國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

第二條凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位等組織（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)單位）發(fā)生資產(chǎn)處置行為均適用本辦法。

第三條行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等。

（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。指國(guó)有資產(chǎn)在不變更所有權(quán)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。包括：

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門(mén)內(nèi)上下級(jí)之間調(diào)撥。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)在本部門(mén)內(nèi)同級(jí)之間調(diào)撥。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)在部門(mén)之間調(diào)撥。

4.行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃。

5.行政事業(yè)單位因撤銷(xiāo)、合并、分立而發(fā)生的資產(chǎn)移交。

6.經(jīng)國(guó)家、省和市政府特殊批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)撥。

7.審批部門(mén)認(rèn)可的其他方式。

（二）出售。指國(guó)有資產(chǎn)以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置；

（三）報(bào)廢。指經(jīng)科學(xué)鑒定或按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置；

（四）報(bào)損。指對(duì)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)呆帳損失、盤(pán)虧及非正常損失等，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置。

第五條行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第六條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。

（一）房屋、建筑物、土地、交通工具的資產(chǎn)處置：

1.行政單位：由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》（見(jiàn)附表一），并附相關(guān)資料，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》（見(jiàn)附表二）。

2.事業(yè)單位：由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》。

（二）電腦、空調(diào)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、專用設(shè)備、家具用具等其他資產(chǎn)的處置：

1.行政單位:對(duì)單位原值在5000元以下或同一批量?jī)r(jià)值在50000元以下的，由單位自行處置，并將單位內(nèi)部審批意見(jiàn)、處置結(jié)果等相關(guān)資料報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)單位原值在5000元以上（含5000元）或同一批量?jī)r(jià)值在50000元以上（含50000元）的，由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附相關(guān)資料，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》。

2.事業(yè)單位:對(duì)單位原值在5000元以下或同一批量?jī)r(jià)值在50000元以下的，由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審批后報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。對(duì)單位原值在5000元以上（含5000元）或同一批量?jī)r(jià)值在50000元以上（含50000元）的，由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》。

（三）貨幣性資產(chǎn)核銷(xiāo)：

行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)核銷(xiāo)，由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》并附相關(guān)資料，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)（事業(yè)單位應(yīng)先經(jīng)主管部門(mén)審核同意）。財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，下達(dá)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》。

第七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的程序：

（一）資產(chǎn)出售：經(jīng)批準(zhǔn)同意出售的資產(chǎn)應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)或以其他形式按"公開(kāi)、公平、公正"的原則進(jìn)行處置。資產(chǎn)評(píng)估和拍賣(mài)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，如無(wú)特殊原因，處置價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)格。資產(chǎn)出售應(yīng)按規(guī)定訂立合同或協(xié)議，按權(quán)限應(yīng)由財(cái)政部門(mén)審批的資產(chǎn)處置，其合同或協(xié)議由財(cái)政部門(mén)見(jiàn)證蓋章。按權(quán)限由各部門(mén)審批的資產(chǎn)處置，審批意見(jiàn)及合同協(xié)議報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；

（二）資產(chǎn)報(bào)廢：申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)需由單位提供國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定或技術(shù)鑒定報(bào)告。由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意報(bào)廢的資產(chǎn)，由本市范圍內(nèi)的物資回收公司按規(guī)定清理回收。由主管部門(mén)批準(zhǔn)同意報(bào)廢的資產(chǎn)，具體處置方式和處置結(jié)果書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)備案;

（三）資產(chǎn)報(bào)損：行政事業(yè)單位應(yīng)查明資產(chǎn)損失原因，分清責(zé)任，對(duì)由于個(gè)人原因造成的資產(chǎn)損失應(yīng)落實(shí)賠償措施，扣除賠償部分以后的資產(chǎn)損失按規(guī)定的審批權(quán)限申請(qǐng)核銷(xiāo);

（四）資產(chǎn)調(diào)撥：行政事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核、處置、并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第八條行政事業(yè)單位在申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交下列文件、證件及資料。

（一）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值或權(quán)屬的有效憑證，如產(chǎn)權(quán)證書(shū)、購(gòu)置發(fā)票等復(fù)印件；

（二）具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù);

（三）單位分立、撤銷(xiāo)、合并、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國(guó)有資產(chǎn)的，須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的批文；

（四）審批部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他資料。

第九條財(cái)務(wù)處理和資產(chǎn)變更登記：

（一）財(cái)務(wù)處理：經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置，單位憑《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》和合同、協(xié)議等有關(guān)憑證調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)資金賬目。按權(quán)限由單位自行處置的資產(chǎn)，憑單位內(nèi)部審批意見(jiàn)和合同、協(xié)議等有關(guān)憑證調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)資金賬目;

（二）資產(chǎn)變更登記：資產(chǎn)受讓單位憑《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書(shū)》和相關(guān)資料到國(guó)土、房管、交警等部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或過(guò)戶手續(xù)。

第十條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入資金的管理。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入是財(cái)政收入的重要組成部分，按照政府非稅收入管理的規(guī)定實(shí)行"收支兩條線"管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置所得收入全額上繳財(cái)政部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)處置收入專戶。單位購(gòu)建固定資產(chǎn)或?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行修繕改造時(shí)，可以在本單位上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入額度內(nèi)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助，財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、購(gòu)置修建的必要性、配置標(biāo)準(zhǔn)、單位自籌資金和項(xiàng)目資金財(cái)政預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金。

第十一條對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第十二條對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確的國(guó)有資產(chǎn)，在明確產(chǎn)權(quán)之前，占用單位不得擅自處置。

第十三條行政事業(yè)單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政行政違法行為處罰處分條例》處理。違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第2篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

我國(guó)國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)，簡(jiǎn)單說(shuō)是指企業(yè)、高校、科研院所擁有的專利權(quán)、非專利技術(shù)、技術(shù)秘密特許權(quán)等，從權(quán)屬關(guān)系上應(yīng)該屬于國(guó)家所有的無(wú)形資產(chǎn)。1993年，我國(guó)頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)無(wú)形資產(chǎn)定義為：企業(yè)長(zhǎng)期使用而沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)等。2006年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――無(wú)形資產(chǎn)》中，將無(wú)形資產(chǎn)定義為“企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。結(jié)合上述定義，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)，就不僅指專利、專有技術(shù)，還包括技術(shù)類(lèi)商標(biāo)、以計(jì)算機(jī)軟件為主的科技類(lèi)著作權(quán)、科技成果和以技術(shù)為核心的整體企業(yè)的商譽(yù)、商標(biāo)等。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)的管理與有形資產(chǎn)一樣，都納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，而且在管理程序上基本沒(méi)有區(qū)別，這對(duì)高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了巨大的影響。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，而各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

財(cái)政部對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)審批權(quán)限和程序進(jìn)行了更為明確而具體的規(guī)定。根據(jù)《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號(hào)），中央級(jí)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由財(cái)政部授權(quán)主管部門(mén)進(jìn)行審批，報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上（含）的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部審批?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]192號(hào)）也基本上是按此執(zhí)行?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]495號(hào)）對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式進(jìn)行了更明確的規(guī)定，包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

為支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2011年，財(cái)政部在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)（財(cái)教[2011]18號(hào)和財(cái)教[2011]127號(hào)），規(guī)定中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以下的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元以上（含）的，由所在單位經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。按照科技成果價(jià)值在800萬(wàn)元以下、800萬(wàn)元-5000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元以上三種情況。規(guī)定科技成果收益分段按比例留歸單位，納入單位預(yù)算統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，其余部分上繳中央國(guó)庫(kù)。

教育部作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主管部門(mén)，對(duì)直屬高校的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的放權(quán)。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2012年），貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元以下的，由高校審批后報(bào)教育部及財(cái)政部備案；500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）至800萬(wàn)元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，并報(bào)財(cái)政部備案；800萬(wàn)元以上（含800萬(wàn)元）的，由高校、教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對(duì)其擁有的科技成果的處置仍然遵循財(cái)政部的規(guī)定。高校國(guó)有資產(chǎn)處置收入上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

從現(xiàn)行管理規(guī)定來(lái)看，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的管理和審批，而教育部則在授權(quán)范圍內(nèi)，給予了高校一定程度上的自主審批權(quán)，即500萬(wàn)元以下價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)處置，由高校自主審批報(bào)教育部備案，這與財(cái)政部的800萬(wàn)元以下價(jià)值資產(chǎn)處置應(yīng)由授權(quán)主管部門(mén)審批的規(guī)定不完全相符。

現(xiàn)行的國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理制度一定程度上阻礙了成果轉(zhuǎn)化

成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)制定管理辦法，明確國(guó)有資產(chǎn)處置的審批程序，我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，一定程度上保證了國(guó)有資產(chǎn)不流失。但是，現(xiàn)行的國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理制度，與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的總體要求有不適應(yīng)之處，客觀上已經(jīng)成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的特殊性沒(méi)有得到充分重視

技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)區(qū)別于實(shí)物資產(chǎn)之處，主要是無(wú)形的，以知識(shí)、商譽(yù)等形式存在。由于這一特點(diǎn)，使技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)具有其他的一些特殊性：一是寄生性，只有依托于某個(gè)主體，無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)；二是潛在價(jià)值難以衡量，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)必須在使用中才能體現(xiàn)出價(jià)值，而且與不同生產(chǎn)要素的結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值；三是無(wú)形資產(chǎn)是在知識(shí)創(chuàng)造過(guò)程中形成的；四是更新速度快，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)與房屋等有形資產(chǎn)和土地等無(wú)形資產(chǎn)不同，房屋和土地都會(huì)隨著需求因素變化，產(chǎn)生自發(fā)的增值。技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)如果不進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么其價(jià)值不會(huì)得到體現(xiàn)，而且隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而貶值，最終一無(wú)所用。

因此，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)是不同的，對(duì)其管理應(yīng)符合無(wú)形資產(chǎn)的特征，本著管好、用好的原則，在管理原則中突出“用”的原則，在使用中體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的作用。

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理權(quán)限與實(shí)際需求不符，阻礙了成果轉(zhuǎn)化

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的管理，是圍繞促進(jìn)科技成果的創(chuàng)造與應(yīng)用進(jìn)行的一整套產(chǎn)權(quán)制度安排。當(dāng)前，在技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造形成的激勵(lì)較為有效，而面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)不足，高校和科研院所創(chuàng)造了大量不具有實(shí)用價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利高度集中于資產(chǎn)管理部門(mén)，高校、科研院所和成果完成人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主處置和收益權(quán)不足，這些都在一定程度上違背了知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用須與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相結(jié)合的原則。當(dāng)前，在由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、高校和科研院所、成果完成人組成的管理鏈條上，權(quán)利高度集中于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，而高校和科研院所、成果完成人的權(quán)利較小。而在成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際工作中，鏈條的后端是實(shí)際的參與者和完成者，也最有積極性和動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化.這在客觀上要求成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利更多地集中于后端。由于當(dāng)前資產(chǎn)處置的權(quán)利在管理上主要集中在前端，導(dǎo)致后端大量的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)只能在未得到“批準(zhǔn)”的情況下進(jìn)行，或者采取很多規(guī)避的措施，出現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)移”（即不經(jīng)過(guò)審批程序，通過(guò)其他方式尋求轉(zhuǎn)移）的現(xiàn)象。

國(guó)有資產(chǎn)審批程序過(guò)于繁瑣，評(píng)估成本高，提高了成果轉(zhuǎn)化的難度

如前所述，技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)具有顯著的時(shí)效性，在科技競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)稍縱即逝。而在國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的處置上，審批程序繁瑣，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以與市場(chǎng)需求相銜接。另一方面，國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值難以確定，客觀上導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)很難判斷相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的合理性，其中存在的諸多不確定因素使國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的處置很難通過(guò)審批。

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的處置要經(jīng)過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理程序，正常的程序是形成決議、評(píng)估、交易、審批等。而技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)并不是標(biāo)準(zhǔn)化的商品，成本難以衡量，價(jià)值缺乏參照物，尤其是由于不可能形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易市場(chǎng)，因此，評(píng)估本身并不能完全體現(xiàn)出技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，在采用收益現(xiàn)值法時(shí)，對(duì)收益的預(yù)計(jì)也難以根據(jù)市場(chǎng)來(lái)衡量。因此，評(píng)估本身與市場(chǎng)脫節(jié)，不僅流于形式，還增加了交易成本。一些國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)在處置過(guò)程中，評(píng)估所花費(fèi)用往往要超過(guò)專利轉(zhuǎn)讓可能帶來(lái)的收入，產(chǎn)生“入不敷出”的現(xiàn)象。

高等學(xué)校和科研院所對(duì)成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)不足，導(dǎo)致對(duì)科研人員獎(jiǎng)勵(lì)等難以落實(shí)到位。

根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校和科研院所實(shí)現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化收入實(shí)行“收支兩條線”管理，所取得的收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，但是在高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的支出要經(jīng)過(guò)審批。這實(shí)際上將技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程分解為兩個(gè)過(guò)程，一個(gè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移取得收入的過(guò)程；二是與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的支出過(guò)程。技術(shù)轉(zhuǎn)移的收入過(guò)程雖然完成，但與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、成本等的支出難以得到保障，客觀上削弱了科研人員獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效果，相關(guān)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策都成為一紙空文。“收支兩條線”，還使高校和科研院所從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的部門(mén)難以形成有效的資本積累，高校和科研院所推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的自主發(fā)展機(jī)制難以形成。

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則與政策建議

國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的安排

由于現(xiàn)行國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)在管理上存在種種不足，客觀上阻礙了高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)我國(guó)2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，我國(guó)高校和科研院所在承擔(dān)政府資助的科研項(xiàng)目后，獲得科技成果的所有權(quán)。高校和科研院所登記注冊(cè)為獨(dú)立法人，雖然是相應(yīng)的技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的所有者，由于高校和科研院所的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，他們只具有對(duì)所屬資產(chǎn)的受托管理權(quán)。這是高校和科研院所雖然按照法律規(guī)定擁有科技成果的所有權(quán)，但是并不能真正自主處置的根本原因。

但是，從國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的特殊性出發(fā)，本著以用為主的原則，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，又要求使成果擁有單位具有一定的自主處置權(quán)，這就要在國(guó)家與成果擁有單位之間進(jìn)行一定的產(chǎn)權(quán)安排。

當(dāng)前，雖然很多從事成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐者希望將國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)（包括占有、使用、收益、處置權(quán)）全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，但是在操作中仍然面臨著一系列的問(wèn)題。最主要的，是高校和科研院所的決策者并不是所屬資產(chǎn)的真正所有人，如果把資產(chǎn)所有權(quán)全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，其資產(chǎn)的處置也只能最終由國(guó)有資產(chǎn)的人來(lái)決定，同樣會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制的機(jī)會(huì)主義行為，比如低價(jià)轉(zhuǎn)讓科技成果、損害成果完成人的利益等，而這正是國(guó)有資產(chǎn)管理所著力避免的。

國(guó)外在處置國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)美國(guó)《拜杜法》及相關(guān)法律規(guī)定，獲得政府資助承擔(dān)科研的機(jī)構(gòu)擁有所產(chǎn)生的專利所有權(quán)，只有在極其特殊的情況下，政府才有權(quán)拒絕將此所有權(quán)授予科研機(jī)構(gòu)。雖然科研機(jī)構(gòu)擁有專利所有權(quán)，但政府還是保留了一些條件和規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)只能將其專利授權(quán)給他人使用而不能轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)，科研機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)的發(fā)明權(quán)利的轉(zhuǎn)讓在沒(méi)有經(jīng)過(guò)聯(lián)邦同意的情況下是被禁止的；在申請(qǐng)專利時(shí)需要披露有政府成分，并在放棄任何相關(guān)專利申請(qǐng)之前通知政府；與發(fā)明者共享專利所產(chǎn)生的收入，但比例可以由各機(jī)構(gòu)自行決定；無(wú)償授予美國(guó)政府使用這些專利的權(quán)利等?？梢?jiàn)，美國(guó)政府對(duì)獲得政府資助科技機(jī)構(gòu)的授權(quán)并不是完整的所有權(quán)，科技機(jī)構(gòu)對(duì)專利等的處置權(quán)也限于授權(quán)他人使用，而不能轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)。這與美國(guó)的大學(xué)等自主處置所擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是相區(qū)別的。

一些國(guó)家為了促進(jìn)某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾向于給予科研單位對(duì)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)成果一定的自主處置權(quán)。比如，韓國(guó)2000年通過(guò)的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》第四章第十九條規(guī)定：政府為了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化，必要時(shí)對(duì)參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化的機(jī)關(guān)，可以不適用國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的規(guī)定，有償或無(wú)償?shù)厥褂脟?guó)有設(shè)備和器械。相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官對(duì)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)成果，屬于國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別需要時(shí)，可以不適用國(guó)有財(cái)產(chǎn)法規(guī)定，與財(cái)政部長(zhǎng)官協(xié)商，對(duì)該研究開(kāi)發(fā)事業(yè)的投資者，可以無(wú)償轉(zhuǎn)讓其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)?shí)施者免除全部或部分實(shí)施費(fèi)。

從國(guó)外關(guān)于財(cái)政資助科技成果的處置權(quán)來(lái)看，適應(yīng)財(cái)政資助科技成果的公共屬性以及促進(jìn)成果應(yīng)用的需要，一些國(guó)家在放寬對(duì)科技成果的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，給予公共研究實(shí)驗(yàn)室等發(fā)明機(jī)構(gòu)專利處置權(quán)和管理權(quán)，甚至采用強(qiáng)制應(yīng)用的辦法，來(lái)推動(dòng)科技成果的應(yīng)用。

對(duì)我國(guó)國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理的建議

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公有制仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)有資產(chǎn)管理體系也在實(shí)踐中不斷發(fā)展。在現(xiàn)階段，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理的體系框架內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的目的。

一是本著促進(jìn)應(yīng)用的原則，對(duì)技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，通過(guò)立法程序或者實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所自主處置權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)可參照在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行的中央級(jí)事業(yè)單位科技成果的處置權(quán)規(guī)定，也可適當(dāng)放寬。

二是進(jìn)一步完善技術(shù)許可方式，鼓勵(lì)高校和科研院所在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的前提下，自主進(jìn)行技術(shù)的許可轉(zhuǎn)讓。技術(shù)的許可，本身是科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移的一種重要的方式，通過(guò)技術(shù)的許可，可以在不改變資產(chǎn)權(quán)屬的前提下，充分盤(pán)活和用好技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)。

三是應(yīng)本著促進(jìn)應(yīng)用、精簡(jiǎn)高效的原則，明確國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)的審批程序，明確國(guó)有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)可以通過(guò)評(píng)估確定價(jià)值，也可以通過(guò)公開(kāi)交易的市場(chǎng)程序來(lái)確定價(jià)值，盡量簡(jiǎn)化審批的程序，加快審批流程。

四是對(duì)高校和科研院所從事成果轉(zhuǎn)化取得的收益，通過(guò)技術(shù)許可取得的收益，允許自主支配，并主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持成果轉(zhuǎn)化工作；對(duì)于通過(guò)技術(shù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收益，應(yīng)允許按照一定的比例留存單位，其余上交國(guó)庫(kù)。

第3篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。

第四條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

(一)建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度;

(二)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;

(三)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整;

(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

第五條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。

第六條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策;

(二)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查等工作;

(四)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;

(五)負(fù)責(zé)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理;

(六)對(duì)本級(jí)行政單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

(七)向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第九條　行政單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施;

(二)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作;

(三)負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整;

(四)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù);

(五)負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任;

(六)接受財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

第十條　財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以將國(guó)有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。

第十一條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第三章　資產(chǎn)配置

第十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應(yīng);

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第十三條　對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門(mén)對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第十四條　購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：

(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)要求提交相關(guān)材料;

(二)同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批;

(三)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第十六條　行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第十七條　行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章　資產(chǎn)使用

第十八條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。

第十九條　行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益;保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第二十條　行政單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第二十一條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

第二十二條　行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外出租、出借。

同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第二十六條　對(duì)行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章　資產(chǎn)處置

第二十七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，包括各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn);

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);

(三)因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);

(四)盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);

(五)已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn);

(六)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

第三十條　資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第三十一條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定。

第三十二條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第三十三條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十五條　行政單位聯(lián)合召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)，由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。

第六章　資產(chǎn)評(píng)估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)行政單位取得的沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn);

(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

第三十七條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。

第三十八條　行政單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第三十九條　進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第七章　產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處

第四十條　產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭(zhēng)議。

第四十一條　行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)政府調(diào)解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告

第四十三條　行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的要求做出報(bào)告。

財(cái)政部門(mén)、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四十四條　行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說(shuō)明。

財(cái)政部門(mén)與行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

第四十五條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。

經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。

第四十六條　財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)另行制定。

第四十七條　財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開(kāi)展行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門(mén)制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第九章　監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十八條　財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第四十九條　財(cái)政部門(mén)、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第五十條　財(cái)政部門(mén)、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

第五十二條　行政單位所屬獨(dú)立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

第五十三條　地方財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第五十四條　行政單位境外國(guó)有資產(chǎn)管理辦法由財(cái)政部另行制定。

中央級(jí)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本辦法制定。

第4篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

一、清理整治目的

通過(guò)對(duì)縣內(nèi)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清全縣黨政機(jī)關(guān)及各類(lèi)國(guó)有企事業(yè)等單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀，分析解決國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行管理中的問(wèn)題，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、清理整治范圍和內(nèi)容

清理整治范圍：各單位所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)、可以依法處置的國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和依法可以處置的其他國(guó)有資產(chǎn)。

清查主要內(nèi)容：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)管理使用主體、資產(chǎn)所在位置、資產(chǎn)面積或體（容）積、資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）、租金或費(fèi)用情況、抵押或擔(dān)保情況、房地產(chǎn)權(quán)證及持有人、是否存在法律糾紛或私人侵占等問(wèn)題及其他相關(guān)資料。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為確保本次資產(chǎn)集中清理整治工作順利進(jìn)行，成立全縣國(guó)有資產(chǎn)集中清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)清理過(guò)程中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行研究，作出決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)做好本地、本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)清理工作，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署和決策。

（二）從縣公安、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、住建（房管）、財(cái)政（國(guó)資）、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)專人集中辦公，組建國(guó)有資產(chǎn)集中清理整治工作辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)資局。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作例會(huì)制，原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的新情況、新問(wèn)題。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年3月1日至3月31日）。召開(kāi)全縣國(guó)有資產(chǎn)清理整治工作動(dòng)員會(huì)。各單位根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合自身實(shí)際制定本系統(tǒng)工作方案、成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)本方案要求如實(shí)填報(bào)有關(guān)資料，并于3月31日前上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）單位自查階段（2012年4月1日到4月30日）。各單位要全面、準(zhǔn)確地清理排查本系統(tǒng)在用或閑置資產(chǎn)，確保不少報(bào)、不漏報(bào)，于4月30日前將自查書(shū)面報(bào)告及《縣國(guó)有房屋建筑物、場(chǎng)地清查統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件1）報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各國(guó)有企業(yè)須加報(bào)《縣國(guó)有企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2），同時(shí)報(bào)送電子版。書(shū)面報(bào)告實(shí)行零報(bào)告制度。

（三）全面督查和重點(diǎn)檢查階段（2012年5月1日至7月31日）?？h國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查。主要核查位于舊城區(qū)的原縣直行政事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所及位于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的糧食、供銷(xiāo)、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、財(cái)政系統(tǒng)以及已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等長(zhǎng)期閑置的辦公場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等資產(chǎn)；對(duì)《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕78號(hào)）、《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕79號(hào)）和《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)招租管理辦法》（五財(cái)〔2011〕127）等政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（四）規(guī)范管理階段（2012年8月1日—8月31日）。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)辦公用房屋、土地、設(shè)備及交通工具等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)占有和使用。各單位應(yīng)加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)的日常管理，建立臺(tái)帳，完善制度，及時(shí)更新國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期向縣國(guó)資管理部門(mén)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存情況，縣國(guó)資管理部門(mén)要及時(shí)監(jiān)督檢查。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)出租房屋、商業(yè)門(mén)面、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)符合移交規(guī)定的，必須移交縣國(guó)資管理部門(mén)管理，其余由各單位經(jīng)營(yíng)管理，但必須嚴(yán)格按照《縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)招租管理辦法》（監(jiān)察局、財(cái)政局五財(cái)〔2011〕127號(hào)）規(guī)定程序操作，各單位不得擅自進(jìn)行出租、出借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及對(duì)外投資。各單位負(fù)責(zé)申報(bào)、簽訂經(jīng)營(yíng)合同、上繳收入、維護(hù)資產(chǎn)安全、物業(yè)管理等工作?？h國(guó)資管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定招租程序及底價(jià)，會(huì)同縣招投標(biāo)管理局組織公開(kāi)招租和投標(biāo)競(jìng)價(jià)，制定統(tǒng)一的合同文本、審核和鑒證經(jīng)營(yíng)合同，管理國(guó)有資產(chǎn)收益專戶資金，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。

3、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)上報(bào)的資產(chǎn)自查報(bào)告進(jìn)行會(huì)審，并結(jié)合縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地核查情況，形成書(shū)面材料報(bào)縣政府研究。

（五）移交處置階段（2012年9月1日—12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)土地和建筑物實(shí)行產(chǎn)權(quán)證集中管理。各單位要對(duì)“兩證”進(jìn)行清理，已辦“兩證”的，要對(duì)“兩證”及相關(guān)原始資料進(jìn)行清理核對(duì)，保證實(shí)物與“兩證”相符；未辦理“兩證”的，在全縣動(dòng)員會(huì)后30日內(nèi)，單位區(qū)別不同情況會(huì)同住建（房管）、國(guó)土等部門(mén)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記并盡快移交。原則上，今后各單位不再持有國(guó)有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

各單位要確保所移交的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)任何遺留問(wèn)題，保證產(chǎn)權(quán)清晰，如存在產(chǎn)權(quán)糾紛等問(wèn)題的，由原單位處理結(jié)束后移交。租賃期限未到期的，連同租賃協(xié)議等與縣國(guó)資管理部門(mén)辦理交接和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)可以依法處置的國(guó)有固定資產(chǎn)，由縣國(guó)資管理部門(mén)會(huì)同縣招投標(biāo)管理部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置程序及時(shí)進(jìn)行處置。

五、工作職責(zé)及要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真全面清理本地、本部門(mén)資產(chǎn)，做到不少報(bào)、不漏報(bào)；如實(shí)提供相關(guān)資料、證件和有關(guān)情況，并負(fù)責(zé)處理應(yīng)移交資產(chǎn)存在的遺留問(wèn)題。

（二）縣國(guó)資管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清理登記工作，收集有關(guān)資料并整理歸檔，進(jìn)一步充實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；會(huì)同招投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)拍賣(mài)及資產(chǎn)處置價(jià)款的及時(shí)入庫(kù)工作。

（三）縣住建、國(guó)土等部門(mén)負(fù)責(zé)提供相關(guān)建筑物、土地等資料，協(xié)助處理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)界定、房地產(chǎn)權(quán)證明等工作。

第5篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

甘肅省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法完整版為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)的國(guó)有資產(chǎn)管理適用本辦法。

本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。其管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(二)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)已規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置;對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新配置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循同一地區(qū)、同一級(jí)別、同一標(biāo)準(zhǔn)的原則，配置標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財(cái)力狀況等共同制定。

行政事業(yè)單位辦公用房由同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。

行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按以下程序報(bào)批：

(一)年度部門(mén)預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;

(二)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批;

(三)財(cái)政部門(mén)審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入年度部門(mén)預(yù)算，并在上報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門(mén)審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù);

(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)購(gòu)置資產(chǎn)的，應(yīng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入部門(mén)預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。

經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開(kāi)的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。購(gòu)置的資產(chǎn)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)集中管理，實(shí)行領(lǐng)用制度。

行政事業(yè)單位用上級(jí)補(bǔ)助收入購(gòu)置的資產(chǎn)、上級(jí)部門(mén)直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以內(nèi)由單位登記入賬并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

事業(yè)單位用非財(cái)政性資金購(gòu)置的資產(chǎn)，報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)應(yīng)將審批結(jié)果在15日以內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記按照分級(jí)管理的原則，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，并由財(cái)政部門(mén)核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》。

產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間;

(二)單位性質(zhì)、主管部門(mén);

(三)單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況;

(四)行政事業(yè)單位對(duì)外出租、長(zhǎng)期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保情況;

(五)其他需要登記的事項(xiàng)。

產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

(一)新設(shè)立的行政事業(yè)單位(含已設(shè)立但未辦理《產(chǎn)權(quán)登記證》的單位)，應(yīng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記;

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理變更產(chǎn)權(quán)登記;

(三)因依法撤銷(xiāo)或者整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的行政事業(yè)單位，應(yīng)辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，定期對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

事業(yè)單位對(duì)外投資收入以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)納入單位綜合預(yù)算，統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，行政單位的由同級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)劑使用或者處置;事業(yè)單位的由主管部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的管理，對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)的賓館、酒店、培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出租出借辦公場(chǎng)所以及其他利用國(guó)有資產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為及經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行逐步集中統(tǒng)一管理。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門(mén)鑒定后，按審批權(quán)限報(bào)送主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批。

行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車(chē)輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置限額由財(cái)政部門(mén)另行制定。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，在政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

行政事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，其資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行全面的清查和登記，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣(mài)等手續(xù)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)逐步實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一處置。

有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn);

(二)出租、出借、擔(dān)保、對(duì)外投資的;

(三)拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)的;

(四)涉訟的資產(chǎn);

(五)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府組織資產(chǎn)清查的;

(二)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)行政事業(yè)單位認(rèn)為需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的;

(七)同級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府調(diào)解、裁定。

行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財(cái)政部門(mén)或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)調(diào)解、裁定。

事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國(guó)有資產(chǎn)的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn);對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng);對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國(guó)有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇?cái)政資金時(shí)，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

本省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)中占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理，按照本辦法執(zhí)行。

社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第6篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性;國(guó)有資產(chǎn);管理目標(biāo)

軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指軍隊(duì)企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位占有、使用管理的資產(chǎn),是軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。雖然,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)中所占權(quán)重不大,但軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額仍很可觀,如何加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,仍然是軍隊(duì)后勤工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

(一)資產(chǎn)家底不清,管理情況不明

軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于軍費(fèi)撥款形成,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)也主要是由軍費(fèi)投資形成。除貨幣資金管理以外,注重實(shí)物管理,忽視價(jià)值管理,是軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一。近年來(lái),隨著軍隊(duì)關(guān)于資產(chǎn)管理一系列文件、規(guī)定的頒布實(shí)施,情況所定好轉(zhuǎn),但因?yàn)闅v史原因和管理思想的慣性,軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)仍存在賬實(shí)不符,家底不清,情況不明的問(wèn)題,這為制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理政策和辦法造成了決策上的困難。

(二)閑置資產(chǎn)較多,資產(chǎn)利用率不高

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)以后,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)的部分事業(yè)單位,仍保留了大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),或者此后由上級(jí)撥款投資形成或行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這些資產(chǎn)還存在閑置較多,利用率不高,管理效率低下的問(wèn)題,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)因?yàn)殚L(zhǎng)期閑置或者利用率較低,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,沒(méi)有產(chǎn)生效益或效益低下,資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值逐年遞減,造成軍隊(duì)資產(chǎn)的大量減值;有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一方面閑置,另一方面同類(lèi)資產(chǎn)由大量購(gòu)進(jìn),造成了資產(chǎn)新的閑置或利用率偏低,造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi),加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本;有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)靠掛靠單位給予補(bǔ)濟(jì)經(jīng)營(yíng),沒(méi)有發(fā)揮自己特有的資產(chǎn)價(jià)值;有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)靠接待掛靠單位的接待性支出來(lái)抵經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的支出,重復(fù)使用、重復(fù)其價(jià)值的現(xiàn)象比較突出。

(三)經(jīng)營(yíng)管理效率低下,經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)偏低

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了的更大的挑戰(zhàn),為了實(shí)現(xiàn)保值增值資產(chǎn)管理目標(biāo),需要軍產(chǎn)企業(yè)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),拓展經(jīng)營(yíng)模式,提高管理效率,增強(qiáng)軍產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)中,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)范圍的特殊性、管理體制的限制、管理理念的落后、管理制度的陳舊等各方面原因,很多軍產(chǎn)企業(yè)和對(duì)外有償服務(wù)單位出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)能力低下、效率不高、收益偏低的情況,有的甚至僅僅處于維持性經(jīng)營(yíng)狀態(tài),能夠保證職工的基本收入就已經(jīng)不錯(cuò)了,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值更無(wú)從談起。

(四)資產(chǎn)處置隨意性大,造成國(guó)有資產(chǎn)流失

真正樹(shù)立依法管理的理念,對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏制度約束,沒(méi)有按照《軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》要求資產(chǎn)處置程序、方法和審批權(quán)限,制訂相應(yīng)的資產(chǎn)處置管理制度,人為因素非常大。有的部門(mén)在處置經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)時(shí)不遵循公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行陽(yáng)光操作,在資產(chǎn)處置時(shí)違背價(jià)值規(guī)律,不進(jìn)行客觀、科學(xué)的技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評(píng)估,有的把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置給單位職工時(shí)帶有福利性質(zhì),有的利用職權(quán)個(gè)人或少數(shù)人低價(jià)占有,出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。在資產(chǎn)處置時(shí),不組織技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估,造成有的資產(chǎn)在不符合報(bào)廢條件的情況下,就進(jìn)行報(bào)廢處置;處置資產(chǎn)時(shí)的實(shí)際價(jià)值沒(méi)有與市場(chǎng)接軌,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值,這在一定程度上降低了資產(chǎn)的價(jià)值,也是造成了國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)原因。

(五)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化缺乏監(jiān)督,造成會(huì)計(jì)信息的失真

有的單位和部門(mén)利用行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn),實(shí)際用于軍產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者從事有償服務(wù),將行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),但在會(huì)計(jì)報(bào)表中仍然為行政消耗性支出;在軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)效益考核時(shí),很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的政治前途或者為了小單位的利益考慮;在軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算時(shí),有意對(duì)軍隊(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊或者少計(jì)提折舊,往往出現(xiàn)賬面顯示盈利,但實(shí)際上還是潛虧的問(wèn)題,以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值差異較大的情況,不能準(zhǔn)確反映軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的實(shí)際狀況。以上都會(huì)造成會(huì)計(jì)信息的失真,給上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策制訂和決策帶來(lái)錯(cuò)覺(jué)和偏差。

二、軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)管理的內(nèi)在需求

(一)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合軍隊(duì)的管理要求

軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分,軍隊(duì)事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庥袃敺?wù),經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的范圍、管理的要求、收益分配等要按照軍隊(duì)的規(guī)定進(jìn)行,以完成軍事保障任務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)增值保值也要在完成軍事保障任務(wù)的前提下進(jìn)行,不得改變用途。

(二)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)價(jià)值管理

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論,資產(chǎn)是指作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)流通領(lǐng)域,能給所有者帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的財(cái)產(chǎn)。它與其他財(cái)產(chǎn)的最大區(qū)別在于前者具有在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中不斷增值的本質(zhì)要求,后者則不具有這種要求。軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)也一樣。從軍事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的角度上看,今后軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)更強(qiáng)調(diào)其價(jià)值管理。

(三)要求對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)加強(qiáng)質(zhì)量效益管理

在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念,加強(qiáng)科學(xué)管理,強(qiáng)化質(zhì)量效益觀念,向科學(xué)管理要效益,向科學(xué)管理要保障力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下,只有不斷加強(qiáng)科學(xué)管理,提高科學(xué)決策水平,形成企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,才能立于不敗之地,真正實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。

三、軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式

根據(jù)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的基本屬性及對(duì)管理的內(nèi)在要求,結(jié)合國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)方針政策,軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的總目標(biāo)模式應(yīng)是,做好產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估,明確管理者和使用者的權(quán)責(zé)利關(guān)系,所有資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算,通過(guò)產(chǎn)權(quán)約束、價(jià)值管理和費(fèi)效控制,建立新型的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制;借鑒地方企業(yè)、外資企業(yè)的成功管理模式,加強(qiáng)質(zhì)量效益管理,不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平,保持軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的完整性和管理的有效性,真正實(shí)現(xiàn)軍事任務(wù)保障和保值增值的管理目標(biāo);按照國(guó)家財(cái)政部制定的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》,結(jié)合軍隊(duì)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理要求,改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,規(guī)范軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算管理,提供真實(shí)全面的會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)告,為經(jīng)營(yíng)持續(xù)和上級(jí)決策提供科學(xué)依據(jù)。

四、軍隊(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策選擇

(一)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清查,核實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)現(xiàn)有存量

應(yīng)查清經(jīng)營(yíng)經(jīng)資產(chǎn)數(shù)量,將產(chǎn)權(quán)登記同單位資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)合起來(lái),分清行政事業(yè)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的不同屬性,區(qū)別不同使用單位、不同權(quán)責(zé)歸屬和不同的經(jīng)營(yíng)用途,核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)量;搞清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的質(zhì)量狀況,對(duì)資產(chǎn)的質(zhì)量、使用年限和使用強(qiáng)度及可繼續(xù)使用的年限進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估,做到對(duì)資產(chǎn)狀況心中有數(shù);落實(shí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值管理,對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)核算,新增加的資產(chǎn)按照購(gòu)置或者自行建造的成本進(jìn)行計(jì)量入賬,對(duì)由于歷史原因造成的無(wú)價(jià)格或者價(jià)格與實(shí)際相差加大地資產(chǎn),重新進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研或者組織價(jià)值評(píng)估,根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格或者評(píng)估后的價(jià)值重新進(jìn)行補(bǔ)充入賬,做到資產(chǎn)賬、會(huì)計(jì)賬、資產(chǎn)卡片、資產(chǎn)實(shí)物保持一致;建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)核實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制,每年或每半年組織對(duì)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量進(jìn)行核實(shí),不定期組織對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查明原因,做出客觀公正的處理。

(二)制訂經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置

遵循客觀規(guī)律,根據(jù)軍隊(duì)事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營(yíng)或有償服務(wù)的需要,進(jìn)行科學(xué)論證,建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)成本性和管理性的支出,如生產(chǎn)所需的原材料、輔料,辦公所需的用品、用具等,制訂合理的使用定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定控制資產(chǎn)的購(gòu)置,并根據(jù)保障任務(wù)、經(jīng)營(yíng)任務(wù)、人員編制調(diào)整等實(shí)際情況的變化,不斷健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證和調(diào)整,提高軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的配置、使用、消耗標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、合理性。同時(shí),在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí),要根據(jù)存量資產(chǎn)的情況,做好部門(mén)之間、單位之間的調(diào)劑使用,盡量減少重復(fù)購(gòu)置,切實(shí)提高軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用率。

(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置,防止經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流失

要嚴(yán)格資產(chǎn)處置的原則和權(quán)限,嚴(yán)密資產(chǎn)處置的方法和程序。資產(chǎn)處置前,要進(jìn)行充分科學(xué)的論證,組織技術(shù)鑒定和價(jià)值客觀評(píng)估,對(duì)價(jià)值特別高的資產(chǎn),必要時(shí)要邀請(qǐng)專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定和價(jià)值評(píng)估。對(duì)閑置、超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),首先要考慮在軍隊(duì)內(nèi)部單位、部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑使用的可能性,確實(shí)不能調(diào)劑使用的再行考慮其他處置方式。對(duì)不能恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)或者維修成本過(guò)高,確需報(bào)廢的經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn),采取報(bào)廢處置時(shí),一定要把好技術(shù)鑒定關(guān)和價(jià)值評(píng)估關(guān),確認(rèn)符合報(bào)廢條件后,才能按照評(píng)估后的價(jià)值進(jìn)行報(bào)廢處置?？傊?要堅(jiān)決維護(hù)軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)利益,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律,做好軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置,最大限度的減少軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,提高管理質(zhì)量效能

軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理有別于一般國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理,在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)、保障軍隊(duì)供給的前提下,才以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),這對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了很大的難度和挑戰(zhàn)。只有不斷加強(qiáng)管理,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理方法,如推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)成本控制,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,樹(shù)立先進(jìn)的企業(yè)文化理念,形成高質(zhì)量的管理人才隊(duì)伍,樹(shù)立持續(xù)、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展理念,向管理要質(zhì)量、向管理要效益、向管理要市場(chǎng),提高軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投入產(chǎn)出的費(fèi)效比,才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,增強(qiáng)軍隊(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,最終實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增資目標(biāo)。

(五)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法,提供真實(shí)會(huì)計(jì)信息

按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)經(jīng)營(yíng)收入和產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量,真實(shí)記錄和顯示軍隊(duì)企業(yè)或有償服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)效益和資產(chǎn)狀況,為經(jīng)營(yíng)決策和上級(jí)決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。在計(jì)價(jià)核算的基礎(chǔ)上,對(duì)所有固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊,并根據(jù)用途計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當(dāng)期損益,按照固定資產(chǎn)購(gòu)置或自行建造的原始成本進(jìn)行初始計(jì)量;根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況,合理確定固定資產(chǎn)的使用壽命和預(yù)計(jì)凈殘值;根據(jù)與固定資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)方式,合理選擇固定資產(chǎn)折舊方法,如年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法等,折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。引進(jìn)先進(jìn)的管理工具,借助計(jì)算機(jī),使用成熟的企業(yè)會(huì)計(jì)管理軟件,提高財(cái)務(wù)管理的工作效率和核算的準(zhǔn)確性。

參考文獻(xiàn)

[1]崔文波,馬其林,劉桂祥.軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究.2003(12)

第7篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值800元以上，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理），并在使用過(guò)程中基本保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位擁有的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)要素，是其履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能并保障自身正常運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、部分行政事業(yè)單位重固定資產(chǎn)購(gòu)建、輕國(guó)有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、上級(jí)部門(mén)調(diào)劑補(bǔ)助和相關(guān)收費(fèi)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款。長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢(qián)”的習(xí)慣，各單位都積極爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)規(guī)模，很少評(píng)價(jià)資金效率，沒(méi)人承擔(dān)支出責(zé)任。有的單位不顧民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)相互攀比，不管是否需要都要爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，較少考慮資產(chǎn)的實(shí)際使用效果和日常維護(hù)成本，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)、超標(biāo)購(gòu)置，固定資產(chǎn)配置不合理。

一些行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認(rèn)識(shí)上“重投入輕管理”、“重資金輕實(shí)物”，把固定資產(chǎn)的管理放在次要位置，管理固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)比較淡薄。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在無(wú)計(jì)劃的盲目、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，使得一些單位固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)。這樣一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低、閑置率高等人為浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面又加大了財(cái)政支出的壓力。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全。

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏規(guī)范，交付使用手續(xù)不遵循制度。一些行政事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，對(duì)需要更新和添置的固定資產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，多數(shù)設(shè)備的購(gòu)入未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核、批準(zhǔn)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)此難以進(jìn)行宏觀調(diào)控。一些單位固定資產(chǎn)在交付有關(guān)部門(mén)或個(gè)人使用時(shí)，不辦理有關(guān)的驗(yàn)收、交接手續(xù)；一些單位購(gòu)入、盤(pán)盈等增加固定資產(chǎn)不入賬，使固定資產(chǎn)管理部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握本單位固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)以及分布和變動(dòng)狀況。

（2）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不全致使資產(chǎn)失控。有些行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革或工作人員調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交；個(gè)別單位甚至借機(jī)構(gòu)調(diào)整改革之機(jī)私占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，化公為私；有些單位一部分國(guó)有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用而不能回收；還有少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有。在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，致使國(guó)有資產(chǎn)失控，固定資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

（3）出售、轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)廢固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理。有的行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)做盤(pán)虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置時(shí)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)重估或?qū)徟妥孕腥胭~或沖賬。一些行政事業(yè)單位視國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)自有資產(chǎn)，不按國(guó)資管理規(guī)定履行固定資產(chǎn)的處置審批手續(xù)，對(duì)處置固定資產(chǎn)不進(jìn)行必要的評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意將固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，擅自低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)。如有的單位機(jī)動(dòng)車(chē)出售或轉(zhuǎn)讓時(shí)不按規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，造成固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。一些單位出租、出借固定資產(chǎn)只憑單位負(fù)責(zé)人一句話，手續(xù)不完備加之管理乏力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（4）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明，內(nèi)控機(jī)制不健全，制度執(zhí)行不力。多數(shù)行政事業(yè)單位沒(méi)有管理固定資產(chǎn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員，而是由辦公室、財(cái)會(huì)部門(mén)或其他人員兼職管理或臨時(shí)代管，職責(zé)不明確。一些單位長(zhǎng)期以來(lái)從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理相分離的原則，極易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。部分單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬，不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬現(xiàn)象較多，造成單位固定資產(chǎn)“家底”不清。雖然財(cái)政部門(mén)進(jìn)行過(guò)多次“清產(chǎn)核資”，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“前清后亂”的問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上得到解決。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)。“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”是對(duì)財(cái)產(chǎn)物資核算和管理的基本要求，但民族地區(qū)大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的問(wèn)題。一些單位固定資產(chǎn)賬目不健全，固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬；一些單位沒(méi)有固定資產(chǎn)金額賬或?qū)嵨镔~，不能從價(jià)值、實(shí)物形態(tài)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面反映，不能及時(shí)了解固定資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和存在狀態(tài)，無(wú)法把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。

（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時(shí)入賬。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，由于民族地區(qū)財(cái)政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時(shí)補(bǔ)充，施工單位代墊款項(xiàng)過(guò)多，發(fā)生的財(cái)務(wù)糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒(méi)有辦理竣工結(jié)算而沒(méi)能入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。

（2）購(gòu)入或接受的固定資產(chǎn)不入賬。一是少數(shù)上級(jí)單位利用自有資金和通過(guò)對(duì)下級(jí)單位施加影響，以下級(jí)單位名義購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過(guò)該固定資產(chǎn)。二是一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳或沒(méi)收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物形式收取的贊助費(fèi)不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒(méi)有任何管理，形成賬外資產(chǎn)。

（3）接受捐贈(zèng)或無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)不入賬。對(duì)于接受捐贈(zèng)、上級(jí)主管部門(mén)無(wú)償調(diào)入或配置及其他單位調(diào)入的汽車(chē)、微機(jī)等專用設(shè)備，由于沒(méi)有發(fā)生資金往來(lái)關(guān)系，在接受固定資產(chǎn)時(shí)大多數(shù)單位沒(méi)有做固定資產(chǎn)處理，增加的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來(lái)。如對(duì)這部分固定資產(chǎn)不進(jìn)行核算和管理，其會(huì)變成私有財(cái)產(chǎn)，致使單位的國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中流失。

（4）大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。部分行政事業(yè)單位對(duì)原有房屋建筑物進(jìn)行裝飾裝修，或在原有設(shè)備基礎(chǔ)上增加設(shè)施以完善固定資產(chǎn)使用性能，但對(duì)在固定資產(chǎn)改擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用開(kāi)支未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值，而是直接列為支出。

民族地區(qū)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的這些問(wèn)題，不僅增加了地區(qū)縣級(jí)財(cái)政開(kāi)支，加劇了財(cái)政困難，而且滋生了腐敗，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

為充分發(fā)揮民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，必須建立健全民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。

1、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。一是制定和完善固定資產(chǎn)管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個(gè)單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)檢查工作使單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量與財(cái)政撥款相結(jié)合，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保全和合理、有效使用。

2、國(guó)家審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)、檢查力度，增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)。國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況作為審計(jì)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，牢固樹(shù)立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢(qián)輕物，重用輕管”舊觀念，使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必然性、重要性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部管好本單位的固定資產(chǎn)。這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的關(guān)鍵。

3、建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。各級(jí)行政事業(yè)單位按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立健全固定資產(chǎn)管理制度已成為當(dāng)務(wù)之急。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。行政事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要包括以下內(nèi)容。

（1）建立健全固定資產(chǎn)核算制度，規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法。行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)、系統(tǒng)、全面地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要在固定資產(chǎn)賬下按照資產(chǎn)分類(lèi)賬戶進(jìn)行金額核算；資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類(lèi)別、品種、規(guī)格、型號(hào)、存放地點(diǎn)或使用人設(shè)置明細(xì)分類(lèi)賬戶和實(shí)物卡。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)在進(jìn)行價(jià)值形態(tài)管理的同時(shí)，也要做好實(shí)物形態(tài)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效益。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報(bào)廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時(shí)，在固定資產(chǎn)金額賬、實(shí)物賬、固定資產(chǎn)卡片上及時(shí)、全面地反映。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)增加的管理。購(gòu)入、調(diào)入和自制完工并交付使用的增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門(mén)驗(yàn)收，避免以次充好。驗(yàn)收合格后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

對(duì)于長(zhǎng)期未結(jié)算的固定資產(chǎn)，在其主體工程完工并交付使用時(shí)，可參照企業(yè)的核算形式，將房屋建筑物暫估入賬并加緊辦理工程決算，出具審計(jì)決算報(bào)告，開(kāi)具決算發(fā)票，最終根據(jù)發(fā)票調(diào)整固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。對(duì)于接受捐贈(zèng)或盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告單等憑證填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

（3）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置的統(tǒng)一管理。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對(duì)需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書(shū)面說(shuō)明并報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同使用部門(mén)、專職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估作出處置意見(jiàn)并簽署書(shū)面意見(jiàn)后，向主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)提出申請(qǐng)報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

一是調(diào)出、變賣(mài)減少或盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，按規(guī)定的權(quán)限范圍報(bào)批，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)持國(guó)管局或本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)、固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧報(bào)告單等憑證填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷(xiāo)手續(xù)。二是正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定后，據(jù)鑒定意見(jiàn)及上級(jí)部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷(xiāo)手續(xù)。三是對(duì)非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)非正常損失要查明原因、追究責(zé)任；據(jù)鑒定意見(jiàn)，對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理意見(jiàn)及上級(jí)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)處置意見(jiàn)等填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

（4）強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)制度，建立固定資產(chǎn)清查制度。固定資產(chǎn)清查是保證固定資產(chǎn)核對(duì)全面、準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)賬、卡、物三相符的一種方法，也是監(jiān)督固定資產(chǎn)安全、完整及挖掘現(xiàn)有潛力的有效措施。對(duì)固定資產(chǎn)清查可采取局部清查與全面清查、定期清查與不定期清查相結(jié)合的辦法，既要查數(shù)量又要查質(zhì)量。建議各單位每年定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底盤(pán)點(diǎn)，由專職人員與財(cái)務(wù)人員將總賬、明細(xì)賬、卡片進(jìn)行核對(duì)后再到各業(yè)務(wù)科室逐一核對(duì)、清點(diǎn)，以做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)于清查盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)查明原因；對(duì)盤(pán)盈要積極尋找原因并及時(shí)補(bǔ)登上賬；對(duì)盤(pán)虧的固定資產(chǎn)要追究有關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任，如是主觀原因造成的要進(jìn)行賠償。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查的同時(shí)要編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)資局或本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、經(jīng)管人員變動(dòng)，也要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期清查，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。

總之，加強(qiáng)民族地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)利用率是保持民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。

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第8篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：高校 問(wèn)題資產(chǎn) 規(guī)避思路

校作為培養(yǎng)專業(yè)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的重要陣地，有著各種類(lèi)別、各種價(jià)格層次、數(shù)量巨大的儀器設(shè)備資產(chǎn)，合理高效的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障；特別是優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新等各級(jí)各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、課題的全面實(shí)施開(kāi)展，使高校儀器設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、種類(lèi)迅速增加，為此，合理有效地解決儀器設(shè)備資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題、科學(xué)規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的出現(xiàn)顯得尤為重要。

目前，高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理相對(duì)規(guī)范、嚴(yán)格，但仍存在儀器設(shè)備更換頻繁、損毀嚴(yán)重、擱置閑置、分配不均、賬實(shí)不符等問(wèn)題，賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為儀器設(shè)備資產(chǎn)的有賬無(wú)物和有物無(wú)賬，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確要求資產(chǎn)管理要做到“賬賬、賬卡、賬實(shí)相符”，完整準(zhǔn)確的儀器設(shè)備資產(chǎn)使用情況也有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置、合理分配、充分利用，提高資產(chǎn)的使用效能。因此，梳理賬實(shí)不符資產(chǎn)存在的原因、思考規(guī)避賬實(shí)不符資產(chǎn)產(chǎn)生的科學(xué)路徑，既是儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的要求，也是高校自身建設(shè)所需。

一、賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

高校有專門(mén)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的采購(gòu)、管理與處置，有國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)利用進(jìn)行監(jiān)管，但賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)在高校仍普遍存在。筆者對(duì)江蘇某高校70余家二級(jí)單位儀器設(shè)備資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的單位數(shù)占到總單位數(shù)的20.2%，賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)值占到總資產(chǎn)值的2.3%。賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)管理主要存在以下問(wèn)題：

（一）制度保障不全面。涉及到資產(chǎn)交接、轉(zhuǎn)移、處置、落實(shí)的制度辦法不完善，賬實(shí)不符資產(chǎn)管理辦法細(xì)化程度不夠，對(duì)賬實(shí)不符資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度不夠。

（二）處置程序不固定。賬實(shí)不符資產(chǎn)處置缺少標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、常態(tài)化，存在不同時(shí)間段處置標(biāo)準(zhǔn)、處置程序不統(tǒng)一等情況，且實(shí)物處置與系統(tǒng)銷(xiāo)賬不能做到同步。

（三）各方權(quán)責(zé)不明確。對(duì)存在賬實(shí)不符資產(chǎn)部門(mén)與資產(chǎn)具體管理部門(mén)的權(quán)責(zé)認(rèn)定不規(guī)范、不明確，當(dāng)出現(xiàn)賬實(shí)不符資產(chǎn)時(shí)，缺少有力的依據(jù)開(kāi)展責(zé)任認(rèn)定與追究。

（四）管理隊(duì)伍相對(duì)薄弱。賬實(shí)不符資產(chǎn)管理是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的工作，特別是對(duì)需要處置的賬實(shí)不符資產(chǎn)要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并形成處置意見(jiàn)，既要嚴(yán)格按照處置規(guī)定落實(shí)，又要對(duì)關(guān)聯(lián)部門(mén)做出必要的指導(dǎo)和解釋。在高校這些工作往往集中在一個(gè)人或幾個(gè)人身上，在人手不足與缺少合力的前提下，易出現(xiàn)管理不到位、處置不及時(shí)的現(xiàn)象。

二、賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的具體原因

結(jié)合高校賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，仍以江蘇某高校為例，根據(jù)調(diào)研信息進(jìn)一步細(xì)化儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符的具體原因，總結(jié)為以下幾個(gè)方面：一是資產(chǎn)使用保管人、存放地變更后，沒(méi)有及時(shí)修改相關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息；二是資產(chǎn)具體使用單位不履行資產(chǎn)處置程序和相關(guān)要求，隨意處置資產(chǎn)；三是資產(chǎn)管理員自覺(jué)管理和維護(hù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)變更信息更新不及時(shí)；四是資產(chǎn)原保管人與現(xiàn)保管人交接管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不準(zhǔn)確或資產(chǎn)丟失。

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分類(lèi)匯總分析，資產(chǎn)保管情況變更后資產(chǎn)調(diào)撥不及時(shí)、資產(chǎn)處置后財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)賬目未及時(shí)銷(xiāo)賬、因保管不善或未履行正常的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接手續(xù)導(dǎo)致資產(chǎn)丟失等具體情況是導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符的主要原因，分別占到單位總數(shù)的33.3%、23.2%、34.8%。

三、規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)出現(xiàn)的有效途徑

（一）完善制度建設(shè)與細(xì)節(jié)管理是有效規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的前提。

1.加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理制度建設(shè)。明確的管理辦法及辦事流程是避免儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符的重要保障，科學(xué)規(guī)范的儀器設(shè)備資產(chǎn)管理辦法涉及到資產(chǎn)購(gòu)置前的論證、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、使用過(guò)程的監(jiān)督管理、處置的程序及相關(guān)規(guī)定等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的制度辦法，有利于約束和規(guī)范購(gòu)置者、管理者和使用者的行為，在制度保障方面不留死角。另外，管理辦法中明確儀器設(shè)備資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的建立與完善，也是管理制度體系建立的重要組成部分，能夠促進(jìn)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理辦法更加規(guī)范化。

2.加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)置入庫(kù)管理。在高校，儀器設(shè)備資產(chǎn)賬目入庫(kù)包括資金賬與資產(chǎn)賬的雙入庫(kù)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)置資產(chǎn)資金賬的入庫(kù)，設(shè)備及資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)置資產(chǎn)賬的入庫(kù)。規(guī)范的資產(chǎn)購(gòu)置入庫(kù)流程應(yīng)該為：設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)出具購(gòu)置及入庫(kù)證明――財(cái)務(wù)管理部門(mén)購(gòu)置資金入庫(kù)――憑財(cái)務(wù)部門(mén)出具的資金入庫(kù)證明，在設(shè)備及資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)登記。這就需要財(cái)務(wù)及設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)手，嚴(yán)把資產(chǎn)購(gòu)置入庫(kù)關(guān)，做到不符合報(bào)銷(xiāo)條件的資產(chǎn)堅(jiān)決不予以報(bào)銷(xiāo)，不符合入庫(kù)條件的資產(chǎn)堅(jiān)決不入庫(kù)，財(cái)務(wù)部門(mén)不予以報(bào)銷(xiāo)的資產(chǎn)堅(jiān)決不入資產(chǎn)賬，不予以入庫(kù)的資產(chǎn)堅(jiān)決不報(bào)銷(xiāo)。與此同時(shí)，對(duì)符合入庫(kù)條件的儀器設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)時(shí)，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)要確保資產(chǎn)序列號(hào)唯一、資產(chǎn)名稱全面、資產(chǎn)保管人明確、資產(chǎn)存放地清晰等，使資產(chǎn)的“身份證”信息真實(shí)完整且具有唯一性。

3.重視儀器設(shè)備資產(chǎn)的日常移交管理。高校因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)改革、學(xué)科建設(shè)需要、人事任命等不定時(shí)的進(jìn)行人員及辦公場(chǎng)地調(diào)整的情況長(zhǎng)期且頻繁存在，人、地點(diǎn)的變動(dòng)自然會(huì)帶來(lái)儀器設(shè)備資產(chǎn)保管人、使用人、存放地的調(diào)整。事實(shí)證明，移交信息更新的不及時(shí)、不到位是造成儀器設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)不符的另一個(gè)主要因素，因?yàn)椴患皶r(shí)進(jìn)行相關(guān)信息變更，常出現(xiàn)儀器設(shè)備資產(chǎn)的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、原使用人不認(rèn)賬、現(xiàn)使用人隨意處置等情況，重視資產(chǎn)的日常移交管理一定程度上能避免賬實(shí)不符資產(chǎn)的出現(xiàn)。高校可以通過(guò)制定移交管理辦法對(duì)儀器設(shè)備資產(chǎn)移交進(jìn)行規(guī)范，但因時(shí)間、涉及人員的資產(chǎn)管理意識(shí)等，移交工作并不是都能按照規(guī)定及時(shí)全面的開(kāi)展，這就需要資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)提醒和指導(dǎo)，一旦有涉及到此類(lèi)問(wèn)題的人員及部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行電話或現(xiàn)場(chǎng)提醒，并指導(dǎo)相關(guān)單位資產(chǎn)管理人員更改儀器設(shè)備資產(chǎn)歸屬、修改資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的保管人、使用人、存放地等信息。

4.規(guī)范儀器設(shè)備資產(chǎn)的處置管理。通過(guò)制定儀器設(shè)備資產(chǎn)處置管理辦法等，明確可進(jìn)行報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)等儀器設(shè)備資產(chǎn)的種類(lèi)、使用時(shí)限、數(shù)量及價(jià)值，需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的單位必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處置申請(qǐng)，不得隨意處置。根據(jù)需處置資產(chǎn)單位提出的處置申請(qǐng)，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)及相關(guān)監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查及處置論證，對(duì)符合處置條件、可以進(jìn)行處置的儀器設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)辦公會(huì)審批，根據(jù)處置決議，按照上級(jí)資產(chǎn)處置管理規(guī)定，報(bào)上級(jí)相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)履行資產(chǎn)處置手續(xù)。處置完成后，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)管理部門(mén)、被處置資產(chǎn)的原使用管理部門(mén)做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)賬目核銷(xiāo)處理。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與責(zé)任意識(shí)是有效規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的根本。

1.加強(qiáng)儀器設(shè)備資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。有效的管理有利于節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、有利于實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)價(jià)值、有利于資源節(jié)約和資產(chǎn)的保值增值。實(shí)際工作中，儀器設(shè)備資產(chǎn)管理隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊，資產(chǎn)管理員缺少工作積極性和主動(dòng)性，資產(chǎn)使用人員自覺(jué)維護(hù)資產(chǎn)的意識(shí)淡薄等現(xiàn)象普遍存在，一定程度上影響了管理成效。通過(guò)營(yíng)造良性的管理氛圍、提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度、保證管理人員工作時(shí)間、加強(qiáng)管理人員間的學(xué)習(xí)與交流等方式，提高儀器設(shè)備資產(chǎn)管理與使用人員的職業(yè)認(rèn)同和工作責(zé)任感，激發(fā)其工作潛能和工作積極性，能夠很大程度上避免賬實(shí)不符資產(chǎn)的出現(xiàn)和存在。

2.提升教師的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)。高校的各二級(jí)單位都有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)，便于開(kāi)展日常教學(xué)、科研活動(dòng)及單位事業(yè)建設(shè)，如福利基金、發(fā)展基金等。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在少數(shù)二級(jí)單位利用福利基金、發(fā)展基金等為教職工購(gòu)置如電腦、移動(dòng)硬盤(pán)、投影儀等設(shè)備資產(chǎn)，但因管理宣傳不到位，不少教職工將該部分資產(chǎn)誤認(rèn)為是個(gè)人福利，導(dǎo)致該部分資產(chǎn)有賬無(wú)物的行為普遍存在。另外，高校的部分教師有通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)得到的不同層次和數(shù)額的教學(xué)科研項(xiàng)目基金，這部分經(jīng)費(fèi)得到后，也被普遍認(rèn)為是個(gè)人的錢(qián)，可以隨意支配，除可以隨便購(gòu)置自己開(kāi)展教學(xué)科研需要的儀器設(shè)備外，還能隨便處置這些儀器設(shè)備，忽略了儀器設(shè)備的入庫(kù)登記環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了賬實(shí)不符資產(chǎn)的出現(xiàn)。以上兩種情況在高校中普遍存在，并成為出現(xiàn)賬實(shí)不符資產(chǎn)的主要原因之一，要避免這種情況的出現(xiàn)，必須糾正教師的錯(cuò)誤資產(chǎn)管理意識(shí)，并明確指出這些經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照資產(chǎn)管理規(guī)定和要求進(jìn)行必要的購(gòu)置、入庫(kù)、處置等規(guī)范管理。

（三）創(chuàng)新管理思路與管理辦法是有效規(guī)避賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)存在的保障。

1.實(shí)施儀器設(shè)備資產(chǎn)信息定期報(bào)告制。可以在一定程度上消除設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)不能實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的弊端，減少可能存在的問(wèn)題資產(chǎn)堆積。通過(guò)儀器設(shè)備資產(chǎn)信息的季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等，高校各二級(jí)單位定期將本單位儀器設(shè)備資產(chǎn)的概況、管理和維護(hù)的情況、需要購(gòu)置資產(chǎn)的打算、需要處置資產(chǎn)的申請(qǐng)及必要的情況說(shuō)明進(jìn)行反映，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)受理。變不規(guī)律管理為規(guī)律管理、靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，一定程度上提高了資產(chǎn)管理質(zhì)量。與此同時(shí)，實(shí)施儀器設(shè)備資產(chǎn)信息定期報(bào)告制，還可以增強(qiáng)資產(chǎn)管理員工作意識(shí)、培養(yǎng)資產(chǎn)管理員良好的工作習(xí)慣，又可以分散資產(chǎn)處置的壓力和工作量，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)能夠有時(shí)間、有計(jì)劃地進(jìn)行相關(guān)論證、調(diào)查、審批、申報(bào)，便于把握工作重點(diǎn)、提高工作效率。

2.強(qiáng)化第三方參與的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與儀器設(shè)備資產(chǎn)的管理，更能體現(xiàn)公平性、民主性及公開(kāi)性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的目的是起到必須的督促、驗(yàn)證、檢查作用。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)是高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理監(jiān)督體系的主要組成部分，通過(guò)進(jìn)一步明確監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督辦法等，全面推進(jìn)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展工作，使高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。

3.構(gòu)建專管共用儀器設(shè)備資產(chǎn)共享平臺(tái)。推行儀器設(shè)備的專管共用，即由高校某部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)可開(kāi)放共享儀器設(shè)備資產(chǎn)的使用、維護(hù)與處置管理，明確管理責(zé)任人，避免“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”等多頭管理，高校內(nèi)部各部門(mén)、高校間可共享資源，以達(dá)到節(jié)約資源、提升資產(chǎn)效能、合作互利的目的。思考大型貴重儀器設(shè)備的開(kāi)放共用形式，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、適當(dāng)收取使用費(fèi)等來(lái)滿足儀器設(shè)備的保養(yǎng)維修和管理費(fèi)用，指定某一部門(mén)為具體管理方，接受使用者、財(cái)務(wù)、監(jiān)察審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督。

四、對(duì)已存在的賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的處理建議

對(duì)通過(guò)核實(shí)確實(shí)存在的賬實(shí)不符問(wèn)題資產(chǎn)的處理，建議通過(guò)以下幾個(gè)步驟來(lái)處理：

（一）比對(duì)與返查。涉及到儀器設(shè)備資產(chǎn)交接的單位對(duì)沒(méi)有落實(shí)的資產(chǎn)情況集中進(jìn)行比對(duì)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)使用管理單位和個(gè)人對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)資產(chǎn)的系統(tǒng)編號(hào)、自編號(hào)、設(shè)備序列號(hào)等在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中返回查找，落實(shí)在系統(tǒng)中登記的資產(chǎn)使用管理單位，通過(guò)兩個(gè)比對(duì)和一個(gè)返查落實(shí)部分賬實(shí)不符資產(chǎn)。

（二）分類(lèi)與“縮水”。對(duì)存在賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的單位按照問(wèn)題量及嚴(yán)重程度進(jìn)行分類(lèi)，與此同時(shí)，將各單位問(wèn)題資產(chǎn)按照資產(chǎn)類(lèi)型、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、報(bào)廢年限等進(jìn)行分類(lèi)，比如，福利基金、發(fā)展基金等購(gòu)置給教職工個(gè)人的儀器設(shè)備資產(chǎn)，已到或過(guò)了報(bào)廢年限的資產(chǎn)等，對(duì)資產(chǎn)處置政策允許范圍內(nèi)的賬實(shí)不符資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)處置，將問(wèn)題資產(chǎn)量“縮水”。

（三）追查與落實(shí)。設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)督促各二級(jí)單位通過(guò)單位內(nèi)部公示等方式進(jìn)行賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)的追蹤查找，與此同時(shí)，設(shè)備資產(chǎn)管理部門(mén)通過(guò)查找采購(gòu)清單、入庫(kù)登記表、設(shè)備交接單、資產(chǎn)標(biāo)簽等資料，查找設(shè)備采購(gòu)時(shí)間、購(gòu)置單位、保管人等，落實(shí)部分賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)信息。

（四）調(diào)配與處置。對(duì)已落實(shí)的賬實(shí)不符儀器設(shè)備資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行必要的信息調(diào)配和實(shí)物處置。X

參考文獻(xiàn)：

1.中華人民共和國(guó)財(cái)政部.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[S].2006.

2.侯新春等.通過(guò)清產(chǎn)核資談高校儀器設(shè)備的管理[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，（7）.

第9篇：國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 建議

目前，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，即實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。然而，這一體制使國(guó)有資產(chǎn)在管理和使用過(guò)程中存在許多弊端。本文就目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的情況提出了幾點(diǎn)建議。

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

對(duì)行政事業(yè)單位履行職能的需要提供了保障。行政事業(yè)單位能否對(duì)資產(chǎn)有效管理，不僅與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能作用的全面發(fā)揮有著直接的關(guān)系，而且還充分體現(xiàn)了各級(jí)政府部門(mén)對(duì)納稅者的尊重。各級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行自身職能，保障資產(chǎn)的有效管理與合理使用，力爭(zhēng)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。促進(jìn)財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)。在財(cái)政管理工作中，資產(chǎn)與資金均占據(jù)重要地位，強(qiáng)化資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的前提。資產(chǎn)管理的有效性，能夠提供有價(jià)值的資產(chǎn)存量信息，能夠保障編制部門(mén)預(yù)算，資金的合理分配;行政事業(yè)單位資產(chǎn)收入在政府部門(mén)非稅收入中屬于重點(diǎn)，應(yīng)不斷強(qiáng)化與規(guī)范資產(chǎn)收入管理，要做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng);資產(chǎn)管理還是政府部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)管理時(shí)的重要依據(jù)，只有資產(chǎn)管理具有完善性，政府采購(gòu)預(yù)算編制才會(huì)更加的科學(xué)、政府采購(gòu)才會(huì)有效實(shí)施。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極的把資產(chǎn)管理歸列到財(cái)政管理整體范疇中，通過(guò)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)來(lái)加快財(cái)政管理的健康運(yùn)行。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1、建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制

機(jī)制自身的運(yùn)行需要充分借助資產(chǎn)管理信息平臺(tái)、依托資產(chǎn)精細(xì)化的管理、具備專業(yè)化協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制、建立一系列工作規(guī)范;機(jī)制運(yùn)行需要依托與支撐的財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、信息化管理等其他各項(xiàng)工作，應(yīng)在制度、管理、信息化等方面進(jìn)一步的規(guī)范和細(xì)化，協(xié)調(diào)同步、協(xié)同配合。資產(chǎn)共享共用機(jī)制所具有和體現(xiàn)的協(xié)同性、技術(shù)性、規(guī)范性、集約性、效率性、效益性，從本質(zhì)上契合了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理所提出的“精益理念、集約管理、注重效益”核心要求，也將有力地促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的提高。建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效率和效益的最大化的一種有效形式首先，資產(chǎn)共享共用機(jī)制變分散使用為集約化的集中使用，降低了成本，提高了效率和效益。資產(chǎn)的共享共用作為中間環(huán)節(jié)，聯(lián)系著配置和處置兩端;在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，可以避免不同部門(mén)、不同單位重復(fù)配置和構(gòu)建;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，可物盡其用，避免隨意處置。這就抓住了資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和運(yùn)營(yíng)的源頭和終端，減少了浪費(fèi)，節(jié)省了資產(chǎn)配置的資金。將公共資產(chǎn)開(kāi)放給社會(huì)使用，或者加強(qiáng)與社會(huì)資源的利用共享，提高了資產(chǎn)的使用效率，發(fā)揮了資產(chǎn)的社會(huì)效益。

2、建立資產(chǎn)清產(chǎn)核資機(jī)制，切實(shí)確保資產(chǎn)明晰規(guī)范

各單位要定期對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行檢查分析，盤(pán)活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其用。要將資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理使用人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走帳清，防止資產(chǎn)流失，帳實(shí)相符。設(shè)置專人管理，建立資產(chǎn)明細(xì)賬，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的管理，有四個(gè)“關(guān)鍵主體”;一是單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)的重視與否、重視程度決定著本單位的資產(chǎn)管理水平。單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常定期聽(tīng)取本單位的資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)情況匯報(bào)，熟悉資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，了解并研究解決管理中存在問(wèn)題;二是單位財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員要設(shè)置總賬和明細(xì)賬，按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變動(dòng)的財(cái)務(wù)處理，并隨時(shí)了解掌握資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，確保資產(chǎn)賬目真實(shí)準(zhǔn)確。三是資產(chǎn)管理員。作為具體的資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)管理中處于不可或缺的關(guān)鍵地位，要真正做到認(rèn)真管、積極管、主動(dòng)管;四是資產(chǎn)的使用人。使用人員是資產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)資產(chǎn)的愛(ài)護(hù)程度直接影響到資產(chǎn)的維修成本和使用壽命，要自覺(jué)增強(qiáng)愛(ài)護(hù)公物的意識(shí)，提高資產(chǎn)的使用效率。

3、完善日常監(jiān)督管理機(jī)制，確保資產(chǎn)安全完整

把住資產(chǎn)出口，確保處置規(guī)范，處置程序要規(guī)范。規(guī)范的處置程序就是不可少得監(jiān)管手段。從監(jiān)管角度，處置一項(xiàng)資產(chǎn)，要經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，專管部門(mén)審核把關(guān)，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等程序。如果報(bào)廢資產(chǎn)，事先由專業(yè)人員或者機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)技術(shù)性能鑒定，以確定該資產(chǎn)確實(shí)喪失任何使用價(jià)值，符合資產(chǎn)報(bào)廢要求。雖然制定相關(guān)辦法，可有些單位依然習(xí)慣先處置，后審批或是不通過(guò)相關(guān)部門(mén)直接處置等不符合規(guī)定的行為，行政事業(yè)單位一定要依據(jù)辦法規(guī)范處置。進(jìn)行必需的資產(chǎn)評(píng)估。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，借助社會(huì)中介力量，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估核定資產(chǎn)的公允價(jià)值，以此作為確定資產(chǎn)處置價(jià)格的依據(jù)，是相對(duì)行之有效和客觀公正的，也易于為各利益攸關(guān)方所接受。處置方式要規(guī)范。對(duì)于一些特定資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損，國(guó)家有特定的處置方式，交由國(guó)家指定的企業(yè)予以回收。資產(chǎn)處置方式要引入處置價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能保證資產(chǎn)處置客觀公正，最大限度地避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

4、完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)管理的信息化

建立動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理，行政事業(yè)單位要全面完成資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，資產(chǎn)系統(tǒng)定期升級(jí)，及時(shí)更新原系統(tǒng)版本中存在的不足，實(shí)現(xiàn)財(cái)政主管部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的在線處置和審批監(jiān)管。要集日常管理、就地審批、及時(shí)受理、限時(shí)辦理、查詢于一體，通過(guò)實(shí)現(xiàn)管理的動(dòng)態(tài)化、信息的數(shù)字化和途徑的網(wǎng)絡(luò)化，使資產(chǎn)的管理與服務(wù)變的更透明、直觀，效率更高。

每個(gè)單位要有資產(chǎn)管理員，每個(gè)處室要有資產(chǎn)保管員，每件資產(chǎn)要有具體使用人。所有的資產(chǎn)要全部按照存放地點(diǎn)、所屬處室、具體使用人員存入“動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”，資產(chǎn)、地點(diǎn)、人員要相互對(duì)應(yīng)，做到責(zé)任到人、到物，從而將監(jiān)督管理的關(guān)口前移。要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”配置到“出口”處置的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，將各項(xiàng)管理制度固化為電腦程序，減少管理過(guò)程中的人為因素，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理流程的再造，減少管理人員的自由裁量權(quán)，保證資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不空缺、審核順序不倒置，有效提高監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員的辦公效率。

5、深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

按照深化部門(mén)預(yù)算管理改革的要求，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。要利用行政手段對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行監(jiān)管，在編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算時(shí)一定要將增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)統(tǒng)籌考慮，將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、原則和處置批復(fù)作為編制部門(mén)預(yù)算、安排經(jīng)費(fèi)支出的重要依據(jù)。要嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和執(zhí)行管理，對(duì)規(guī)定限額以上的重大資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，一律要納入部門(mén)預(yù)算并經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。切實(shí)做到未按要求編報(bào)新增資產(chǎn)預(yù)算的，財(cái)務(wù)部門(mén)不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、一律不批準(zhǔn)進(jìn)行政府采購(gòu)，單位不得進(jìn)行新增資產(chǎn)購(gòu)置。采取實(shí)物費(fèi)用定額編制相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今后行政事業(yè)單位在編制部門(mén)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)按照單位規(guī)定的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物量來(lái)計(jì)算安排單位水費(fèi)、電費(fèi)及辦公設(shè)施維護(hù)等公用經(jīng)費(fèi)，以達(dá)到公開(kāi)、公平、合理，節(jié)約財(cái)政資金，遏制競(jìng)相新建、新購(gòu)、超配資產(chǎn)的問(wèn)題。要加強(qiáng)資產(chǎn)收入管理，對(duì)行政事業(yè)單位出售資產(chǎn)收入、報(bào)廢、報(bào)損的殘值收入，要嚴(yán)格按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，做到應(yīng)收盡收，并納入預(yù)算合理安排使用。

6、加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

做好新時(shí)期的資產(chǎn)管理工作，關(guān)鍵是要把各項(xiàng)管理制度、管理措施落實(shí)到日常的資產(chǎn)配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)管理工作中。要采取措施，強(qiáng)化單位加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)建審批、采購(gòu)入庫(kù)、保管清查、購(gòu)卡登記、管理責(zé)任等基礎(chǔ)管理工作，定期對(duì)單位占有的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。出租、出借的資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)登記，建立專門(mén)臺(tái)帳，實(shí)行專項(xiàng)考核。要扎實(shí)做好產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)管理信息統(tǒng)計(jì)工作，建立和完善產(chǎn)權(quán)登記制度，不斷提高資產(chǎn)信息質(zhì)量，進(jìn)一步明確資產(chǎn)所有者與占有、使用者之間的權(quán)利和責(zé)任，做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，消除產(chǎn)權(quán)糾紛隱患，為深化資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造條件，要完善監(jiān)督約束機(jī)制，建立起單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)從投入、使用到處置全過(guò)程的監(jiān)督。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定，隱匿、私分、低價(jià)變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，或虛報(bào)損失等手段擠占、侵吞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的，要按相關(guān)規(guī)定追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位資產(chǎn)是單位日積月累的固定、流動(dòng)或無(wú)形資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量龐大，分布領(lǐng)域較廣，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重。所以強(qiáng)化資產(chǎn)管理已經(jīng)成為了現(xiàn)代行政事業(yè)單位必須重視的核心部分，其是促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的有效保障，應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理，以保證單位資產(chǎn)的安全完整性，實(shí)現(xiàn)保值增值目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 涂家銘.行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理問(wèn)題探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012.