提出“簡(jiǎn)易案件審理不起訴意見書”報(bào)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由相關(guān)的社區(qū)、學(xué)校協(xié)助實(shí)施。

這種轉(zhuǎn)處也被稱為“偵查轉(zhuǎn)處”、“微罪轉(zhuǎn)處”，它實(shí)質(zhì)上是在偵查程序中對(duì)部分輕微的案件進(jìn)行非刑事化處理，從而將這部分案件和犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)處出訴訟程序。

設(shè)立這項(xiàng)制度的目的：雖然從法律上講，警方無(wú)權(quán)出于權(quán)衡原因而終止程序，檢察官是偵查活動(dòng)的指揮者，偵查轉(zhuǎn)處的決定只能以檢察官的名義作出。但是，警方對(duì)于特別輕微的刑事案件，可以通過(guò)對(duì)未成年人采取教育感化措施，或者青少年犯罪行為人已經(jīng)在努力賠償受害人的損失，而且受害人認(rèn)為既不需法官的參與也不需要提起訴訟時(shí)，可以為檢察官作出不起訴決定提供條件，使未成年人及早從刑事訴訟程序中轉(zhuǎn)處出去。

2、在檢察機(jī)關(guān)建立暫緩起訴制度

暫緩起訴是指檢察院針對(duì)某些應(yīng)當(dāng)起訴的案件，本著預(yù)防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則并考慮公共利益、刑事政策和案件自身?xiàng)l件，對(duì)特殊的犯罪嫌疑人在一定考驗(yàn)期限內(nèi)不作處理，期滿后再根據(jù)具體情況作起訴或不起訴決定的制度。它僅適用于主觀惡性不大、社會(huì)危害結(jié)果相對(duì)輕微、能真誠(chéng)悔罪的初犯。

為防止暫緩起訴制度的濫用，應(yīng)在《未成年人刑事訴訟法》中明確規(guī)定暫緩起訴的適用條件：犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；可能判處五年以下有期徒刑或拘役；無(wú)犯罪前科，也沒受過(guò)任何行政處罰；有自首或立功表現(xiàn)或有其他減輕處罰的情節(jié)；須接受一定時(shí)期的考驗(yàn)觀察。對(duì)適用暫緩起訴的未成年人，必須規(guī)定一定的考驗(yàn)期限，一般應(yīng)為一年以上三年以下。具體程序，可由檢察機(jī)關(guān)承辦人提出書面意見，由檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，并由社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門協(xié)助考察。

3、在法院建立暫緩判決制度

暫緩判決制度也是對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行轉(zhuǎn)處的一種形式，是指對(duì)已確認(rèn)構(gòu)成犯罪并符合一定條件的未成年被告人，先暫不判處刑罰，而是由法院設(shè)置一定的考察期，讓被告人回到社會(huì)上繼續(xù)就業(yè)或就學(xué)，對(duì)其進(jìn)行一定時(shí)間的考察后，再將原犯罪事實(shí)、情節(jié)結(jié)合其考察期表現(xiàn)予以判決的審判方法。根據(jù)暫緩判決決定，法院將在一定時(shí)期內(nèi)將未成年人罪犯放到社會(huì)上進(jìn)行跟蹤觀察，假如被暫緩判決的未成年人在特定的時(shí)期內(nèi)沒在重新犯罪，法院將作出不予處罰的決定[12]。

但以下幾種情況不能適用暫緩判決：可直接免予刑事處分或宣告緩刑；有前科；可能被判處5年以上有期徒刑；流動(dòng)人口。

具體程序，由具體承辦該案的審判員提出書面建議，由院長(zhǎng)決定或院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)決定，并交有關(guān)社區(qū)、學(xué)校等機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。

（二）轉(zhuǎn)處前的人格調(diào)查

我國(guó)《解釋》規(guī)定對(duì)未成年人判刑應(yīng)綜合考慮其成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、犯罪原因等人格因素，因此我國(guó)應(yīng)該在社區(qū)矯正機(jī)關(guān)下設(shè)獨(dú)立的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送至檢察機(jī)關(guān)的未成年犯罪案件進(jìn)行綜合的調(diào)查，并要做出一份針對(duì)該少年的人格調(diào)查報(bào)告及心理鑒別報(bào)告，作為檢察院和法院轉(zhuǎn)向處分的依據(jù)。人格調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括未成年犯的詳細(xì)情況，包括年齡、經(jīng)歷、性格、家庭、心理、生理、前科、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境等。

（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置（轉(zhuǎn)處的前提條件）

應(yīng)在司法行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》，可以考慮在司法部設(shè)置專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的部門，負(fù)責(zé)全國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正執(zhí)行工作的日常管理。同時(shí)，在各省、市、自治區(qū)司法廳（局）內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)行社區(qū)矯正執(zhí)行工作的日常管理，在各縣、市、區(qū)司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地現(xiàn)行社區(qū)矯正執(zhí)行工作的日常管理工作。在城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所應(yīng)再設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正。

另一方面，應(yīng)擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的適用對(duì)象，除負(fù)責(zé)現(xiàn)有的管制、緩刑、假釋等罪犯的教育管理工作外，還應(yīng)負(fù)責(zé)經(jīng)過(guò)公安、檢察院、法院經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)處到社區(qū)進(jìn)行矯正治療的未成年犯的管理工作。同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)未成年犯轉(zhuǎn)處前的人格調(diào)查工作。

（四）制定未成年犯非刑罰矯正措施的法律制度

我國(guó)現(xiàn)行刑法中雖對(duì)未成年人犯罪適用非刑罰處遇措施的問(wèn)題有所規(guī)定，但非刑罰矯正措施的種類過(guò)于單一，且較為零散，從而難以在司法實(shí)踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。因此除進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行刑法中已規(guī)定的幾種非刑罰的處罰措施外，可考慮增設(shè)以下幾種非刑罰的處罰措施：

1、司法警告：此種方式適用于違法事實(shí)確實(shí)存在，構(gòu)成犯罪但可不予刑罰處罰的未成年犯，以使處于犯罪邊緣的未成年人迷途知返。

2、善良行為保證：對(duì)于不需判處刑罰處罰的未成年罪犯，由司法機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人提供一定數(shù)額的金錢作擔(dān)保，免除其刑罰處罰，由監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，從而達(dá)到預(yù)防未成年犯罪人再次犯罪的目的。如果未成年罪犯違反規(guī)定，再次受到行政挽留以上的處理，擔(dān)保金予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

3、責(zé)令家長(zhǎng)管教：對(duì)于因家庭環(huán)境不良、家庭教育不力而導(dǎo)致未成年犯行為失控的對(duì)象，司法機(jī)關(guān)可以責(zé)令家長(zhǎng)加強(qiáng)管教，包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、疾病治療、心理康復(fù)等，并由家長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)向司法機(jī)關(guān)匯報(bào)管教情況。

4、管教協(xié)助：有的未成年人走上犯罪道路與家庭管教不嚴(yán)有很大關(guān)系，因此，對(duì)于免除刑事處罰的未成年人，如果其家庭無(wú)力管教或者管教不當(dāng)，可以由司法機(jī)關(guān)派輔導(dǎo)員對(duì)未成年人進(jìn)行幫教。

5、保護(hù)觀察處分：為了給免予刑事處分的未成年犯提供一個(gè)健康的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境，司法機(jī)關(guān)可以采用強(qiáng)制力，對(duì)未成年罪犯的活動(dòng)場(chǎng)所、交往活動(dòng)進(jìn)行一定的限制，并要求罪犯定期向司法機(jī)關(guān)匯報(bào)學(xué)習(xí)、生活情況。

6、社區(qū)公益勞動(dòng)：由司法機(jī)關(guān)指定一定場(chǎng)所，要求免予刑事處罰的未成年犯在此完成一定量的公益勞動(dòng)，使之在勞動(dòng)中得到幫助和受到教育。在我國(guó)刑法中增設(shè)對(duì)犯罪的未成年人適用社區(qū)勞動(dòng)的非刑罰處遇措施，一方面能夠使未成年犯在一定程度上彌補(bǔ)自己的罪錯(cuò)給社會(huì)帶來(lái)的損失，接受社會(huì)責(zé)任感的教育，另一方面有助于擴(kuò)大對(duì)未成年犯適用免予刑事處罰折范圍，避免出現(xiàn)判處刑期過(guò)低、實(shí)際上不能執(zhí)行的問(wèn)題，從而給教育效果的實(shí)現(xiàn)預(yù)留必要時(shí)間和空間。

在具體操作上，可考慮：在場(chǎng)所上，宜以單位和公共場(chǎng)所為主；在時(shí)間上，可以要求一定的總天數(shù)，但不宜集中完成，可實(shí)行每周勞動(dòng)2－3天的辦法，以使未成年人在一段期間內(nèi)得到經(jīng)常的教育；在監(jiān)督上，可與有關(guān)單位和公共場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人或管理人員聯(lián)系，由他們負(fù)責(zé)考核或由少年法庭的陪審員協(xié)且監(jiān)督，并定期與少年法庭進(jìn)行聯(lián)系。

7、強(qiáng)制醫(yī)療措施：未成年人的精神狀況和道德意識(shí)發(fā)展水平，對(duì)于未成年人認(rèn)識(shí)自己行為性質(zhì)和控制自己行為的能力具有重要影響。某些未成年人由于智力低下或心理缺陷，存在嚴(yán)懲的病態(tài)性格特點(diǎn)或缺乏辨別是非的基本能力，因而實(shí)施了危害社會(huì)行為，對(duì)這些未成年人通常采取專門的矯治和輔導(dǎo)措施，不宜采用刑罰手段。

具體立法上，可以考慮從兩方面解決未成年人的強(qiáng)制醫(yī)療問(wèn)題：首先，宜考慮對(duì)未成年人因具有上述缺陷和障礙而導(dǎo)致行為判斷、控制能力喪失或減弱后所實(shí)施的危害行為，明確規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任、不予處罰或減輕處罰；其次，增設(shè)強(qiáng)制性醫(yī)療措施，對(duì)不負(fù)刑事責(zé)任、不予處罰的未成年人，如通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)其因有精神缺陷或心理疾患而具有較大的人身危險(xiǎn)性，可以越手癢達(dá)入專門的醫(yī)院進(jìn)行治療；對(duì)需要家長(zhǎng)進(jìn)行看管和輔導(dǎo)的，應(yīng)責(zé)令其家長(zhǎng)積極對(duì)其進(jìn)行乍管、輔導(dǎo)和治療[13]。

 

 

 

參考書目：

1、楊春洗主編：《中美學(xué)者論青少年犯罪》，群眾出版社，**年版。

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3、[日]西原春夫主編，李海東等譯：《日本刑事法的形成與特色——日本法學(xué)家論日本刑事法》，中國(guó)法律出版社與日本成文堂聯(lián)合出版，1997年版。

4、《青年研究學(xué)報(bào)》第一卷﹒第一期﹒總第一期，香港青年學(xué)會(huì)，1998年1月出版。

5、《青年研究學(xué)報(bào)》第一卷﹒第二期﹒總第二期，香港青年學(xué)會(huì)，1998年7月出版。

6、張利兆主編，王志勝、姚建龍副主編：《未成年人犯罪刑事政策研究》，中國(guó)檢察出版社，2006年版。

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9、陳光中，漢斯-約格 阿爾布萊希特[德]：《中德不起訴制度比較研究》，中國(guó)檢察出版社，2002年版。

10、黃榮康、鄔耀廣、張中劍、趙俊著：《少年法研究》，人民法院出版社，2005年版。

11、劉強(qiáng)編著：《美國(guó)刑事執(zhí)法的理論與實(shí)踐》，法律出版社，2000年版。

12、胡錫慶主編，王俊民、葉青副主編：《刑事審判方式改革研究》，中國(guó)法制出版社，2001年版。

13、郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社，2004年版。

14、樊崇義、陳衛(wèi)東、種松志主編：《現(xiàn)代公訴制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005年版。

第8篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

緩刑是對(duì)原判刑罰附條件的不執(zhí)行的一種刑罰制度。①第一，緩刑不是一種刑罰，刑罰是統(tǒng)治階級(jí)為了懲罰犯罪以國(guó)家名義強(qiáng)制剝奪犯罪人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、生命或其它權(quán)利的強(qiáng)制方法。我國(guó)刑法第三十二條規(guī)定了刑罰分為主刑和附加刑：主刑有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑；附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。緩刑只規(guī)定刑罰確定的強(qiáng)制內(nèi)容怎么執(zhí)行，在什么情況下可以不執(zhí)行，而不規(guī)定剝奪犯罪人人身自由及財(cái)產(chǎn)等具體強(qiáng)制內(nèi)容。第二，緩刑依附于原判刑罰，刑罰是緩刑的前提和基礎(chǔ)，適用緩刑必須以判處刑罰為前提，緩刑不能獨(dú)立于刑罰之外存在。我國(guó)刑法第七十二條已明確規(guī)定，對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)和繼續(xù)危害社會(huì)的可能性來(lái)確定是否宣告緩刑；第三，緩刑的執(zhí)行可以實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行目的，對(duì)于宣告緩刑的犯罪分子刑法執(zhí)行并不是直接進(jìn)行，而是通過(guò)對(duì)犯罪分子在規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督、考察的間接方式進(jìn)行，這就是緩刑執(zhí)行，只是這種緩刑執(zhí)行的強(qiáng)度比被判處刑罰執(zhí)行強(qiáng)度較輕，但只要通過(guò)了緩刑的執(zhí)行，就可以推定犯罪分子得到了改造。從而達(dá)到了對(duì)犯罪分子懲罰和教育的執(zhí)行效果，原判刑罰就不需要再執(zhí)行，在這種情況下緩刑的執(zhí)行就實(shí)現(xiàn)了刑罰執(zhí)行目的。

二、緩刑的特點(diǎn)

一是條件性，緩刑規(guī)定不執(zhí)行原判刑罰附有嚴(yán)格的條件，只有通過(guò)了規(guī)定的條件才能免除刑罰的執(zhí)行，對(duì)于不符合緩刑執(zhí)行條件的 ，不但不能視為刑罰已執(zhí)行，還要恢復(fù)原判刑罰的執(zhí)行。二是期限性，緩刑規(guī)定不執(zhí)行原判刑罰有一定的考驗(yàn)期，只有通過(guò)一定時(shí)期的考察，才能檢驗(yàn)出犯罪分子是否得到改造，刑罰的目的是否達(dá)到，從而決定原判刑罰執(zhí)行與否。三是減緩性，減緩性就是對(duì)實(shí)刑執(zhí)行強(qiáng)度的減輕，執(zhí)行期間的延緩，給輕刑罪犯在執(zhí)行中一定的寬大，體現(xiàn)了我國(guó)刑法實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的立法宗旨。根據(jù)緩刑犯改造的表現(xiàn)，延緩后仍有繼續(xù)執(zhí)行的可能性。②

三、緩刑的適用

（一）緩刑的適用主體

緩刑是一種較輕強(qiáng)度的刑罰執(zhí)行方法，因此適用的對(duì)象也只能是犯罪情節(jié)輕微，社會(huì)危害不大的普通刑事犯罪分子。這類犯罪分子大多主觀惡性不大，事后能及時(shí)認(rèn)識(shí)罪行，適用緩刑完全能夠起到教育、改造的作用。我國(guó)刑法也明確規(guī)定了緩刑適用的對(duì)象為被判刑罰較輕刑種（拘役、有期徒刑）和較短刑期（不超過(guò)三年）的犯罪分子。而對(duì)于主觀惡性深，社會(huì)危害性大的嚴(yán)重刑事犯罪分子，被判處的是較重刑罰，刑期也是較長(zhǎng)的。適用執(zhí)行強(qiáng)度較輕的緩刑，根本達(dá)不到懲罰犯罪分子的目的，因而不能適用緩刑。

（二）緩刑的適用范圍

拘役和三年以下有期徒刑是緩刑適用的范圍。這個(gè)范圍內(nèi)的犯罪人員的罪刑與緩刑執(zhí)行是相適應(yīng)的，通過(guò)緩刑的執(zhí)行，讓他們?cè)谏鐣?huì)監(jiān)督之下進(jìn)行改造有利于犯罪人員的家庭穩(wěn)定，有利于促進(jìn)犯罪人員更好的改造。還可以讓他們創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富，避免大量捕人，有利于節(jié)約司法資源。這也體現(xiàn)了刑罰經(jīng)濟(jì)原則。

（三）緩刑的適用條件

1、緩刑適用的實(shí)質(zhì)條件。我國(guó)刑法規(guī)定根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不至于再危害社會(huì)是我國(guó)緩刑適用的實(shí)質(zhì)條件。這也是法官在審判過(guò)程中定罪量刑的重要依據(jù)。認(rèn)定犯罪人將來(lái)確實(shí)不致再危害社會(huì)，主要根據(jù)兩方面：一是犯罪情節(jié)，二是悔罪表現(xiàn)。③

2、緩刑適用的客觀條件。犯罪情節(jié)是犯罪行為發(fā)生時(shí)客觀存在的狀態(tài)，是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，不可能再改變。這種行為狀態(tài)對(duì)社會(huì)危程度的輕重客觀性較強(qiáng)，容易被法官認(rèn)識(shí)，同時(shí)也是犯罪構(gòu)成的重要要件、司法實(shí)踐中考慮相對(duì)較多的因素和司法活動(dòng)中必須查明的情況，因而用犯罪情節(jié)這一客觀存在的條件衡量是否適用緩刑具有一定的可行性，在司法實(shí)踐中也易于操作。只要犯罪情節(jié)輕微就可以考慮適用緩刑。

3、緩刑適用的主觀條件。犯罪行為是客觀存在的事實(shí)，犯罪行為人對(duì)這些客觀事實(shí)持何種態(tài)度，有何種表現(xiàn)是刑事審判活動(dòng)中定罪量刑的重要依據(jù)。只有犯罪分子真正認(rèn)識(shí)到犯罪行為的危害性，并有消除這種危害性的主觀愿望和客觀行為表現(xiàn)，才能說(shuō)明犯罪分子已從中汲取了教訓(xùn)。這對(duì)犯罪分子進(jìn)行教育、改造有著直接的、積極的影響。因而悔罪表現(xiàn)這一主觀因素可以作為評(píng)判刑罰執(zhí)行方式輕重的依據(jù)，決定著是否適用緩刑。

4、緩刑適用的身份條件。即罪犯人身方面的限制。我國(guó)刑法第74條規(guī)定，“對(duì)于累犯，不適用緩刑?！?，因?yàn)槔鄯赋闪⒌谋旧?，已?jīng)表明罪犯自身惡性很深、屢教不改，當(dāng)然不能再適用緩刑。④

5、緩刑適用的預(yù)測(cè)條件。對(duì)犯罪分子人身危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的結(jié)果直接關(guān)系到緩刑的適用?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)被告人家庭情況、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、周圍環(huán)境、工作情況、精神狀態(tài)、身體狀況等進(jìn)行充分了解，逐項(xiàng)評(píng)價(jià)，結(jié)合犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對(duì)犯罪分子犯罪前的表現(xiàn)、信用程度和犯罪后的思想語(yǔ)言、罪行交待、認(rèn)識(shí)程度、悔改表現(xiàn)等主觀方面及客觀行為表現(xiàn)，進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到了規(guī)定的人身危險(xiǎn)性低值界限才可以適用緩刑。

四、我國(guó)緩刑適用的現(xiàn)狀

1、緩刑適用過(guò)多。當(dāng)前，適用緩刑在刑事判決中所占比重過(guò)大，降低了適用緩刑的條件，顯然失之過(guò)偏，失之嚴(yán)肅與公允。筆者對(duì)某市人民法院從二OO四年以來(lái)審理判決各類刑事案件處理情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一年中該法院審理判決各類經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)犯罪案件17件21人，其中有16名罪犯被判處有期徒刑緩刑，占到判決人數(shù)的76.2%，判決緩刑的比例過(guò)高。

2、適用緩刑標(biāo)準(zhǔn)不一。緩刑適用因人因時(shí)而異，量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。即使是性質(zhì)相同的案件，有時(shí)候能適用，有時(shí)候不能適用：“嚴(yán)打”時(shí)期緩刑適用較少，非“嚴(yán)打”時(shí)期緩刑適用相對(duì)較多；有關(guān)系的人能適用，沒有關(guān)系的人沒法適用。緩刑有時(shí)成為平衡各方關(guān)系的工具。刑種適用過(guò)于集中，特別是貪污、受賄案件適用率太高，與我國(guó)反腐敗形勢(shì)相悖。

3、緩刑考察監(jiān)管效果差。按法律的規(guī)定，法院宣告緩刑后緩刑犯由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)考察，由犯罪人所在單位和基層組織予以配合。但在實(shí)踐中考而不驗(yàn)，放任自流的現(xiàn)象大量存在，使執(zhí)行流行形式，不利于罪犯的改造。⑤

五、過(guò)多適用緩刑的主要原因

一是執(zhí)法環(huán)境不佳。我國(guó)的社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在司法實(shí)踐中，常出現(xiàn)一人犯罪、八方說(shuō)情的現(xiàn)象?；蚴且詸?quán)壓法，或因關(guān)系案、金錢案阻礙法官正常行使職權(quán)，為執(zhí)法設(shè)置了重重障礙，致使不少法官不能或不愿秉公執(zhí)法。這種被污染的執(zhí)法環(huán)境，造成了執(zhí)法行為的偏差，致使目前一審判決中過(guò)多地適用緩刑，這就必然使罪犯得不到應(yīng)有的懲罰。

二是受利益驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)是商品的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益功能，在發(fā)揮積極的作用上，激發(fā)人們勤勞致富；另一方面則刺激人們滋生拜金主義和享樂(lè)主義。由于放松政治思想教育，司法權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，有些法官也會(huì)以權(quán)謀私、枉法裁判。目前，基層法院辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，較多適用緩刑以收取緩刑考驗(yàn)保證金用來(lái)緩解經(jīng)費(fèi)不足。

三是法官自身素質(zhì)不高。少數(shù)法官政治、業(yè)務(wù)水平較低，不懂法、不學(xué)法，也不會(huì)用法。加之法律對(duì)緩刑的適用條件規(guī)定的較寬原則，難免使法官在執(zhí)法中難于正確掌握，以致裁判時(shí)出現(xiàn)偏差。

四是有關(guān)部門疏于監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的一些法官思想松懈，有時(shí)雖對(duì)一審法院適用緩刑的案件認(rèn)為不妥，但顧慮抗訴后法院能否改判。若認(rèn)為沒有改判可能或可能性較小時(shí)，則盡量不提起抗訴。結(jié)果自然弱化了刑事審判監(jiān)督意識(shí)，限制了抗訴權(quán)的充分行使，造成了不該適用緩刑而適用了緩刑的案件大量存在。

六、 正確適用緩刑的社會(huì)意義

正確適用緩刑，可以有效地避免短期自由刑的弊端，感化教育犯罪人，避免許多罪犯因受獄內(nèi)不良影響，再度陷入犯罪泥潭；可以充分地貫徹和實(shí)現(xiàn)刑罰的目的；可以主動(dòng)地體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策。⑥

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七、如何正確適用緩刑

過(guò)多判處緩刑，勢(shì)必造成對(duì)犯罪的打擊不力，有損于法律的嚴(yán)肅性，也有礙預(yù)防犯罪的效果。⑦一味強(qiáng)調(diào)從輕處罰盡量判緩刑，則無(wú)異于放虎歸山，使其繼續(xù)危害社會(huì)。要把握好原則，掌握好尺度。目前，我國(guó)刑法只對(duì)累犯不適用緩刑做出禁止性規(guī)定，對(duì)哪些情況應(yīng)適用緩刑沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。如果立法上能明確規(guī)定原則上應(yīng)當(dāng)選擇適用緩刑的犯罪類型或罪犯類型，如交通肇事等過(guò)失犯罪；輕傷害犯罪且已對(duì)被害人進(jìn)行了賠償?shù)?；犯罪中止危害不大的；未成年人犯罪等可以引?dǎo)審判人員對(duì)此類符合緩刑條件的優(yōu)先適用緩刑。此外，在實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合犯罪事實(shí)，犯罪前的表現(xiàn)，悔罪表現(xiàn)，犯罪動(dòng)機(jī)等正確把握緩刑的適用。⑧

1、犯罪動(dòng)機(jī)是比較惡劣的故意及惡性犯罪、暴力性犯罪不宜適用緩刑。 惡性犯罪、暴力性犯罪的社會(huì)危害性大，歷來(lái)是重點(diǎn)打擊的對(duì)象，行為人參與了惡性犯罪、暴力性犯罪，說(shuō)明其主觀惡性較大，存在較大的危險(xiǎn)隱患，對(duì)其適用緩刑放在社會(huì)上考察，不利于打擊犯罪。因此該類犯罪即使可以判處三年以下有期徒刑，也不能適用緩刑。

2、以犯罪的次數(shù)及數(shù)量判斷，多次犯罪、犯罪動(dòng)機(jī)復(fù)雜的一般不宜適用緩刑。 在司法實(shí)踐中常見的如盜竊犯罪，某個(gè)犯罪分子實(shí)施盜竊作案，占有公私的合法財(cái)物，即使數(shù)額不大，但屢次作案，犯罪動(dòng)機(jī)屬?gòu)?fù)雜性，且社會(huì)危害性較大，對(duì)這類犯罪不宜適用緩刑。

3、犯罪動(dòng)機(jī)向良性轉(zhuǎn)化的可考慮判緩刑。過(guò)失犯罪；犯罪后有自首、立功表現(xiàn)及坦白交代積極退贓的；從犯、脅從犯、犯罪情節(jié)較輕的；賠償了被害人的損失或者被害人請(qǐng)求免予處分的；未受過(guò)刑罰，未受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者兩次以上治安處罰的，可考慮適用緩刑。 這是“確實(shí)不致再危害社會(huì)”這一實(shí)質(zhì)條件的具體化。犯罪動(dòng)機(jī)是驅(qū)使罪犯實(shí)施行為的心理動(dòng)因，它不是靜止不變的，而是處于一種動(dòng)態(tài)的不斷變化中。罪犯在實(shí)施犯罪的過(guò)程中，可能會(huì)由于某些心理因素的影響而向良性方向轉(zhuǎn)化。例如某一犯罪分子對(duì)被害人實(shí)施傷害行為，后想到被害人可能會(huì)因此喪命，而進(jìn)行積極的救助。對(duì)于這類犯罪可判斷犯罪動(dòng)機(jī)向良性轉(zhuǎn)化，因其主觀上已經(jīng)開始了改過(guò)自新的變化。對(duì)于這類犯罪，可考慮適用緩刑。過(guò)失犯罪；犯罪后有自首、立功表現(xiàn)的；積極退贓的均說(shuō)明行為人已認(rèn)識(shí)到自己的行為應(yīng)受到刑罰處罰，又有真誠(chéng)悔罪的表現(xiàn)，應(yīng)給予重新做人的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)寬大的政策。可將現(xiàn)行刑法只有累犯不能適用緩刑的限制，擴(kuò)大為“未受過(guò)刑罰，未受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者兩次以上治安處罰”，這樣能更有效地發(fā)揮刑法的威懾力。行為人因違法行為受過(guò)刑罰處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)或治安處罰后，理應(yīng)吸取教訓(xùn)，引以為戒，真心改過(guò)，若再犯罪，說(shuō)明行為人并無(wú)悔過(guò)之意，這就有必要進(jìn)行強(qiáng)制性的改造，不能只強(qiáng)調(diào)教育而忽略了懲罰。從犯、脅從犯、犯罪情節(jié)輕微的，這些行為人主觀惡性不深，對(duì)社會(huì)危害性不大，給他一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，也體現(xiàn)了刑罰的社會(huì)效果。積極賠償被害人的損失或被害人請(qǐng)求免予處分的，犯罪后積極賠償被害人的損失，說(shuō)明已經(jīng)認(rèn)識(shí)到行為的社會(huì)危害性及對(duì)被害人造成的傷害并積極進(jìn)行補(bǔ)救。

4、未成年人初次犯罪且罪行較輕的，或是被引誘、脅迫犯罪的，可考慮適用緩刑。 對(duì)于未成年人注重教育感化、采取特殊保護(hù)，這是世界各國(guó)推行的刑事政策?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》專章規(guī)定了對(duì)未成年人的“司法保護(hù)”，特別是第38條明文規(guī)定，“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！睂?duì)犯罪的未成年人司法干預(yù)從寬，盡量避免關(guān)押是我國(guó)上述刑事政策的具體體現(xiàn)。所以對(duì)于未成年犯應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定一般情況下適用緩刑，至少在適用緩刑上對(duì)未成年犯適當(dāng)?shù)赜枰詢A斜。司法實(shí)踐中他們適用緩刑后的重新犯罪率大大低于成年犯。未成年犯由其身心特點(diǎn)所決定，是否實(shí)際執(zhí)行刑罰，對(duì)其產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成年犯。實(shí)踐也證明對(duì)未成年犯適用緩刑，使之不脫離原來(lái)的學(xué)校和單位，有利于他們?cè)诮】档纳鐣?huì)環(huán)境和家庭環(huán)境中順利完成棄舊從新的歷程，避免因被監(jiān)禁所產(chǎn)生的不良后果。

例如未成年人陳某搶劫一案，陳某隨同成年人吳某、高某閑逛，看見一外地牌號(hào)出租車，吳某、高某遂提議敲詐該出租車司機(jī)，陳某聽后未表示反對(duì)并隨同前往，三人攔截并乘坐該車，途中，高某提出提前下車，下車時(shí)以假裝扭傷腳為由，吳、高二人向司機(jī)索要錢財(cái)，司機(jī)不從，吳某讓高某拿刀戳司機(jī)，司機(jī)反抗并及時(shí)跳車逃跑報(bào)警，搶劫未遂。陳某在犯罪過(guò)程中始終沒說(shuō)話也沒有具體行為，該案雖然由敲詐勒索轉(zhuǎn)化為搶劫，但考慮到陳某是未成年人，且在犯罪中只起輔助作用，又系初犯，依法對(duì)陳某適用了緩刑，在懲罰的同時(shí)，體現(xiàn)了對(duì)未成年人教育為主的原則。 上述建議既遵循了適用緩刑的原則性規(guī)定，又易于在實(shí)踐中具體操作 .

八、關(guān)于緩刑制度的進(jìn)一步完善

（一）進(jìn)一步明確緩刑的適用條件和對(duì)象。

除了被判處拘役或者三年以下有期徒刑和非累犯外，還必須：所犯罪行屬于非惡性犯罪，非暴力性犯罪；過(guò)失犯罪的、犯罪后有自首、立功表現(xiàn)及坦白交代積極退贓的；從犯、協(xié)從犯，犯罪情節(jié)輕微的；未成年人或者精神障礙的；賠償被害者的損失或者被害人請(qǐng)求免予處分的；初犯、沒有二次以上故意犯罪的；未受過(guò)刑罰處罰，未受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)或者二次拘留以上治安處罰的。

（二）完善犯罪情節(jié)的規(guī)定。

鑒于犯罪情況的概括性，有必要明確量刑的法定情節(jié)和酌定情節(jié)，使之成為適用刑罰的重要依據(jù)。對(duì)于犯罪分子適用緩刑時(shí)應(yīng)充分考慮以下情況：犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪手段、犯罪時(shí)的環(huán)境條件、犯罪造成的損害后果、犯罪對(duì)象及犯罪后的態(tài)度等情況。⑨

（三）完善緩刑適應(yīng)決定權(quán)的規(guī)定。

擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)可否適用緩刑的發(fā)言權(quán)，增加社會(huì)參與權(quán)，制定適用緩刑的程序規(guī)則，設(shè)置緩刑聽證程序。⑩

注釋：

①劉家?。夹谭ǎ倓t）及配套規(guī)定新釋新解＞，人民法院出版社2002年9月第2版，第724頁(yè)。

②劉家琛《新刑法條文釋義》，人民法院出版社2001年1月第1版，第287頁(yè)。

③劉家琛＜刑法（總則）及配套規(guī)定新釋新解＞，人民法院出版社2002年9月第2版，第729頁(yè)。

④劉家?。夹滦谭ㄐ聠?wèn)題新罪名通釋＞，人民法院出版社1998年4月修訂版，第329頁(yè)。

⑤李玉軍＜緩刑適用的理性思考＞，載＜新世紀(jì)刑法新觀念研究＞主編趙長(zhǎng)青，2001年4月第1版，第231至232頁(yè)。

⑥劉家琛《新刑法條文釋義》，人民法院出版社2001年1月第1版，第289頁(yè)。

⑦劉家琛《新刑法條文釋義》，人民法院出版社2001年1月第1版，第289頁(yè)。

⑧ 李強(qiáng)、金麗華《對(duì)未成人犯罪案件適用緩刑的思考》，載《黑龍江審判》2004年第5期。

第9篇：未成年人家庭保護(hù)法范文

關(guān)鍵詞：青少年 犯罪 預(yù)防

【案例一】戀上網(wǎng)絡(luò)游戲無(wú)法自拔

小__是家里的獨(dú)生子，父母對(duì)他寵愛有加，經(jīng)常給他許多零花錢。慢慢地，小__開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。在網(wǎng)吧里，他認(rèn)識(shí)了幾個(gè)朋友，一放學(xué)他們就到網(wǎng)吧打游戲，一直玩兒到很晚才回家。為了讓他收心，好好學(xué)習(xí)，父母不再給他零花錢?？墒菫闀r(shí)已晚，小__此時(shí)迷戀上網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)不能自拔。即便兜里沒錢，他也要去網(wǎng)吧里看別人打游戲。

有一__，幾個(gè)朋友對(duì)小__說(shuō)，要帶他出去籌錢。為了能夠繼續(xù)上網(wǎng)打游戲，小__毫不猶豫地跟著他們?nèi)チ?。隨后，他們搶劫了__縣第三中學(xué)的一名學(xué)生，搶得的60元錢全部用于上網(wǎng)打游戲。

小__覺得這個(gè)來(lái)錢的方法很好，又快又省事，還沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。于是，他買來(lái)刀具專門用于搶劫。一開始，小__還需要?jiǎng)e人帶著自己實(shí)施搶劫，慢慢地他的膽子大了起來(lái)，敢獨(dú)自去搶劫。2008年6月至7月，他和朋友先后在__市__縣、__省__山市多次實(shí)施搶劫。

在接受庭審時(shí)，小__面對(duì)法官痛哭流涕，后悔為了一時(shí)的快樂(lè)而不計(jì)后果，最終鑄成大錯(cuò)。

【案例二】 早戀毀了兩個(gè)孩子

案發(fā)時(shí)，小__剛滿14周歲，是__縣一所學(xué)校初三年級(jí)的學(xué)生。小__的父母在她很小的時(shí)候就離婚了，她和母親一起生活。正值青春期的小__陷入了情網(wǎng)，和同學(xué)小__談起了戀愛。由于小__的母親整__忙于生計(jì)，對(duì)于女兒的早戀情況全然不知。

有一__，小__得知小__暗地里又和小__談起了戀愛，感覺自己被欺騙了，從而對(duì)小__心懷怨恨。2007年2月8日中午，小__約小__見面，央求她離開小__，結(jié)果遭到小__的拒絕。一怒之下，小__掏出早已準(zhǔn)備好的尖刀向小__刺去，致使小__當(dāng)場(chǎng)死亡。案發(fā)后，法院以故意傷害罪判處小__有期徒刑15年。

【案例三】 哥們義氣害人害己

2009年8月23日中午，在__市一所中學(xué)的食堂里，高三學(xué)生小__與高一學(xué)生小__因?yàn)榇蝻垥r(shí)的小摩擦發(fā)生口角。飯后，兩人各自找來(lái)好哥們相約到學(xué)校操場(chǎng)上見面。雙方一見面，小__就與小__吵了起來(lái)，并且相互毆打。為了幫好哥們出氣，小__的同學(xué)小__用磚頭將小__打成重傷。

案發(fā)后，小__主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)投案。經(jīng)審理，法院以犯故意傷害罪判處小__有期徒刑3年、緩刑4年執(zhí)行，同時(shí)小__以及參與群毆的幾名同學(xué)共賠償了小__10萬(wàn)多元。

【案例四】 惹禍

小__6歲的時(shí)候，他的父親就去世了。因?yàn)榧揖忱щy，他從小便被母親寄養(yǎng)在表哥家。然而，他的表哥是個(gè)癮君子，沒過(guò)多久他也染上了毒癮。那時(shí)，小__才14周歲。由于吸毒，表哥獲得的幾十萬(wàn)元征地補(bǔ)償款很快便在煙霧繚繞中化為灰燼。為了籌措毒資，小__與表哥開始騙親人、騙朋友。久而久之，親朋好友都不愿意見他們，小__的母親整__以淚洗面。

不忍母親傷心難過(guò)，小__曾經(jīng)5次下定決心戒毒，但均以失敗告終。2005年10月的一__，小__和毒友在街上準(zhǔn)備實(shí)施搶劫時(shí)，被民警抓獲。從拘留所出來(lái)后，為了搞到毒資，小__和毒友開始偷盜。2007年5月的一__傍晚，小__和毒友在一家超市里偷盜時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲。經(jīng)法院審理，小__和毒友分別被判處有期徒刑3年零6個(gè)月。

通過(guò)這幾組案例，我們想到了什么？他們都是在如花的青春期，但是他們的以后的生活不是和大多數(shù)孩子一樣快快樂(lè)樂(lè)的度過(guò)，他們卻深陷囹圄，也許，他們的夢(mèng)想、他們的未來(lái)就在那一刻破滅。本該，他們也應(yīng)擁有美好的生活，正是由法律意識(shí)的淡薄、學(xué)校道德教育的偏差，父母的溺愛……關(guān)注青少年健康發(fā)展刻不容緩，特別是對(duì)于預(yù)防青少年犯罪我們更要挖掘深層次的原因，更早更好的的做好防范工作，為他們美好的人生領(lǐng)航。

青少年不僅處于生理生長(zhǎng)期，而且處于心理生長(zhǎng)期，性格和心理可塑性較強(qiáng)，但叛逆心理也較為嚴(yán)重，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正，他們走反了路，那么就很容易走上犯罪道路。

（一）犯罪年齡提前，低齡化犯罪日益突出。從犯罪主體來(lái)看，校園犯罪逐漸走向低齡化。由于現(xiàn)代生活水平的提高，人的發(fā)育年齡提前，大多未成年人出現(xiàn)了早熟的情況。這就使得犯罪年齡提前，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)校園犯罪年齡較以前平均提前了2至3歲，其犯罪的年齡階段大致為：10歲至12歲開始有劣跡，13歲至14歲開始走上違法犯罪道路，14歲至17歲進(jìn)入犯罪高峰期。

（二）犯罪類型增加，案件惡性化程度加強(qiáng)。從近期的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，未成年人犯罪類型不單出現(xiàn)在盜竊、聚眾斗毆等影響社會(huì)治安的犯罪類型上，甚至出現(xiàn)了故意殺人、故意傷害、等惡性案件，社會(huì)危害性極大。

青少年犯罪，原因諸多。但只有從中分析其主要的原因，才能做出行之有效的對(duì)策，從分析來(lái)看，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、學(xué)生自身的原因。青少年處于生理和心理都逆轉(zhuǎn)的特殊時(shí)期，特別容易情緒化、沖動(dòng)，叛逆心理強(qiáng)。這就導(dǎo)致了他們做事不想后果，最后釀成打錯(cuò)。特別是針對(duì)故意傷害等案件來(lái)說(shuō)，從案件的源頭發(fā)掘，我們不難發(fā)現(xiàn)，基本上都是一些雞毛蒜皮的小事情，但是就是特殊時(shí)期的性格和情緒，導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

2、網(wǎng)絡(luò)原因。現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展__速發(fā)展，給我們的生活帶來(lái)了很多的方便，但是從另一方面來(lái)說(shuō)，也給青少年帶來(lái)了不少難以抵擋的誘惑。網(wǎng)絡(luò)中的東西繁綜復(fù)雜，有的東西對(duì)我們成年人來(lái)說(shuō)都難以接受，更何況對(duì)認(rèn)知能力較差的青少年呢！再如，網(wǎng)絡(luò)游戲，打打殺殺，好奇心強(qiáng)的青少年未免想要運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，這就導(dǎo)致很多惡性案件的發(fā)生。

3、家庭方面的原因。從這幾年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，大多數(shù)的青少年犯罪案件正是由于家庭造成的，特別是對(duì)于現(xiàn)在的獨(dú)生子女家庭而言，家里就那么一個(gè)寶貝，捧在手

里怕碎了，含在嘴里怕化了，家庭溺愛導(dǎo)致他們的性格偏執(zhí)。另一方面的原因是農(nóng)村的留守兒童大幅度增加，他們長(zhǎng)期得不到父母的管束，年齡小，自制力差，社會(huì)誘惑力強(qiáng)，未免造成嚴(yán)重的后果。4、社會(huì)方面的原因。社會(huì)對(duì)青少年的影響是很大的，現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜，青少年自制力差，由于特定的生理心理原因，學(xué)生極易受到社會(huì)不良因素尤其是社會(huì)不良文化的影響而誤入歧途。近年來(lái)，一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，封建迷信活動(dòng)和黃賭毒等丑惡現(xiàn)象泛濫，文化事業(yè)受到消極因素的嚴(yán)重沖擊，危害學(xué)生身心的東西屢禁不止，使學(xué)生的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。有些學(xué)生由于意志比較薄弱，很容易接受外界的影響，而對(duì)于不良現(xiàn)象和行為，也往往缺乏辨別能力而躍躍欲。電影、戲劇發(fā)展平緩甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，代之而起的是電視、錄像VCD、DVD、舞廳、電子游戲廳、迪廳、網(wǎng)吧等。這些文化活動(dòng)極易吸引腐蝕學(xué)生。因此，要堅(jiān)絕打擊并杜絕一切違禁的消費(fèi)現(xiàn)象，要采取嚴(yán)厲措施打擊物品的制造和傳播，加大處罰力度，凈化娛樂(lè)場(chǎng)所，盡可能不讓學(xué)生接觸或參加不健康的娛樂(lè)活動(dòng)，盡可能多建立一些以科技和健身為主要內(nèi)容的娛樂(lè)場(chǎng)所，引導(dǎo)學(xué)生把注意力投放在有豐富科技知識(shí)或健身內(nèi)容的娛樂(lè)活動(dòng)上。

5、法制意識(shí)淡薄。盡管現(xiàn)在在各級(jí)學(xué)校普遍開有法制課，但由于該門課程不作為考試的內(nèi)容，學(xué)校、教師本身也重視不夠，學(xué)生更是對(duì)法制教育不重視，沒有用心去學(xué)，用腦去記，導(dǎo)致法制課流于形式。這些原因?qū)е卢F(xiàn)在的學(xué)生幾乎不具有任何法律常識(shí)，罪與非罪界線不清，哪些是違法行為，哪些是合法行為，什么事可以做，什么事不可以做，以及自己的行為會(huì)產(chǎn)生哪些后果，這些問(wèn)題在他們的心中沒有清楚的認(rèn)識(shí)。俗話說(shuō)，無(wú)知者無(wú)畏。既然學(xué)生們不知道自己的行為已觸犯國(guó)家刑律，不知道自己行為的后果，那么，他們做起事來(lái)就毫無(wú)顧忌，為所欲為。法制觀念的淡薄是校園犯罪的主要原因。

一是注重青少年犯罪的預(yù)防。要按照刑罰的目的，對(duì)犯罪人適用一定的刑罰防止其重新犯罪，對(duì)于潛在犯罪人、被害人和其他公民怎要采取普法教育和社會(huì)責(zé)任教育，特別是對(duì)于青少年，則采取保護(hù)性預(yù)防、堵塞性預(yù)防、控制性預(yù)防、控制性預(yù)防、改造性預(yù)防等預(yù)防措施，有效的防止和預(yù)防犯罪，對(duì)于已經(jīng)犯罪的青少年則成立幫扶小組，通過(guò)政治思想教育，文化教育使之改邪歸正，真正成為自食其力遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者。

二是加強(qiáng)青少年法律意識(shí)的培養(yǎng)。要培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)和法治理念，提高青少年的法制意識(shí)；構(gòu)建立體式的全方位的教育立體模式，從學(xué)校到社會(huì)，從社會(huì)到家庭，實(shí)現(xiàn)青少年法治教育的網(wǎng)格化，拓寬青少年法制教育的渠道，為青少年法律意識(shí)的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍；要打破青少年教育內(nèi)容單一的局限，把基礎(chǔ)性、實(shí)用性的法律知識(shí)介紹給他們，增強(qiáng)他們學(xué)法的主動(dòng)性，并培養(yǎng)守法的行為習(xí)慣；沖破“填鴨式”傳統(tǒng)教育模式的束縛，根據(jù)青少年的性格特點(diǎn)，大膽探索新形式，發(fā)揮青少年的主觀能動(dòng)性，變消極接受為積極索取，使青少年的普法工作走上良性發(fā)展的軌道。

面對(duì)近年來(lái)青少年犯罪的新特點(diǎn)，家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面都應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，消除和防止青少年犯罪的發(fā)生和蔓延。

應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善我國(guó)的青少年犯罪立法。如日、美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)青少年違法、犯罪行為進(jìn)行矯治時(shí)，為了達(dá)到最佳的效果，專門設(shè)立緩刑機(jī)構(gòu)，對(duì)青少年犯進(jìn)行診斷、治療及有效的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)了解青少年犯的悔罪態(tài)度、改造表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)等，真正使他們改過(guò)自新，重新做人。此外，為了防止犯罪青少年釋放后受到歧視，日、德等國(guó)家專門對(duì)犯罪青少年的刑事污點(diǎn)的取消作了有限的規(guī)定，使犯過(guò)罪的青少年能夠重新過(guò)上正常人的生活。我國(guó)雖然在1992年就實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》，又在1999年實(shí)施了《預(yù)防未成年人犯罪法》，填補(bǔ)了我國(guó)少年司法的空白，保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益，但是現(xiàn)有法律、法規(guī)由于線條過(guò)粗，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，操作起來(lái)難度較大。因此，許多未成年人家長(zhǎng)和有識(shí)之士，呼吁有關(guān)部門要在進(jìn)一步完善立法的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的防范措施，使預(yù)防青少年違法犯罪工作真正做到有法可依。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，值得我們?nèi)ソ梃b，但要與我國(guó)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)法學(xué)理論研究，積極開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的青少年犯罪數(shù)據(jù)庫(kù)和定期通報(bào)制度，以便為我國(guó)的青少年犯罪立法提供理論參考。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，遏止青少年犯罪，首先要從家庭抓起。有關(guān)部門可與青少年家庭簽訂防止犯罪的責(zé)任狀，明確家庭、父母對(duì)子女的教育責(zé)任，鞏固家庭這個(gè)堡壘。青少年家長(zhǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律常識(shí)和德育知識(shí)、育孩常識(shí)的學(xué)習(xí)，用律己正己的思想和行動(dòng)影響孩子，成為孩子的良師益友。父母要有正確的成才觀、人才觀，要了解、理解孩子的心理特點(diǎn)，掌握正確的育孩常識(shí)和方法。要尊重孩子的人格，對(duì)有生理缺陷、曾犯過(guò)錯(cuò)誤的孩子不要揭短，注意給孩子留面子，多鼓勵(lì)提高孩子的上進(jìn)心、自信心。注意孩子在社會(huì)受到的不良影響，在重視孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)時(shí)，更要關(guān)心孩子的思想品德修養(yǎng)。

充分發(fā)揮學(xué)校育人的作用，讓青少年在學(xué)校就樹立了正確的人生觀、世界觀。在教育中，一要針對(duì)青少年的思想情況和表現(xiàn)實(shí)際，安排專門時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)理想、道德、愛國(guó)主義、社會(huì)主義的教育；二要在各門學(xué)科環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)德育的滲透；三要教育青少遵守國(guó)家法紀(jì)和社會(huì)公德規(guī)范，樹立自尊、自律、自強(qiáng)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)的能力；四要注意遵循青少年的心理特點(diǎn)、道德認(rèn)識(shí)發(fā)展水平和思想品德形成規(guī)律，循序漸進(jìn)，組織參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)斥、責(zé)罵、只會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生反感，形成逆反心理、自暴自棄，甚至產(chǎn)生不良后果，作為教師只有發(fā)自內(nèi)心、溢于言表的博大的愛，才是最有號(hào)召力的使學(xué)生醒悟。

預(yù)防和減少青少年犯罪是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程；全社會(huì)應(yīng)共同關(guān)注，社會(huì)各界要自覺地營(yíng)造適合青少年健康成長(zhǎng)的生活環(huán)境，使青少年知法、懂法、守法，牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持教育與保護(hù)相結(jié)合，既懲罰犯罪，使之不再重蹈覆轍，又預(yù)防犯罪，使廣大青少年深受教育， 對(duì)于不良的社會(huì)環(huán)境，則要積極整頓包圍，消除青少年犯罪的原因和條件，對(duì)于不良行為即使進(jìn)行矯正，把青少年犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的；堅(jiān)持綜合治理，必須依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管，通過(guò)政治的、經(jīng)濟(jì)的、

行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，進(jìn)行綜合治理；進(jìn)行科學(xué)性的教育家長(zhǎng)、學(xué)校了解掌握未成年人生理和心理變化的規(guī)律性，有針對(duì)性地進(jìn)行教育，既不能采取“不打不成材”的粗暴式教育方法，也不能溺愛成災(zāi)。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)舉辦各種形式的講座、座談、培訓(xùn)等活動(dòng)，針對(duì)未成年人不同時(shí)期的生理、心理特點(diǎn)，介紹良好有效的教育方法，指導(dǎo)教師、未成年人的父母和其他監(jiān)護(hù)人有效地防止、矯治未成年人的不良行為。這表現(xiàn)在對(duì)犯罪的未成年人處理上，要求必須與成年人區(qū)別開來(lái)，在偵查、、審判以及施行強(qiáng)制措施、教育改造等各個(gè)環(huán)節(jié)上都要充分體現(xiàn)“教育、感化、挽救”的方針，貫徹教育為主、懲罰為輔的原則。開展社區(qū)矯正是預(yù)防青少年犯罪的一種有效的行刑社會(huì)化的方式，充分體現(xiàn)了我國(guó)青少年犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國(guó)際刑罰執(zhí)行的發(fā)展趨勢(shì)。在社會(huì)化過(guò)程中，一些青少年由于自身因素和社會(huì)環(huán)境的各種影響走上了犯罪道路，判了刑，進(jìn)了監(jiān)獄。如果我們將判了刑的青少年犯長(zhǎng)期監(jiān)禁在監(jiān)獄與社會(huì)隔離，一方面對(duì)他們這種封閉式的監(jiān)禁會(huì)使其脫離社會(huì)的發(fā)展；另一方面，由于獄內(nèi)犯人之間的交叉感染也會(huì)使他們受到各種不良影響。因而在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行再社會(huì)化的過(guò)程中，犯罪青少年不僅沒有彌補(bǔ)社會(huì)化中帶來(lái)的缺陷，而且在刑罰執(zhí)行過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題。等他們刑滿釋放后，有些青少年犯由于適應(yīng)不了社會(huì)，因而又重新走上犯罪的道路。于是社會(huì)上又會(huì)出現(xiàn)一些二進(jìn)宮、三進(jìn)宮或四進(jìn)宮這樣的青少年慣犯和累犯。從刑罰執(zhí)行后產(chǎn)生的一系列問(wèn)題不免引起人們思索，究竟如何提高刑罰執(zhí)行的效益，提高罪犯改造的質(zhì)量，真正地體現(xiàn)刑罰的犯罪再預(yù)防的宗旨？隨著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，人們的刑罰理念也出現(xiàn)更新，即過(guò)去的報(bào)應(yīng)刑罰理論的觀念，逐漸被目的主義的刑罰執(zhí)行所替代，以往的監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行正在向以監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相結(jié)合的刑罰執(zhí)行方式轉(zhuǎn)變。這種新的刑罰理念更加重視維護(hù)罪犯的人權(quán)、行刑的效益和效果。

學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)，采取多種有效措施，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)造積極健康的社會(huì)環(huán)境，把青少年的思想引導(dǎo)到積極向上的軌道上來(lái)，并讓他們學(xué)有所成，就業(yè)時(shí)有一技之長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，作出更大的貢獻(xiàn)。

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