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關(guān)鍵詞:畜禽養(yǎng)殖業(yè);畜禽糞便;有機(jī)污染物;病源微生物;防治措施
Abstract: The problem of pollution generated by the livestock and poultry industry in China is growing, livestock and poultry industry pollution pollution load is large, complex composition of pollutants, the degree of harm to the environment seriously, pollution control is difficult, and the use of renewable showing. In this paper, the generation of China's livestock and poultry industry pollution problems as well as livestock and poultry waste environmental harm caused by a detailed analysis of the discussion, further proposed countermeasures to control livestock manure pollution problem for China's livestock and poultry industry pollution prevention reference.Keywords: livestock and poultry farming; animal manure; organic pollutants; pathogenic micro-organisms; prevention measures
中圖分類號:B82-058 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、前言
近年來隨著人民生活水平的日益提高,畜禽類產(chǎn)品的需求日益增長,帶動了養(yǎng)殖業(yè)的飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)值每年以大于8%的速度遞增,規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖業(yè)成為我國畜牧業(yè)發(fā)展的方向。養(yǎng)殖規(guī)模的增加和集約化養(yǎng)殖方式的發(fā)展,導(dǎo)致養(yǎng)殖廢物大量集中產(chǎn)生和排放,據(jù)2003年《中國農(nóng)業(yè)年鑒》公布的主要畜禽飼養(yǎng)量和前國家環(huán)境保護(hù)總局(現(xiàn)環(huán)保部)2000年公布的產(chǎn)污系數(shù)測算,2003年全國畜禽糞便年產(chǎn)生量超過24億噸,約為同期工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的2-4倍,而2000年進(jìn)行的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染情況調(diào)查顯示,河南、湖南、江西等地區(qū)甚至超過了4倍。畜禽糞便中含有大量的有機(jī)污染物,污染的負(fù)荷很大。據(jù)監(jiān)測,養(yǎng)殖場廢水的COD超標(biāo)50~60倍,BOD超標(biāo)70~80倍,SS超標(biāo)12~20倍,COD已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)和生活污水的COD總和,成為我國繼工業(yè)污染之后的又一大污染源,其危害甚至已經(jīng)超過了工業(yè)污染,在農(nóng)村地區(qū)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,成為中國農(nóng)村面源污染的主要來源之一[1]。
我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染問題日益嚴(yán)重,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染呈現(xiàn)出污染負(fù)荷大、污染物成分復(fù)雜、對環(huán)境的危害程度嚴(yán)重、污染的治理難度大和可再生利用等特點,畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題導(dǎo)致我們?nèi)祟惖纳婧托笄蒺B(yǎng)殖業(yè)自身的發(fā)展所面臨的環(huán)境壓力與日俱增。
二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染及危害
畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便中主要的污染物質(zhì)包括懸浮物、有機(jī)質(zhì)、沉積物、微生物、N、P、K及其它成分。這些畜禽養(yǎng)殖場排放的污水、糞渣及惡臭氣體等對水體、大氣、土壤、人體健康及生態(tài)系統(tǒng)造成了直接或間接的影響。
2.1 對水體環(huán)境的污染
畜禽糞便除含有養(yǎng)分外,還含有BOD、COD、SS、N、P及大腸桿菌群等污染物指標(biāo),這些大多是對水體產(chǎn)生影響的污染物。這些畜禽養(yǎng)殖糞便如果任意排放,會經(jīng)雨水沖刷、地表徑流等途徑進(jìn)入河流和湖泊等表面水體,還會逐漸滲入地下水系統(tǒng),污染地下水,對水環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。當(dāng)排放的糞便污染物超過水體的自凈能力,會改變水體的物理、化學(xué)性質(zhì)以及生物組成,使水質(zhì)變壞,影響水體的使用,危害人類和其他生物的健康。研究表明,畜禽糞便污染物排放量已經(jīng)成為許多重要水源地嚴(yán)重污染和富營養(yǎng)化的主要原因[2]。
畜禽糞便中的N、P是導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化的重要元素。研究發(fā)現(xiàn),隨著糞肥的施用,區(qū)域內(nèi)地下水中的硝態(tài)氮的污染物會增加。水體中過量的N、P元素存在會促進(jìn)藻類等的大量繁殖與其他生物爭奪陽光、空間和氧氣,從而威脅其他生物如魚類、貝類的生存,危害水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
畜禽糞便中的有機(jī)質(zhì)含量通常比市政污水濃度高50~250倍,有機(jī)質(zhì)進(jìn)入水體后分解,使水體變色、發(fā)黑、加速水體底泥的積累有機(jī)質(zhì)分解的養(yǎng)分可能引起大量的藻類和雜草瘋長;有機(jī)質(zhì)的氧化大量消耗水體中的溶解氧,引起部分水生生物死亡。
畜禽糞便中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵。據(jù)報道,畜禽污水中,平均1mL中含有33萬個大腸桿菌和69萬個蛔蟲卵和100多個毛首線蟲卵。這些病原微生物和寄生蟲卵,會增加水體中的病原種類,菌種和菌量,會引發(fā)疫情,給人、畜帶來危害。畜禽糞便中的激素對水體也存在潛在的危害。據(jù)Ritter等的調(diào)查報道,在美國切薩皮克海灣流域的幾條河流中,檢測出了與畜禽糞肥歸田有關(guān)的增長性荷爾蒙丸激素和雌激素[3]。
關(guān)鍵詞:環(huán)境;污染治理;經(jīng)濟(jì)效益;決定因素
目前企業(yè)進(jìn)行決策的過程中,為了其長遠(yuǎn)發(fā)展,不得不將環(huán)境污染治理納入成本分析的行列。經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展一方面滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求,符合現(xiàn)代人的觀念;一方面,由于資源的稀缺及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造過程中產(chǎn)生的一系列污染物又為企業(yè)的發(fā)展造成不可小覷的損失。平衡好企業(yè)經(jīng)營效益與環(huán)境污染治理二者之間的關(guān)系,一直是企業(yè)經(jīng)營者所糾結(jié)的問題。對于環(huán)境污染治理,收益因素并不明顯,然而成本因素卻占據(jù)極大比重,同時,環(huán)境問題往往具有負(fù)面的外部效應(yīng),可能會間接的給其他企業(yè)帶來風(fēng)險。政府部門為了更好地協(xié)調(diào)好企業(yè)間的發(fā)展,就要考慮經(jīng)濟(jì)效益這一決定因素,以達(dá)到環(huán)境污染的最優(yōu)化治理。
一、目前我國企業(yè)環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀
面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢,抓緊環(huán)境污染治理是刻不容緩的事情。對于管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響,政府部門所采取的措施從成本分析的角度看更具現(xiàn)實意義。但實際分析中,環(huán)境污染治理中仍面臨著一些問題:
1.我國經(jīng)濟(jì)增長模式仍未突破傳統(tǒng)模式
現(xiàn)今,我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張,仍是以鋼鐵、電力、水泥、煤炭、電解鋁等重工業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變,盡管產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快,但對環(huán)境的破壞力也相當(dāng)嚴(yán)重。以2011年的工業(yè)污染源投資治理為例,其中,廢水治理資金157.7億元,比上年增加21.2%;廢氣治理資金211.7億元,比上年增加12.1%。其中工業(yè)廢氣脫硫治理項目投資112.7億元,工業(yè)廢氣脫硝治理項目投資12.7億元;工業(yè)固體廢物治理資金31.4億元,比上年增加120.0%;噪聲治理資金2.2億元,比上年增加42.3%。所以,我國重工業(yè)在飛速發(fā)展的同時,也引起了人們的警惕,要想在環(huán)境治理中取得新的突破,需要改變現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.環(huán)境成本受限于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝
一般對環(huán)境污染、破壞越嚴(yán)重的行業(yè),環(huán)境成本支出就越大。像化工、造紙、礦山等行業(yè)的環(huán)境成本就比其他的行業(yè)超出很多,此外,一些落后的生產(chǎn)工藝也會擴(kuò)大環(huán)境成本,手工藝落后會使得一部分有害的副產(chǎn)品不能回收利用,能耗加大,環(huán)境破壞嚴(yán)重;而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的有害產(chǎn)品得不到處理。
3.環(huán)境污染收費制度不完善
為了更好地降低企業(yè)環(huán)境污染態(tài)勢,政府部門在采取措施的同時,也要按照相應(yīng)的法律制度進(jìn)行排污收費,這樣可以將環(huán)境治理問題從政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身,加強(qiáng)企業(yè)管理人員的環(huán)境污染治理意識,經(jīng)過多年的實踐,也證明了排污收費不僅調(diào)動了企業(yè)的環(huán)保積極性,也為政府的宏觀調(diào)控奠定了財政基礎(chǔ),使得政府獲得的稅收收入可以投資進(jìn)行城市綠化建設(shè)。但由于我國相關(guān)排污法律的制定不完善,造成排污收費范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低,沒有起到好的規(guī)范作用。
4.企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的資金投入去向不明
環(huán)境成本投入還包括對企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費支出及其他環(huán)境管理費用。一方面,隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,政府為提升自身形象,不斷加大對環(huán)境的保護(hù),政府投入的建設(shè)資金不斷增多,相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境治理成本也在不斷升高;一方面,一些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員卻投機(jī)取巧,將治理環(huán)境污染的資金私吞,使得環(huán)境治理不達(dá)標(biāo),配套的治理設(shè)備不能及時更新。
二、環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素
環(huán)境成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系,一部分人認(rèn)為二者之間呈正相關(guān),其實建立在理想的靜態(tài)假設(shè)的基礎(chǔ)之上,前提是企業(yè)的技術(shù)、資源配置和消費需求都是固定的,環(huán)境治理在短期內(nèi)會增加企業(yè)的運營成本,但長期會樹立企業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的良好形象,收益將會增加。一部分人則認(rèn)為二者成負(fù)相關(guān),靜態(tài)假設(shè)畢竟是不存在的,企業(yè)的環(huán)境污染治理必然會增加企業(yè)內(nèi)部成本,降低企業(yè)的效益與競爭力。而在動態(tài)的經(jīng)濟(jì)模型中,環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素有:
1.企業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展
社會處于不斷進(jìn)步的動態(tài)變化中,企業(yè)的創(chuàng)新能力將會縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期,彌補(bǔ)了企業(yè)在技術(shù)和人力資源等方面的不足,同時也節(jié)約了一大筆資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有害物質(zhì)的處理。這樣,環(huán)境管理成本因創(chuàng)新行為而引起的生產(chǎn)效率提高得到了補(bǔ)償,極大地提高了企業(yè)的競爭力。
2.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型
不同類型的企業(yè),其生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝對環(huán)境的污染程度也不同,從而對環(huán)境成本的支付也存在差異。如對環(huán)境影響較大的電子產(chǎn)品制造工業(yè)、汽車制造業(yè)、化工等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境污染程度遠(yuǎn)高于輕工業(yè),但衡量企業(yè)環(huán)境績效的標(biāo)準(zhǔn)卻是標(biāo)準(zhǔn)的,這直接影響了企業(yè)環(huán)境管理成本的高低,進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新收益對環(huán)境支出成本的補(bǔ)償程度。所以企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定自己的發(fā)展類型,以獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。
3.企業(yè)對環(huán)境規(guī)章措施的敏感度
隨著環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重,政府對環(huán)境的保護(hù)不斷加大,相應(yīng)的規(guī)章措施也在不時的座談會中制定。面對復(fù)雜多變的環(huán)境保護(hù)措施,若企業(yè)經(jīng)營者只是被動的接受政府制定的環(huán)境制度,企業(yè)對環(huán)境污染的付費必然導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境遵循成本的增加,進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力下降;相反,如果企業(yè)在政府的激勵性制度下采取了創(chuàng)新,便會使企業(yè)的生產(chǎn)效益提高,彌補(bǔ)環(huán)境成本的支出。
4.企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化
目前的企業(yè)排污市場的交易存在著很大的弊端,政府收取排污費是想通過增加成本的方式,激起企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境污染問題治理的意識,但在排污權(quán)的爭取中,一些企業(yè)采取特殊手段,違背了相關(guān)的法律法規(guī),給政府制定統(tǒng)一的排污權(quán)規(guī)劃造成了阻礙。出現(xiàn)了一些企業(yè)花錢買排污權(quán),努力提高生產(chǎn)效益而不是減少污染,造成了污染物的持續(xù)增加,是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁,不符合現(xiàn)今的可持續(xù)發(fā)展。而企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化、排污費的合理化、排污權(quán)交易的公平性將加大程度的改變排污權(quán)的交易市場環(huán)境,使企業(yè)管理人員意識到環(huán)境污染治理的重要性,而不是一味的追求效益最大化。
三、針對經(jīng)濟(jì)效益決定因素環(huán)境治理的改進(jìn)措施
環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)今時代人們最關(guān)心的話題,走可持續(xù)發(fā)展道路將是每一個企業(yè)的立足的基礎(chǔ),而作為影響環(huán)境成本的決定性因素,經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)境污染治理問題的重要組成部分。企業(yè)在做相關(guān)的環(huán)境治理決策時,要根據(jù)成本分析,及政府的相關(guān)制度措施,制定合理的經(jīng)濟(jì)模型。面對環(huán)境治理中存在的一些問題,我們可以從以下幾個方面入手:
1.提高企業(yè)的創(chuàng)新能力
企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新水平,將極大程度的決定一個企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。環(huán)境污染治理必定會增加企業(yè)的經(jīng)營成本,降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與競爭力。所以企業(yè)只有不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平,在生產(chǎn)工藝方面不斷創(chuàng)新,縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的周期,加快對生產(chǎn)中污染物的處理,將可以明顯的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,對企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行補(bǔ)償,使企業(yè)有更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,實現(xiàn)“環(huán)境、效益”的雙贏。
2.加大政府對環(huán)境規(guī)制的預(yù)見性
政府的職能不僅是要制定完善的規(guī)章制度命令企業(yè)部門執(zhí)行,還要有一定的建設(shè)性,時刻留意國外環(huán)境的保護(hù)趨勢,一味地提高環(huán)境的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與國際脫節(jié),可能會嚴(yán)重打擊企業(yè)的積極性,不利于我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌。在聯(lián)系我國市場經(jīng)濟(jì)實際,制定出與國際環(huán)境規(guī)制相一致的原則,合理引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品滿足國際市場的需求,以擴(kuò)大我國環(huán)境友好產(chǎn)品的市場需求空間。
3.提高企業(yè)對政府環(huán)境規(guī)制的敏感度
絕大部分企業(yè)對于政府下達(dá)的指令,多是簡單了解,真正認(rèn)真執(zhí)行的少之又少。同時,企業(yè)管理者總會對政府的環(huán)境治理補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策總會十分敏感,但對于相應(yīng)的稅收政策則是了解的很少,再加上市場經(jīng)濟(jì)的干擾,使得企業(yè)獲得信息的不對稱性,造成大部分企業(yè)面對突發(fā)狀況不能及時作出反應(yīng)。即使政府的環(huán)境規(guī)制符合國際發(fā)展趨勢,但無人遵循,就無法占領(lǐng)國際市場的先動優(yōu)勢。所以,要加大對企業(yè)的考查力度,使經(jīng)營者意識到政府環(huán)境規(guī)制的重要性,提高他們的遵循程度。
4.加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理組織能力
對于企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理人員,他們無法清楚的認(rèn)識到環(huán)境治理對企業(yè)發(fā)展的影響,從而會對領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的指示產(chǎn)生散漫的心理,更有一些人鉆空子,私吞環(huán)境治理的投入資金,而領(lǐng)導(dǎo)層對于環(huán)境污染治理問題也沒有足夠的重視,這樣極容易造成企業(yè)的財產(chǎn)損失。所以,企業(yè)要建立完善的環(huán)境管理體系,加強(qiáng)環(huán)境管理的業(yè)績考核,制定高效的環(huán)境管理戰(zhàn)略,相信將會為企業(yè)的環(huán)境管理注入新的活力。
總之,環(huán)境污染問題的治理對于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,而管理人員要考慮到經(jīng)濟(jì)效益這一決定因素帶來的影響,爭取將環(huán)境成本控制在合理的范圍,為企業(yè)爭取效益最大化,開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn):
[1]劉從平:論環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2006(2).
一、小皂素企業(yè)現(xiàn)狀
寶豐薯芋皂素有限公司。位于陽平鎮(zhèn)寶豐村,建于1992年,1995年皂素生產(chǎn)正式投產(chǎn),固定資產(chǎn)850萬元,采用鹽酸水解工藝,年產(chǎn)皂素80噸,屬寶豐村集體企業(yè),私人租賃經(jīng)營。該公司于2005年建成了污水治理設(shè)施,后來由于市場滑坡,效益不佳,加之民營企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng),生產(chǎn)廢水未再治理直接排入渭河,在省市的專項執(zhí)法檢查中,連續(xù)三年被查出其污染物超標(biāo)排放,屬于淘汰落后工藝,要求區(qū)政府予以關(guān)停取締。現(xiàn)已全面停產(chǎn),部分設(shè)備已拆除。
市暢興商貿(mào)有限責(zé)任公司。位于周原鎮(zhèn)太子溝村,建于2003年,采用鹽酸水解工藝?yán)命S姜生產(chǎn)干燥物,年設(shè)計產(chǎn)量70噸,污水未經(jīng)治理滲入地下,水污染問題突出。現(xiàn)已全面停產(chǎn),設(shè)備未拆除。
二、專項整治依據(jù)
1、國家發(fā)改委令第9號《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011年本)淘汰類石化化工第8條:100噸/年以下皂素(含水解物)生產(chǎn)裝置;鹽酸酸解法皂素生產(chǎn)工藝及污染物排放不能達(dá)標(biāo)的皂素生產(chǎn)裝置。
2、《中華人民共和國水污染防治法》第七十七條規(guī)定:凡違反本法規(guī)定,生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備,或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見,報請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)環(huán)保分局牽頭,區(qū)工信局、區(qū)工商分局、市東供電分局和陽平鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)參加,成立區(qū)小皂素企業(yè)環(huán)境污染專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局,區(qū)環(huán)保分局副局長王方全同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常檢查、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工如下:
區(qū)工信局:負(fù)責(zé)小皂素企業(yè)淘汰方案;
區(qū)環(huán)保分局:負(fù)責(zé)吊銷排污許可證,加大關(guān)閉小皂素企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,防止死灰復(fù)燃;
市東供電分局:負(fù)責(zé)對斷電情況進(jìn)行復(fù)查,拆除皂素生產(chǎn)的供電設(shè)備,防止私自接電;
區(qū)工商分局:負(fù)責(zé)吊銷營業(yè)執(zhí)照;
陽平鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn):負(fù)責(zé)督促企業(yè)所在村與企業(yè)解除租賃合同,督促企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備,配合做好職工思想工作。
四、實施步驟
(一)關(guān)閉取締階段(2012年7月20日前)。區(qū)工信局負(fù)責(zé)于7月15日前制定淘汰方案,報請區(qū)政府批準(zhǔn);區(qū)環(huán)保分局、區(qū)工商分局、市東供電分局負(fù)責(zé)按期吊銷排污許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、拆除皂素生產(chǎn)供電設(shè)備。
(二)關(guān)閉驗收階段(2012年7月30日前)。陽平鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促于7月20日前解除租賃合同,區(qū)工信局與陽平鎮(zhèn)、周原鎮(zhèn)依據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)歸屬督促村或企業(yè)拆除全部生產(chǎn)設(shè)備;領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在7月30日前完成生產(chǎn)設(shè)備全部拆除工作,并組織現(xiàn)場驗收,出具相關(guān)證明材料。
(三)階段(2012年8月1日-30日)。逾期不能拆除到位的,由環(huán)保分局依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,所需費用由資產(chǎn)所有權(quán)者承擔(dān)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定計劃。各有關(guān)鎮(zhèn)、區(qū)級相關(guān)執(zhí)法部門要結(jié)合各自職責(zé)任務(wù),及時制定具體工作計劃,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署,確定專人負(fù)責(zé)。區(qū)小皂素企業(yè)環(huán)境污染專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時協(xié)調(diào)解決專項整治工作中遇到的具體問題,確保專項整治工作順利進(jìn)行。
1 化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
化工企業(yè)的具體職能就是將很多資源進(jìn)行化學(xué)處理,必要時也對原材料進(jìn)行轉(zhuǎn)化加工處理,在化工企業(yè)中會貯存著大量的化學(xué)原材料用品?;ぎa(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的東西如果泄露將會對環(huán)境造成十分嚴(yán)重的影響,所以化工企業(yè)從一開始就是環(huán)保單位首抓的重點單位。最近幾年來,我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)飛速發(fā)展,在化工企業(yè)發(fā)展的同時,環(huán)境問題也愈發(fā)嚴(yán)重,并且一旦發(fā)生就是不可挽回的損失。事實證明,我們國家的化學(xué)工業(yè)企業(yè)飛速發(fā)展的同時,也帶來了環(huán)境方面各種各樣的問題,舉個例子,轉(zhuǎn)變一些化學(xué)原料會排除大量有毒難降解的廢水廢渣和廢氣。
2 分析導(dǎo)致化工企業(yè)環(huán)境問題的原因
2.1 化工企業(yè)選取生產(chǎn)原料不當(dāng)
導(dǎo)致化工企業(yè)環(huán)境出現(xiàn)問題的有多種原因,比如說化工原材料選取的大多數(shù)是初始材料,必須有化工機(jī)器轉(zhuǎn)加工和粗加工后才能利用,并且一般化工企業(yè)建立在偏遠(yuǎn)地區(qū),有時需要遠(yuǎn)距離長途運輸,這無疑又增加了運輸風(fēng)險。并且運輸旅途中還會產(chǎn)生大量的有毒廢棄物,不僅僅增加了化學(xué)產(chǎn)品運輸成本,還增加了運輸風(fēng)險。比如說硫酸的生產(chǎn)運輸,生產(chǎn)硫酸會產(chǎn)出許多爐渣,爐渣成分富含微量元素,這樣會增加廢水凈化處理的難度系數(shù)。在增加廢水處理的同時,一些特定的微量元素還影響催化試劑的效率,并且這些廢水廢渣都是嚴(yán)重影響環(huán)境的。
2.2 化工企業(yè)自身存在問題
大多數(shù)傳統(tǒng)化工企業(yè)和小部分突然崛起的小型化工企業(yè),因為生產(chǎn)設(shè)施傳統(tǒng)守舊不知變革,生產(chǎn)線自動化程度不高,要是適應(yīng)趨勢實行技術(shù)變革,會嚴(yán)重影響企業(yè)的整體走向。而且大部分化工企業(yè)運用的是傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù),化工企業(yè)本身存在管理制度和生產(chǎn)流程缺陷,生產(chǎn)管理方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工廠排放污染環(huán)境問題不夠重視。大多數(shù)化工企業(yè)隨意排放工業(yè)化學(xué)廢物,導(dǎo)致化工企業(yè)環(huán)境問題日愈加重。
2.3 化工企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)緊急情況
導(dǎo)致化工企業(yè)環(huán)境問題的還有緊急突發(fā)問題,化工企業(yè)在運輸過程中會有一些突發(fā)狀況發(fā)生。比如在京津高速中,容易發(fā)生交通事故,運輸液氯罐車容易發(fā)生碰撞泄露,一但發(fā)生泄露將會造成大面積污染,無論空氣還是土壤都會出現(xiàn)不同程度的污染。雙苯廠苯胺遇火爆炸會嚴(yán)重污染空氣,運輸過程中稍微不注意就會出現(xiàn)各種特殊情況。這一類的突況是難以避免的,這就需要我們樹立保護(hù)意識,開展科學(xué)回規(guī)范管理制度。
3 解決化工企業(yè)環(huán)境問題的對策建議
3.1 調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
要想從根本上解決化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)問題,需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,同時需要環(huán)境方面的技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新可以推動化工企業(yè)環(huán)境技術(shù)質(zhì)量的提高發(fā)展,全面發(fā)展化工企業(yè)的高新技術(shù),可以為化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障。同時可以推動科技去治理污染,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以降低化工企業(yè)的環(huán)境污染程度,從而推動化工企業(yè)的全面發(fā)展。為了送根本上改善化工企業(yè)的環(huán)境治理,國家應(yīng)該制定有關(guān)政策來保障,推動化工企業(yè)的現(xiàn)代化改革,為凈化環(huán)境做出深遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。
3.2 制定合理的化工環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃
制定合理的化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,化工企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該與企業(yè)建設(shè)想連接,環(huán)境治理應(yīng)該與生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃相呼應(yīng)。在建設(shè)項目中應(yīng)該推動生產(chǎn)工藝的成熟發(fā)展,按照程序步驟來進(jìn)行化工產(chǎn)品的綠色處理,這樣做可以大大降低廢氣和廢渣的產(chǎn)出。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,要高效控制化工企業(yè)環(huán)境污染,就要控制化工企業(yè)的資金鏈和各個部門的協(xié)調(diào)幫助。
3.3 提高化工企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識
解決化工企業(yè)的環(huán)境問題,加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)境保護(hù),提高化工企業(yè)員工的素質(zhì)是關(guān)鍵。提高化工企業(yè)員工的技術(shù)素養(yǎng),提供鍛煉機(jī)構(gòu),樹立員工環(huán)境保護(hù)的意識。推動化工企業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識,提高員工的專業(yè)技術(shù)水平,增強(qiáng)法律意識,提高化工企業(yè)的生產(chǎn)水平?;て髽I(yè)最重要的就是環(huán)境管理部門,所以為了確保解決化工企業(yè),要從領(lǐng)導(dǎo)階層就樹立環(huán)境保護(hù)意識,增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)教育的培養(yǎng)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點,深入整治重點行業(yè)重金屬污染問題,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,杜絕重金屬污染事件發(fā)生,進(jìn)一步加大對污染減排重點行業(yè)的監(jiān)管力度,加大環(huán)境執(zhí)法力度,為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成提供有力的保障。
二、工作重點及要求
(一)深入整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題
1.在年專項檢查的基礎(chǔ)上,對重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣全面進(jìn)行督查。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次,對重金屬污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況,每兩個月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測,公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。重點檢查和監(jiān)測企業(yè)廢水、廢氣(包括無組織排放)排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況,加大涉重金屬危險廢物監(jiān)管力度,嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。重點排查大型選礦、冶煉企業(yè)各類危險廢物的去向,重點整治利用含重金屬副產(chǎn)品、廢物冶煉、回收重金屬企業(yè)的環(huán)境污染問題,建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測制度,對已確定的重金屬重點行業(yè),落實整治措施,加強(qiáng)督促指導(dǎo),盡快消除環(huán)境污染隱患,確保環(huán)境安全。
2.加快淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實到位,督促企業(yè)制定方案,按期完成。要徹底取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力,嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行為。未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目,一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。認(rèn)真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題投訴、舉報、案件。對屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的,一律停產(chǎn)整頓;對超標(biāo)排放的,依法給予高限處罰,責(zé)令限期改正;對治理設(shè)施運行不正常的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期改正,逾期未完成的依法關(guān)閉;對飲用水水源地一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè),一律取締關(guān)閉;對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置的企業(yè)一律取締。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)廢水,導(dǎo)致污水處理廠不能正常運行的,依法取消其排水許可,并予以處罰。造成城市排水設(shè)施損壞的,承擔(dān)賠償責(zé)任;嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)施。
3.進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺帳和日常監(jiān)測制度,定期報告監(jiān)測結(jié)果,并向社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平,規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場和排放口,建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的,責(zé)令限期改正。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)對污染減排重點企業(yè)的監(jiān)管
1.結(jié)合污染減排工作重點,依法淘汰落后產(chǎn)能,鞏固污染減排成果,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查,依法淘汰落后產(chǎn)能,鞏固污染減排成效。繼續(xù)加強(qiáng)污水處理廠運行監(jiān)管,重點監(jiān)控設(shè)施運行不正常、進(jìn)水濃度高、排放超標(biāo)的污水處理廠,加強(qiáng)對污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測,排查超標(biāo)污水來源,嚴(yán)格依法按上限處罰超標(biāo)排污行為。加強(qiáng)對建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大對污水處理廠產(chǎn)生污泥處理處置的監(jiān)管力度,嚴(yán)禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放,嚴(yán)厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。依法從重從嚴(yán)處罰偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運環(huán)保設(shè)施,連續(xù)監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境違法行為。對于超標(biāo)排放污水進(jìn)入城鎮(zhèn)下水管網(wǎng)的企業(yè),要責(zé)令其限期整治,并予以處罰;對長期超標(biāo)排污的,要責(zé)令其停產(chǎn)整治。加強(qiáng)對排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管,防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。嚴(yán)肅查處企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運轉(zhuǎn),使用旁路偷排、煙氣連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。
(三)持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)后督察,認(rèn)真查處群眾反映的突出環(huán)境問題
1.對年環(huán)保專項行動發(fā)現(xiàn)的問題開展后督察。重點檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉、超標(biāo)、超總量排污企業(yè)的限期治理完成情況,未批先建項目的停建停產(chǎn)情況,嚴(yán)防被取締企業(yè)死灰復(fù)燃。
2.結(jié)合去年重點流域污染整治成果,加強(qiáng)對庫區(qū)排污企業(yè)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,嚴(yán)把重金屬建設(shè)項目的入口關(guān),對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒有排放總量指標(biāo)的項目堅決不批。宣傳環(huán)境污染治理好的企業(yè),嚴(yán)肅查處環(huán)保手續(xù)不全和超標(biāo)排污企業(yè),通過環(huán)保執(zhí)法加強(qiáng)重點流域治理,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)的各項法律法規(guī),嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū),切實保障飲水安全。要徹底取締飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有污水排放口,清除一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場,取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖。堅決取締飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建的直接排污口。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護(hù)工作
以深化“以獎促治”政策為主題,努力改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖模式,防治面源污染。全面清理鄉(xiāng)村河流、溝渠。固體垃圾要集中處理,做到村居有垃圾收集點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立污水處理廠,防止農(nóng)村生活廢水和垃圾污染。
三、主要工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作制度,制訂具體實施方案,落實各項重點工作。明確重金屬污染行業(yè)的環(huán)境整治等工作重點,并與上級開展的總量減排、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保后督察等任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,有序推進(jìn)各項工作開展。進(jìn)一步明確排查和整改重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人,限期完成。加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及應(yīng)急能力建設(shè),提高裝備和技術(shù)水平,建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。
(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動,全面整治
環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處;發(fā)改部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè);工業(yè)主管部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用,督促和指導(dǎo)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度,依照國家有關(guān)法律法規(guī)的產(chǎn)業(yè)政策,加速落后產(chǎn)能退出;監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用,督促地方政府及部門認(rèn)真履行法定職責(zé);司法機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作;公用事業(yè)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運營的監(jiān)管;工商部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊登記的行為,依法取締無證“五小”企業(yè);安監(jiān)部門要督促危險化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生,對存在問題的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證,整改后仍不合格的,吊銷安全生產(chǎn)許可證,提請市人民政府予以關(guān)閉;供電部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策,對依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及相關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,共同推動環(huán)保專項行動的扎實高效開展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅追究責(zé)任
將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點,嚴(yán)肅查處一批典型案件,落實相關(guān)責(zé)任,做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。要認(rèn)真貫徹監(jiān)察部、環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》,對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者造成破壞的;對環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的;對不依法行使職權(quán),并造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究相關(guān)政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳和公眾監(jiān)督
要根據(jù)階段工作重點,結(jié)合實際,制定宣傳計劃,定期向社會公布環(huán)保專項行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況;要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道,充分利用電視、廣播等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍;要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾廣泛參與。
四、時間安排
(一)動員部署階段(4月)
環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際情況,確定整治重點,制定具體實施方案,全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。
(二)集中整治第一階段(4月至6月)
集中整治重金屬污染企業(yè),對重點飲用水水源保護(hù)區(qū)污染整治情況和年專項行動發(fā)現(xiàn)的問題整改情況開展后督察,嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。重金屬排放企業(yè)整治情況于2012年6月15日前報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每月至少向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一期專項行動工作簡報。
(三)集中整治第二階段(7月至9月)
對重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治,對建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況、“環(huán)保三同時”制度執(zhí)行情況和環(huán)保違法案件結(jié)案率進(jìn)行集中檢查,嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況、“環(huán)保三同時”制度執(zhí)行情況和環(huán)保違法案件結(jié)案率檢查情況于2012年9月20日前報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)迎檢階段(10月至11月)
準(zhǔn)備迎接國務(wù)院九部門及省、市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織的環(huán)保專項行動督查。
雖然有色金屬工業(yè)采取了大量的措施來減少采礦、選礦和冶煉等生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水、廢渣和廢氣等對周圍環(huán)境和居民的影響,但我國有色金屬工業(yè)依然面臨著落后產(chǎn)能過剩、能源消耗量大和環(huán)境污染突出的問題。在部分有色金屬生產(chǎn)企業(yè)中,由于嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,一方面使得企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)病增多、身體健康水平下降,另一方面導(dǎo)致企業(yè)周邊居民日常生活環(huán)境受到嚴(yán)重威脅和危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前社會上普遍認(rèn)為有色金屬工業(yè)生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重的高耗能、高污染的問題,有色金屬工業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的環(huán)保輿論氛圍,如何更好地改善環(huán)保水平、履行企業(yè)社會責(zé)任已迫在眉睫。結(jié)合以上形勢,本文首先識別和分析有色金屬工業(yè)在環(huán)保等方面所面臨的問題和形勢,然后有針對性地提出相應(yīng)的解決對策和建議,以期為我國有色金屬工業(yè)更好地應(yīng)對當(dāng)前環(huán)保形勢提供借鑒。
1.有色金屬工業(yè)環(huán)保形勢
1.1資源能源消耗高產(chǎn)排污強(qiáng)度大
目前,我國有色金屬工業(yè)仍然存在資源能源消耗高、污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度大的特點。造成這些問題的原因可歸結(jié)為三個方面。一是技術(shù)不夠先進(jìn)、生產(chǎn)粗放等原因?qū)е碌馁Y源能源消耗過高,主要指標(biāo)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。例如我國粗銅綜合能耗平均約為1t標(biāo)準(zhǔn)煤,比國外先進(jìn)水平高出40%,氧化鋁能耗水平比國外先進(jìn)水平高50%左右。二是單位產(chǎn)量的污染物產(chǎn)生強(qiáng)度大,增加了末端治理達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)成本,部分企業(yè)如果做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放甚至虧本。三是大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后,生產(chǎn)流程集中程度較低,在造成資源嚴(yán)重浪費的同時,往往也嚴(yán)重污染環(huán)境。由于地方保護(hù)主義和歷史原因?qū)е虏怀梢?guī)模的小企業(yè)散亂、眾多,難以管控,無形中增加環(huán)境風(fēng)險隱患。例如一些中小型煉銅廠至今仍采用傳統(tǒng)落后的鼓風(fēng)爐工藝,二氧化硫回收利用率不足65%。
1.2行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提升
為了進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作,貫徹落實國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求,環(huán)境保護(hù)部新修訂了6項有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)中新增加了大氣污染物特別排放限值,對顆粒物、硫氧化物和氮氧化物等污染物的排放限值提出了更高的要求。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施,對有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有顯著的倒逼作用,未來有望加速有色金屬行業(yè)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的淘汰。隨著新標(biāo)準(zhǔn)的出臺和執(zhí)行,環(huán)境保護(hù)提標(biāo)升級的要求更加明確和具體化,有色金屬生產(chǎn)企業(yè)污染防治的壓力和形勢更加嚴(yán)峻。
1.3企業(yè)環(huán)境信息公開要求更高
隨著社會信息化程度的不斷提高,對企業(yè)環(huán)境信息公開要求日益提升?!董h(huán)境信息公開辦法(試行)》對企業(yè)的環(huán)境信息公開的具體實施提出了相應(yīng)的考核制度和問責(zé)制度,也使得社會公眾對企業(yè)的環(huán)境信息有了更大的知情權(quán)。為了落實中央要求減少行政審批精神,環(huán)境保護(hù)部近期取消了巳實施了十余年的上市公司環(huán)境保護(hù)核查制度。然而取消上市環(huán)保核查,并不代表放松環(huán)境監(jiān)管。相應(yīng)地,對有色金屬工業(yè)大量的上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管會更加嚴(yán)格,其中一個具體的措施就是要求企業(yè)加大環(huán)境信息公開的力度(《上市公司環(huán)境信息批露指南》明確要求),以便保監(jiān)機(jī)構(gòu)通過公開渠道獲取企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息,減少股民的投資風(fēng)險。另外,在當(dāng)下的信息社會,信息就是廣闊的市場,環(huán)境信息公開對于企業(yè)來講絕不只是個面子和倫理道德的問題,而是影響市場和產(chǎn)品銷售的核心問題,能夠產(chǎn)生巨大的市場效應(yīng)⑴。
1.4環(huán)境風(fēng)險管理要求提升
近十年來,各地有色金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染侵害事件頻發(fā),例如紫金礦業(yè)污染事件、陜西鳳翔血鉛超標(biāo)事件和四川什邡鉬銅多金屬資源深加工事件等,這些都是有色金屬工業(yè)環(huán)境風(fēng)險事故的典型案例。這些案例中的有色企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣罅σM(jìn)和扶持的,通常是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和納稅大戶,然而令人始料不及的是這些企業(yè)的引人給周邊居民的人身健康和生態(tài)環(huán)境帶來了較大傷害。產(chǎn)生這些問題的根源是長期以來大部分有色金屬生產(chǎn)企業(yè)注重追求眼前的短期經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)境風(fēng)險管理意識淡薄,加上政府部門環(huán)境監(jiān)管不善,導(dǎo)致從有色金屬礦山開采到冶煉加工,多個環(huán)節(jié)都出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。當(dāng)前,強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的管控巳成為有色金屬工業(yè)亟須解決的重要問題。
1.5公眾環(huán)保意識加強(qiáng)
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在生活水平顯著提高的同時,人民群眾更加關(guān)注周邊環(huán)境質(zhì)量的改善,公眾環(huán)境保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。特別是近幾年大面積的霧霾天氣,使得公眾更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)。在以前很多人會覺得環(huán)保是一些各方都不重視的無關(guān)緊要的事情,但是因為空氣質(zhì)量惡化的原因,人們終于發(fā)現(xiàn)環(huán)保非常緊迫,而且與每個人的生活、命運息息相關(guān)。2014年全國兩會期間,霧霾問題是代表和委員們最關(guān)心的議題之一,環(huán)境保護(hù)和污染治理方面的提案甚至超過了反腐等熱點問題,成為全國兩會的“第一議題”。在這樣的背景下,工業(yè)污染企業(yè)將會無處藏身,必須嚴(yán)格遵守各項環(huán)保要求。在做好自身環(huán)保工作的同時,還要積極主動地與周圍群眾充分溝通,加大宣傳力度,從而維系良好和諧的“企群關(guān)系”。
2.對策建議
2.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高資源能源利用水平
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、資源化和再利用”為原則,是對“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的重大變革。我國有色金屬工業(yè)資源利用率不高,單位質(zhì)量金屬能耗和污染物排放水平都比國外先進(jìn)水平有一定的差距。有色金屬工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。1)構(gòu)建有色金屬行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選一尾礦一冶煉一有色金屬、冶煉一爐渣/廢渣一建材,冶煉一尾氣一化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。2)推動冶煉廢氣、廢液、廢渣和余熱的資源化利用。中國鋁業(yè)從冶煉廢渣中提取有價組分,并開發(fā)生產(chǎn)出了保溫材料、赤泥硅鈣肥、赤泥粉煤灰磚、環(huán)保陶瓷濾球、復(fù)合發(fā)泡混凝土等多個品種推進(jìn)伴生礦、尾礦的綜合利用。銅陵有色對伴生礦、低品位礦、難選冶礦、尾礦等進(jìn)行綜合利用,預(yù)計到2015年,有色金屬礦開采和綜合利用規(guī)模將達(dá)到1100萬t。
2.2加塊推行清潔生產(chǎn)降低產(chǎn)排污強(qiáng)度
清潔生產(chǎn)是將污染綜合預(yù)防的環(huán)保策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)的全過程,以期減少或消除對環(huán)境的污染。清潔生產(chǎn)以“源頭預(yù)防”為方針,從改造產(chǎn)品設(shè)計、替代有毒有害原輔材料、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備、物料循環(huán)利用和廢物綜合利用等多個環(huán)節(jié)人手,達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的。對于有色金屬企業(yè)來說,推行清潔生產(chǎn),既減少了污染、保護(hù)了環(huán)境,又能提升資源能源利用效率,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時,實行有毒、有害物質(zhì)替代,能夠有效降低企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險。目前有色行業(yè)的清潔生產(chǎn)措施主要有3個方面。1)提高原輔材料的清潔性。不用或少用有毒有害的材料,鼓勵使用無毒或少毒的材料逐步替代有毒有害材料,實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)源頭減量。例如控制銅精礦中氟、砷等有毒物質(zhì)的含量;使用低灰份、低硫的清潔燃煤;使用其它清潔能源等。2)提高生產(chǎn)工藝的清潔性。例如富氧底吹熔煉和閃速熔煉都屬于粗銅冶煉提倡推廣的清潔生產(chǎn)工藝,富氧底吹熔煉實現(xiàn)了完全自熱熔煉,能夠顯著降低能耗,閃速熔煉提高了煙氣中硫的利用率,單位粗銅產(chǎn)排污系數(shù)大幅下降。3)提高設(shè)備的清潔性。一是使用效率高、產(chǎn)污強(qiáng)度低的清潔生產(chǎn)設(shè)備;二是改善設(shè)備的密閉性,避免跑冒滴漏;三是使用節(jié)能降耗的設(shè)備,減少資源損失和能源消耗;四是使用生產(chǎn)控制自動化水平高的設(shè)備,實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)控制?
2.3做好環(huán)境信息公開提升企業(yè)綠色競爭力
環(huán)境信息披露是改善企業(yè)環(huán)境績效的一個重要組成部分,是企業(yè)按照法律法規(guī)要求或自發(fā)主動地通過一定的形式,如報告、網(wǎng)站、聲明等向社會公眾企業(yè)環(huán)境信息的一種行為[6]。做好企業(yè)環(huán)境信息批露的主要有四個方面的措施[7]。1)健全企業(yè)環(huán)境信息批露的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)外部環(huán)境信息審計。有效的政策法規(guī)體系會引導(dǎo)企業(yè)從強(qiáng)制性批露逐步轉(zhuǎn)向自愿性批露,從而提高企業(yè)環(huán)境信息批露的積極性和比例。強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境信息(報告)的外部審計,提高企業(yè)環(huán)境信息的可靠性和完整性,積極推動環(huán)境會計信息批露逐步實現(xiàn)規(guī)范化。2)提高環(huán)境信息披露相關(guān)人員的意識和技能。環(huán)境信息審計人員和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)人員更新知識、轉(zhuǎn)變觀念、掌握環(huán)境信息批露和審計技術(shù),從而能夠更好地勝任環(huán)境會計信息批露工作,良好地履行職責(zé)。3)規(guī)范環(huán)境信息批露準(zhǔn)則和制度體系,鼓勵企業(yè)積極主動核算環(huán)境相關(guān)事項。主要包含制定環(huán)境會計信息批露制度、環(huán)境會計信息批露準(zhǔn)則及對環(huán)境污染事項的認(rèn)定與計量方法。4)設(shè)立環(huán)境信息公開專項補(bǔ)貼。以政府補(bǔ)貼的方式對積極主動進(jìn)行環(huán)境信息批露的企業(yè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)償,提高企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境信息批露的積極性。
2.4強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范避免污染事件發(fā)生
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理是指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估的結(jié)果,按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,采取有效控制技術(shù)和管理措施以消除或降低環(huán)境事故的風(fēng)險程度,保障人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全。有色金屬工業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范和管理,可從幾個方面考慮和推進(jìn):1)實行全過程的環(huán)境風(fēng)險管理。建立事前嚴(yán)密防范、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后賠償損害與修復(fù)污染的全防全控管理體系,消除或最大程度降低環(huán)境風(fēng)險及其損害;2)遏制污染事件的發(fā)生,針對行業(yè)特征和企業(yè)特征準(zhǔn)確識別問題、明確防控對象和目標(biāo)、建立行之有效的應(yīng)急體系并充分演練,采取有力措施防范環(huán)境污染風(fēng)險,避免重大污染事件發(fā)生;3)完善經(jīng)濟(jì)政策保障措施,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是有效推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險防范的重要市場手段,環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險和環(huán)境污染損害賠償是環(huán)境風(fēng)險防范兩項重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度;4)落實企業(yè)責(zé)任是防范環(huán)境風(fēng)險的根本途徑,企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)日常環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境污染事件應(yīng)急處置的主體責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對履行第一責(zé)任人的義務(wù)。
2.5履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任營造環(huán)境友好形象
企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是指企業(yè)在保護(hù)環(huán)境、防治污染等活動中應(yīng)盡的社會責(zé)任。當(dāng)前造成我國企業(yè)環(huán)保責(zé)任缺失的因素主要有經(jīng)濟(jì)利潤的驅(qū)動導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境倫理缺乏、環(huán)保責(zé)任主體不明確、政府環(huán)保責(zé)任缺失、環(huán)境監(jiān)管體系不完善。這也是影響我國有色金屬企業(yè)環(huán)境責(zé)任落實的主要因素,隨著公眾環(huán)保意識的逐步提高,進(jìn)一步落實企業(yè)的環(huán)境責(zé)任勢在必行。落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任主要包含三個層面內(nèi)容。1)企業(yè)層面。企業(yè)是落實環(huán)境責(zé)任的主體和承擔(dān)者,企業(yè)本身的認(rèn)識和積極性顯著影響著環(huán)境責(zé)任的落實。在企業(yè)層面,環(huán)保責(zé)任的落實主要靠加強(qiáng)管理和教育、積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用和企業(yè)管理者的自律性。2)政府層面。政府是政策制定者,也是企業(yè)的監(jiān)督者。但部分政府受傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀影響,奉行落后的環(huán)保理念,形成環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的錯誤觀念和格局。在政府層面,企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實主要靠政府通過法律等手段明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任、強(qiáng)化對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督、開展環(huán)保責(zé)任教育等措施。3)社會層面。加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)對履行環(huán)保責(zé)任的宣傳,形成良好的輿論監(jiān)督的氛圍,同時也可以通過輿論宣傳,樹立良好企業(yè)榜樣。
3.結(jié)論
有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè),一直以來對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐作用。近十年來,我國有色金屬工業(yè)無論在總體規(guī)模、發(fā)展水平,還是在節(jié)能減排、科技進(jìn)步等方面均取得了世人矚目的成就,為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。面對日益加大的資源環(huán)境壓力,我國有色金屬工業(yè)發(fā)展已到了刻不容緩向綠色發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。針對有色金屬工業(yè)面臨的環(huán)保新形勢,提出相應(yīng)對策:一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源能源利用水平;二是加塊推行清潔生產(chǎn),降低產(chǎn)排污強(qiáng)度;三是做好環(huán)境信息公開,提升企業(yè)綠色競爭力;四是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險防范,避免污染事件發(fā)生;五是履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任,營造環(huán)境友好形象。對策建議包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等層面的內(nèi)容,這些建議的落實將有利于緩解我國有色金屬工業(yè)嚴(yán)峻的環(huán)保壓力,促進(jìn)行業(yè)的高效、和諧、持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)代企業(yè)除了創(chuàng)造財富和追求市場效率外,對員工、社會和環(huán)境也應(yīng)當(dāng)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展及其目的的實現(xiàn)無不得益于良好的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和各種物質(zhì)保障,其中包括人類、環(huán)境和自然資源等諸多因素。當(dāng)今社會中,日益突出的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響人類生存和發(fā)展的重大障礙。企業(yè)對環(huán)境的使用是造成環(huán)境污染和破壞的最主要因素,企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和政治生活中發(fā)揮越來越大的影響,在追求利潤最大化的同時也給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染和破壞。因此,環(huán)境問題的解決離不開企業(yè)的努力。企業(yè)逃避環(huán)境責(zé)任,既會使得環(huán)境問題更加嚴(yán)重,這也不利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的含義
企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任隸屬于企業(yè)社會責(zé)任。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初,隨著企業(yè)力量的不斷壯大及工業(yè)發(fā)展對社會負(fù)面影響的日益暴露,社會對企業(yè)的關(guān)注程度日益提高,人們開始探討企業(yè)在追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化以外,還要承擔(dān)帶有一定的公共性社會責(zé)任。20世紀(jì)30年代以來,由于環(huán)境公害頻繁發(fā)生,社會開始更多地關(guān)注企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任。進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后,隨著可持續(xù)發(fā)展理念的推廣、國際領(lǐng)域內(nèi)環(huán)保浪潮的興起、政府對環(huán)境保護(hù)的積極干預(yù)以及公眾環(huán)境意識的逐步提高,環(huán)境保護(hù)開始成為社會個體維護(hù)自身生存與發(fā)展的自覺行動。企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任也日益引起廣泛重視。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的主要參與主體,開始將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理納入企業(yè)的經(jīng)營決策之中,尋求自身發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性。西方發(fā)達(dá)國家在企業(yè)的社會責(zé)任問題上盡管爭論較多,但是就企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任問題上觀點較為一致,把企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任切實納入社會經(jīng)濟(jì)實踐并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。我國政府也加強(qiáng)了相關(guān)的國內(nèi)立法,把企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具體化和法律化。
關(guān)于企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的含義,有學(xué)者認(rèn)為,其是指公司在謀求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中,必須注意兼顧環(huán)境保護(hù)的社會需要,使公司的行為最大可能地符合環(huán)境和道德要求,并自覺致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展,這一定義將公司盈利最大化與承擔(dān)環(huán)境責(zé)任同視為公司的二元化目標(biāo)。但也有學(xué)者認(rèn)為,對于公司的經(jīng)營者來講,將公司盈利最大化和承擔(dān)環(huán)境責(zé)任同視為公司的二元化目標(biāo)的想法是不現(xiàn)實的,企業(yè)環(huán)境責(zé)任的恰當(dāng)定義應(yīng)該是“公司在謀求自身及股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時,還應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的社會義務(wù),應(yīng)當(dāng)對政府代表的環(huán)境利益負(fù)一定的責(zé)任”。
本人在此文中比較贊同第一種定義,原因在于前者更加符合社會各方面的標(biāo)準(zhǔn),且是企業(yè)可以做到的,盡管其可能并不愿意這么做。但任何事情都不是依據(jù)某一方的要求而行的,而是需要平衡各種力量。
同時需要注意到,企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任應(yīng)該包括環(huán)境道德責(zé)任和環(huán)境法律責(zé)任兩個方面。企業(yè)道德上的環(huán)境保護(hù)責(zé)任需要依靠環(huán)境道德規(guī)范和引導(dǎo),而企業(yè)法律上的環(huán)境保護(hù)責(zé)任則需要法律的強(qiáng)制和規(guī)范。認(rèn)清這一點將有利于以下關(guān)于企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任履行方面的討論。
企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的依據(jù)
企業(yè)為什么要承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任呢?顯然,企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行與其追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)并不是一致的——承擔(dān)環(huán)境責(zé)任必將帶來一定的成本,從而造成利潤的降低。由此看來,企業(yè)并沒有動力去對環(huán)境負(fù)責(zé)。然而,事實上,企業(yè)應(yīng)當(dāng)甚至必須承擔(dān)起環(huán)境社會責(zé)任這一命題已經(jīng)被社會各界所廣泛認(rèn)同。無論是迫于外界的壓力,還是基于其自身的需求,企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任都是不可推卸的。在此處本文根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究,并結(jié)合實際情況,主要從以下幾個方面進(jìn)行論述。
其一,企業(yè)對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞,并對人類的生存環(huán)境造成嚴(yán)重的威脅。在現(xiàn)實生活中,企業(yè)的資源消耗與污染排放位居社會前列,對環(huán)境的影響力是其他主體所不能比擬的,一方面企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)張加大了環(huán)境資源的消耗,另一方面工業(yè)活動廢棄物的排放及隨意堆棄更加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。因此,企業(yè)對解決環(huán)境污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。尤其是隨著環(huán)境問題的日益普遍及環(huán)境污染與破壞的日益嚴(yán)重,僅靠政府的力量已無法予以很好的解決,必須動員全社會的力量來保護(hù)環(huán)境,公司作為重要的社會成員之一,理應(yīng)自覺承擔(dān)起環(huán)境社會責(zé)任。
其二,來自社會各界的壓力。
在政府和公眾的普遍意識中,企業(yè)既是造成環(huán)境污染的重要主體,同時也因其雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力而擁有解決環(huán)境問題的強(qiáng)大能力,因此,社會各界都對企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任寄予很大的期望與要求,而如果企業(yè)有意忽視或者達(dá)不到這一要求,則無疑會面臨來自于各方面的質(zhì)疑和壓力。
其三,基于企業(yè)自身發(fā)展的需求。
對其自身而言,企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任也并非是完全有害無益的,而是出于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)從追求利益的本質(zhì)出發(fā),充分認(rèn)識到企業(yè)利益與環(huán)境,特別是企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力與環(huán)境、社會的關(guān)系不再是分離、對立的,而是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的,企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有好處,不承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任就會付出很大代價。實踐證明,承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境社會責(zé)任不僅可以使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品擁有較高的知名度,還可以樹立良好的品牌形象和社會形象,贏得更多顧客的青睞和消費者的滿意。
企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任的缺失
【關(guān)鍵詞】企業(yè) 環(huán)境成本 內(nèi)部化 實現(xiàn)途徑
一、環(huán)境成本的界定及環(huán)境成本內(nèi)部化實現(xiàn)途徑
國外最早研究環(huán)境成本的是比蒙斯,在其發(fā)表的《控制污染的社會成本轉(zhuǎn)換研究》(1971)中首次提到了環(huán)境成本的問題。目前對環(huán)境成本的分類說法不一,美國環(huán)境保護(hù)署(USEPA,1995)將環(huán)境成本劃分為內(nèi)部成本(或私人成本)和外部成本(或社會成本)兩大類。本文研究是根據(jù)美國環(huán)境保護(hù)署對環(huán)境成本的分類進(jìn)行的。美國環(huán)境保護(hù)署(USEPA)的環(huán)境成本分類為:私人成本,包括傳統(tǒng)成本、潛在隱藏成本、或有成本、形象或關(guān)系成本;社會成本,包括企業(yè)不負(fù)有法律責(zé)任的環(huán)境降級、不能保證通過法律制度予以補(bǔ)償?shù)膶?、人類及其財富的?fù)面影響成本。
二、環(huán)境成本內(nèi)部化效果案例分析
上文對環(huán)境成本及實現(xiàn)途徑進(jìn)行了界定,下文將對三家環(huán)保意識不同的企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)行案例分析。文章選擇的兩家公司同屬于高污染行業(yè)中的化工行業(yè),第一家公司均未通過環(huán)境管理體系認(rèn)證,因此只涉及命令控制的影響;第二家公司是一家積極申請通過并運行環(huán)境管理體系的企業(yè)。由于社會成本部分較難量化,因此本文僅對私人成本部分進(jìn)行量化,社會成本部分只在成本項目上予以區(qū)分。文章中所用數(shù)據(jù)主要來自各公司的年度財務(wù)報告。
(一)違規(guī)企業(yè)環(huán)境成本效應(yīng)
A公司是上市公司,注冊資本2.59億元。A公司尚未通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。A公司近三年共發(fā)生環(huán)保事故三起,造成多名員工傷亡及嚴(yán)重的環(huán)境污染。具體環(huán)境成本項目及金額包括:私人成本項目,被動環(huán)保投資成本2,826,955.08元,事故傷亡賠償及疾病治療費用400,000元,排污費8,670,277.77元,罰款支出70,000元,補(bǔ)貼 250,000元;社會成本項目,政府污染治理費用,、政府監(jiān)管成本、人員健康損傷恢復(fù)費生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費、其他。環(huán)境成本共計11,717,232.85元。
(二)主動環(huán)保企業(yè)環(huán)境成本效應(yīng)
B公司是上市公司,公司注冊資本5.2億元。B公司已于2004年通過了環(huán)境管理體系認(rèn)證,公司自成立以來沒有過發(fā)生環(huán)境污染事故。B公司近三年的環(huán)境成本項目及計算過程見表1。
表1 成本項目及計算過程
私人成本項目 社會成本項目
被動環(huán)保投資成本 17,314,980.01 政府污染治理費用
事故傷亡賠償及疾病治療費用 - 政府監(jiān)管成本
排污費 2,060,972 其他
罰款支出 -
補(bǔ)貼 (708,000)
污染補(bǔ)救成本 -
認(rèn)證、咨詢費 1,500,000
其他 -
合計 20,167,952.01
其中環(huán)境管理認(rèn)證費用依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算,國外中等規(guī)模公司的環(huán)境管理認(rèn)證費用在25萬美元,結(jié)合我國的收費標(biāo)準(zhǔn),估計B公司環(huán)境管理認(rèn)證費用為150萬元。
三、研究結(jié)論與建議
從以上三家案例公司的私人成本與社會成本計算結(jié)果來看,B公司的私人環(huán)境成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于A公司。命令控制型途徑走的仍是“先污染,后治理”的老路,而企業(yè)主動型途徑則從生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少廢物排放,從源頭減少污染。但由于各個企業(yè)的實際情況不同,現(xiàn)實中要通過并運行環(huán)境管理體系的費用高昂等原因,文章建議企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的財務(wù)及管理水平等情況靈活處理,政府應(yīng)鼓勵有條件的企業(yè)積極采用環(huán)境管理體系。
參考文獻(xiàn):
[1]焦董瑞,楊文會.淺談環(huán)境成本的重新分類[J].維普網(wǎng), 2009.
關(guān)鍵詞:建筑施工;環(huán)境污染;環(huán)保對策;防治措施
0引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,建筑工程越來越重視項目的經(jīng)濟(jì)效益,而輕視社會效益,特別是環(huán)境保護(hù)方面;在施工中,施工單位重視施工的質(zhì)量與進(jìn)度,而輕視施工對周邊居民生活的影響;重視施工質(zhì)量管理,而輕視施工場地的環(huán)境管理。隨著大眾的生態(tài)意識逐漸增強(qiáng)以及相關(guān)環(huán)境法律的完善,使建筑施工中的環(huán)境污染問題得到社會各界的關(guān)注,并且環(huán)境保護(hù)問題也成為施工單位與居民之間最主要的矛盾,所以,建筑施工中的環(huán)境污染問題的解決成了關(guān)鍵。
1建筑施工對環(huán)境影響的主要表現(xiàn)
1.1噪聲污染
建筑施工中產(chǎn)生的噪聲污染主要來自施工設(shè)備,比如挖掘機(jī)、壓路機(jī)、推土機(jī)、振動器等,但有些施工工藝在操作中也會產(chǎn)生噪聲,比如建筑材料的切割加工。在施工中會經(jīng)常出現(xiàn)多種設(shè)備同時工作的情況,也就加重了噪聲污染的程度。目前,施工單位為搶進(jìn)度進(jìn)行夜間施工,產(chǎn)生的噪聲污染非常普遍,嚴(yán)重影響到居民的休息,這也是建筑施工單位被投訴的最主要的因素。
1.2廢水污染
建筑施工中產(chǎn)生的廢水主要是施工工藝操作時產(chǎn)生的污水、用于養(yǎng)護(hù)水以及施工人員的生活廢水等。另外,還有兩種污水產(chǎn)生的方式:一是施工現(xiàn)場的給、排水設(shè)施出現(xiàn)問題導(dǎo)致泄漏,擴(kuò)大了施工現(xiàn)場污水的污染范圍;二是施工單位沒有落實污水處理系統(tǒng)管理制度,隨意排放施工產(chǎn)生的污水,從而造成其他的環(huán)境污染。
1.3廢氣污染
施工過程中產(chǎn)生的揚塵對大氣的污染與城市的空氣質(zhì)量有著直接的聯(lián)系,其來源是:土方挖掘、車輛的進(jìn)出引起的灰塵以及樓層清理、拋灑建筑引起的揚塵等。如果施工時間是在干旱季節(jié)大風(fēng)天氣,施工現(xiàn)場廢氣污染會更嚴(yán)重。此外,施工車輛、機(jī)械排放的尾氣,施工場地的食堂、取暖系統(tǒng)、施工設(shè)備、以及化學(xué)材料的加工產(chǎn)生的廢氣,都對大氣環(huán)境造成一定的污染。
1.4固體廢物污染
施工過程中包裝材料和一些施工工藝產(chǎn)生固體廢物,這些固體廢物包括:水泥及裝飾材料包裝袋、廢棄建筑材料、建筑垃圾以及廢泥漿液等。
1.5其他污染
除了上述的幾種環(huán)境污染問題,還有其他環(huán)境問題,比如光污染和生態(tài)破壞。光污染主要是由于施工中的電焊操作和施工現(xiàn)場的照明程度過強(qiáng)。生態(tài)破壞主要是由于施工不當(dāng)導(dǎo)致景觀破壞,從而引起一系列的生態(tài)被破壞的現(xiàn)象。
2環(huán)境管理保護(hù)對策及防治措施
2.1環(huán)境管理保護(hù)對策
在建筑施工階段,要建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),制定切實有效的環(huán)境保護(hù)對策,對施工過程進(jìn)行跟蹤管理,以降低施工對環(huán)境的污染,具體的可以從以下幾個方面入手:
(1)加大對環(huán)境保護(hù)經(jīng)費的投入,購置環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施,從硬件上滿足環(huán)保要求。
(2)增強(qiáng)施工企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識,定期對施工人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的培訓(xùn),提高施工人員的環(huán)境保護(hù)素養(yǎng)。
(3)制定環(huán)境保護(hù)管理制度,將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實到人,使環(huán)境保護(hù)工作貫穿施工全過程。
(4)建立以工程項目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人環(huán)保組織,提高環(huán)保組織的工作被關(guān)注程度。環(huán)保組織的工作內(nèi)容是將工程的施工質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作同時作為項目考核的重點,考核結(jié)果作為獎懲的依據(jù)
(5)建立施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)應(yīng)急措施,大風(fēng)等極端氣候停止有揚塵污染的工序施工。
2.2污染防治措施
2.2.1噪聲污染的防治措施
在施工階段,由于施工機(jī)械較多,而且多種機(jī)械同時工作的現(xiàn)象也很普遍,所以噪聲污染的等級也很高。針對這種情況,要遵循《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523-1990)對施工現(xiàn)場進(jìn)行噪聲控制,其做法有以下幾點:
(1)砌筑圍墻,其目的是在噪聲的傳播過程中降低噪聲的等級,對于靠近保護(hù)目標(biāo)的一面還要提前安裝降噪聲安全圍簾。
(2)控制人為噪聲,也就是對施工人員提出防噪要求,具體的有:不得大聲喧嘩和敲打建筑構(gòu)件;減弱施工工藝的噪聲。
(3)對施工現(xiàn)場進(jìn)行合理的安排,比如盡量將噪聲等級較高的施工設(shè)備安排在距離保護(hù)目標(biāo)較遠(yuǎn)的一側(cè)。
(4)優(yōu)先選擇低噪聲或具有消音功能的施工設(shè)備,并且做好施工設(shè)備的日常維護(hù)工作,防止施工設(shè)備因為故障產(chǎn)生噪聲。如果沒有辦法避免高噪聲的施工設(shè)備的使用,要盡量避免高噪聲設(shè)備的同時使用,并且搭建密閉的機(jī)械棚。對于出入施工現(xiàn)場的車輛進(jìn)行限速禁鳴要求。
(5)規(guī)范施工時間,盡量避免夜間施工。若必須進(jìn)行夜間施工,要先應(yīng)征求主管部門的意見,再按照規(guī)定流程向環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行申請,并提前告知附近居民,同時做好與居民的協(xié)調(diào)工作。取得受擾區(qū)居民的諒解。待環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)申請之后,才能進(jìn)行夜間施工,并嚴(yán)格遵守夜間施工規(guī)定,不得延長施工時間。施工時間控制在早上6時至晚上10點。
(6)時刻注意施工現(xiàn)場的噪聲值變化,并依照噪聲監(jiān)測器上的數(shù)值變化,對噪聲控制措施進(jìn)行調(diào)整,以保證噪聲控制工作的切實有效。
2.2.2大氣污染的防治措施
(1)在施工前,對土方的挖掘工作和運輸工作進(jìn)行科學(xué)地計算,減少土方外運工作量以降低因運輸引起的大氣污染程度。事實證明,合理的安排土方的挖掘工作和運輸工作,不僅可以提高施工效率,還可以減少大氣污染。
(2)改善運輸路線條件,對運輸路線進(jìn)行硬化處理。定期地對路面進(jìn)行清掃、并灑水濕潤路面,防止揚塵。對于施工現(xiàn)場內(nèi)部的土方和粉料,要進(jìn)行覆蓋,以減少揚塵。
(3)加強(qiáng)施工設(shè)備的除塵工作。
(4)加強(qiáng)對運輸車輛的尾氣排放量檢查,尾氣排放量超標(biāo)的運輸車禁止入內(nèi)。若車上的運輸物容易揚塵,要對其進(jìn)行覆蓋。除此之外,還要對運輸車本身進(jìn)行清理,避免運輸車的攜帶物對施工現(xiàn)場造成二次污染。
(5)高層建筑要設(shè)有垃圾清理專用通道,杜絕從高空向地面拋撒垃圾的現(xiàn)象。
(6)在建筑物周圍設(shè)置封閉的密目防塵網(wǎng),防止施工揚塵向周圍大氣擴(kuò)散。
(7)選用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,不僅可以加快施工進(jìn)度,還可以減少污染。為了減少設(shè)備在使用中產(chǎn)生的污染,要加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)工作。
(8)對施工現(xiàn)場的茶爐和大灶安裝消煙除塵設(shè)施,或是選用清潔新能源,比如電和液化氣,減少廢氣排放。
2.2.3廢水污染的防治措施
(1)施工現(xiàn)場設(shè)置排水明溝和集水井,集中排放施工現(xiàn)場的雨水,防止雨水與施工廢水、生活污水交匯造成施工現(xiàn)場的污染。
(2)施工廢水和生活污水設(shè)專用排水管道,經(jīng)過沉淀凈化后,排入市政污水管網(wǎng)。
(3)對于廢棄油脂類的污水不能與施工廢水和生活污水集中在一起處理,而是要經(jīng)過特別除油凈化處理后再排入市政污水管網(wǎng)。
2.2.4固體廢物污染的防治措施
若不能及時正確地處理建筑固體廢物可能會出現(xiàn)以下狀況:1.遇大風(fēng)等極端氣候,固體廢物可能會漂浮和揚塵對大氣的污染。2.遇到大量降水之后,建筑固體廢物會被沖刷到水體中,從而導(dǎo)致嚴(yán)重的水污染。為了避免這些情況發(fā)生,可以從以下幾方面入手:
(1)對體積較大的松散固體廢棄物進(jìn)行壓縮處理,集中堆放并覆蓋防護(hù)
(2)建筑垃圾、廢棄的建筑材料應(yīng)及時清理,分類堆放在指定的場所,不能隨意丟棄。
(3)生活垃圾要及時清理,集中堆放在施工場地設(shè)置的專用垃圾收集池內(nèi),防止垃圾瀝液滲漏造成污染。
3結(jié)語
建筑施工會產(chǎn)生各類污染物,也會造成各種環(huán)境問題。雖然造成的環(huán)境影響程度不同,但要統(tǒng)一重視。在施工過程中,施工企業(yè)要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法,按照相關(guān)規(guī)定,制定科學(xué)合理的環(huán)保對策和防治措施。同時也要考慮大眾的利益,杜絕過于追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)保護(hù),要將項目施工質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來,做到綠色施工。
參考文獻(xiàn):
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