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一、工作目標(biāo)
全縣司法行政系統(tǒng)組織開展“法律服務(wù)進項目”專題實踐活動,目的在于服務(wù)“引進大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)”。通過開展“法律服務(wù)進項目”主題活動,進一步加強法制宣傳教育工作,推動普法依法治縣工作向縱深發(fā)展;認真做好人民調(diào)解工作,妥善處理各種糾紛和不穩(wěn)定因素,切實維護社會穩(wěn)定;充分發(fā)揮司法行政干部、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用,推進項目建設(shè),促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,為五峰經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展作出新貢獻。
二、工作任務(wù)
圍繞全縣重大項目建設(shè)的策劃決策、勘察設(shè)計、征地拆遷、建設(shè)施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、投產(chǎn)經(jīng)營的全過程,組織司法行政干部、法律服務(wù)隊伍、人民調(diào)解員力量、法律實務(wù)專家等專業(yè)法律服務(wù)團隊,跟蹤參與項目建設(shè)全程服務(wù),為項目建設(shè)實現(xiàn)各項預(yù)定目標(biāo)提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)和法律支持。
㈠開展項目法律事務(wù)大服務(wù)
1.結(jié)合我縣縣城回遷,以公證員、律師、法律服務(wù)工作者為主要成員,組建法律服務(wù)專班,對縣城回遷的重大事務(wù)決策提供法律支持。
2.組織服務(wù)專班解答項目建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律咨詢,參與編制招標(biāo)投標(biāo)文件,審查招標(biāo)投標(biāo)程序的合法性、嚴(yán)謹(jǐn)性,為評標(biāo)、決標(biāo)和授標(biāo)提供法律意見。
㈡開展項目征地拆遷矛盾糾紛大化解
1.成立項目建設(shè)人民調(diào)解專班,由所在地司法所干部、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(居)人民調(diào)解委員會成員、項目建設(shè)相關(guān)負責(zé)人、項目職工代表等組成,認真落實項目矛盾糾紛每周一排查、每天一碰頭的工作制度。
2.項目調(diào)解小組對排查出來的矛盾糾紛要逐一落實責(zé)任人、調(diào)解方案和化解時限,將項目建設(shè)矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?,努力使小糾紛不出村(居),大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.認真落實縣政府和市司法局制定下發(fā)的涉穩(wěn)信息收集與處置工作規(guī)定,把涉穩(wěn)問題解決在當(dāng)?shù)?,解決在萌芽狀態(tài)。
㈢開展項目建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)大宣傳
1.結(jié)合我縣縣城回遷的有關(guān)實際問題,以憲法、物權(quán)法、土地法、拆遷條例、條例及征地補償?shù)南嚓P(guān)政策為主要內(nèi)容,大力開展法制宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進工地活動。
2.創(chuàng)新法制宣傳方式方法。以化解矛盾糾紛為落腳點,與具體的案例結(jié)合,與百姓的生活結(jié)合,做到普調(diào)結(jié)合,以案釋法,有針對性的宣傳法律法規(guī)知識。
三、實施步驟
全縣“法律服務(wù)進項目”活動時間從2012年2月開始至12月底結(jié)束,具體分為三個階段。
第一階段:準(zhǔn)備階段(2月25日至3月15日)。工作協(xié)調(diào)組根據(jù)本實施方案,結(jié)合工作實際細化工作措施。
第二階段:行動階段(3月16日至12月15日)。利用九個月時間,以“法律服務(wù)進項目”為重點,廣泛開展各項活動,務(wù)必取得實效。
第三階段:總結(jié)階段(12月16日至12月31日)。對“法律服務(wù)進項目”活動全面總結(jié),推廣好的做法和典型經(jīng)驗,鞏固和提升活動效果。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對“法律服務(wù)進項目”專題實踐活動的領(lǐng)導(dǎo),縣司法局成立專題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書記、局長同志任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各股室負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,副局長同志兼任辦公室主任。
根據(jù)局機關(guān)工作職能性質(zhì)組成三個工作協(xié)調(diào)組,分類組織開展專題實踐活動各項工作。
㈠法律服務(wù)組:副局長同志任組長,同志任副組長,律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負責(zé)人為成員。
㈡矛盾化解組:副局長同志任組長,同志任副組長,各司法所長為成員。
㈢法制宣傳組:黨組成員、依法治縣辦副主任同志任組長,同志任副組長,各司法所長為成員。
五、工作要求
1.全體司法行政系統(tǒng)干部職工要統(tǒng)一思想,提高認識。服務(wù)保障項目建設(shè)是全縣司法行政系統(tǒng)的首要之責(zé)、中心之職、工作之重,要切實增強“勇?lián)率姑?,爭?chuàng)新業(yè)績”的緊迫感、使命感和責(zé)任感,積極組織開展“法律服務(wù)進項目”專題實踐活動。
傳統(tǒng)來說,UMTS900在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)容量、頻譜效率及覆蓋方面具有優(yōu)勢。隨著LTE的到來,頻譜資源缺乏及高成本和快速LTE網(wǎng)絡(luò)商用之間的矛盾是大多數(shù)LTE運營商共同面臨的問題和挑戰(zhàn)。由于LTE1800M相對于LTE2300M/2600M具有較好的覆蓋,同時相對于GSM1800M有更高的頻譜效率,LTE1800M的部署可顯著降低總擁有成本(TCO),實現(xiàn)快速商用;同時Iphone5對于1800M頻段的支持也推動了全球LTE1800M的部署熱潮,因此,GU900M和GL1800M成為MBB時代新的建網(wǎng)趨勢。
為了契合MBB業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展,華為在其于2012和2013年世界移動通信展上GU/GL Refarming的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地開發(fā)出動態(tài)頻譜規(guī)劃方案,在保障GSM網(wǎng)絡(luò)頻譜需求的前提下,進行頻譜動態(tài)共享實現(xiàn)頻譜資源的最大化共享利用,最大限度的持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)頻譜效率,滿足未來寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求。
動態(tài)頻譜規(guī)劃
華為動態(tài)Refamring方案在傳統(tǒng)Refarming方案的基礎(chǔ)上,引入GL動態(tài)頻譜規(guī)劃方案,將部分GSM頻譜資源作為共享頻譜資源。GSM和LTE可以根據(jù)現(xiàn)網(wǎng)的話務(wù)及數(shù)據(jù)流量需求進行動態(tài)調(diào)度和調(diào)整,通過站點評估與規(guī)劃,動態(tài)頻譜規(guī)劃設(shè)計,參數(shù)設(shè)計與配置, GSM頻率重規(guī)劃實現(xiàn)GL網(wǎng)絡(luò)頻譜資源動態(tài)利用。通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、調(diào)整與測試優(yōu)先保障GSM頻譜資源使用的同時,最大限度的增加LTE可用頻譜資源,有效提升頻譜效率。
Buffer Zone設(shè)計
作為第一個成功引入Buffer Zone的廠商,華為基于移動終端測量報告MR進行精確的Buffer Zone設(shè)計,有效進行GU/GL同頻組網(wǎng)的干擾控制,保障網(wǎng)絡(luò)性能穩(wěn)定。同時,減少25%的站點部署,節(jié)省網(wǎng)絡(luò)部署成本。
GSM話務(wù)遷移
綜合分析小區(qū)級話務(wù)分布、終端分布及業(yè)務(wù)分布,基于此輸出話務(wù)遷移方案,保障超過50%的話務(wù)精準(zhǔn)遷移到UMTS和LTE網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)高效遷移。同時,由于進行綜合的容量和終端能力評估,話務(wù)遷移對于網(wǎng)絡(luò)的性能影響最小。
自動頻率重規(guī)劃
在網(wǎng)絡(luò)Refarming的過程中,GSM的頻譜被重新分割規(guī)劃,導(dǎo)致GSM需要用余留的頻譜資源進行重新規(guī)劃,華為基于MR的自動頻率優(yōu)化平臺快速實現(xiàn)準(zhǔn)確頻率規(guī)劃與網(wǎng)絡(luò)配置,效率最高可提升80%,有效保障GSM網(wǎng)絡(luò)保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和整體性能。
自動小區(qū)參數(shù)規(guī)劃(ACP)
緩沖區(qū)(Buffer Zone)設(shè)計的基礎(chǔ)上,refarming區(qū)域GL共天饋的站點采用GSM測量報告進行ACP調(diào)整,通過設(shè)定合理的覆蓋和質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo),以及ACP算法實現(xiàn)精細化天饋參數(shù)調(diào)整,有效控制干擾,保證GSM和LTE網(wǎng)絡(luò)綜合性能最優(yōu)。
根據(jù)省政府糾風(fēng)辦和省解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組聯(lián)合制定的《福建省市場中介組織專項治理實施方案》的部署要求,結(jié)合我省法律服務(wù)市場中介組織實際情況,福建省司法廳法律服務(wù)市場中介組織專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省司法廳開展法律服務(wù)市場中介組織專項治理實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
附件:《福建省司法廳開展法律服務(wù)市場中介組織專項治理實施方案》
二〇〇八年七月十七日
附件
福建省司法廳開展法律服務(wù)市場中介組織專項治理實施方案
為進一步加強我省法律服務(wù)市場中介組織管理,規(guī)范發(fā)展法律服務(wù)市場中介組織,根據(jù)全省糾風(fēng)工作任務(wù)安排和《福建省市場中介組織專項治理實施方案》的部署要求,現(xiàn)制定法律服務(wù)市場中介組織專項治理實施方案如下:
一、總體目標(biāo)
按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作方針,深入開展我省律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織專項治理工作,全面規(guī)范中介組織服務(wù)、收費行為,堅決制止和糾正中介組織的違法違規(guī)行為,切實解決侵害群眾和企業(yè)利益問題,建立、完善自律性管理機制,促進法律服務(wù)市場中介組織規(guī)范化、法制化,力爭用一年半時間基本完成專項治理,有效維護市場秩序。
二、主要任務(wù)及工作重點
(一)主要任務(wù)
1、組織開展律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織糾風(fēng)工作,重點糾正行業(yè)存在的突出問題,規(guī)范從業(yè)行為,進一步健全市場秩序,完善中介組織。
2、糾建并舉,加強律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織法制體系建設(shè),建立誠信激勵機制、失信懲戒機制,長效監(jiān)管機制,將法律服務(wù)市場中介組織管理納入規(guī)范化、法制化軌道。
(二)工作重點
律師行業(yè)開展專項治理工作的重點是:律師是否違反《律師法》規(guī)定的保密義務(wù)規(guī)定和利益沖突執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定,是否存在“八種”執(zhí)業(yè)禁止規(guī)定行為和不履行法律援助義務(wù)規(guī)定行為;公證行業(yè)的重點是:完善公證信用制度建設(shè),提高公證辦證質(zhì)量,加強公證機構(gòu)內(nèi)部管理制度建設(shè),嚴(yán)肅查處公證機構(gòu)和從業(yè)人員不講誠信、辦錯假證等違法違規(guī)行為;司法鑒定行業(yè)的重點是:司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)是否符合規(guī)定,執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范;基層法律服務(wù)行業(yè)的重點是:規(guī)范基層法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、收費行為,堅決制止和糾正基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員的違法違規(guī)侵害當(dāng)事人利益的行為。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2008年6月至2008年7月底)
省廳成立法律服務(wù)市場中介組織專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(專項治理辦公室依托在廳監(jiān)察室),召開會議進行全面動員和部署。同時制定法律服務(wù)市場中介組織專項治理實施方案。廳律師管理處、公證管理處、法規(guī)教育處和基層工作處分別制定所管行業(yè)具體的實施方案,同時對所管行業(yè)中介組織情況開展全面的調(diào)查摸底,認真填寫《福建省司法廳法律服務(wù)市場中介組織基本情況統(tǒng)計表》,并于7月31日之前報送廳監(jiān)察室。
(二)自查自糾階段(2008年8月至2008年9月底)
要認真組織開展自查自糾工作,填寫專項治理自查情況表。自查的主要內(nèi)容包括:一是是否與主管部門脫鉤;二是執(zhí)業(yè)活動是否依法、有否不正當(dāng)競爭行為和業(yè)務(wù)程序違法或非法活動等;三是執(zhí)業(yè)活動是否完全正確履行法定的、委托的、約定的義務(wù),是否存在損害國家、企業(yè)、個人或者公眾利益的行為;四是執(zhí)業(yè)活動是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德,有否存在失誤、過錯或者獲取不當(dāng)利益的行為。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足要及時進行整改、規(guī)范。
(三)集中治理階段(2008年10月至2009年6月底)
突出重點、點面結(jié)合,全面開展律師、公證、司法鑒定和基層法律服務(wù)中介組織的專項治理。從資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、年檢把關(guān)、案件查處、信用監(jiān)管等方面入手,采取重點檢查與隨機抽查相結(jié)合等方法,加強對中介組織進行巡查,對存在重點違規(guī)行為、群眾重點投訴的中介組織要進行重點檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時責(zé)令整改并依法處理。廳專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在全面檢查的基礎(chǔ)上,對專項治理工作開展得不好的進行重點督查。
(四)建章立制階段(2009年7月至2009年9月底)
建立健全全省法律服務(wù)市場中介組織長效監(jiān)管機制,不斷健全法律服務(wù)信用體系建設(shè),建立誠信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境,運用行政指導(dǎo)手段,鞏固專項治理工作成效。
(五)檢查總結(jié)階段(2009年10月至2009年12月底)
總結(jié)全省法律服務(wù)市場中介組織專項治理工作經(jīng)驗,對工作認真負責(zé)、成績顯著的單位和個人進行通報表彰,對治理中好的做法和經(jīng)驗進行總結(jié)推廣。
四、具體措施
(一)嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)
按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求,加強對中介組織和人員的資格審查,不符合條件的一律不核準(zhǔn),嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段取得的執(zhí)業(yè)資格,一經(jīng)查實,堅決予以處理。
(二)嚴(yán)把年度檢查關(guān)
要結(jié)合年檢工作,審查中介組織的執(zhí)業(yè)活動和執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況。對于信用不良的中介組織和執(zhí)業(yè)人員,暫緩?fù)ㄟ^年度考核或年度注冊,給予重點審查,發(fā)現(xiàn)問題的,待有關(guān)問題處理完畢后,方可通過年檢。對今年已通過年檢注冊的中介組織和執(zhí)業(yè)人員,要組織復(fù)查,對不符合條件的限期督促整改,對整改不到位的應(yīng)采取措施嚴(yán)肅處理。
(三)加快法律服務(wù)市場中介組織信用體系建設(shè)
一是研究制定法律服務(wù)市場中介組織信用管理制度,建立完善中介組織信用評價、信用管理機制,加強信用資源共享與整合。二是加強中介組織信用監(jiān)管,根據(jù)不同等級實施相應(yīng)形式的監(jiān)管。三是建立健全失信懲戒機制,形成良好的信用環(huán)境。
(四)嚴(yán)查違法違規(guī)行為
要提高違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)機率,以不講誠信、亂收費、與司法機關(guān)工作人員不正當(dāng)交往、辦錯假公證、不辦理法律援助案件、做虛假鑒定、擅自變更準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)業(yè)條件、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違法違規(guī)行為為重點,加大案件查處力度,切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。同時加大違法違規(guī)行為信息披露制度的執(zhí)行力度,震懾違法分子。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想、提高認識
解決市場中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題的工作是今年國務(wù)院糾風(fēng)辦重點部署的工作任務(wù)之一,重點是糾正行業(yè)不正之風(fēng),維護人民群眾合法權(quán)益,維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各單位要從這個高度來認識專項治理工作的重要性,做到思想上更加重視、工作上更加有力、成效上更加明顯、人民群眾更加滿意。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作
專項治理工作要在省廳法律服務(wù)市場中介組織專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取分工負責(zé)、突出重點、全面推開的辦法。在專項治理工作中,各部門應(yīng)當(dāng)密切配合、通力合作、互通信息,形成整治合力。
(三)抓住重點、明確責(zé)任
一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù)國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。
隨著經(jīng)濟全球化和科技進步的不斷加快,國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭,在改革發(fā)展等諸多方面存在問題。
黨的十五大提出,用三年左右的時間,使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
十六大指出“要深化國企改革,進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式,大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。
除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外,積極推進股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化。
”黨的十六屆三中全會制訂的《中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》,進一步明確“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式,加快調(diào)整國有制經(jīng)濟的活力,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為國有制的主要實現(xiàn)形式”,“完善國有資本有進有退、合理流動的機制”,“繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”。
這些指導(dǎo)方針,表明黨和國家深化和加快國有企業(yè)改制、改革工作的決心;同時,隨著國有企業(yè)改制、改革的不斷深入,國家有關(guān)部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī),對國企改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范,提出了必須依法進行的工作要求。
國企改制就是通過采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式,使國有企業(yè)建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。
改制類型一般有三種,一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下,改變企業(yè)的組織形式,如有限責(zé)任公司改制為股份有限公司;國有工業(yè)企業(yè)改制為國有獨資的有限責(zé)任公司等。
二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下,改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),如國有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有;國有控股的股份公司的國有股退出,由自然人受讓國有股權(quán)并控股;三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時,改變企業(yè)的組織形式,這在實踐中是發(fā)生最多的類型,如國有或集體所有的企業(yè)出售給自然人,并改組為有限責(zé)任公司或設(shè)立股份有限公司。
無論是哪種類型,在企業(yè)改制過程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題,而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯,涉及的法律關(guān)系復(fù)雜,是一項政策性極強的系統(tǒng)工程。
如果處理不好就是不安定因素,妨礙經(jīng)濟發(fā)展,也會背離企業(yè)改制的目的。
這項工作,改制企業(yè)是無法獨立完成的,需要有包括律師、會計、評估、產(chǎn)權(quán)交易等社會中介機構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)。
國務(wù)院XX年11月30日頒布實施的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定:“國有企業(yè)改制,包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴股來提高非國有股的比例等,必須制訂改制方案。
方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂,也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)制訂。
”國資委頒布的并于XX年2月1日實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定:決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,應(yīng)當(dāng)審查的書面文件之一是“律師事務(wù)所出具的法律意見書”,依據(jù)這些規(guī)定,律師應(yīng)該并且能夠參與到國企改制工作的全過程,能夠為企業(yè)改制工作涉及到的各個方面的當(dāng)事人及有關(guān)機構(gòu)提供切實有效的法律服務(wù)。
二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性國有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經(jīng)濟體制,促進經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步而實施的一項系統(tǒng)工程。
這項工作涉及體制、機制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新,涉及國家、企業(yè)及個人利益關(guān)系的調(diào)整,包含經(jīng)濟、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。
做好此項工作,需要準(zhǔn)確理解和運用國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系,切實解決實際問題。
律師是擁有豐富法律知識與專業(yè)技能,為社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人士,律師參與國有企業(yè)改革,可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù),有效避免法律風(fēng)險,保證改制程序的規(guī)范化運行;可以協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)正確履行出資人的職責(zé),依法維護出資人的合法權(quán)益;可以及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系,防止國有資產(chǎn)流失;可以幫助企業(yè)正確制定和實施改制方案,處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項法律問題;可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù),促進國企改革工作依法有序進行。
三、律師介入國企改制工作主要服務(wù)的對象及服務(wù)內(nèi)容國有企業(yè),包括具有國有投資成份的公司以及國有事業(yè)單位以國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實現(xiàn)方式的改制改革工作其實施過程中涉及到大量的法律監(jiān)管,基于國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求,在法律程序上一般適用審批制,由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體,還包括逐層審批涉及的國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
律師可針對下列參與主體,為其提供法律服務(wù)。
(一)針對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的法律服務(wù)。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在國有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能,一方面,其負責(zé)所管轄行政區(qū)域的國有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作,履行行政職責(zé),屬行政主體;另一方面,負責(zé)同級政府出資的下屬國有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準(zhǔn)及具體推動和組織實施,成為交易的一方(出讓方),屬民事主體。根據(jù)這一特點,律師機構(gòu)能夠為其提供的法律服務(wù)包括:
根據(jù)國家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章,協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國有企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序;協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案,提供法律論證及法律可行性分析;為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書,為其具體個案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件;為其組織實施的并需報同級人民政府批準(zhǔn)的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準(zhǔn)備報批文件;為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務(wù)操作,包括工作計劃的制訂、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關(guān)變更登記手續(xù)的代辦等。
(二)針對國有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務(wù)。
國有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán),作為國有投資主體,而成為其下屬國有企業(yè)股權(quán)(產(chǎn)權(quán))的持有人,負責(zé)其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實施。根據(jù)這一職能特點,律師能夠為其提供的法律服務(wù)包括:
根據(jù)國家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的要求,協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法;協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案,提供法律論證及法律可行性分析;為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書,為其具體個案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件;為其所組織實施的需報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)及財政部門審核的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準(zhǔn)備報批文件;研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及職工安置問題,提供相應(yīng)的法律意見或解決方案;研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及的債權(quán)債務(wù)處理問題,提供相應(yīng)的法律意見或解決方案;研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問題,提供相應(yīng)的法律意見或解決方案;為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務(wù)操作,包括工作計劃、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關(guān)變更手續(xù)的代辦等。
(三)針對被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務(wù)。
一、活動目的
通過實施法律服務(wù)“村村通”工程,推動法律“便民助民惠民”服務(wù)體系進一步完善,打造“一中心兩所”(法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所)與司法所、村(社區(qū))三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展法律服務(wù)渠道,增強法律服務(wù)工作人員服務(wù)意識,改進服務(wù)作風(fēng),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,努力為群眾釋惑排憂解難,以達到將矛盾糾紛最大限度化解在基層的目的。
二、活動內(nèi)容
(一)法律服務(wù)信息公開。各村(社區(qū))要在醒目的位置設(shè)立法律援助、法律服務(wù)公示牌,將法律援助、律師或法律工作者的信息公開,便于群眾求助法律援助和法律服務(wù),為群眾提供“點將”服務(wù)?!耙恢行膬伤比藛T要熱情接聽或接待每一次咨詢或求助,全力提供周到服務(wù)。
(二)建立法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各村(社區(qū))要確定“兩委”成員中一人為法律事務(wù)負責(zé)人,依法建立人民調(diào)委會,人民調(diào)解員為法律宣傳員和法律服務(wù)員。司法所具體指導(dǎo)各村(社區(qū))人民調(diào)委會的工作?!耙恢行膬伤币凑辗制瑓^(qū)域(見附表)深入基層,宣講法律,解答咨詢,調(diào)解糾紛,化解矛盾。
(三)法律服務(wù)運行方式。各村(社區(qū))法律服務(wù)員(人民調(diào)解員)負責(zé)處理一般性法律事務(wù),遇有重大的敏感的法律事務(wù)應(yīng)立即報司法所或聯(lián)系“一中心兩所”人員進行處理;司法所要結(jié)合實際,定期組織各村(社區(qū))法律服務(wù)員開展法律知識培訓(xùn),建立各村(社區(qū))法制教育和法律事務(wù)處理臺帳;“一中心兩所”人員要每月確定一個現(xiàn)場辦公日,到所負責(zé)村(社區(qū))與群眾進行面對面法制宣講、法律咨詢、受理案件等事務(wù)。
(四)加強法律宣傳力度。各司法所要充分利用“法律進鄉(xiāng)村(社區(qū))”的“四個一”(一個法制宣傳欄、一個法制學(xué)校、一個法律圖書角、一個法制宣傳隊伍)建設(shè)平臺加強三級法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的宣傳力度,提高社會知曉率,方便群眾了解申請法律服務(wù)渠道。
(五)提升法律服務(wù)質(zhì)量。要緊密結(jié)合“民主法治示范村(社區(qū))”建設(shè),提升法律服務(wù)質(zhì)量和效率,盡可能簡化法律服務(wù)程序,為出行不便的特殊群體提供上門服務(wù)、電話解答等多種形式的法律援助。對農(nóng)村中涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)案件;農(nóng)民工討薪或工傷損害賠償案件;因家庭暴力、虐待、遺棄案件;因假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失以及因土地流失、宅基地糾紛引起的案件要優(yōu)先受理。
一、統(tǒng)一認識,認真動員部署
按照市優(yōu)化辦、市糾風(fēng)辦印發(fā)的《市清理規(guī)范中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會工作實施方案》的通知要求,我局一是成立了以分管副局長為組長,具體工作部門公證律管理科為主要成員的清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)落實;二是組織行業(yè)協(xié)會負責(zé)人和各法律服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人認真學(xué)習(xí)市優(yōu)化辦、市糾風(fēng)辦印發(fā)的《市清理規(guī)范中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會工作實施方案》學(xué)習(xí)動員;三是轉(zhuǎn)發(fā)兩辦文件,并要求各單位突出重點集中整治辦事程序、執(zhí)業(yè)行為及收費中存在的問題,認真開展自查自糾工作。
二、開展自查自糾,規(guī)范服務(wù)和收費
為扎實做好清理規(guī)范工作,我們一是做好自查自糾,查找問題和不足。6月25日前,我局所屬行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)均按要求自查了兩年內(nèi)在執(zhí)業(yè)中有無影響企業(yè)發(fā)展和違規(guī)、違紀(jì)、違法情況,并上報了自查自糾情況表和整改報告。從上報情況來看,全市法律服務(wù)行業(yè)的總體情況是好的,沒有違規(guī)、違紀(jì)、違法情況發(fā)生。二是認真開展核查檢查。7月4號至8號,我局組織公管科同志,由分管副局長帶隊,對行業(yè)協(xié)會及全市法律服務(wù)機構(gòu)自查工作進行了核查和檢查。重點檢查幾個方面情況:一是內(nèi)部管理,主要檢查內(nèi)部管理制度是否完善、內(nèi)部運行機制是否健全、有無違規(guī)、違紀(jì)、違法情況發(fā)生及投訴發(fā)生。從檢查來看,全市法律服務(wù)機構(gòu)均建立健全了政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、重大案件處理報告制度、“三統(tǒng)一制度”、利益沖突審查制度等,沒有違規(guī)、違紀(jì)、違法情況發(fā)生。二是收費,主要檢查收費是否執(zhí)行國家、省收費規(guī)定、是否統(tǒng)一收費、是否公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)、是否收費統(tǒng)一入帳等情況。從檢查來看,我市法律服務(wù)機構(gòu)絕大多數(shù)都能認真執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn),沒有擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或自立名目亂收費,收費項目和標(biāo)準(zhǔn)做到了上墻公示。1家法律服務(wù)所沒有公示收費項目和標(biāo)準(zhǔn),我局已要求該所整改。三是檢查執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范。通過近幾年組織的專項學(xué)習(xí)及教育整頓,絕大部分法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)思想較端正,沒有片面追求經(jīng)濟效益,能夠為當(dāng)事人熱情服務(wù),近2年沒有接到這方面的投訴。三是檢查有無指定服務(wù)。經(jīng)檢查,全市法律服務(wù)機構(gòu)沒有與任何部門聯(lián)合下文,強制進行法律服務(wù)。
三、加強行業(yè)監(jiān)管、促進健康發(fā)展
近兩年來,我市法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“依法、規(guī)范、有序”的日常管理工作目標(biāo),認真貫徹落實上級文件精神,在維護法律尊嚴(yán),服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,保障人民生命財產(chǎn)安全等方面做了卓有成效的工作,各所內(nèi)部管理逐步規(guī)范,隊伍整體素質(zhì)明顯提高,服務(wù)水平得到有效提升。目前,全市有律師事務(wù)所2家,有5家法律服務(wù)所,共有律師20人,法律服務(wù)人員25人。
1、抓隊伍建設(shè),整體素質(zhì)得到提高。一是不斷加強律師行業(yè)隊伍黨建工作。組建了1個律師黨支部,充分發(fā)揮黨員律師在法律服務(wù)工作中的先鋒模范作用。二是開展系列教育活動。年以來,先后開展了執(zhí)業(yè)誠信教育、社會主義法制理念教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等主題教育活動,組織廣大法律服務(wù)人員積極參與社會公益實踐、參與接待、參與法制宣傳、參與城建拆遷等活動,加深律師群體對社會的關(guān)注,增強他們的大局觀和政治觀。三是進行正反典型教育。開展警示教育活動,強化紀(jì)律意識、服務(wù)意識,增強法律服務(wù)群體干事業(yè)的使命感和責(zé)任感。
2、抓監(jiān)督管理,服務(wù)行為得到規(guī)范。定期和不定期對內(nèi)部管理制度、日常執(zhí)業(yè)行為、案件辦理質(zhì)量、辦案卷宗進行日常檢查和抽查,對出現(xiàn)的問題及時糾正和處理。通過走訪群眾、電話咨詢、當(dāng)事人回訪和聘請監(jiān)督員等形式,對行風(fēng)建設(shè)進行監(jiān)督,使法律服務(wù)行為得到規(guī)范、法律服務(wù)市場秩序得到維護。
一、充分認識這次教育活動的重要性和必要性。
近年來,我局司法行政機關(guān)把建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政隊伍作為關(guān)系全局大事擺上重要議事日程,通過深入開展“集中教育整頓”、“爭創(chuàng)”活動等一系列措施,堅持不懈地加強隊伍的思想、組織、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),使隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)有較大提高,形象有了明顯的改觀,確保了司法行政各項任務(wù)的完成。但是也應(yīng)該看到在新時期,司法行政隊伍的整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求仍有不適應(yīng)的地方,在隊伍思想、紀(jì)律、作風(fēng)和組織問題上,仍存在亟待克服和改進的問題、這些問題都將影響司法行政隊伍的形象,必須引起高度重視,并切實加以解決。為此,務(wù)必充分認識這次活動的重要性和必要性,要把這次教育活動作為今年司法行政隊伍建設(shè)的一件大事,作為“爭創(chuàng)”活動的一項重要內(nèi)容,作為貫徹執(zhí)行“五項制度”的具體措施擺到重中之重的位置,下大氣力,切實抓緊抓好抓出成效,不斷推動我區(qū)司法行政隊伍建設(shè)上新水平,以保證司法行政隊伍更好地肩負起新時期黨和人民賦予的神圣使命。
二、進一步明確這次教育活動的目標(biāo)和任務(wù)。
這次教育活動必須以黨的十六大精神和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo),以“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”為目標(biāo),以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),從狠抓高效廉潔行政、誠信文明服務(wù)入手,進一步加強司法行政隊伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),全面提高司法行政隊伍整體素質(zhì),為努力開創(chuàng)新世紀(jì)新階段我區(qū)司法行政工作的新局面、更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會提供強有力的政治保障。
這次教育活動的主要任務(wù),機關(guān)公務(wù)員隊伍重點要抓好紀(jì)律作風(fēng)、依法行政、勤政廉政教育,健全落實好政務(wù)公開、效能建設(shè)、績效考評等配套規(guī)章制度,進一步規(guī)范從政行為,切實解決好一些公務(wù)員不重視學(xué)習(xí)、廉潔意識差,不依法辦事、法制意識差,不遵守制度、紀(jì)律觀念差,不履行職責(zé)、組織觀念差等問題。法律服務(wù)隊伍要著力建立健全規(guī)范法律服務(wù)業(yè)誠信行為的規(guī)章制度,完善法律服務(wù)及其從業(yè)人員的誠信記錄,開展對法律服務(wù)中介機構(gòu)的信用等級評定,大力加強對法律服務(wù)中介機構(gòu)的誠信監(jiān)管。認真落實好司法部規(guī)定的“六個禁止”要求,切實解決好當(dāng)前法律服務(wù)工作者隊伍中存在亂經(jīng)收費、收費不辦案(證)、辦假錯案(證)等突出問題。促進司法行政隊伍為人民服務(wù)意識明顯增強,紀(jì)律作風(fēng)明顯改善,工作效能明顯提高,執(zhí)法水平明顯提高,法律服務(wù)質(zhì)量明顯提高,人民群眾對司法行政隊伍的滿意率明顯提高。具體目標(biāo)是:
1.“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的意識有新增強。全體司法行政公務(wù)員普遍受到一次高效廉潔行政教育,進一步增強效能觀念、廉潔觀念、依法行政觀念,全體法律服務(wù)人員普遍受到一次深刻的誠信文明服務(wù)教育,進一步增強誠信觀念、優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念和依法辦事觀念,切實把“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的意識,扎根于廣大司法行政干部職工和法律服務(wù)工作者的心坎上,貫徹落實到具體工作中。
2.機關(guān)效能有新推進。司法行政機關(guān)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)中依法履行職責(zé),忠于職守,愛崗敬業(yè),做到依法行政、運作協(xié)調(diào)、辦事效率高、辦事質(zhì)量好,績效考評達標(biāo)。
3.廉政建設(shè)有新氣象。廣大司法行政干部職工嚴(yán)格遵守廉潔行政的各項規(guī)定,嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德,不貪不沾,清正廉潔,干部職工違紀(jì)現(xiàn)象有明顯下降。
4.法律服務(wù)誠信度有新提高。廣大律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者在開展法律服務(wù)活動中,做到依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、文明執(zhí)業(yè)、辦案(證)質(zhì)量有明顯提高,群眾投訴比去年明顯減少,群眾滿意率明顯提高。
5.解決突出問題有新進展。對機關(guān)工作人員紀(jì)律松馳、責(zé)任心不強、作風(fēng)拖拉問題,對法律服務(wù)工作者的服務(wù)質(zhì)量低、誠信差的問題進行集中治理,并取得明顯成效。
6.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有新加強。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核和交流輪崗,提拔重用工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,調(diào)整撤換不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部,不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
7.完善長效機制有新拓展。在行政機關(guān)的政務(wù)公開、績效考評、效能告誡、廉政責(zé)任制方面,在法律服務(wù)辦案(證)程序、質(zhì)量考評、誠信評價等方面,建立健全規(guī)章制度,促進行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)活動的規(guī)范化、制度化、法制化。
8.為民服務(wù)有新形象。依法行政、辦事高效、廉潔清正成為司法行政機關(guān)公務(wù)員的自覺行動;誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明為法律服務(wù)工作者的自覺行動,社會各界和人民群眾對司法行政干部職工和法律工作者的執(zhí)法、行政、執(zhí)業(yè)行為普遍表示滿意。
三、認真落實這次教育活動的要求和措施。
這次活動分四個階段進行:
第一階段:準(zhǔn)備階段。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定實施方案,廣泛學(xué)習(xí)發(fā)動。我局建立“二項”活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)(名單附后),4月份召開隊伍建設(shè)會議進行部署,公證律師管理科制定行業(yè)開展誠信文明服務(wù)活動的方案;局機關(guān)制定高效廉潔行政活動具體的方案。
第二階段:實施階段。落實措施,扎實工作。從5月份開始,有計劃、有步驟地組織實施,逐條逐項抓好落實,確保年內(nèi)“二項”活動取得階段性成果。第一,抓專項教育。司法行政機關(guān)公務(wù)員隊伍重點組織學(xué)習(xí)《公務(wù)員依法行政讀本》及廉潔從政若干規(guī)定,法律服務(wù)隊伍要重點組織學(xué)習(xí)《律師法》及律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)工作等相關(guān)法律法規(guī),并舉辦誠信專題講座。第二,抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要落實年內(nèi)各類培訓(xùn)計劃,積極開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和技能比武,狠抓學(xué)歷教育,鼓勵學(xué)習(xí)深造,著力培養(yǎng)高層次的復(fù)合型、專家型法律人才,提高司法行政干部職工的法律素質(zhì)和職業(yè)技能。第三,抓查擺問題。堅持開門納諫,通過主動走訪人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)群眾,召開座談會,向社會發(fā)放征求意見函,設(shè)立投訴電話、舉報箱等多種方式,廣泛聽取社會各界和群眾的意見和建議。認真分析隊伍中存在的問題和原因,為整改工作和建章立制打好基層。第四,抓專項整治。要針對查擺的問題,特別要針對群眾反映最多、意見最大的突出問題進行專項整治。第五,抓機關(guān)績效考評和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律評查。全面推行政務(wù)公開,增強機關(guān)行政工作的透明度。落實工作責(zé)任制,扎實抓好績效考評工作,充分遠用效能告誡形式,強化效能監(jiān)督。加強機關(guān)效能投訴中心建設(shè),完善投訴管理、調(diào)查、反饋和處理制度。促進司法行政機關(guān)和工作人員勤政廉政,提高機關(guān)工作效率。第六、發(fā)起誠信倡議,抓行業(yè)誠信自律活動。律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)行業(yè)開展多種形式的爭創(chuàng)誠信文明服務(wù)法律服務(wù)機構(gòu)活動,年底評選表彰誠信文明律師事務(wù)所。要實行服務(wù)公開,重點搞好服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序、結(jié)果反饋的公開,建立和完善行風(fēng)評議制度,抓好群眾對法律服務(wù)投訴的受理、調(diào)查、處理和反饋。建立和完善誠信公開制度,要對近兩年來的行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)情況查找問題進行一次“回頭看”。年內(nèi)市局將組織律師收費檢查、辦案質(zhì)量檢查和公證質(zhì)量評查,對評查中發(fā)現(xiàn)的問題將按照有關(guān)規(guī)定,依法依紀(jì)給予處理。第七,抓建章立制。要健全完善政務(wù)公開制度、績效考評制度、效能告誡制度、財務(wù)管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和隊伍建設(shè)責(zé)任制,法律服務(wù)要建立完善誠信文明服務(wù)制度、誠信公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度,建立誠信檔案,推行法律服務(wù)“一案(證)一卡”制度。努力做到行政、執(zhí)法、執(zhí)業(yè)各個環(huán)節(jié)都有章可循。第八,抓班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶好頭,領(lǐng)好路。要開好民主生活會,開展批評和自我批評,尋找差距,制定措施,認真整改。
第三階段:檢查階段。組織檢查,進行評估。各部門8月開展自查,并于9月初形成書面材料上報市局,市局將于9月份組織全面檢查,以迎接省廳和省委政法委檢查組的檢查。
第四階段:總結(jié)表彰階段??偨Y(jié)經(jīng)驗,表彰先進。認真、全面總結(jié)開展“二項”活動情況,對表現(xiàn)突出、成績優(yōu)秀、人民滿意的單位和干部職工、法律工作者予以表彰。
四、切實加強對“二項”教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1.加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任制。要把開展“二項”活動作為今年加強司法行政隊伍建設(shè)的一件大事抓緊抓好,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負第一責(zé)任人的責(zé)任,層層落實責(zé)任制,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、其他班子成員協(xié)調(diào)配合抓、職能部門具體抓的工作格局。要把開展“二項”活動的成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊伍建設(shè)責(zé)任制的考核范圍,作為評優(yōu)、晉職晉級的一個重要依據(jù)。
按照旗司法局安排,本人積極開展基層法律服務(wù)各項業(yè)務(wù)工作情況,現(xiàn)將自査情報告于下:
一、基本情況
本人高日罕司法所工作人員(公務(wù)員),持有基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證。在法律服務(wù)執(zhí)業(yè)中,嚴(yán)格執(zhí)行上級司法行政機關(guān)的規(guī)定,沒有從事有償,沒有冒用律師名義執(zhí)業(yè),沒有違規(guī)或擔(dān)任刑事案件辯護人的情況,不存在自收案,和自收費及與有關(guān)部門勾結(jié)損害當(dāng)事入合格權(quán)益的行為,在執(zhí)業(yè)中,沒有當(dāng)事人和群眾舉報。
二、工作情況
(一)加強學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。
作為一名基層法律服務(wù)工作者,我深知應(yīng)當(dāng)做到政治堅強、業(yè)務(wù)精通。這一年以來,以提高自身素質(zhì)作為目標(biāo),結(jié)合工作實際,把學(xué)習(xí)放在首位,努力提高思想以及業(yè)務(wù)水平,一方面不斷加強政治理論學(xué)習(xí),増強政治的敏銳性,進一步促進做好本職工作的責(zé)任感。另一方面不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),把業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)作為提高本職工作的立足點,特別是我們做調(diào)解工作,只有堅持學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律、法規(guī)知識,以實際需求增強學(xué)習(xí)的自覺性。另外,積極參加局機關(guān)和鎮(zhèn)黨委定期組織的各項培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
(二)定期排查,積極開展調(diào)解工作
為了將矛盾糾紛控制在苗頭,調(diào)處在萌芽。我堅持每周到轄區(qū)內(nèi)走訪,了解情況并作記錄。對基層各類矛盾糾紛進行摸底排查,對排查出的問題,及早跟蹤,限時調(diào)處。通過各階段排查,全面掌握和上報轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素,真正將各類矛盾糾紛解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。年,成功調(diào)解人民調(diào)解案件件,認真履職,維護當(dāng)事人合法權(quán)益,表示滿意。服從司法所安排,協(xié)助司法所大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和進行法律咨詢,積極參與化解社會矛盾糾紛及維護社會穩(wěn)定工作,充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在維護基層社會和諧穩(wěn)定的積極作用。
(三)積極開展法制宣傳教育,做好普法工作。
法治宣傳教育是法律服務(wù)工作者重點工作之一,為深入開展法治宣傳教育,推進依法治鎮(zhèn)進程,根據(jù)旗司法局要求定期開展各項普法活動。例如:結(jié)合各嘎查“固定黨日活動”、祭敖包活動、“12.4”全國憲法日等重大節(jié)假日和活動日積極開展法治宣傳活動。另外,定期下發(fā)普法資料到轄區(qū)內(nèi)各嘎查,積極督促嘎查采取專欄、派發(fā)資料等形式定期開展法治傳活動。為建設(shè)法治社會、平安和諧社會提供了良好的法治環(huán)境。
三、存在的問題
由于業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)缺乏不能為其提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),影響了基層法律工作者及司法行政機關(guān)在部分群眾中的良好形象。
四、下一步的整改方案
一是加大法律援助工作宣傳力度,切實為弱勢群體解決“打官司難”的問題,以提升基層法律服務(wù)工作者及司法行政機關(guān)在群眾中的滿意度和知曉率
廣東與上海兩地試點,意味著律師業(yè)國際化、專業(yè)化進程加快。業(yè)內(nèi)人士普遍認為,這是一個歷史性突破。
廣東開展粵港律師事務(wù)所
聯(lián)營試點
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,境外律師在大陸還不能直接參與訴訟活動和從事涉及中國法律事務(wù)的活動。但是,境外律師提供的涉及相關(guān)外國和地區(qū)法律的咨詢以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢,卻是中國服務(wù)必不可缺的。
2月18日,廣東省司法廳消息, 司法部正式批準(zhǔn)在廣東開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙型聯(lián)營試點。這意味著,涉及內(nèi)地和港澳律師業(yè)務(wù)的客戶,不用在內(nèi)地律師所和香港所駐粵機構(gòu)之間奔波,可以直接享受“一條龍”的法律服務(wù)。
廣東省司法廳律師管理處有關(guān)職員介紹,在司法部批準(zhǔn)的試點方案中,內(nèi)地律師事務(wù)所與香港或澳門律師事務(wù)所,可在廣東指定的區(qū)域?qū)嵭泻匣镄吐?lián)營。
參加聯(lián)營的律師事務(wù)所的條件,香港(澳門)律師事務(wù)所需在香港、澳門從事法律服務(wù)經(jīng)營滿五年,并有10名以上執(zhí)業(yè)律師,且在申請聯(lián)營前三年內(nèi)本所未受過香港、澳門律師監(jiān)管機構(gòu)處罰,駐內(nèi)地代表機構(gòu)未受過內(nèi)地監(jiān)管部門處罰等;內(nèi)地律師事務(wù)所需成立五年以上的合伙律師事務(wù)所,并有30名以上執(zhí)業(yè)律師,且申請聯(lián)營前三年內(nèi)本所及設(shè)在廣東省的分所未受過行政處罰和行業(yè)處分等。
聯(lián)營業(yè)務(wù)方面,聯(lián)營律師事務(wù)所只能受理承辦民商事領(lǐng)域的訴訟、非訴訟法律事務(wù),不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務(wù)。內(nèi)地一方派駐律師辦理業(yè)務(wù),執(zhí)行《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的規(guī)定;港澳一方派駐律師辦理業(yè)務(wù),執(zhí)行《香港澳門特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定,不得承辦內(nèi)地法律事務(wù)。
此外,聯(lián)營律師事務(wù)所所在地的市律師協(xié)會,對聯(lián)營律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)活動實施行業(yè)管理。聯(lián)營港澳一方的派駐律師可以“港澳律師會員”的身份加入省、市律師協(xié)會,參與律師協(xié)會的活動,接受行業(yè)管理。
據(jù)悉,試點地區(qū)安排在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴,初步確定首批合伙聯(lián)營律師事務(wù)所試點10家左右。
粵港律師認為聯(lián)營門檻偏高
同時,廣東省司法廳迅速行動,制定出《香港和澳門律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法(草案)》。
深圳市律師協(xié)會前海法律事務(wù)工作委員會執(zhí)行主任顧東林認為,前海試點深港合伙聯(lián)營律師事務(wù)所,對律師界是件值得稱道的大事。他的這一觀點,得到了多位律師的認同。但是,需要注意的是,不少粵港律師認為合伙聯(lián)營業(yè)務(wù)受限門檻偏高。
香港律師會會長林新強表示,目前,香港共有律師事務(wù)所800多家。其中一人律師事務(wù)所300多家,五個合伙人以下的中小律師事務(wù)所300多家,六個合伙人以上的律師事務(wù)所只有幾十家。如果香港(澳門)律師事務(wù)所需在香港、澳門從事法律服務(wù)經(jīng)營滿五年,并有10名以上執(zhí)業(yè)律師的標(biāo)準(zhǔn),香港符合聯(lián)營條件的律師事務(wù)所不多。
據(jù)珠海司法局介紹,澳門10名合伙人以上的律師事務(wù)所更少,只有四家。香港唐楚律師事務(wù)所認為,設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過高,可能將有參與意愿的中小律師事務(wù)所排除在外。他們建議,香港律師事務(wù)所合伙人標(biāo)準(zhǔn)降至三至五人為宜,以便吸引更多的律師參與。
廣東省司法廳的試行辦法(草案)明確,合伙聯(lián)營律師事務(wù)所為特殊的普通合伙,各方最低出資額不少于1000萬元人民幣。林新強認為,這對香港律師事務(wù)所來說,說多不多,說少不少。但加上其他因素,香港律師會有顧慮。華商律師事務(wù)所前海分所主任舒衛(wèi)東建議,最低出資額以500萬元人民幣為宜。
草案明確規(guī)定,聯(lián)營律師事務(wù)所只能受理承辦民商事領(lǐng)域的訴訟、非訴訟法律事務(wù),不得受理承辦涉及內(nèi)地法律適用的刑事訴訟、行政訴訟法律事務(wù)。舒衛(wèi)東認為,該規(guī)定限制了內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)范圍,阻礙內(nèi)地律師事務(wù)所參與聯(lián)營的積極性。
此外,內(nèi)地律師事務(wù)所比較關(guān)注稅收問題。香港與內(nèi)地在稅收方面差別很大。香港執(zhí)行15%的個人所得稅率,內(nèi)地的律師事務(wù)所稅率較高,約為35%,還要向所在律師事務(wù)所交納6%左右的費用。草案對合伙聯(lián)營律師事務(wù)所的稅收標(biāo)準(zhǔn)暫沒有明確規(guī)定。香港何耀棣律師事務(wù)所建議,應(yīng)給予合伙聯(lián)營所稅率優(yōu)惠。顧東林建議,如果給予香港聯(lián)營方稅率優(yōu)惠,最好也能適用于內(nèi)地聯(lián)營方。
上海自貿(mào)區(qū)將放開
中外律師事務(wù)所合作
在廣東司法廳征求港澳律師意見時,上海司法局也開始制定在自貿(mào)區(qū)逐步開放上海法律服務(wù)市場的操作細則和配套措施。
1月27日,司法部批準(zhǔn)同意上海市司法局提出的《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)探索密切中外律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作方式和機制試點工作方案》 等三項試點方案。這意味著中外雙方律所可以簽訂協(xié)議、互派顧問結(jié)成“聯(lián)盟”開展業(yè)務(wù)合作,共同提升自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)水平,主動向國際化水準(zhǔn)靠攏。
“新的開放舉措,有利于中國與外國律師事務(wù)所間相互學(xué)習(xí)借鑒,標(biāo)志著我國法律服務(wù)業(yè)對外開放進入新的階段?!彼痉ú扛辈块L趙大程這樣介紹。
據(jù)了解,上海市目前有執(zhí)業(yè)律師1.55萬名,律師事務(wù)所1200余家。與國外律師事務(wù)所相比,本市律師的整體素質(zhì),包括對國際法和外國法的了解、國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗、法律服務(wù)的技能、外語的應(yīng)用程度等方面,確實有較大的差距。盡管境外律師事務(wù)所上海代表處的總數(shù)僅為本地律師事務(wù)所總量的12%~13%,但其總體業(yè)務(wù)收入?yún)s十分可觀,這在某種程度上促使中方律師事務(wù)所發(fā)力追趕。
上海市律師協(xié)會會長盛雷鳴表示,“這一方案批復(fù)為中國律師事務(wù)所提升管理、拓展業(yè)務(wù)提供了絕佳的機會”,他強調(diào),“這意味著中外雙方律師事務(wù)所可以簽訂協(xié)議、互派顧問結(jié)成聯(lián)盟開展業(yè)務(wù)合作。根據(jù)以往的規(guī)定,中外律師事務(wù)所之間不得任用對方的律師,現(xiàn)在則可以坦然聯(lián)手。”
盛雷鳴也指出,自貿(mào)區(qū)還處于發(fā)展起步階段,很多剛剛?cè)腭v的公司還未充分開展業(yè)務(wù),因此還沒有出現(xiàn)大量的法律服務(wù)事務(wù)。同時,上海自貿(mào)區(qū)的法律服務(wù)與傳統(tǒng)法律服務(wù)存在諸多不同,在業(yè)務(wù)類型、對律師團隊能力的要求等方面,給現(xiàn)有法律服務(wù)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。