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一、科技項(xiàng)目組織申報(bào)取得新突破
依托我縣藥化、皮制品、銅加工、繭絲綢等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及糧食、畜牧、蠶桑、蔬菜、林果等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),科技扶貧團(tuán)深入企業(yè)、鄉(xiāng)村及有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研,把我縣科技創(chuàng)新與上級(jí)政策對(duì)接,幫助梳理項(xiàng)目,積極組織項(xiàng)目申報(bào),爭(zhēng)取資金和技術(shù)扶持,不斷推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
今年以來已上報(bào)項(xiàng)目15個(gè),其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目8個(gè),包括星火計(jì)劃3項(xiàng)、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目2項(xiàng)、火炬計(jì)劃1項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃備選項(xiàng)目1項(xiàng)和科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng);省級(jí)項(xiàng)目7個(gè),分別為重點(diǎn)新產(chǎn)品2項(xiàng)、支撐計(jì)劃1項(xiàng)、成果推廣1項(xiàng)、對(duì)外合作1項(xiàng)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定1個(gè),以及依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式示范縣。目前正在準(zhǔn)備申報(bào)2013年的星火扶貧項(xiàng)目。
截至目前,已獲批國(guó)家級(jí)項(xiàng)目5項(xiàng),其中國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目課題2項(xiàng)(分別為井岡蜜柚節(jié)水灌溉技術(shù)示范、白蓮生態(tài)種植技術(shù)示范),國(guó)家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目2項(xiàng)(分別為U型滴灌技術(shù)開發(fā)和F—60001多層撓性印制板)、火炬計(jì)劃1項(xiàng)(多層柔性線路板)和科技惠民計(jì)劃——縣健康服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建和常見多發(fā)病防治技術(shù)應(yīng)用示范;獲批省級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng),分別為高新技術(shù)企業(yè)1個(gè)、對(duì)外合作1項(xiàng)和重點(diǎn)新產(chǎn)品1項(xiàng);共獲批項(xiàng)目資金1900多萬元,為二十幾年來獲得國(guó)家、省、市項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持最高。其中高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零的突破,我縣光榮成為科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目全國(guó)第一批及截至目前我省唯一一個(gè)試點(diǎn)縣。
項(xiàng)目申報(bào)過程中,科技部扶貧團(tuán)盡心盡力,做了大量卓有成效的工作。特別是科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目的組織申報(bào),扶貧團(tuán)帶領(lǐng)我局及相關(guān)單位,多次召開研討會(huì),從政策分析、項(xiàng)目篩選設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)到申報(bào)材料修訂、咨詢論證準(zhǔn)備,周密部署,細(xì)致跟進(jìn)為項(xiàng)目組織申報(bào)打下了良好的基礎(chǔ)。尤其是項(xiàng)目在京答辯期間,在我縣掛職的副縣長(zhǎng)親自帶領(lǐng)我縣答辯組加班加點(diǎn),反復(fù)研討,不斷完善項(xiàng)目實(shí)施方案和答辯PPT,使我縣的科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目在眾多項(xiàng)目中脫穎而出,成為了全國(guó)第一批及我省第一個(gè)試點(diǎn)縣,獲批項(xiàng)目資金1695萬元。
二、科技項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效開展
今年以來,我縣重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目有3項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目等項(xiàng)目。年初,縣科技局組織有關(guān)項(xiàng)目單位召開了科技項(xiàng)目實(shí)施座談會(huì),各項(xiàng)目實(shí)施單位分別匯報(bào)了各自所承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施情況及下步打算,分析了項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,提出了切實(shí)可行的解決辦法;會(huì)議要求對(duì)實(shí)施的科技項(xiàng)目應(yīng)發(fā)揮科技示范帶動(dòng)作用,要精心組織、科學(xué)安排,同時(shí)要強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作,并從中提煉出一些科技成果進(jìn)行科技成果鑒定,達(dá)到推廣應(yīng)用的目的,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
今年我縣實(shí)施的科技扶貧項(xiàng)目有3項(xiàng),分別為縣農(nóng)技中心承擔(dān)的“塑料大棚秋延后蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)引進(jìn)示范”、縣水產(chǎn)站承擔(dān)的“水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣”、縣科技公司的“金銀花新品種引進(jìn)示范”。其中“塑料大棚秋延后蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)引進(jìn)示范”項(xiàng)目已在鎮(zhèn)村建成蔬菜大棚10余畝,開展秋延后蔬菜栽培,目前示范的品種有進(jìn)口油麥茶、速生大白菜、青皮黃瓜、芹菜、大蒜等,已帶動(dòng)該村農(nóng)戶發(fā)展蔬菜種植110畝,取得了很好的社會(huì)效益,下一步將開展春提前蔬菜的育苗工作;“水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣”項(xiàng)目在才豐洞口水庫、高市鄉(xiāng)毫嶺水庫等在建立5個(gè)示范基地,推廣水庫漁業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù),推廣面積6500畝,實(shí)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)周期單產(chǎn)畝增產(chǎn)65公斤,年畝增收節(jié)支360元;“金銀花新品種引進(jìn)示范”項(xiàng)目引進(jìn)湖南隆回湘中金銀花科技開發(fā)有限公司培育的湘中一號(hào)、湘中二號(hào)等金銀花優(yōu)良品種。在鄉(xiāng)新建示范基地300畝,苗木長(zhǎng)勢(shì)良好,成活率達(dá)98%以上,今年試花期已實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益28萬元,年為社會(huì)提供務(wù)工費(fèi)20萬元,有效解決了當(dāng)?shù)丶班彺迥挲g較大的農(nóng)村勞動(dòng)力及家庭婦女務(wù)工問題。
科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)了我縣綠色水稻的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。今年以來,通過項(xiàng)目實(shí)施,一是進(jìn)一步鞏固了我縣20萬畝綠色水稻生產(chǎn)面積,在石橋鎮(zhèn)樟枧村、鄉(xiāng)村、懷忠鎮(zhèn)新居村建立3個(gè)1000畝綠色水稻生產(chǎn)核心示范區(qū),推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)稻新品種、采用頻振式殺蟲燈、太陽能殺蟲燈誘殺螟蟲和稻縱卷葉螟成蟲,推廣“稻鴨共棲”模式;推廣旱床育秧、塑盤拋秧等為主的水稻壯秧育苗栽培技術(shù)和以農(nóng)家肥、堆肥等為主的培肥土壤技術(shù);實(shí)現(xiàn)單季平均畝產(chǎn)452公斤,增產(chǎn)36公斤,畝增產(chǎn)值90元,畝節(jié)省化肥、農(nóng)藥等成本40元,畝增收節(jié)支130元,總增產(chǎn)糧食7200噸,總增收節(jié)支2600萬元。二是建立了水稻新品種引進(jìn)試驗(yàn)基地150畝,從市場(chǎng)遴選出有潛力的早稻新品種22個(gè)進(jìn)行了新品種選優(yōu)展示,優(yōu)選出了湘豐優(yōu)402、新豐優(yōu)206、淦鑫206等3個(gè)早稻品種,計(jì)劃在2013年作為我縣早稻主推品種。三是對(duì)我縣綠色大米加工企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造,進(jìn)一步提升了企業(yè)產(chǎn)能,使縣晨風(fēng)米業(yè)有限公司獲得了2012年全省放心糧油示范加工企業(yè);并派員參加省農(nóng)業(yè)廳組織的綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員培訓(xùn),獲得綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員資格;通過與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民簽訂糧食訂單,訂單收購價(jià)格高出同品種市場(chǎng)價(jià)8%,每畝增收近100元,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收,解決勞動(dòng)就業(yè)28人。今年以來,項(xiàng)目實(shí)施共舉辦各類培訓(xùn)班(會(huì))40余場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民2000余人次,印發(fā)資料70000多份。
另外,根據(jù)省廳安排,我縣組織2010年科技扶貧項(xiàng)目單位做好了項(xiàng)目驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
三、科技交流與合作邁上新臺(tái)階
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用,推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,在科技部扶貧團(tuán)的幫助下,積極做好了科技、人才、項(xiàng)目對(duì)接,使我縣科技交流與合作邁上新臺(tái)階。
1、聘請(qǐng)科技顧問,舉辦縣首屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇
今年5月,舉行了科技顧問聘任儀式暨縣首屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇活動(dòng)。聘請(qǐng)了中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥物研究所研究員等8位藥品、食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的科技專家為縣科技顧問;舉行了縣首屆特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,各位專家在充分了解了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況并聽取我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及相關(guān)科技需求后,詳細(xì)介紹了全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)的發(fā)展情況和經(jīng)驗(yàn),深入分析了我縣的資源特色和優(yōu)勢(shì),對(duì)下一步我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和途徑提出了寶貴意見,回京后還相繼介紹相關(guān)企業(yè)來縣洽談對(duì)接。
2、聘請(qǐng)科學(xué)發(fā)展顧問,舉辦科技扶貧團(tuán)“重走扶貧路·共話情”座談會(huì)
今年6月,舉行了科學(xué)發(fā)展顧問聘任儀式及科技扶貧團(tuán)“重走扶貧路·共話情”座談會(huì)。邀請(qǐng)到曾在我縣掛職扶貧的各屆扶貧團(tuán)重走扶貧路,聘任了楊起全副院長(zhǎng)等7位同志為縣科學(xué)發(fā)展顧問;召開了科技扶貧團(tuán)“重走扶貧路·共話情”座談會(huì),科學(xué)發(fā)展顧問們對(duì)我縣幾年來發(fā)生的巨大變化給予充分肯定,并對(duì)未來如何發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能、調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇等方面與與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和單位進(jìn)行了深入研討和交流,提出了諸多寶貴意見,并表示將一如既往地關(guān)心支持,在科學(xué)發(fā)展方面積極建言獻(xiàn)策,幫助整合資源,盡顧問之所能。我縣科學(xué)發(fā)展顧問在今年各項(xiàng)項(xiàng)目的組織申報(bào)和咨詢論證方面給予了大量的指導(dǎo)和支持。
3、聯(lián)系鐵皮石斛項(xiàng)目洽談考察組到我縣考察
今年6月,科技部扶貧團(tuán)副縣長(zhǎng)聯(lián)系到鐵皮石斛項(xiàng)目洽談組——大學(xué)教授一行4人到我縣考察,就在我縣發(fā)展鐵皮石斛種植進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,經(jīng)初步考察,我縣氣候條件適宜鐵皮石斛種植,且具備了種植所需大棚等基礎(chǔ)設(shè)施,并于今年10月再次到縣考察。由于鐵皮石斛種植技術(shù)要求較高,且前期投入高(每畝僅苗木投入為8-10萬元),初步?jīng)Q定在我縣農(nóng)業(yè)科技示范園租憑6個(gè)大棚開展鐵皮石斛種植示范,通過示范帶動(dòng)附近農(nóng)戶發(fā)展種植鐵皮石斛。據(jù)當(dāng)?shù)胤N植效益,每畝可達(dá)30萬元,鐵皮石斛項(xiàng)目引進(jìn)示范成功將大力推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4、招徠紹興留學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)到縣考察
9月,省紹興市留學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會(huì)赴縣開展一系列調(diào)研活動(dòng),縣政府縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)陪同,科技部扶貧團(tuán)副縣長(zhǎng)組織了調(diào)研活動(dòng)。首先到白茶基地、皮革、科技數(shù)碼參觀,之后在工業(yè)園區(qū)管委會(huì)聽取園區(qū)發(fā)展情況和招商引資政策介紹。聯(lián)誼會(huì)一行對(duì)我縣科技創(chuàng)新所取得的成績(jī)給予高度的贊譽(yù),同時(shí)提出了一些寶貴的意見,并表示對(duì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開市場(chǎng)提供支持。
5、大學(xué)研究生到我縣實(shí)習(xí)
7月,大學(xué)碩士生3人一行來到我縣大學(xué)實(shí)踐基地實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)期間,三位實(shí)習(xí)生幫助科技局完善科技網(wǎng)站,還到中醫(yī)院、醫(yī)院等四個(gè)中國(guó)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)查看網(wǎng)站運(yùn)行情況,了解相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問題,并在禾川醫(yī)院建立了一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)網(wǎng)站,最后還到鄉(xiāng)長(zhǎng)富村了解農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)等情況。通過四天的工作,大學(xué)碩士生順利完成了實(shí)習(xí)任務(wù),得到了有關(guān)單位的肯定。
四、科技成果工作取得新進(jìn)展
今年以來,積極組織數(shù)碼科技有限公司、農(nóng)業(yè)科技有限公司、縣人民醫(yī)院的有關(guān)項(xiàng)目參加科技成果鑒定和申報(bào)省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。其中數(shù)碼有限公司的F-60001多層撓性印制板項(xiàng)目獲得市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)并著手申報(bào)省科技進(jìn)步獎(jiǎng);農(nóng)業(yè)科技公司的U型滴灌項(xiàng)目及縣人民醫(yī)院的自制帶吸引電鉤在腹部開放手術(shù)中的應(yīng)用項(xiàng)目分別通過市科技局成果鑒定均已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
下一步工作設(shè)想
2012年,我縣科技扶貧工作取得了較好的成績(jī)。下一步,我縣將繼續(xù)圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)要求,以科技為依托,加強(qiáng)科技的支撐和引領(lǐng)作用,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,不斷提升區(qū)域性支柱、特色產(chǎn)業(yè)的科技水平,加大人才培育力度,促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1、進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大蠶桑、蔬菜、畜牧等新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣,扶持縣域傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、促進(jìn)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以科技入園入企、科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程等為抓手,著力提升我縣藥化、機(jī)電、銅加工、皮革、衛(wèi)浴等特色產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力,增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、扎實(shí)開展科技惠民項(xiàng)目。充分利用我縣現(xiàn)有的基礎(chǔ)及外部資源,從技術(shù)、組織兩方面著手扎實(shí)有效實(shí)施科技惠民項(xiàng)目,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好試點(diǎn)工作,總結(jié)探索長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)。
2014-2018年,我公司克服重重困難,不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提升產(chǎn)品質(zhì)量,在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,也為我們提供了奮斗和成長(zhǎng)的舞臺(tái)。在這里首先要感謝公司,感謝領(lǐng)導(dǎo)和同志們。
在同志們的支持和幫助下,本人主要負(fù)責(zé)公司產(chǎn)品工藝質(zhì)量管控及客戶技術(shù)服務(wù)工作,現(xiàn)將五年來的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)如下:
一、主要完成的工作
1、開展產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的策劃工作,編制了質(zhì)量計(jì)劃,修訂了小顆粒配方改造后各種預(yù)焙陽極的生產(chǎn)技術(shù)條件。
2、推行全面質(zhì)量管理工作,抓好生產(chǎn)過程控制。
根據(jù)客戶質(zhì)量要求和生產(chǎn)實(shí)際,適時(shí)調(diào)整原材料使用配比,優(yōu)化生產(chǎn)工藝參數(shù),在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下盡可能地降低生產(chǎn)成本。
嚴(yán)抓工藝紀(jì)律,對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行全面控制,嚴(yán)格執(zhí)行工藝紀(jì)律考核辦法。
針對(duì)客戶意見反饋和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題,分析問題原因,指導(dǎo)各生產(chǎn)車間制定實(shí)施糾正預(yù)防措施,不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝條件。
根據(jù)生產(chǎn)情況和客戶需求,有計(jì)劃、有目的地開展原材料和產(chǎn)成品樣品送檢工作。
3、建設(shè)并完善質(zhì)量管理體系。2014年以來,組織了三次體系標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理培訓(xùn),開展了五次體系內(nèi)部審核和年度管理評(píng)審,組織編寫修訂公司質(zhì)量管理體系文件,每年均順利通過體系年度監(jiān)督審核,并于2018年取得了新版質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
4、根據(jù)客戶的質(zhì)量要求,組織差異化生產(chǎn),收集用戶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的意見,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。配合市場(chǎng)營(yíng)銷部赴客戶現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交流和服務(wù),妥善解決了客戶抱怨和投訴。
5、積極參與公司技術(shù)改造和工藝優(yōu)化工作,解決生產(chǎn)系統(tǒng)存在的問題和不足,開展工藝優(yōu)化試驗(yàn)共計(jì) 6次,為公司小顆粒配方改造一次性成功奠定基礎(chǔ)。開展質(zhì)量跟蹤共計(jì)27次,實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)量控制。持續(xù)優(yōu)化工藝流程,提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。
6、嚴(yán)把原材料到貨質(zhì)量關(guān),對(duì)不符合技術(shù)要求的原材料嚴(yán)格按流程進(jìn)行讓步接收或退貨處理,從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量。
7、對(duì)質(zhì)量管理制度和工藝紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,按照改進(jìn)控制程序落實(shí)預(yù)防與糾正措施,工藝紀(jì)律檢查完成率為100%。
8、每月組織召開質(zhì)量分析會(huì)議,編制質(zhì)量月報(bào),產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài),針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和突發(fā)問題不定期召開專題分析會(huì),制定糾正預(yù)防及改進(jìn)措施并進(jìn)行跟蹤檢查和效果評(píng)估。
9、監(jiān)控各部門、車間ISO體系運(yùn)行狀況,確保體系運(yùn)行的適宜性和有效性。
10、協(xié)助周貴清書記開展機(jī)關(guān)二支部黨務(wù)工作,組織開展機(jī)關(guān)工會(huì)工作。
11、產(chǎn)品質(zhì)量情況:產(chǎn)成品合格率保持良好,產(chǎn)品的理化指標(biāo)穩(wěn)步提升,能夠滿足客戶需求。
二、2019年工作重點(diǎn)
2019年公司面臨市場(chǎng)低迷、裝備落后的重重壓力,提升品質(zhì)、降低成本、加強(qiáng)服務(wù)為走出困境的必由之路。
1、不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,為顧客創(chuàng)造效益。
嚴(yán)肅工藝紀(jì)律,強(qiáng)化生產(chǎn)工藝秩序和過程管控,加大質(zhì)量考核的廣度、深度和力度,提高產(chǎn)品合格率和均質(zhì)性。
針對(duì)生產(chǎn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題切實(shí)開展質(zhì)量活動(dòng),開展配方優(yōu)化和降低煅后焦真比重工藝試驗(yàn),持續(xù)改進(jìn),不斷提升產(chǎn)品理化指標(biāo)和上槽使用效果。在滿足客戶需求的基礎(chǔ)上為客戶創(chuàng)造效益,實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。
2、加強(qiáng)工藝管控,確保各流程運(yùn)行順暢高效;提高對(duì)質(zhì)量數(shù)據(jù)的敏感性和反應(yīng)速度,做好事前控制,力爭(zhēng)將質(zhì)量問題控制處理在萌芽狀態(tài)。審慎調(diào)整和變更關(guān)鍵工藝參數(shù),避免工藝波動(dòng)。
3、進(jìn)一步做好產(chǎn)品質(zhì)量總體策劃工作,加強(qiáng)產(chǎn)供銷溝通協(xié)調(diào),嚴(yán)格控制原材料到貨質(zhì)量。在滿足客戶質(zhì)量需求同時(shí),控制好產(chǎn)品質(zhì)量成本。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流,掌握行業(yè)動(dòng)態(tài),積極探索研究新技術(shù)、新方法;加強(qiáng)與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)對(duì)標(biāo)工作,找出不足,不斷提高我公司工藝技術(shù)水平。
5、創(chuàng)新思維,改進(jìn)方法,提高工作效率和效能。
三、存在的不足和改進(jìn)方向
1、產(chǎn)品理化指標(biāo)雖然不斷提升,但上槽使用效果與行業(yè)先進(jìn)水平相比仍有不足,主要表現(xiàn)在生塊油比偏高,體積密度偏低,成品抗氧化性能有待進(jìn)一步提高。
一、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
局黨組非常重視農(nóng)村扶貧工作,把農(nóng)村扶貧工作納入議事日程,先后多次召開黨組擴(kuò)大會(huì),研究扶貧工作,局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)分管領(lǐng)導(dǎo),多次深入對(duì)口扶貧村實(shí)地調(diào)研,與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?、研究脫貧方案,制定扶貧?guī)劃,有序推進(jìn)了對(duì)口扶貧工作。
二、積極爭(zhēng)取科技扶貧項(xiàng)目
按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求,積極與市級(jí)主管部門溝通銜接,編制扶貧項(xiàng)目,及時(shí)申報(bào)。一年來,共申報(bào)扶貧項(xiàng)目三個(gè),得到了市級(jí)主管部門的大力支持,爭(zhēng)取到了科技扶貧資20萬元,同時(shí),也爭(zhēng)取了一批物資支持。
三、積極開展扶貧工作
1、努力搞好包村定點(diǎn)幫扶工作。
積極與市信息化辦銜接,努力爭(zhēng)取辦領(lǐng)導(dǎo)的支持。今年11月23日上午,市信息辦副主任,副巡視員一行五人再次到到我局包村定點(diǎn)幫扶村調(diào)研,縣委常委、縣人武部政委縣人武部、縣科技、縣信息辦有關(guān)同志陪同前往。騎龍社區(qū)是我局和市信息辦對(duì)口幫扶點(diǎn),市信息辦機(jī)關(guān)黨委和李常委非常關(guān)心該地的情況,在聽取了社區(qū)干部的情況介紹后,表示將積極調(diào)動(dòng)各種資源,共同支持社區(qū)的信息服務(wù)中心硬件建設(shè)和多種服務(wù)系統(tǒng)的深化應(yīng)用,助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,服務(wù)于農(nóng)民群眾的生活。市信息辦給社區(qū)贈(zèng)送了計(jì)算機(jī)等物資,對(duì)于社區(qū)新修公路項(xiàng)目也表示將積極爭(zhēng)取多種渠道的支持。
2、認(rèn)真做好科技扶貧工作。
在鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村開展科技扶貧工作,與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨坏?,積極搞好扶貧規(guī)劃,開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在鎮(zhèn)雙宏村,規(guī)劃并組織實(shí)施雜柑基地建設(shè),栽植春見雜柑100余畝,并計(jì)劃在年春高改100余畝,培訓(xùn)雜柑管理技術(shù)100余人次;在淮口鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村,規(guī)劃栽植中島新川桃樹300畝,22000余株,培訓(xùn)食用菌種植技術(shù)和桃樹管理技術(shù)200余人次。為當(dāng)?shù)厝罕娝腿チ它h和政府的溫暖和關(guān)心,送去了實(shí)用技術(shù)。
3、積極開展對(duì)口幫扶工作。
繼續(xù)開展了“雙深入”調(diào)查研究活動(dòng)和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。我局機(jī)關(guān)支部狠抓對(duì)口幫扶聯(lián)系村特困戶的幫扶,在農(nóng)村搶收搶種時(shí),機(jī)關(guān)支部?jī)纱蔚芥?zhèn)村,把購買的2000公斤肥料(價(jià)值3000元)分發(fā)給了貧困戶,同時(shí)在該村投資近4000元,購買了1000株優(yōu)質(zhì)雜柑苗,新建立了10畝雜柑科技示范基地。
四、積極與幫社龍頭企業(yè)溝通銜接,促進(jìn)企業(yè)與村社的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)完善。
我中心高度重視扶貧工作,把定點(diǎn)幫扶工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓,成立了以中心主任李興建為組長(zhǎng)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確專人具體分管,工作組下設(shè)辦公室,確定辦公室主任為聯(lián)絡(luò)員。
二、措施有力,資金落實(shí)。
年初,中心扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)定點(diǎn)幫扶的鎮(zhèn)梓南村,確定了20戶幫扶對(duì)象,并與之簽訂《扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書》,為貧困戶脫貧致富想辦法出主意,幫助制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃、措施。我中心決定在“科技項(xiàng)目、科技示范、科技培訓(xùn)”三個(gè)方面為幫扶提供幫扶措施。直接到村上門服務(wù)5次,期間幫助該村搞好環(huán)境綜合治理規(guī)劃,協(xié)助搞好計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作。結(jié)合蘆溪鎮(zhèn)伍柏村的實(shí)際困難,向每戶貧困戶捐贈(zèng)錢物達(dá)400元,共計(jì)8000元,切實(shí)地為貧困戶辦好事、辦實(shí)事。中心領(lǐng)導(dǎo)班子成員在金秋助學(xué)活動(dòng)中,對(duì)1名貧困大學(xué)生進(jìn)行了現(xiàn)金資助,資助金額達(dá)2000元,幫助其解決學(xué)費(fèi)及生活上的一些困難。
三、開展科技服務(wù),提供致富信息。
我中心利用自身優(yōu)勢(shì),組織惠民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,針對(duì)貧困戶缺知識(shí)、少技能、外出務(wù)工難的的實(shí)際情況為其免費(fèi)進(jìn)行了電工、焊工、縫紉、計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn),力爭(zhēng)讓幫扶的貧困戶逐漸擺脫貧困。
駐X鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)總結(jié)匯報(bào)
市委駐xx鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)總結(jié)市委第xx批農(nóng)村工作隊(duì)駐xxxx鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì),由我市xx個(gè)機(jī)關(guān)廠礦組成,全隊(duì)xx名隊(duì)員,定點(diǎn)對(duì)xxxx鎮(zhèn)xx個(gè)村進(jìn)行幫扶。一年來,工作隊(duì)緊緊圍繞進(jìn)駐時(shí)確定的:“扭住一個(gè)要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持兩個(gè)務(wù)必,踐行‘三個(gè)代表’,以加強(qiáng)調(diào)查研究為切入點(diǎn),以為老百姓辦實(shí)事為著力點(diǎn),以幫助定點(diǎn)村脫貧致富為落腳點(diǎn),開拓進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,園滿地完成扶貧任務(wù)”工作思路,急群眾所急,想群眾所想,和群眾同吃、同住、同勞動(dòng),用心血和汗水、真情和奉獻(xiàn)換來了幫扶包點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定,贏得了群眾的一致好評(píng)。一、注重調(diào)查研究,制定了切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃工作隊(duì)組建后,于20xx年2月10日正式進(jìn)駐包點(diǎn)村。入村后,各駐點(diǎn)村工作隊(duì)開展了一系列村情民意調(diào)研活動(dòng),通過入戶走訪,召開不同層次的座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式,暢通了與者百姓相互聯(lián)系、溝通的渠道。一年間共走訪農(nóng)戶1000余戶,召開村干部、老黨員、村民代表、種、養(yǎng)殖大戶座談會(huì)150余次,發(fā)放調(diào)查問卷20xx人次,從而基本掌握了幫扶村的發(fā)展項(xiàng)目、人文環(huán)境等村情民意,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,村村都制定了切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃,為有針對(duì)性地開展扶貧工作做到了有的放矢。二、深入開展宣教活動(dòng),讓先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村意識(shí)形態(tài)陣地強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育宣傳。既是扶貧工作隊(duì)的基本任務(wù),也是搞好扶貧工作的前提。一年來,工作隊(duì)堅(jiān)持把對(duì)農(nóng)民的宣傳教育貫穿于扶貧工作全過程,一是開展黨的路線、方針、政策的宣傳教育,增強(qiáng)干部群眾貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性,使黨的政策深入人心,成為我們行動(dòng)的指南。二是開展法律知識(shí)的宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法,同賭博、封建迷信、紅、白喜事大操大辦等丑惡現(xiàn)象和封建陋習(xí)徹底決裂,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境。三是開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的宣傳教育,培訓(xùn)農(nóng)民努力掌握農(nóng)業(yè)科技適用技術(shù),苦練靠自身脫貧致的本領(lǐng),做到了每人至少都會(huì)一至兩項(xiàng)適用技術(shù)。xx煤礦連續(xù)四年為扶貧點(diǎn)村訂閱《家民之友》、《科技信息》十余份。市供銷社創(chuàng)辦了“xx神農(nóng)”網(wǎng)站,為農(nóng)民提供科技信息并和全國(guó)20多個(gè)涉農(nóng)網(wǎng)站建立相互鏈接關(guān)系,截止目前共信息3000條,其中為xx鎮(zhèn)玉米、土豆、葵花、油菜、小米、小雜糧肉牛等農(nóng)副產(chǎn)品信息20多條。四是開展豐富多采的文藝活動(dòng),繁榮農(nóng)村文化生活。一年來,工作隊(duì)共承辦各種培訓(xùn)班、講座20起,放映科教片、電影40余場(chǎng),開展舞臺(tái)文藝活動(dòng)5場(chǎng),力爭(zhēng)使全鎮(zhèn)的農(nóng)村文化生活豐富多彩,通過這種寓教于樂的活動(dòng)方式,達(dá)到提高全鎮(zhèn)干部群眾政策理論素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)水平之目的。三、帶著感情真扶貧,千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事、辦好事一年來,各包點(diǎn)村扶貧工作隊(duì)加大資金籌措力度,多方籌集資金,千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事、好事,變“輸血”式扶貧為“開發(fā)”式扶貧。(一)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè),在去年到今年陸續(xù)投資40萬元興建了xx養(yǎng)殖股份公司、x村養(yǎng)豬場(chǎng)兩個(gè)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖公司,為促進(jìn)全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展起到了典型示范作用。xx電廠三年來陸續(xù)投資30萬元,扶持xx莊村興建了“xx肉牛養(yǎng)殖股份公司”,20xx年又投資x萬元用于牛棚的改擴(kuò)建,目前已發(fā)展到肉牛存欄300頭,今年被確定為全市七大種牛繁育基地之一。xx集團(tuán)投資10萬元,扶持xx村興建的“xx種牛養(yǎng)殖股份公司”,目前已發(fā)展到種牛存欄300頭.(二)今年是xx村通硬化路的修路年,在村通硬化路工程建設(shè)中,工作隊(duì)召開了兩次專題會(huì)議,積極組織動(dòng)員各扶貧單位,落實(shí)到位資金30.5萬元,幫助建設(shè)村通硬化路13公里,從根本上解決了全鎮(zhèn)各村交通落后的狀況,解決了群眾行路難的問題。xx村扶貧組組長(zhǎng)、市xxxxx副局長(zhǎng)為確保xx村通公路的質(zhì)量,親自聯(lián)系工程隊(duì),并帶領(lǐng)導(dǎo)工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。xx集團(tuán)出資修路款10萬元,集團(tuán)黨委副書記xxx親自帶領(lǐng)公司專業(yè)技術(shù)人員到村測(cè)量規(guī)劃通村公路,為村制定了“硬化、綠化、美化”水泥路的建設(shè)方案并在鋪路的關(guān)鍵時(shí)期,不顧自己患有胃病的情況,在包點(diǎn)村一住就是好幾天幫助聯(lián)系筑路材料和運(yùn)輸工具。(三)在中小學(xué)危房改造方面,工作隊(duì)幫扶資金7萬元,新建、擴(kuò)建、完善小學(xué)各1所。保險(xiǎn)公司投資3萬元幫扶新建xx小學(xué),工行投資1萬元完善xx莊小學(xué)。(四)在人畜飲水解困方面,工作隊(duì)幫扶資金5萬元,幫助xx修水塔一座,投資2萬元,幫助xxx打深井1眼,投資2萬元,幫助xx鋪設(shè)送水管道1200m,解決了1000口人、300頭大牲畜人畜吃水困難。(四)幫扶單位的結(jié)對(duì)子扶貧工作是一項(xiàng)重的的工作任務(wù),扶貧工作隊(duì)積極開展結(jié)對(duì)子幫扶和送溫暖活動(dòng),全年共幫扶7000余元。保險(xiǎn)公司經(jīng)理資助xx村趙二柱1000元看病,發(fā)電廠總經(jīng)理為xx莊特困戶尹潤(rùn)成幫扶1000元,xx集團(tuán)給一對(duì)一幫扶對(duì)象贈(zèng)送優(yōu)種綿羊7只,價(jià)值20xx余元,xxx煤礦董事
駐X鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)總結(jié)匯報(bào)第2頁
長(zhǎng)個(gè)人出資20xx元為幫扶對(duì)象楊建明購買四只小尾寒羊,xx礦工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和xx村尚三清結(jié)成一對(duì)一幫扶對(duì)子,隊(duì)長(zhǎng)拿出1500元現(xiàn)金幫助購買了種羊,過年又送去彩電、毛毯,尚三清從此靠養(yǎng)羊發(fā)了財(cái),走上了致富路。同時(shí),工作隊(duì)每逢六一節(jié)都要慰問老師,向?qū)W生獻(xiàn)愛心,贈(zèng)書包、學(xué)習(xí)用品。每逢春節(jié)都要捐衣物、捐款慰問特困戶,一年來累計(jì)捐款捐物折合6萬余元。過去的一年,扶貧工作隊(duì)幫助駐點(diǎn)村建立健全了一個(gè)好的支部班子,找到了一條好的發(fā)展路子,為老百姓辦了一些實(shí)事、好事,取得了一定成績(jī),但是離市委的要求還有差距,離人民群眾的要求還有差距,今后要按照市委“駐點(diǎn)村不脫貧,工作隊(duì)不撤離”的要求,進(jìn)一步加大工作力度,堅(jiān)決打好、打勝扶貧攻堅(jiān)這一硬戰(zhàn)。二四年十二月二十六日
榮、社會(huì)穩(wěn)定,努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局而,為貧困群眾早日脫貧致富,全市提前實(shí)現(xiàn)全而小康的奮斗標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
一、全力組織實(shí)施好自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”和包頭市“百村扶貧開發(fā)工程”
根據(jù)全市貧困村的實(shí)際情況,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,把“興水、種草、養(yǎng)畜”作為今年扶貧開發(fā)的重點(diǎn),實(shí)施以水為中心的基本農(nóng)田和飼草基地建設(shè)。在以下幾個(gè)方面,確保取得實(shí)效。一是充分利用農(nóng)區(qū)充足的糧食和秸稈資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),特別是把奶牛、鹿、小尾寒羊等的養(yǎng)殖放在重
要位置,使之成為貧困群眾脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是牧區(qū)要人力推廣舍飼半舍飼,優(yōu)化種群結(jié)構(gòu),提高良種比重,加快畜群周轉(zhuǎn),逐步走上精品綠色畜牧業(yè)的路子。三是進(jìn)一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)進(jìn)設(shè),堅(jiān)持找水、節(jié)水、露水川結(jié)合的原則,采用噴灌、滴灌、滲灌等技術(shù),推廣地膜、保水劑,抗旱品種,努力提高水資源的利用率。四是抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大發(fā)展的良好機(jī)遇,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),推廣糧飼兼用物和優(yōu)質(zhì)牧草,提高糧食和秸稈的轉(zhuǎn)化率。五是在全市選擇10個(gè)貧困村(嘎查)作為示范基地,依托項(xiàng)目建設(shè),使之成為“百村工程”中的亮點(diǎn),起到典型示范作用。
二、做好世行貸款及其它援助項(xiàng)目的實(shí)施,做好世行貸款回收工作
世行項(xiàng)目主要通過墊付報(bào)帳制實(shí)施,因此世行項(xiàng)目配套資金的落實(shí)是項(xiàng)㈠實(shí)施的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過積極協(xié)調(diào)計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)行等有關(guān)部門,千方百計(jì)多渠道解決預(yù)付資金,確保項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。要做好嘉道理項(xiàng)目的總結(jié)和新項(xiàng)目的規(guī)劃。今后要繼續(xù)加大貼息貸款和無償貸款援助扶貧項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度,爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外金融組織和非政府組織的扶貧項(xiàng)目,彌補(bǔ)我市扶貧開發(fā)經(jīng)費(fèi)的不足。要抓緊對(duì)即將到期和已經(jīng)到期貸款項(xiàng)目進(jìn)行分類和整理,強(qiáng)化貸款回收措施,制定還款方案和時(shí)間表。充分發(fā)揮我市扶貧基金會(huì)的作用,做好資金的募集工作.一方面加大宣傳力度,止機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、私營(yíng)業(yè)主都了解基金會(huì)的性質(zhì)、運(yùn)作方式和國(guó)家有關(guān)的優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取多募集資金。另一方面積極倡導(dǎo)濃于水的同胞感情聯(lián)系海外、境外華人、華僑及各種社團(tuán)組織,支持我市貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
三、動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧,把對(duì)口幫扶工作推向深入
對(duì)口扶貧工作要按照“千村扶貧開發(fā)工程”的要求進(jìn)行,確保每個(gè)重點(diǎn)貧困村(嘎查)都有一個(gè)包扶水位,同時(shí)還要有一名縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶,并且保持幫扶單位、人員的相互固定。要求幫扶中位要把幫助重點(diǎn)貧困村、貧困戶改善生產(chǎn)生活條件作為一項(xiàng)重要工作來抓,通過幫助他們爭(zhēng)取項(xiàng)目,增加資金投入.為扶貧開發(fā)工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。自覺貫徹黨的扶貧方針政策,根據(jù)自身呀特點(diǎn)。與時(shí)俱進(jìn),大膽創(chuàng)新,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),把本單位的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式帶到貧困地區(qū),將本單位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效益觀念傳遞給貧困群眾。緊密結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際,從幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念入手,在引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)上下功夫,從而使對(duì)口幫扶工作在更高層面上有所突破。
四、圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)
發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比例,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑,根據(jù)全市實(shí)際情況,積極調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),把養(yǎng)殖奶牛作為脫貧致富的一項(xiàng)有效途徑抓緊抓好。充分利用市委、市政府發(fā)展奶牛業(yè)的優(yōu)惠政策,圍繞奶牛養(yǎng)殖開展扎實(shí)有效的工作,按照“戶養(yǎng)殖、村建站、鄉(xiāng)服務(wù)、縣防疫、市保險(xiǎn)”的模式和“農(nóng)戶養(yǎng)殖、大戶帶動(dòng),聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、小區(qū)集中、股份合作、做大規(guī)模”的發(fā)展方向,對(duì)適于通過養(yǎng)奶牛脫貧致富的地區(qū),在資金投入、技術(shù)培訓(xùn)、牛源提供和疫病防治等方而加大工作力度。結(jié)合“百村扶貧開發(fā)工程”和生態(tài)建設(shè),大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草、糧飼兼用玉米品種,切實(shí)抓好飼草料基地建設(shè)。及時(shí)在貸款發(fā)放、選購奶牛及飼料配比、青貯技術(shù)、配種接產(chǎn)和常見病防治等發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,為貧困群眾提供服務(wù)。移民工程與
養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)結(jié)合,精心組織,科學(xué)規(guī)劃,合理布局。在大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上根據(jù)貧困群眾的實(shí)際情況,繼續(xù)發(fā)展鹿、小尾寒羊養(yǎng)殖。
五、切實(shí)抓好勞務(wù)輸出和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
把勞務(wù)輸出作為對(duì)口扶貧的重點(diǎn),明確目標(biāo),強(qiáng)化措施,并作為—項(xiàng)重要內(nèi)容列入干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,儀勞務(wù)輸出成為增加貧困農(nóng)牧民收入的重要途徑并作為扶貧開發(fā)工作的—項(xiàng)重大舉措,有計(jì)劃、有組織的抓緊抓好。今年全市計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困剩余勞動(dòng)力8000人。
六、堅(jiān)持不懈的搞好移民工程
在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定具體的規(guī)劃,組織嚴(yán)密的論證。堅(jiān)持自愿的原則,充分尊重農(nóng)牧民意愿,對(duì)納入規(guī)劃而又一時(shí)不愿遷移的群眾,做好耐心細(xì)致到說服員工作,不急不躁,不搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),因地制宜,量力而行的原則,確保移出來,穩(wěn)定下,富起來。在具體項(xiàng)目實(shí)施中,要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管,實(shí)行招標(biāo)制和合同制;加大培訓(xùn)力度,減少搬遷后因生產(chǎn)、生活方式改變?cè)斐傻牟贿m。
七、加大科技扶貧力度
加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,提高科技在扶貧開發(fā)重點(diǎn)貢獻(xiàn)率,爭(zhēng)取在科技示范、推廣上有所突破。因地制宜發(fā)展幾處高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率的科技扶貧示范基地,與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的“種子工程”相結(jié)合,引進(jìn)良種、良法,真正起到典型示范、輻射帶動(dòng)作用。與有關(guān)部門配合,搞好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),提高貧困人口的綜合素質(zhì)。把提高貧困群眾整體素質(zhì)作為扶貧工作的切入點(diǎn),努力轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念,提高科技和文化素質(zhì),拓寬培訓(xùn)面的培訓(xùn)渠道。
8月16日,三家媒體來到活動(dòng)第一站湖南湘西地區(qū)(含湘西土家族苗族自治州、懷化市、婁底市等)的吉首市。在自治州辦公室何煜同志的陪同下,記者一行先后走訪了新農(nóng)村建設(shè)示范村、少數(shù)民族居住地、扶貧教育示范學(xué)校、扶貧企業(yè)以及貧困家庭。
在少數(shù)民族居住地――花垣縣老寨村,記者們看到,盡管當(dāng)?shù)卮迕竦纳瞽h(huán)境還相對(duì)落后,但是在當(dāng)?shù)氐牡胤秸?、扶貧辦的幫助下,通過發(fā)展民族特色旅游、挖沙等產(chǎn)業(yè),已經(jīng)使部分村民走向富裕,破舊的寨子里幾棟小洋樓顯得特別的晃眼!紫荊園建材市場(chǎng)是通聯(lián)礦業(yè)集團(tuán)曾堯舜董事長(zhǎng)在花垣縣投資的一個(gè)項(xiàng)目,為了幫助當(dāng)?shù)刎毨У霓r(nóng)民,曾先生的建材市場(chǎng)免除了人住業(yè)主一年的租金,對(duì)于特別困難的家庭,還給予免除一定時(shí)間物業(yè)費(fèi)的優(yōu)惠?!胺鲐毑皇呛?jiǎn)單的送錢給物,而是要幫助他們盡快致富?!痹壬J(rèn)為,“我這樣做,就是為他們提供一個(gè)致富的機(jī)會(huì)?!倍鴺s昌集團(tuán)的金孟賢董事長(zhǎng)則把扶貧的資金用在了教育和科技上,榮昌集團(tuán)在湘西建立了榮昌生物高科技有限公司,在貴州銅仁地區(qū)的松桃縣投資創(chuàng)辦了榮昌中學(xué)。談及為什么要從這兩方面著手時(shí),金先生說:“畢竟不是每個(gè)農(nóng)民都能離開祖祖輩輩生活過的土地,因而幫助他們?cè)霎a(chǎn)增收,無疑是一個(gè)好的辦法。而扶貧的關(guān)鍵是改變貧困農(nóng)民的思想觀念,這需要從娃娃抓起!”
8月20日,記者一行離開湘西,前往懷化。在懷化市扶貧辦路主任的陪同下,我們先后走訪了麻陽苗族侗族自治縣和通道侗族自縣。
麻陽縣有一個(gè)荒田村,上千戶人家分散在群巒疊嶂的丘陵山地,交通極為不便,飲水用電困難,生活環(huán)境惡劣。在當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦的幫助下,村民們通過種植蔬菜、柑橘和禮品西瓜,貧困狀況得到改善,山道兩旁慢慢的建起了兩三層的小樓房?!艾F(xiàn)在,我們有一個(gè)愿望,那就是把荒田村改名叫作芳田村,不過聽說這要省里同意了才行。”當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)村民略有點(diǎn)遺憾的介紹。不過,在村民們自發(fā)立的界碑上,記者看到,荒田村已經(jīng)被改為“芳田村”了。通道縣號(hào)稱通道,交通卻并不便利,縣扶貧辦的同志在向我們介紹情況時(shí),再三強(qiáng)調(diào),修路是通道發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。不過,通道人民并沒有坐等道路的修通,他們利用時(shí)曾在通道召開分兵會(huì)議,打出了紅色旅游牌;利用保持較好的生態(tài)環(huán)境,打出了生態(tài)旅游牌;利用侗族人民特有的文化內(nèi)涵,打出了民族特色旅游牌……旅游業(yè)給通道的發(fā)展帶來了機(jī)遇,它不僅帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也促進(jìn)了林業(yè)、畜牧業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
8月22日,我們來到本次活動(dòng)的最后一個(gè)點(diǎn)――婁底新化。
關(guān)鍵詞:民生科技 供給 現(xiàn)狀問題 原因
中圖分類號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004—4914(2012)06—021—04
黨的十七大召開以來,黨和政府一直把民生問題作為工作重點(diǎn),“民生”成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。總書記在“6·25”講話中指出,“要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。”目前,科技部已將發(fā)展民生科技,作為科技惠農(nóng)和改善民生的重要戰(zhàn)略舉措,列入今后的重點(diǎn)工作之一??萍疾咳f剛部長(zhǎng)、劉燕華副部長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)科技要面向民生、服務(wù)民生,要求把加強(qiáng)民生科技作為落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以及“十一五”科技工作安排的重要舉措,并在“十一五”期間加大國(guó)家科技計(jì)劃中民生科技的經(jīng)費(fèi)比例。這是科技管理部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和總書記“6·25”講話的具體行動(dòng),也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)舉措。
科技是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性力量??萍寂c民生相結(jié)合,既是科技發(fā)展的要求,更是現(xiàn)實(shí)生活的需要。因而通過深入的調(diào)查了解科技供給的現(xiàn)狀及其在滿足國(guó)貧縣貧困農(nóng)戶的基本民生需求成效,對(duì)于國(guó)貧縣較多、民生問題又較突出的甘肅省來說重要意義不言而喻。
基于此,本課題組通過對(duì)六個(gè)國(guó)貧縣的相關(guān)科技部門、基層鄉(xiāng)村組織的走訪,政策文件資料的獲取,對(duì)民間組織、專家學(xué)者、科技能人、村莊精英展開集體座談會(huì)、單獨(dú)深入訪談,以及召開由貧困戶、中等戶、富裕戶組成的村民代表會(huì)等方式,獲取了調(diào)查地區(qū)科技供給的詳實(shí)資料,梳理并分析我省民生科技供給工作的現(xiàn)狀及存在的問題及原因,這對(duì)于探索甘肅省科技扶貧與開發(fā)的合理模式和解決之道具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、甘肅省民生科技供給的歷程及實(shí)踐路徑
從甘肅省民生科技扶貧的實(shí)情來看,其經(jīng)歷了財(cái)政式扶貧、開發(fā)式扶貧、以及新時(shí)期處于探索階段的參與式扶貧等三種模式,從扶貧模式的演變可以看出“我給你、我給你并要求你發(fā)展、你需要什么我給你并發(fā)展”的理念和實(shí)踐路徑。就甘肅省目前實(shí)施民生科技的實(shí)際情況來看,主要采取項(xiàng)目以點(diǎn)帶面,堅(jiān)持項(xiàng)目管理與扶貧資金相結(jié)合,在扶貧資金的使用上,為了避免分錢分物、資金過于分散、撒胡椒面等弊端,甘肅省扶貧始終堅(jiān)持資金隨著項(xiàng)目走,按項(xiàng)目覆蓋貧困人口,按項(xiàng)目檢查扶貧效益和投資效益并逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的扶貧開發(fā)模式,這些民生科技扶貧工作的開展,在解決國(guó)貧縣貧困農(nóng)戶的基本民生需求方面發(fā)揮了一定的作用。但由于民生科技扶貧中仍以財(cái)政式及開發(fā)式扶貧模式為主,其自上而下的推行特點(diǎn),一定程度上缺失了農(nóng)戶需求的表達(dá)及參與;參與式扶貧是新時(shí)期扶貧開發(fā)的制度創(chuàng)新,其強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶需求及參與,但由于長(zhǎng)期自上而下的扶貧工作的慣性,參與式扶貧模式在甘肅省推廣的力度和效果都還不是十分顯著,致使甘肅國(guó)貧縣農(nóng)村貧窮落后的面貌還沒有得到根本改觀,特別是一些與廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題即民生問題沒有得到很好的解決。
二、甘肅省民生科技成效
甘肅省國(guó)貧縣在扶貧開發(fā)中探索并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),為改善地區(qū)民生并促進(jìn)地區(qū)發(fā)展作了一定貢獻(xiàn),但由于資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病等原因,國(guó)貧縣公共服務(wù)供給整體不足。
1.民生科技項(xiàng)目取得明顯成效。調(diào)查顯示,古浪、康縣、會(huì)寧縣、張家川縣、寧縣等國(guó)貧縣在已有的民生科技扶貧中,首先加大以民生需求為目的的項(xiàng)目落實(shí)和實(shí)施,并取得了顯著成效。例如,“121雨水集流”和“母親水窖”工程的實(shí)施,為甘肅中部干旱地區(qū)及其他缺水地區(qū)基本解決了人畜飲水問題;一些水利工程,如“引大入秦”工程及“引黃提灌”工程,不僅為邊遠(yuǎn)山區(qū)通上了自來水,而且還部分解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了契機(jī);另外,國(guó)家和省上的沼氣建設(shè)和“整村推進(jìn)”項(xiàng)目的建設(shè),使國(guó)貧縣的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境都有相當(dāng)改善,尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中,各縣都在不斷積極探索如何實(shí)現(xiàn)種、養(yǎng)、居空間合理布局,有效改善了社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量;農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的推行,使農(nóng)民就醫(yī)看病有了保障,各縣也加大對(duì)疫病疫情的防控,地方病和常見病的發(fā)病率也大幅降低。總之,有關(guān)民生科技的七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,近年來都有不同程度的改善或提升。
2.國(guó)貧縣在扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)選擇上,重視產(chǎn)業(yè)定位及與科技相結(jié)合。根據(jù)自身特點(diǎn),瞄準(zhǔn)本土化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及農(nóng)民的可接受性。合理的產(chǎn)業(yè)定位在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)脫貧、減貧工作中,有著不可忽視的作用。尤其重要的是,在產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展中,各縣都非常重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的孵化和推動(dòng)。例如,會(huì)寧縣的侯家川鄉(xiāng)侯家川村的規(guī)?;癁蹼u及蛋雞養(yǎng)殖、古浪的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)、寧縣的果品、康縣的核桃及茶葉等產(chǎn)業(yè),都是立足本地優(yōu)勢(shì),引進(jìn)新品種和新技術(shù),并已形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和品牌效應(yīng),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。
3.科技助農(nóng)推進(jìn)了“以推廣形成產(chǎn)業(yè)”的扶貧進(jìn)程。這主要表現(xiàn)為以下幾種形式:一是針對(duì)不同地區(qū)氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r建立不同的科技示范園及各種產(chǎn)業(yè)示范基地,從而以點(diǎn)帶面來完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化;二是以良種引進(jìn)、應(yīng)用、推廣為主的科技助農(nóng)活動(dòng)持續(xù)開展,如土種羊、牛的改良,良種蔬菜、果樹等;三是開展多種形式的科技培訓(xùn),在資金有限,科技人員數(shù)量少的情況下,各縣科技部門也在極力組織協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)目標(biāo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程。
在調(diào)查中我們看到,甘肅省國(guó)貧縣扶貧開發(fā)工作探索并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),為改善地區(qū)民生并促進(jìn)地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。
但是,在上述成績(jī)背后,不可否認(rèn),我國(guó)長(zhǎng)期以來的扶貧機(jī)制存在著體制性的弊端。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙志君博士指出,雖然我國(guó)在扶貧減貧中重視對(duì)國(guó)貧縣的扶持,國(guó)貧縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了較快發(fā)展,然而由于財(cái)政扶貧體制機(jī)制問題,貧困縣的扶貧資金往往被省市層層克扣,縣里的存款被大城市調(diào)去支援建設(shè),由于資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病的存在,使國(guó)貧縣公共服務(wù)供給的整體不足。這種不足主要存在于兩個(gè)方面:第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低,交通和通訊設(shè)施落后;許多地方的水利設(shè)施因維修經(jīng)費(fèi)短缺,喪失了抗災(zāi)抗旱的基本功能。如隴南康縣的河壩,由于多年沒有加固及提升壩高導(dǎo)致今年澇情嚴(yán)峻。第二,農(nóng)業(yè)科技資金投入不足。從多年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出占了財(cái)政的九成左右,而農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重還不到一成。在調(diào)查中各縣的科技部門反映,目前國(guó)貧縣科技部門的主要職能是良種推廣、科技培訓(xùn)。沒有充足的資金,也沒有優(yōu)秀的科技人才,人才的青黃不接在國(guó)貧縣是司空見慣的。
三、民生科技供給存在的問題及原因
造成我省民生科技供給問題的原因是多方面的,資金、技術(shù)、人才的瓶頸以及體制弊病,本文將從立項(xiàng)、項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等三方面,對(duì)供給機(jī)制進(jìn)行分析。
1.項(xiàng)目立項(xiàng)過程“指令化”,項(xiàng)目實(shí)施缺乏持久動(dòng)力。第一,立項(xiàng)論證是項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的前提,論證質(zhì)量的高低、論證主體的參與程度,直接影響到項(xiàng)目能否順利開展,而其中,農(nóng)民作為被幫助對(duì)象,是否參與項(xiàng)目論證,是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
我國(guó)長(zhǎng)期以來在科技扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中,絕大部分都是以地方官員的報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)作為衡量項(xiàng)目能否上馬的重要標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目論證成為官員和部分政府部門的事情,而作為項(xiàng)目的最終接受者——農(nóng)民,卻無法有效表達(dá)自身的實(shí)際需求。這在一定程度上造成立項(xiàng)論證的錯(cuò)位和偏差,并導(dǎo)致群眾對(duì)項(xiàng)目的熱情不高??h以及相關(guān)部門在項(xiàng)目的選擇與決策中,缺少對(duì)農(nóng)戶實(shí)際需求的有效評(píng)估和獲取,項(xiàng)目實(shí)施過程中又忽略了對(duì)于村民需求的考慮和重視,強(qiáng)化了項(xiàng)目的“指令化”特點(diǎn),農(nóng)民積極性不高,項(xiàng)目實(shí)施缺乏持久動(dòng)力,進(jìn)而影響到項(xiàng)目實(shí)施的效果。
例如,在會(huì)寧縣頭寨子鎮(zhèn),村民向我們反映,由于頭寨子村長(zhǎng)期缺乏雨水,縣上實(shí)施了苦咸水淡化工程,該工程立項(xiàng)的初衷是解決農(nóng)民灌溉用水,改良土壤,增加農(nóng)業(yè)收入。但項(xiàng)目開展了一年就停滯了,因?yàn)楦甙旱牡杀疽呀?jīng)超越了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出收益。在問及項(xiàng)目論證問題時(shí),村民表示,這是縣上的決策,縣上也沒有征求村民意見。另外,在張家川縣的榆樹村災(zāi)后重建項(xiàng)目中,我們也見到了同樣的問題。按照縣里的統(tǒng)一規(guī)劃,新搬遷戶一律是每戶只有63.5m2的居住面積。對(duì)此,我們?cè)儐柫舜謇镱I(lǐng)導(dǎo),村領(lǐng)導(dǎo)表示,縣里要求每戶居住面積最低不低于45m2,63.5m2是村民大會(huì)一致表決通過的合理居住面積。但是在對(duì)村民的訪談中,很多農(nóng)民表示63.5m2對(duì)于全家來說居住空間太小,同時(shí)還限制了養(yǎng)殖空間,養(yǎng)殖幾乎不可能。因此,63.5m2的規(guī)格有沒有經(jīng)過充分論證,征求村民意見,這一標(biāo)準(zhǔn)是哪些村民討論的結(jié)果,這些問題都值得思考,而且榆樹村后期的入住,可能還會(huì)有更多的問題。
同樣,在“整村推進(jìn)”項(xiàng)目中,上述問題也并不鮮見。在張家川榆樹村、寧縣瓦斜鄉(xiāng)永吉村等地方,調(diào)研人員多次碰到類似的問題。這充分說明了長(zhǎng)期以來在立項(xiàng)過程中,由村民參與的項(xiàng)目論證過程,并未得到有效推行,這嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的預(yù)期效果,最后造成事倍功半的局面。
第二,項(xiàng)目的可持續(xù)性問題。項(xiàng)目的可持續(xù)性,可以分為項(xiàng)目本身的不連續(xù)性實(shí)施的不連續(xù)或斷裂現(xiàn)象。這個(gè)問題和上文第一點(diǎn)是一脈相承的,正是在論證環(huán)節(jié)農(nóng)民的需求沒有被充分表達(dá),繼而造成項(xiàng)目本身不適用、不能因地制宜,最終導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力。
例如,機(jī)整梯田和地膜是針對(duì)干旱問題推行的農(nóng)業(yè)技術(shù),兩項(xiàng)技術(shù)對(duì)于抗旱的確起到了很大作用。但是,有些地區(qū)由于自然條件的限制,這兩種技術(shù)不僅沒有減災(zāi),反而加劇了干旱旱情。會(huì)寧縣頭寨子村就是明顯的例證。該村村民提到,由于沒有降雨,地膜反而加劇了作物吸水困難,為農(nóng)民造成更大損失。還有,機(jī)整梯田作為省上推行的項(xiàng)目,其功效在于保水,但是在張家川,由于東西部氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異,這一過程反而影響了作物生長(zhǎng)和畜牧業(yè)發(fā)展,村民們因此對(duì)梯田項(xiàng)目不是很積極。這樣的例子在調(diào)研中還有很多。
2.項(xiàng)目實(shí)施過程內(nèi)外能力欠缺,項(xiàng)目效果不佳。就造成貧困的原因,一般而言,主要取決于地理位置及相應(yīng)的資源分布狀況;在此基礎(chǔ)上的政策與制度制定和實(shí)際的執(zhí)行能力,又會(huì)進(jìn)一步固化已有差距,強(qiáng)化了地區(qū)間的貧富差異。因此,在甘肅貧困地區(qū)“先天條件”嚴(yán)重不足的情況下,注重發(fā)展當(dāng)?shù)厝嗣竦膬?nèi)外能力,就成為關(guān)系到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支撐。我們認(rèn)為,這種內(nèi)外能力包括:貫徹執(zhí)行國(guó)家政策、制度的能力;制定合理有效地方發(fā)展政策的能力;協(xié)調(diào)和整合各種資源的能力;協(xié)調(diào)和處理各種利益相關(guān)主體,實(shí)現(xiàn)公平、公正資源分配的能力;營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,提升村民自我發(fā)展的能力;因地制宜的執(zhí)行政策的能力;自身能力建設(shè)與發(fā)展的能力。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),科技扶貧的效果不僅受制于科技、人才、資金、資源等方面,更重要的是受制于基層縣政府及科技人員包括農(nóng)戶的能力建設(shè)現(xiàn)狀。
第一,因地制宜地執(zhí)行政策的能力。政府主要面對(duì)兩類政策,一類是省級(jí)以上(包括國(guó)家)政策,另一類是地方政策。在執(zhí)行省級(jí)以上政策時(shí),地方政府的自主性很小,在政策解讀和細(xì)化方面,地方政府有很多無奈。例如,在沼氣項(xiàng)目執(zhí)行上,省政府要求每個(gè)縣根據(jù)縣情只通報(bào)沼氣建設(shè)數(shù)量,對(duì)于沼氣使用效果上卻沒有明確的衡量指標(biāo)。因此,在沼氣建設(shè)中,基層政府對(duì)沼氣建設(shè)規(guī)格、建設(shè)點(diǎn)的選擇上缺乏深入的論證,致使沼氣項(xiàng)目成效縮水。
對(duì)于一個(gè)基本民生需求還不能滿足的欠發(fā)達(dá)省份的國(guó)貧縣,長(zhǎng)期的輸血式扶貧,導(dǎo)致了基層政府對(duì)此體制的慣性依賴,很多地方性扶貧開發(fā)項(xiàng)目多為任務(wù)式的項(xiàng)目,對(duì)于項(xiàng)目本身的目的和目標(biāo)縣級(jí)科技部門也是無法選擇的,他們僅僅是執(zhí)行,至于制定合理有效的地方發(fā)展政策,對(duì)于一個(gè)關(guān)注生存多于發(fā)展的國(guó)貧縣來講似乎是奢談。
第二,協(xié)調(diào)和處理各種利益相關(guān)主體,實(shí)現(xiàn)公平、公正資源分配的能力。在寧縣調(diào)查中,縣里領(lǐng)導(dǎo)表示,在選擇整村推進(jìn)項(xiàng)目時(shí),有很多具體指標(biāo),而這些指標(biāo)將更貧困的鄉(xiāng)村排除在建設(shè)體系之外,造成扶貧開發(fā)的不公正、不公平。在地方性政策執(zhí)行方面,最大的問題是如何根據(jù)本土客觀實(shí)際制定和實(shí)施扶貧政策。在政策執(zhí)行中,一方面必須要有明確的部門任務(wù)和工作劃分,另一方面要十分重視部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
第三,自身能力建設(shè)與發(fā)展的能力。我省國(guó)貧縣科技人員隊(duì)伍不論規(guī)模還是質(zhì)量都很不足。這其中包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)營(yíng)管理等專業(yè)。其承擔(dān)的任務(wù)不僅包括技術(shù)推廣,約一半左右的技術(shù)傳播人員在從事行政執(zhí)法、中介服務(wù)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收等非技術(shù)傳播工作。同時(shí),農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊(duì)伍素質(zhì)偏低,大多數(shù)人員為非技術(shù)傳播專業(yè)畢業(yè),傳播理論水平不高,多年沒有進(jìn)修、提高機(jī)會(huì),知識(shí)老化嚴(yán)重,不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求,難以擔(dān)負(fù)知識(shí)傳播的大任。此外農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播隊(duì)伍的專業(yè)分布極不合理,上、中層人員多,基層人員少,呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村推廣站一人一站相當(dāng)普遍。農(nóng)業(yè)科技傳播力量弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播人員供不應(yīng)求。
對(duì)于農(nóng)戶而言,他們能力的培養(yǎng)一方面要靠村民自我獲取和學(xué)習(xí);另一方面政府部門應(yīng)該從供應(yīng)機(jī)制上提供滿足困難民眾獲取各種知識(shí),培養(yǎng)和提高自身能力的途徑和條件。在對(duì)農(nóng)戶能力進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該選擇與村民生活生產(chǎn)相關(guān)性最強(qiáng)、最基本、最迫切的能力需求點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),保證項(xiàng)目對(duì)村民的實(shí)際效用。只有提供適合村民期待的項(xiàng)目,他們才能積極參與并有力的配合,主動(dòng)學(xué)習(xí)。選擇的參與也不是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的參與,參與的有限、需求的不完全挖掘、項(xiàng)目本身對(duì)村民能力培養(yǎng)和提高的有限綜合影響了項(xiàng)目受益者自身的發(fā)展,未能從根本上解決貧困根源。
另外,科技帶頭人對(duì)于農(nóng)民的示范和激勵(lì)作用必須得到政府的認(rèn)可和強(qiáng)化??萍贾赂粠ь^人往往是村里的能人,他們有很強(qiáng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)欲望和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,政府對(duì)于這些村莊能人的認(rèn)可和政策上的支持不僅可以為科技扶貧提供組織上的支持,而且也有助于形成農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)依靠科技致富的良好風(fēng)氣。對(duì)于沒有多少資本和技術(shù)的貧困農(nóng)戶來講,他們沒有抵御新技術(shù)、新品種嘗試的風(fēng)險(xiǎn)能力,因此帶頭人的模范示范作用效果成為新技術(shù)、新品種能否推廣的關(guān)鍵。調(diào)查中我們了解到,村莊能人的參與力量及模范帶頭作用發(fā)揮十分有限,許多基層政府也意識(shí)到了這個(gè)問題,像寧縣科技局領(lǐng)導(dǎo)提到建立帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,但由于目前種種原因還是沒有形成制度,這就警示了基層政府在項(xiàng)目實(shí)施和推廣過程中,必須認(rèn)識(shí)并探索帶頭人、能人參與的有效路徑。
第四,營(yíng)造地方發(fā)展環(huán)境提升村民自我發(fā)展的能力方面。自然災(zāi)害、信息化建設(shè)等各方面均問題很多,惡劣的生存環(huán)境限制了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,村民能力的建設(shè)和發(fā)展。地方政府希望能用產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)本土化的就業(yè)安置和能力提升,實(shí)現(xiàn)縣甘肅省國(guó)貧縣普遍自然條件都較差,交通設(shè)施、村民科技意識(shí)、域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展才是提升村民自我發(fā)展能力最有效的途徑。但從縣上實(shí)施的科技項(xiàng)目及科技培訓(xùn)來看多是完成上級(jí)任務(wù)和指標(biāo)為目的,在培訓(xùn)項(xiàng)目中,區(qū)域化的、群體化的培訓(xùn)缺乏變通和調(diào)整,從而導(dǎo)致有些培訓(xùn)不能適應(yīng)群眾需求,要么太過于理論化,要么太過于宏觀,大大降低了培訓(xùn)的實(shí)效,且將會(huì)影響農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)目的排斥,進(jìn)而會(huì)使地方通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來提升村民自我發(fā)展的能力并最終尋求發(fā)展的路徑阻斷。
3.項(xiàng)目評(píng)估主體單一,評(píng)估結(jié)果客觀性不足。項(xiàng)目評(píng)估一般在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后三個(gè)不同階段進(jìn)行。項(xiàng)目效果評(píng)估是項(xiàng)目立項(xiàng)需要重視的部分。在縣上科技項(xiàng)目立項(xiàng)和論證中由于評(píng)估主體的單一,項(xiàng)目論證指標(biāo)的“政績(jī)化”,在立項(xiàng)、實(shí)施中主要是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的督導(dǎo),缺少第三方的有力監(jiān)督和評(píng)估,對(duì)于項(xiàng)目結(jié)果的預(yù)期與效果間差距的測(cè)評(píng)、審核和鑒定沒有項(xiàng)目實(shí)施方以外的力量介入,對(duì)于效果的評(píng)估也是上級(jí)部門請(qǐng)專家或者是本部門人員來承擔(dān),這使本應(yīng)多元主體參與的項(xiàng)目評(píng)估變成部門上下級(jí)間的指導(dǎo)與配合,評(píng)估中缺少第三方和民眾的需求表達(dá),致使效果評(píng)估難以客觀反應(yīng)項(xiàng)目對(duì)民眾需求滿足程度的真實(shí)狀況,評(píng)估導(dǎo)向“政績(jī)化”。
例如寧縣百萬畝蘋果種植項(xiàng)目??h上將該項(xiàng)目看成是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的有力舉措。在參照了靜寧、陜西蘋果種植經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,縣領(lǐng)導(dǎo)提出產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略,試圖通過規(guī)模化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。縣上以行政命令的形式投入巨大資金完成了30萬畝蘋果任務(wù),但實(shí)際成效卻不如人意。從果樹保留率到果樹管理,從病蟲害防治到蘋果儲(chǔ)存、銷售都出現(xiàn)了一系列問題。之所以出現(xiàn)以上問題,除了該項(xiàng)目缺乏立項(xiàng)論證,缺少對(duì)民眾需求的關(guān)注,更主要的是評(píng)估主體單一,沒有將民眾納入到評(píng)估中,缺乏民間力量的制衡和監(jiān)督,評(píng)估流于形式化,致使評(píng)估結(jié)果的客觀性不足,不能為政府扶貧工作的改進(jìn)提供真實(shí)客觀的依據(jù)。
四、總結(jié)與思考
總體來看甘肅省科技挾貧開發(fā)經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)挾貧(1978—1983)、“兩西”建設(shè)(1983—1992)、“老高少”建設(shè)(1992—1998)、“四七”扶貧攻堅(jiān)(1994—2000)和全面建設(shè)小康(2000至今)等五個(gè)階段,在這五個(gè)階段中,科技扶貧的理念與思路也在不斷調(diào)整,而滿足民生需求是科技扶貧的宗旨,因此一個(gè)良好的科技扶貧供給機(jī)制將是實(shí)現(xiàn)有效滿足民生需求的重要保證。
在調(diào)查中,我們深刻感受到,地理位置及相應(yīng)的資源分布的差異是國(guó)貧縣貧困的先天掣肘,但當(dāng)大量的扶貧資金進(jìn)入、大量的扶貧項(xiàng)目推廣實(shí)施時(shí),雖也取得了一定的扶貧效果,但最終因?yàn)榉鲐毠┙o機(jī)制本身存在的問題,使扶貧效果不盡如人意。對(duì)甘肅省民生科技供給現(xiàn)狀、供給存在的問題及原因進(jìn)行梳理和分析,不在于呈現(xiàn),重要的在于讓我們思考新時(shí)期扶貧模式如何更好地貫徹“以民生為關(guān)懷,以科技為手段,民生與科技相結(jié)合”的科技扶貧思路,激發(fā)我們思考并認(rèn)識(shí)“民生與科技對(duì)接的有效供給機(jī)制”在民生科技扶貧工作中的重要性,并最終為探索出一條適合甘肅省科技扶貧與開發(fā)的合理模式和解決之道提供可資借鑒的實(shí)證依據(jù)。
[基金項(xiàng)目:科技部軟科學(xué)重大項(xiàng)目“民生科技需求與戰(zhàn)略規(guī)劃”甘肅子課題(項(xiàng)目編號(hào)2008G×S18024。項(xiàng)目主持人魏淑娟);2011年中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目:“西部農(nóng)村移民地區(qū)現(xiàn)狀與問題研究——以甘肅為例”(項(xiàng)目編號(hào):10L7UJBWZY075,項(xiàng)目主持人魏淑娟)]
(作者簡(jiǎn)介:蘭州大學(xué)管理學(xué)院在讀博士,蘭州大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)楣参C(jī)管理、農(nóng)村社會(huì)學(xué)
一、總體思路及目標(biāo)
(一)總體思路。堅(jiān)持以提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為重點(diǎn),以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo),充分發(fā)揮廣大科技工作者的作用,積極開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢,加大科技推廣與創(chuàng)新力度,積極引進(jìn)農(nóng)作物新品種,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力,使全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)得到極大提高。
(二)總體目標(biāo)。到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅明顯高于全省、全國(guó)平均水平,確保2017年摘帽,2018年全部脫貧,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)得到提高,在全省、全市率先建成小康社會(huì)目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
(一)抓培訓(xùn),提升能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》,不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。要圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的深入開展,依托縣扶貧辦扶貧資金支撐,在全縣部分貧困村開展科技致富帶頭人培訓(xùn)工作。要針對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,積極扶持種養(yǎng)殖大戶,增強(qiáng)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心和決心。提供有關(guān)科技書籍和資料,幫助他們掌握最新的種養(yǎng)技術(shù)和管理方法,了解最新的市場(chǎng)信息。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu),提高效益。以助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以實(shí)施科普惠農(nóng)為載體,服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民增收致富。要注重發(fā)揮專家和技術(shù)人員的指導(dǎo)作用,采取課堂與實(shí)地相結(jié)合的辦法,開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、專家面授、技術(shù)服務(wù)等方式,對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村黨員干部、種養(yǎng)戶和廣大群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要發(fā)揮科技致富帶頭人的輻射作用,影響帶動(dòng)身邊的群眾,學(xué)科技、用科技,走依靠科技致富的道路。
(三)抓人才,帶動(dòng)致富。重點(diǎn)培養(yǎng)兩類人才:養(yǎng)殖技術(shù)人才、種植技術(shù)人才,通過培育使之成為土生土長(zhǎng)的“田秀才”和科技扶貧致富帶頭人。要大力實(shí)施科普惠農(nóng)工程,幫助貧困村建立由科技致富帶頭人負(fù)責(zé)的科普惠農(nóng)服務(wù)站,建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),培育電子商務(wù)服務(wù)員,扶持有條件的村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三、具體措施
(一)指派責(zé)任心強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的一名班子成員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,因地制宜制定切合實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,解決一些群眾關(guān)注的實(shí)際問題,提出有利于脫貧攻堅(jiān)的合理建議,并負(fù)責(zé)扶貧工作的聯(lián)絡(luò)。
(二)利用現(xiàn)有的科普惠農(nóng)服務(wù)站,對(duì)貧困人口開展科技培訓(xùn)。由縣科協(xié)贈(zèng)送各類科普書籍、科普資料、科普掛圖,組織廣大干群學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、種養(yǎng)殖技術(shù),創(chuàng)造更多的農(nóng)村復(fù)合型人才。
(三)通過組織參加博覽會(huì)、考察學(xué)習(xí)、參觀科普示范基地,使種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手開拓視野,增強(qiáng)他們發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的信心和決心,同時(shí)學(xué)習(xí)新的技術(shù)和好的經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到推動(dòng)作用。
(四)利用“科技之春宣傳月”、科技活動(dòng)周、科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等多種載體,深入開展科普宣傳活動(dòng)。在教育黨員群眾、培育新型人才、增加農(nóng)民收入、豐富農(nóng)民文化生活等方面多下功夫,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大科技支撐。
(五)大力實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃,積極爭(zhēng)取該項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,培植并推薦申報(bào)優(yōu)秀科普示范基地、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村科普帶頭人,通過“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”工作的開展,“以點(diǎn)帶面、榜樣示范”的方式,從而進(jìn)一步帶動(dòng)廣大農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng),掌握生產(chǎn)勞動(dòng)技能,不斷提升貧困群眾自身“造血”功能。
四、工作要求
(一)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由主席任組長(zhǎng),班子成員為副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、落實(shí)等工作,保證脫貧攻堅(jiān)工作順利快速推進(jìn)。