縣域社會治理概念精選(九篇)

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第1篇：縣域社會治理概念范文

生態(tài)農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本方向 文章作者：zhshxin 文章加入時間：2005年8月6日21:15 生態(tài)農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本方向 縣（市）域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，其改革與發(fā)展進程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。 2004年廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的成績告訴我們：只要我們加以重視，一個縣域經(jīng)濟大發(fā)展的時代即將來臨。 黨的十六大報告提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召?？h域經(jīng)濟是和城市經(jīng)濟相對應的一個綜合性概念，指的是以具有獨立規(guī)劃和財政職能的行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為調(diào)控主體優(yōu)化配置資源，功能完備并具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)。中國作作為一個大國，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須處理好一個重大關系：一方面

，沒有高技術、大都市和大企業(yè)的發(fā)展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經(jīng)濟和非公有制的中小企業(yè)，就不可能解決好絕大多數(shù)人的就業(yè)和收入問題。 中國縣域人口9．35億，占全國總人口的73％。這就是說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將從根本上解決中國絕大多數(shù)人口的生存和發(fā)展問題，可見，縣域經(jīng)濟也就是地地道道的“民生經(jīng)濟”。另外，縣域也是中國目前“三p”問題（pollution－污染、population－人口、poverty－貧困）的集中區(qū)域，是民生問題的集聚點?？h域經(jīng)濟沒有大發(fā)展，中國的“民生問題”就不可能從根本上解決?？h域經(jīng)濟是和中國絕大多數(shù)國民的生活緊密聯(lián)系在一起的，“民生問題”是縣域經(jīng)濟發(fā)展要解決的首要問題和根本問題。由于中國是發(fā)展中國家，消除貧困是發(fā)展的一個核心主題，而縣域集中了中國主要的貧困人口。因此，消除貧困成為縣域“民生問題”的基本主題。同時，縣域經(jīng)濟是中國的“穩(wěn)定經(jīng)濟”。目前中國有7億多經(jīng)濟資源人口，其中3．6億從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1．8億從事于農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)。這就是說，縣域經(jīng)濟發(fā)展將解決我國80％以上勞動力的就業(yè)和收入問題。我國目前的基礎產(chǎn)業(yè)大部分是和縣域相關的。而且縣域也是目前我國弱勢群體最大的聚居地，是二元結構矛盾的突出區(qū)域，也是各種社會危機的高發(fā)區(qū)。因此，穩(wěn)定問題在傳統(tǒng)中國的縣域治理中一直沒有被解決。我們目前建設全面小康社會就是要從根本上解決傳統(tǒng)中國經(jīng)濟社會治理遺留下來的穩(wěn)定問題，而縣域“三農(nóng)”問題是當前中國穩(wěn)定與發(fā)展的核心問題。 生態(tài)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最根本的發(fā)展方向。目前，縣域國土總面積896萬平方公里，占中國國土總面積的93％。中國主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、濕地等主體生態(tài)資源大都分布在縣域?？h域經(jīng)濟的發(fā)展要從根本上維護中國的國土資源和生態(tài)基礎，建立和維護城市及其城市經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)屏障。同時，由于中國特殊的地理位置和氣候環(huán)境，中國的生態(tài)問題將直接影響亞太地區(qū)的人居環(huán)境。因此說，中國的縣域經(jīng)濟是最基本的生態(tài)經(jīng)濟，是未來中國及亞太地區(qū)清潔生產(chǎn)的環(huán)境基礎?？h域經(jīng)濟工業(yè)化必須強調(diào)適度工業(yè)化和走新型工業(yè)化道路，過去那種“村村辦廠，戶戶冒煙”的分散污染的工業(yè)道路必須停止。如果山川、河流被污染了，那將是幾代人的生存苦痛！因此，我們強調(diào)，縣域招商引資一定要注意環(huán)境保護，不能將中國的縣域變?yōu)槲鞣较冗M工業(yè)化國家轉移污染的場所。同時，縣域也應率先在全國實行“綠色gdp”的考核指標和評價指標。 什么是生態(tài)經(jīng)濟？從目前人類對自然界的改造和征服的力度來看，人們?yōu)榱藬U展自己的生存空間和對自然資源的享受程度、發(fā)現(xiàn)和利用新型原材料，企圖改變物理環(huán)境；但是在改變環(huán)境的過程中，人類對自己生存所必需的生物成員的破壞性、甚至毀滅性影響，也越來越增加。60年代中期，美國經(jīng)濟學家肯尼斯·鮑爾丁在《一門科學--生態(tài)經(jīng)濟學》論文中，第一次提出了生態(tài)經(jīng)濟學這一概念，為生態(tài)經(jīng)濟的研究奠定了理論框架。所謂“生態(tài)經(jīng)濟”是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展?！吧鷳B(tài)經(jīng)濟”“社會－經(jīng)濟－自然”復合生態(tài)系統(tǒng)，它既包括物質(zhì)代謝關系、能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系。具有生產(chǎn)、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。 生態(tài)經(jīng)濟主要有三個特征：一是飲水困難。為此重點搞好三大工程：即防洪、除澇和灌溉工程，水土保持工程。 （三）種植業(yè)生態(tài)工程。推廣優(yōu)化測土配方施肥，開辟有機肥源，合理施用化肥農(nóng)藥，運用多種生態(tài)模式，改善生態(tài)環(huán)境。主要是進行畝中低產(chǎn)田的改造和大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。 （四）禽畜牧業(yè)生態(tài)工程。 保護和開發(fā)海拔200米以下山場，發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖,使其成為新的經(jīng)濟增長點,帶動全市畜牧業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。大力推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，抓好飼料的綜合利用開發(fā)，處理禽畜類便的有機污染，使其無害化和資源化。主要任務是建設三大養(yǎng)殖基地和兩個廠，即水禽基地、瘦肉型豬基地、蛋雞肉雞生產(chǎn)基地和新蛋白源廠及有機生物肥料廠，實施立體生態(tài)養(yǎng)殖(內(nèi)地種蔬菜，水上養(yǎng)鴨、水下養(yǎng)魚蝦);在農(nóng)村大力推廣“沼氣”，搞好“三建一改”，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。 （五）漁業(yè)生態(tài)工程。合理調(diào)整結構，抓主導產(chǎn)品。沿江、湖泊、池塘作為重點發(fā)展區(qū)。新增精養(yǎng)魚塘和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積；發(fā)展水庫河溝放養(yǎng)區(qū)；發(fā)展稻田流水養(yǎng)殖區(qū)。 （六）林業(yè)生態(tài)工程。襄樊地處北亞勢帶常綠落葉混交林地帶，有木本植物117科272屬1025種（含變種），其中原生分布歸化種92科227屬881種，引進樹種25科45屬114種。有國家一級保護樹種珙桐；二級保護樹種蓖子三尖杉、香果、杜仲、銀杏、胡桃、鵝掌揪、大果青 、巴東木蓮、峨嵋含笑、枰錘樹、山白樹、水青樹；*保護樹種秦嶺杉、華榛、領春木、多猥實、厚樸、楨楠、黃杉、青檀、白辛、銀鵲樹、紫斑牡丹。其他珍稀瀕危樹種有鐵堅杉、巴山松、毛葉連香、川桂、牛鼻栓、棣棠、常山、飛龍掌血、雙盾木、檫木、青錢柳、黃果冷杉、天師栗、鐵杉、青夾葉、臘梅。調(diào)查登記古、大、奇樹木58種1280株，初選8個樹種的優(yōu)良林分布28塊、976公頃，初選優(yōu)良單株10種41株。引進樹種中引種馴化成功并用于成片造林的主要有濕地松、火炬松和63、69、72等品種的楊樹。近年來又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)稀有植物南方紅豆杉、野生牡丹、古樁臘梅，引起國內(nèi)外重視。我們要堅持造管并舉的方針，狠抓造林綠化，確保造林質(zhì)量，實行經(jīng)濟林與用材林及薪炭林相結合，多樹種與多林種短期安排和長遠規(guī)劃相結合，提高生態(tài)效益和綜合經(jīng)濟效益。 （七）農(nóng)村環(huán)境生態(tài)工程。主要是農(nóng)村能源建設、庭院生態(tài)經(jīng)濟建設和改廁工程。襄樊市地理位置的優(yōu)越，表現(xiàn)在既有充沛的降水，又有眾多的河流和庫塘，地表徑流量和地下水蘊藏量都很可觀。境內(nèi)有大小河流600多條，分屬長江、淮河兩大水系，其中屬長江水系的漢江、沮漳河兩大河流流域面積為全市河流流域總面積的絕大部分。年均徑流總量85億多立方米，正常年過境水量約400億立方米。全市最主要的河流漢江，自丹江口水庫壩下陳家港流入襄樊境內(nèi)，經(jīng)老河口、谷城、襄陽和襄樊市區(qū)，南出宜城市島口村入鐘祥市，境內(nèi)漢江全長216公里，有30條支流直接匯入漢江，流域面積17357.6平方公里，占全市總面積的88%。漢江水系條件與歐洲著名的萊茵河相當。全市有大中小型水庫845座，堰塘88461口。水能潛力巨大，適宜發(fā)展各類中小型水電站，實現(xiàn)“發(fā)電--灌溉--淡水養(yǎng)殖”的水資源高效利用。根據(jù)“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”與“開發(fā)和節(jié)約并重”的方針,推廣省柴節(jié)煤灶,興建大中型沼氣池，安裝太陽能熱水器，推廣小型風力發(fā)電裝置和微型水力發(fā)電裝置，開辟新能源，減少溫室氣體的總排放量，促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。充分利用庭院的有限空間，發(fā)展立體種植和養(yǎng)殖，提高綜合效益。辦好多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。 （八）綠色、有機食品經(jīng)濟生態(tài)工程。襄樊市類型多樣的地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)

境，使其生物資源絢麗多姿，并呈現(xiàn)出南北兼?zhèn)涞孽r明特色。就食用植物資源而言，既有亞熱帶型的油茶、木梓、茶葉、柑桔、等林木，又有暖溫帶果樹，如板栗、棗、梨、蘋果、桃等，還有大量的山林土特植物。擁有各類林特產(chǎn)品500種，常見的有300種以上，如山葡萄、獼猴桃黑白木耳、香菌等，以及稀有名貴中藥天麻、黃連、當歸、靈芝、黨參、猴頭等等。若就動物資源而言，境內(nèi)動物也具有種類繁多、南北過渡性明顯的特征，但更富于南方色彩。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市常見獸類有40多種，鳥類30多種，屬于國家保護的獸類有8種，鳥類有5種。各種時令果蔬和大棚反季蔬菜。綠色和有機兩大類食品的開發(fā)將遵循“先易后難、穩(wěn)步發(fā)展、建立基地、開發(fā)市場”的原則,做好區(qū)域規(guī)劃,確立開發(fā)品種。到2012年全市實現(xiàn)茶葉、蔬菜、水果、水產(chǎn)4大類及水稻油菜等18 個產(chǎn)品國家綠色食品認證和6個產(chǎn)品國際有機食品組織認證。 生態(tài)農(nóng)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的基礎。它把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及相關加工業(yè)有機結合起來，形成互利循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，不僅實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效、低耗，而且吸收、消化和利用來自生活領域和其他產(chǎn)業(yè)的部分排放物，發(fā)揮重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能。從襄樊的條件來看，有的地方可以建設大型生態(tài)農(nóng)業(yè)園，但是廣大農(nóng)村由于人多地少，以家庭為基本單位建立中小型生態(tài)農(nóng)業(yè)園比較可行。目前有五種生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式：一是以魚塘為中心、周邊種植花卉、蔬菜、水果的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；二是按科學方法進行動植物共育和混養(yǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；三是種養(yǎng)植和沼氣池配套組合的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；四是以山林為基地、種養(yǎng)結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)園；五是江水、庫水和河口養(yǎng)殖加工型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園，可在加強技術和管理指導的條件下積極推廣。 文章出處： 自己創(chuàng)作 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

第2篇：縣域社會治理概念范文

（南京曉莊學院體育學院，江蘇南京211171）

摘要：縣域作為一種特殊的空間區(qū)域，該區(qū)域體育公共服務的供給狀況影響著我國體育事業(yè)的整體進程。提出了“兜底均衡”的理念，并依據(jù)該理念范式采用專家咨詢與實地調(diào)查相結合的方式，初步構建了蘇北縣域體育公共服務的指標體系，該體系包含7個二級指標，以及23個三級指標。探討了縣域體育公共服務的評估主體與方式，認為“第三方”是較為合理的縣域體育公共服務評估主體。

關鍵詞：兜底均衡；體育公共服務；指標體系；縣域

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X（2015）02-0005-03

基金項目：國家社科基金青年項目（12CTY025），江蘇省高校哲學社會科學基金項目（2014SJD193），江蘇省哲學社會科學基金項目（11TYB004）。

縣域是城與鄉(xiāng)并存，以農(nóng)村為主的空間區(qū)域，縣域承上啟下，直接面對城鄉(xiāng)居民，又是國家治理的前沿陣地，承擔著國家各種各樣政策的執(zhí)行責任，因而地位關鍵。受城鄉(xiāng)二元發(fā)展的歷史因素影響，農(nóng)村基本公共服務供給水平自然落后于城市。盡管自上世紀90年代，特別是新世紀以來，國家不斷加大對農(nóng)村的公共產(chǎn)品的投入，但長期以來將農(nóng)民隔離在公共產(chǎn)品需求表達的大門之外，農(nóng)村體育公共服務的供給自然也難以逃離自上而下強制供給的體制性藩籬。在這種態(tài)勢下，縣域里城市與農(nóng)村在體育公共服務供給上依然存在較大的差距，城鄉(xiāng)居民還難以公平地獲得體育公共服務。如何破解縣域城市與農(nóng)村的這些差距，實現(xiàn)縣域體育公共服務的均等化發(fā)展成為現(xiàn)實難題。

黨的十報告具體提出了到2020年要達到“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”的宏偉目標，這不僅對我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展提出了更高的要求，也為今后一段時間內(nèi)我國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的發(fā)展指明了方向?！岸档拙狻奔礊楸疚乃岢龅膽獙h域城鄉(xiāng)體育公共服務差距性演進的一種理念，該理念從本質(zhì)上講就是保證體育公共服務最基本、最底端的均衡，從而實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)居民在體育公共服務供給中的相對公平。而圍繞“兜底均衡”理念，構建縣域體育公共服務的指標體系，一方面是對該理念的具體闡釋，使之具有可操作性；另一方面，該體系的構建則是有效監(jiān)督與制約縣域政府供給體育公共服務的重要手段。

1 “兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標體系基本理論

1.1“兜底均衡”的內(nèi)涵解釋

“兜底均衡”在社會學研究中較為常見，“兜底”中的“底”就是底線的意思，是指水平、程度、價值等的最低合格標準；均衡則是指以這樣的標準創(chuàng)造的平等、公平、平衡樣態(tài)。“兜底均衡”本質(zhì)就是保證我國縣域中城市與農(nóng)村的社區(qū)、行政村的體育公共服務至少要具有最底端的配置標準。事實上，“兜底均衡”理念的出發(fā)點即為保證城市與農(nóng)村平等地享有體育公共服務的權利，不至于出現(xiàn)“城市有”而“農(nóng)村無”體育公共服務的現(xiàn)象，是體育公共服務供給最基本、最基礎的公平與正義。所以，秉承“兜底均衡”理念，就需要在構建縣域體育公共服務指標時，一定要把城鄉(xiāng)居民最迫切、最直接、最現(xiàn)實的體育公共服務指標體現(xiàn)在標準體系中，剔除那些刻意“拔高”、不切實際、難以落實的體育公共服務指標，更不能對城市體育公共服務的供給指標有所“偏袒”，這樣有可能會使政府在實踐中以犧牲農(nóng)村體育公共服務的供給為代價，更多地將體育資金投入到城市體育公共服務供給中。

1.2“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標構建的原則

1.2.1 科學性原則

在構建縣域體育公共服務指標體系時，需要科學地界定與分析體育公共服務的內(nèi)涵與范疇，需要遵循科學的指標體系構建方法與步驟。由于本文旨在探討“兜底均衡”的縣域體育公共服務指標，所以遴選的指標主要是保障城鄉(xiāng)居民基本的體育公共服務需求，從而體現(xiàn)社會公平，有利于縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距。

1.2.2 普適與具體相結合原則

普適性主要體現(xiàn)在本文構建的縣域體育公共服務指標，能夠?qū)ξ覈煌h域均可以起到指導性作用。但是，由于我國地域遼闊，不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民所需求的體育公共服務指標不盡相同，因此本文在構建了普適性的縣域體育公共服務指標之后，還結合具體區(qū)域的特點，構建具體區(qū)域性的體育公共服務指標體系。

1.2.3 城鄉(xiāng)一致性原則

應該講，當前黨和國家制定的包括體育公共服務在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方針、政策，正是維護社會公平正義的體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)公民平等享有體育公共服務權利的保障?！岸档拙狻钡睦砟顩Q定了本文所構建的縣域體育公共服務指標體系必須遵循城市與農(nóng)村相一致原則，也就是如果按照本文所設計的指標體系供給體育公共服務，縣域城市與農(nóng)村居民在獲得數(shù)量、質(zhì)量以及頻次等方面是相同的。

1.2.4 可操作性原則

如果構建的縣域體育公共服務指標不具有可操作性，那么必然帶來供給過程的“尋租”現(xiàn)象。基于此，本文在構建指標體系時主要篩選定量化指標，在方便縣域政府供給體育公共服務時，也可起到監(jiān)督與評價作用。

2 “兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標構建的步驟

2.1 以專家咨詢方式獲得普適性的縣域體育公共服務指標

首先，本文采用文獻資料方法，查閱了縣域體育公共服務相關內(nèi)容的書籍、論文、資料等，如周愛光教授的《從體育公共服務的概念審視政府的地位和作用》、易劍東教授的《中國體育公共服務研究》、陳家起教授的《蘇南地區(qū)農(nóng)村體育公共服務供給的有益探索》、劉亮博士的《我國體育公共服務均等化的理論模型與實證分析》等等，搜集了可能涉及到的縣域體育公共服務指標。

其次，通過實地訪談與專家訪談的方式，對江蘇宜興、豐縣、溧陽，山東東平、梁山、肥城等縣域體育行政部門工作人員，以及南京師范大學、蘇州大學、南京體育學院、山東理工大學等高校專家進行了多種形式的訪談，對前面所搜集的“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務指標進行論證，初步篩選了縣域體育公共服務相關二級指標11個。

最后，運用特爾非法咨詢了體育管理學、體育社會學等相關領域?qū)＜?，?jīng)過兩輪的咨詢最終確定了縣域體育公共服務指標，共計7個二級指標，刪掉了體育場館健身有償類型、數(shù)量，體育競賽表演服務類型、數(shù)量，體育戶外運動場所類型、數(shù)量，體育健身講座、咨詢頻率等4個二級指標。經(jīng)過以上步驟構建的縣域體育公共服務指標內(nèi)容如表1所示。

2.2 以問卷調(diào)查方式獲得區(qū)域性的體育公共服務指標

基于我國縣域所存在的地區(qū)差異性，本文通過專家咨詢方式確定的縣域體育公共服務指標只具有參考性價值，還需要在這些指標的基礎上進一步細化。從另一個角度講，正如前面所講的，專家咨詢方式所獲得的指標是一種自上而下的頂層設計，而通過實地調(diào)查所獲得的指標則是對不同縣域城鄉(xiāng)居民體育利益需求表達的一種回應?！昂侠硇缘墨@得需要得到社會大多數(shù)成員的認可”，“那么這種合法性才是全面的合法性，才不會產(chǎn)生一定的存在危機?！笨h域體育公共服務指標體系構建中的“頂層設計”與“基層表達”相結合才能使得指標體系更具有科學性與合法性。

限于筆者能力，本文只對蘇北部分縣域的城鄉(xiāng)居民進行了區(qū)域性的實地調(diào)查。首先依據(jù)表1所形成的縣域體育公共服務指標設計調(diào)查問卷，將7個二級指標分別分化、細化，以問題形式體現(xiàn)在問卷中；其次是發(fā)放問卷，選取豐縣、睢寧、東海、灌云四個縣域，共發(fā)放問卷320份，回收296份，回收率92. 5%，有效率100%；再次，對回收的調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析，按照所占百分率，選擇城鄉(xiāng)居民需求最高的體育公共服務指標內(nèi)容、數(shù)量、形式等等，從而最終確定蘇北縣域體育公共服務指標體系，包含7個二級指標，23個三級指標，如表2所示。

3 縣域體育公共服務的評估主體及評估方式

3.1 政府作為縣域體育公共服務評估主體的局限性

作為縣域體育公共服務的供給主體，各級政府包括體育局、教育局以及建設局等行政部門是公共體育利益的天然維護者，行政部門的工作人員則承擔著體育公共服務供給的具體事務，從而促進體育公共服務所承載的公共利益得以實現(xiàn)。由于縣域體育公共服務的供給主體分化到最后可以具體為每個個體的人，因此人性在縣域體育公共服務過程中便會發(fā)揮出相應的影響，并對服務的供給結果產(chǎn)生相應的作用。囿于人性的“經(jīng)濟人”假設，縣域體育公共服務的供給行政機構或個人可能會在服務過程中追逐相應的政治利益、經(jīng)濟利益以及其他利益，損害了公共體育利益的實現(xiàn)。例如，一些地方政府為了其他方面的利益，私自挪用體育彩票公益金。“我國歷來就有好大喜功的傳統(tǒng)觀念，報喜不報憂，想報多少就報多少，尤其是把群眾體育發(fā)展的增長速度作為考核內(nèi)容后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的風氣呈蔓延之勢?！彼裕胤秸鳛榭h域體育公共服務的評估主體有其現(xiàn)實的局限性，他們作為評估主體從理論上講合理性程度并不高。

3.2 以“第三方”作為縣域體育公共服務的評估主體

所謂“第三方”就是由社會機構、個人組成的介于政府與公民之間的組織，第三方評估就是由該類組織對政府的體育公共服務供給狀況進行的評價與考核?，F(xiàn)在，第三方評估政府績效的形式得到越來越廣泛的運用，因為相對傳統(tǒng)的政府考核方式，第三方評估的方式具有明顯的客觀、公正、公開的優(yōu)勢。如若科學、客觀地評價縣域體育公共服務的供給狀況，第三方評估是最佳的評估主體選擇。特別是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，體育正成為社會生活中越來越重要的組成部分，成為民生的重要方面，也成為國家政策規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容。在這種背景下，人們越來越關注體育。所以，首先應該建立“第三方”作為縣域體育公共服務的評估主體的準入機制，由國家或省級政府制定第三方評估的準入政策機制，遴選高校專家、公民個體等作為第三方組織成員；其次需要建立縣域體育公共服務第三方評估的權利保障機制，規(guī)定第三方的權利，從而有效規(guī)避政府對縣域體育公共服務評估的干預。

3.3 縣域體育公共服務指標的主要評估方式

鑒于本文只是對“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務的指標體系進行初步探討，指標體系構建過程中還有一些地方值得商榷，并且本文并沒有直接設計出不同指標的權重值，這是與不同地域所開展的運動項目相關，如南方多水、北方多雪，東部有海，西部有沙漠，在這些自然條件限制下，不同縣域城鄉(xiāng)居民所喜好的運動項目并不相同。所以，如果對某一縣域的體育公共服務水平進行實際測評，還需要經(jīng)過以下幾個步驟：首先是要確定縣域體育公共服務指標的權重體系，即不同指標在體系中的重要程度，可采取層次分析法咨詢相關專家等方法獲得；其次是要明確該縣域供給體育供給服務的真實情況，即不同指標的數(shù)量、質(zhì)量以及組織情況、完成情況等；最后綜合不同體育公共服務的指標權重以及實際完成狀況，進行數(shù)理統(tǒng)計與計算，從而得出該縣總體的體育公共服務供給水平。

5 結語

縣域在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎地位，縣域體育公共服務供給的健康態(tài)勢是城市與農(nóng)村的體育公共服務差距的不斷縮小，到最終一致，而“兜底均衡”則是當前追尋這種態(tài)勢的必要手段之一。當然，“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務指標并非是一廂情愿地由專家來確定，而是要結合不同地域城鄉(xiāng)居民的體育利益需求表達。事實上，合乎老百姓最為需要的體育公共服務指標才是最為合理的，最為接地氣的，也是最能使得政府供給的體育公共產(chǎn)品與服務發(fā)揮其應有價值的。否則，由政府自上而下的進行縣域體育公共服務的安排必然會在實踐中遭受“冷遇”，在浪費國家體育資源的同時，政府也喪失了公信力。無疑，當前縣域體育公共服務的供給基本是由政府完成的，那么政府既然作為供給主體，如果還作為評估主體對自身進行評估，勢必會對評估結果的真實性與可靠性帶來影響，而尋求作為獨立機構的“第三方”對縣域體育公共服務供給水平進行評估，顯然有助于規(guī)避供給與評估“同一體”的弊端，使得評估過程更加合理。

參考文獻：

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第3篇：縣域社會治理概念范文

【關鍵詞】 生態(tài)工業(yè)園;領導者;系統(tǒng)思維;創(chuàng)新思維;作用分析

當今社會,生態(tài)化浪潮席卷全球。在工業(yè)領域,提倡實施清潔生產(chǎn)、建設生態(tài)工業(yè)等;在農(nóng)業(yè)領域,提倡發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等;在消費領域,提倡推行生態(tài)產(chǎn)品、享用綠色食品等;在文化制度方面,提倡建設生態(tài)文化、制定生態(tài)制度等;在行政區(qū)域方面,提倡建設生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn),甚至生態(tài)村;此外,還有生態(tài)旅游、生態(tài)思維、生態(tài)辦公、生態(tài)文明、生態(tài)社會等,琳瑯滿目,不勝枚舉。其中,在工業(yè)領域,建設生態(tài)工業(yè)園成為傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必然選擇和最佳經(jīng)濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)工業(yè)園把經(jīng)濟總量的增長放在首位,片面追求經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境污染和能源資源的集約利用,走的是一條先發(fā)展后治理的道路;生態(tài)工業(yè)園追求的是經(jīng)濟、環(huán)境、社會綜合效益共同發(fā)展的目標,它將工業(yè)生產(chǎn)力要素進行重新組合,運用環(huán)境無害化技術實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各種副產(chǎn)物和廢物的交換、能量和物質(zhì)的梯級有效利用和循環(huán)利用,進而促使園區(qū)內(nèi)環(huán)境資源得到優(yōu)化配置,成為工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制高點。當前,國內(nèi)外大中城市正在如火如荼的建設生態(tài)工業(yè)園。但在縣域發(fā)展生態(tài)工業(yè)園,由于受到各種客觀與主觀因素的制約,導致園區(qū)建設過程中存在諸多的問題,這些問題的產(chǎn)生也反映了有關領導者在思維方面的不足和缺陷。筆者基于領導者系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維的視角探討縣域生態(tài)工業(yè)園的建設問題,期望借助思維科學理論為解決園區(qū)建設問題提供有益的啟發(fā)和帶來嶄新的收獲。

一、縣域生態(tài)工業(yè)園建設過程中存在的問題

隨著工業(yè)生態(tài)化發(fā)展進程的推進,縣域工業(yè)園正朝著生態(tài)工業(yè)園方向變革。建設縣域生態(tài)工業(yè)園是擴大縣域工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)水平、發(fā)展塊狀經(jīng)濟、推進城市化進程和實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。目前,我國大部分縣域生態(tài)工業(yè)園正處于發(fā)展初期,在建設過程中還面臨諸多困難和障礙。其中比較突出的問題表現(xiàn)在:

1.基礎設施問題。與城市級生態(tài)工業(yè)園相比,縣域生態(tài)工業(yè)園往往土地規(guī)模偏小、缺乏完善的基礎設施及配套設施,如在供水、供電、通訊、交通、物流等方面由于政府財力不足或相關單位支持力度不夠而導致基礎設施不能適應生態(tài)工業(yè)園發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結構問題。目前,大多數(shù)縣域(特別是西部地區(qū)的縣份)生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一,產(chǎn)業(yè)之間結構分散,關聯(lián)度差,共生關系不明顯,主導產(chǎn)業(yè)不突出,產(chǎn)業(yè)鏈不長,以民營企業(yè)和私營企業(yè)為主導,缺乏大中型企業(yè)、國有企業(yè)、龍頭企業(yè),而且企業(yè)單一、資源利用單一,無“園區(qū)”的概念,難以形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效應,生產(chǎn)方式多以單線性開放式物質(zhì)流動過程為主,這與生態(tài)工業(yè)的發(fā)展要求差距甚遠。

3.招商融資問題?？h域生態(tài)工業(yè)園建設的核心工作是招商引資,但目前多數(shù)園區(qū)還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機制,招商力度不大、措施不力,全方位的招商引資氛圍尚未形成。例如在招商過程中往往只關注招商的數(shù)量和引進的資金量,忽視產(chǎn)業(yè)鏈接,補鏈項目引進困難,影響園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。此外,園區(qū)企業(yè)由于經(jīng)濟實力、技術水平、品牌信用等因素制約,常常導致融資困難,大型企業(yè)、國外企業(yè)進入縣域發(fā)展生態(tài)工業(yè)的情況也相當少見,這極大地減緩了縣域生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的速度。

4.人才技術問題?？h域生態(tài)工業(yè)園區(qū)缺乏真正能夠滿足發(fā)展生態(tài)工業(yè)的相關技術,如能源綜合利用技術、回收與再循環(huán)技術、重復利用與替代技術以及網(wǎng)絡信息技術等在縣域生態(tài)工業(yè)園中幾乎沒有,整個技術支撐體系顯得缺失和薄弱,其深度和廣度遠不能滿足發(fā)展生態(tài)工業(yè)的要求。另外,由于相關領域的專家人才匱乏而形成的技術瓶頸,也使得縣域生態(tài)工業(yè)園建設舉步維艱。

5.政策體制問題。目前,我國大部分縣級政府由于財力和技術條件的限制,在金融、稅收、人才、知識產(chǎn)權、土地使用等生產(chǎn)管理要素方面供給不足,相關政府部門缺乏行政調(diào)控能力,與園區(qū)建設有關的運行機制、分配機制、激勵機制、監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)機制等尚未建立健全。政策扶持力度不夠和體制機制的不健全,嚴重制約了縣域生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展進程。

上述突出問題的產(chǎn)生,既有客觀方面的原因,也反映了主觀認識上的不足。例如許多領導者重視基礎設施建設而忽視體制與機制的完善;重視招商引資而忽視后續(xù)服務的提供;重視人才的引進而忽視人才的培養(yǎng);重視園區(qū)之間的競爭而又忽視了園區(qū)之間的合作等,這些都是片面思維的結果;又如不少領導者由于受到傳統(tǒng)思維和思維定勢的困擾,在制定園區(qū)規(guī)章制度時因循守舊,缺乏人性化,在對待關鍵人物和特殊事務時一味的強調(diào)按章辦事,缺乏靈活性,在對待國內(nèi)外建設生態(tài)工業(yè)園的實踐經(jīng)驗時,不加思索、生搬硬套、全盤吸收,結果陷入“外來經(jīng)驗,水土不服”的困境等,這些都是缺乏創(chuàng)新思維的表現(xiàn)。筆者認為:要想在發(fā)展縣域生態(tài)工業(yè)園的過程中克服主觀認識上的缺陷,最為關鍵的地方,就是要充分發(fā)揮領導者們自身的系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維。

二、領導者的系統(tǒng)思維在縣域生態(tài)工業(yè)園建設過程中的作用分析

從思維角度思考縣域生態(tài)工業(yè)園的建設問題,筆者認為領導者的系統(tǒng)思維發(fā)揮著基礎性作用,領導者的創(chuàng)新思維則發(fā)揮著決定性作用。所謂系統(tǒng)思維,就是把認識對象作為系統(tǒng),從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中綜合地考察認識對象的一種思維方法。系統(tǒng)思維以系統(tǒng)論為基本思維模式,對事物作全面思考和系統(tǒng)研究,具有整體性、結構性、立體性、動態(tài)性和綜合性等顯著特點。在縣域生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展過程中,領導者作為推動園區(qū)建設的關鍵力量,其系統(tǒng)思維的運用程度將給園區(qū)建設帶來深遠的影響。

首先,縣域生態(tài)工業(yè)園的建設涉及到工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的耦合,需要協(xié)調(diào)工業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和技術關系,只有從系統(tǒng)角度去思考、充分運用領導者的系統(tǒng)思維,才能促進工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的人流、物質(zhì)流、能量流、信息流和價值流的合理運轉和系統(tǒng)的穩(wěn)定、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次,縣域生態(tài)工業(yè)園的建設涉及到工業(yè)能源、資源的多層次物質(zhì)循環(huán)、綜合利用以及環(huán)境污染的防治,既要考慮經(jīng)濟效益的提高,又要注重生態(tài)環(huán)境的保護和人與自然的和諧發(fā)展,只有充分發(fā)揮領導者的系統(tǒng)思維能力,把資源利用、環(huán)境保護與人的發(fā)展作為一個整體系統(tǒng)進行研究,才有可能實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提高和可持續(xù)發(fā)展。

再次,縣域生態(tài)工業(yè)園的建設從管理層面來分析,涉及到人、財、物的管理,具體包括人才培養(yǎng)、技術引進、設施購置、招商引資、制度建設、投資融資、利潤分配、風險管理、產(chǎn)品銷售以及政策扶持等多方面的業(yè)務內(nèi)容,并非單一組件的建設,必須運用領導者的系統(tǒng)思維方式,將這些具體的業(yè)務進行系統(tǒng)化、整體化梳理,統(tǒng)籌兼顧、多管齊下、優(yōu)化組合,才能保證各方的經(jīng)濟利益得以順利實現(xiàn),特別是園區(qū)企業(yè)更加關心自身的投資收益,關注整個園區(qū)的硬件、軟件以及園區(qū)內(nèi)外的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境等所有關鍵性的生產(chǎn)要素,如果某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大的或者致命的問題,就有可能導致企業(yè)的部分甚至全部的投入資產(chǎn)成為沉沒成本。因此,在縣域生態(tài)工業(yè)園的建設過程中運用領導者的系統(tǒng)思維具有極大地必要性和現(xiàn)實意義。

三、領導者的創(chuàng)新思維在縣域生態(tài)工業(yè)園建設過程中的作用分析

創(chuàng)新思維是與常規(guī)思維相對應的一種思維,它是指對事物間的聯(lián)系進行前所未有的思考,從而創(chuàng)造出新事物的思維方法,是一切具有嶄新內(nèi)容的思維形式的總和。它意味著一個人在解決問題的過程中,能站在與他人不同的角度去思考,提出與他人不同而且經(jīng)得起實踐檢驗的新觀點、新思路、新方案。錢學森把創(chuàng)新思維理解為“人類智力的核心,是形象思維和抽象思維的綜合運用”。同時,創(chuàng)新思維也是人類社會取得繁榮進步的強有力的智力武器。筆者認為:民族的振興在于創(chuàng)新,創(chuàng)新的關鍵則在于領導。因為領導者的工作過程也是不斷作出決策的過程,任何決策的制定都離不開創(chuàng)新思維的運用,所以領導者是否具有創(chuàng)新思維,是衡量領導者工作能力和工作成效的重要依據(jù)。

與常規(guī)思維相比,創(chuàng)新思維的最大特點在于它的流暢性、變通性和獨創(chuàng)性。在縣域生態(tài)工業(yè)園的建設過程中,由于自身發(fā)展受到多種因素制約,存在各種問題和不良現(xiàn)象,更加需要靈活運用有關領導者的創(chuàng)新思維,以實現(xiàn)園區(qū)的順利建設。領導者的創(chuàng)新思維在縣域生態(tài)工業(yè)園建設過程中的作用可以從物質(zhì)、制度和精神三個層面來詮釋。在物質(zhì)層面,領導者可以通過運用自身的創(chuàng)新思維,在園區(qū)基礎設施建設、資源能源集約利用、廢物污染物排放、產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護、物質(zhì)流與資金流、生態(tài)技術與循環(huán)技術等諸多方面實現(xiàn)創(chuàng)造性地開發(fā)、利用或保護。例如在園區(qū)內(nèi)外環(huán)境的保護方面創(chuàng)造性地引入“生態(tài)補償”的概念,可以實現(xiàn)污染的有效防治;又如采取基礎設施建設納入縣財政年度預算、重大項目資金傾斜園區(qū)捆綁使用等新措施,可以更好的促進園區(qū)發(fā)展等。在制度層面,通過發(fā)揮領導者創(chuàng)新思維的作用,可以在園區(qū)管理體制、規(guī)章制度、運行機制等一系列制度創(chuàng)新實踐中探索出一條符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新路子、新措施、新辦法。例如建立園區(qū)綠色核算制度、創(chuàng)新招商引資制度、創(chuàng)建利益共享與風險共擔機制等。在精神層面,運用領導者的創(chuàng)新思維可以建立起嶄新的園區(qū)生態(tài)文化、管理文化、制度文化等支撐體系。如營造生態(tài)文化輿論氛圍、創(chuàng)新園區(qū)服務意識和理念、培育園區(qū)民眾生態(tài)世界觀、創(chuàng)建生態(tài)制度文化等?？偠灾?領導者的創(chuàng)新思維在縣域生態(tài)工業(yè)園的建設過程中起著關鍵性和決定性的作用。

四、結語

當前,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是中央政府的戰(zhàn)略決策和當?shù)卣氖滓蝿?加快推進工業(yè)化進程是縣域經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。在縣域經(jīng)濟工業(yè)化的發(fā)展過程中,“園區(qū)經(jīng)濟”的發(fā)展成為工業(yè)化的基本思路。由于生態(tài)工業(yè)園能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益“雙贏”的目標,因而發(fā)展縣域“園區(qū)經(jīng)濟”應以生態(tài)工業(yè)園為標桿。為促進縣域生態(tài)工業(yè)園的健康良性發(fā)展,杜絕急功近利、粗放發(fā)展的落后思想和行為,作為領導者應靈活運用自身的系統(tǒng)思維與創(chuàng)新思維去解決不斷出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象、新事物,以實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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第4篇：縣域社會治理概念范文

關鍵詞：循化縣；縣域；旅游品牌；塑造。

青海河湟地區(qū)縣域旅游在近年來取得了長足的發(fā)展，2006 年這一地區(qū)的循化縣被評為縣域旅游百強縣，但是，由于資金投入不足、宣傳和推廣的力度和寬度不夠以及品牌定位不準確等原因使這一地區(qū)很多的旅游品牌不為人知。因此，從循化縣存在的問題來看，青海河湟地區(qū)的縣域旅游必須要充分挖掘這一地區(qū)縣域旅游資源的潛力，通過旅游品牌的塑造或重塑，推動當?shù)乜h域旅游業(yè)的發(fā)展。

一、縣域旅游與縣域旅游品牌。

縣域旅游是以行政區(qū)劃為基礎的由各種旅游相關元素組成的區(qū)域旅游，即區(qū)域旅游在行政區(qū)劃意義上的一種層次分級形式，具有地域范圍較小的特點。

品牌是指消費者對產(chǎn)品及產(chǎn)品系列的認知程度。從一般意義來說，品牌是一個名稱、名詞、符號或是設計，或者是他們的組合，其目的是識別某個銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品或服務，并使之同競爭對手的產(chǎn)品和勞務區(qū)別開來。旅游品牌是指旅游經(jīng)營者憑借其產(chǎn)品及服務形象的名稱、標記或符號，或他們的相互組合，是企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的統(tǒng)一體，體現(xiàn)著旅游產(chǎn)品的個性及消費者對此的高度認同。旅游品牌是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，能夠樹立旅游目的地良好的整體形象，大大增加客源，有力地提升旅游目的地的市場競爭力。

縣域旅游品牌是在縣一級地域行政級別的旅游資源基礎上，能夠展現(xiàn)本地旅游整體形象進而促使旅游者對旅游目的地產(chǎn)生向往，并能體現(xiàn)出當?shù)鬲毺刈匀画h(huán)境和人文環(huán)境的結合體，是縣域旅游提高旅游競爭力的核心。

二、循化縣域旅游品牌的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）循化縣域旅游資源。

1.自然生態(tài)旅游資源。循化縣地處青海省東部的黃河上游河谷地帶，氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫8.4 度，有“青海小江南”之稱。其境內(nèi)有被譽為“青藏高原西雙版納”的孟達自然保護區(qū)；黃河峽谷丹霞風貌為主的青藏高原自然風光和以黃河漂流為主的旅游景點。

2.人文旅游資源。循化縣有以十世班禪大師、喜饒嘉措大師故居，文都寺、旦麻古塔，駱駝泉、街子清真大寺等為代表的歷史人文景觀、宗教景觀和獨特的撒拉族民俗風情等豐富的人文旅游資源。

（二）循化縣域旅游品牌發(fā)展現(xiàn)狀。

經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展，目前循化縣域旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：一是循化縣域旅游品牌的影響力不斷擴大。近年來，在青海省大力發(fā)展旅游業(yè)的帶動下，循化縣通過舉辦撒拉族文化旅游節(jié)、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等各種活動，多渠道、全方位展示循化縣豐富的旅游資源。隨著撒拉人家、孟達天池等景區(qū)的知名度不斷擴大，前來進行假日旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的游客不斷增多，循化縣旅游收入也相應增加（表1）。二是循化縣域旅游資源不斷開發(fā)。近年來，循化縣的撒拉人家、孟達自然保護區(qū)等旅游資源得到進一步開發(fā)，被評為4a 級景區(qū)，2010 年循化縣榮獲“中國最佳民族生態(tài)旅游休閑勝地”的稱號，成為循化縣旅游的亮點；十世班禪故居、文都寺等資源也在進一步的規(guī)劃和開發(fā)中。三是循化縣域旅游行業(yè)管理不斷規(guī)范。近幾年，循化縣把旅游市場管理和整頓作為改善旅游環(huán)境的一項突出工作來抓，開展旅游市場專項治理，重點加強對旅游市場、景區(qū)景點環(huán)境秩序、安全執(zhí)法和旅游飯店、旅行社服務質(zhì)量的行業(yè)管理，初步營造了健康、有序、規(guī)范的旅游秩序。

表1 循化縣近年來游客人數(shù)及旅游收入情況。

 

三、循化縣域旅游品牌發(fā)展存在的問題。

（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)粗放。

1.循化縣文物資源豐富，但規(guī)模景區(qū)有限。

循化縣現(xiàn)有全國重點文物保護單位有1 處，省級文物保護單位12 處，縣級文物保護單位7 處，文物遍及整個循化縣境內(nèi)。但文物旅游景區(qū)規(guī)模小，且分布比較分散，對游客的吸引力不足。

2.循化縣自然景觀多樣，但開發(fā)檔次較低。

作為循化縣旅游業(yè)龍頭的國家級自然保護區(qū)———孟達天池景區(qū)的開發(fā)仍較粗放，景區(qū)的自然景觀成因及生物樹種等深度內(nèi)涵尚未深入挖掘，知識性、趣味性不夠，使景區(qū)吸引力減弱，五山池、清水灣等自然景觀未得到開發(fā)利用。

3.循化縣民族歷史文化及宗教文化深厚，但是挖掘整理開發(fā)不夠。

由于受資金、經(jīng)營理念、旅游開發(fā)管理人才等多重因素的制約，循化縣諸如獨一無二的撒拉族民族民間文化藝術及藏族宗教文化等都未充分挖掘和利用。在經(jīng)營管理方式上，旅游景點的開發(fā)建設除政府投資和社會投資外，景點自身幾乎沒有能力進行基礎設施的改造和服務功能的完善，缺乏創(chuàng)新和活力。

總之，循化縣旅游資源雖然豐富，但長期以來，旅游產(chǎn)品建設嚴重滯后，特別是缺乏主吸引物，旅游各要素配置不合理，旅游與文化結合度差，導致產(chǎn)品市場競爭力不強，對游客的吸引力較弱。

（二）品牌營銷意識薄弱。

首先，循化縣雖然提出了樹立高原生態(tài)旅游品牌、民族品牌、黃河品牌等口號，但是未真正樹立現(xiàn)代旅游市場營銷的觀念，在宣傳推廣上沒有把旅游業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來進行培育，而是停留在旅游產(chǎn)品的推銷觀念階段；其次，和經(jīng)濟發(fā)達縣市相比較，循化縣旅游宣傳經(jīng)費不足，致使宣傳的目標群體只能以省內(nèi)周邊縣市為主，客源也是以周邊縣市的短途游客為主，過夜游客比例很低，游客對當?shù)芈糜谓?jīng)濟的拉動存在局限性，影響當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。

（三）旅游品牌缺乏運作。

循化縣旅游資源難以整合。撒拉人家、孟達天池自然保護區(qū)兩大主要景區(qū)聯(lián)動性不強，生態(tài)旅游與民族文化、宗教文化等未形成整體。雖然循化縣在2010 年被授予“中國最佳民族生態(tài)旅游休閑勝地”的稱號，但“撒拉族綠色家園”的旅游形象至今未得到真正推廣。循化縣旅游客源市場比較單一，集中在西寧和周邊州市及海東地區(qū)本身，對省內(nèi)其他州市和鄰近省區(qū)的吸引力較弱，較遠省份的游客更少；國內(nèi)外客源市場的開拓尚處于起步階段，海外游客人數(shù)十分有限，因此很難掌握游客對于旅游品牌的期望。當?shù)厝罕妼τ诼糜纹放普J識模糊，難以形成人人塑造循化縣旅游形象的局面。

四、循化縣旅游品牌塑造的優(yōu)勢條件。

循化縣旅游品牌的重塑擁有諸如生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢等許多的優(yōu)勢條件。

（一）生態(tài)優(yōu)勢。

循化縣位于青海省東部黃河谷地，黃河流經(jīng)90 多公里，縣域面積2100km2，草場面積213 萬畝，森林覆蓋率達20.5%，海拔在1760 米到4635 米之間，平均海拔2300 米，年均氣溫10.0 攝氏度，氣候溫和、空氣濕潤，擁有一流的生態(tài)、空氣和水質(zhì)，積聚了旅游、林產(chǎn)、水力能源、特色農(nóng)業(yè)等資源。水力資源蘊藏量達300 萬千瓦時；盛產(chǎn)冬果梨、杏、葡萄、蘋果、棗、核桃及線辣椒、花椒等水果和農(nóng)作物。

（二）人文優(yōu)勢。

循化縣是全國惟一的一個撒拉族自治縣，縣內(nèi)居住著撒拉、藏、回、漢等多個民族，民族文化和宗教文化豐厚。有神奇瑰麗的佛教、伊斯蘭教圣地，有藏傳佛教高僧大德喜饒嘉措大師和已故十世班禪大師           的故居，有獨特迥異的民族風情和干鮮果、調(diào)料、香料和中藏藥材等。

（三）后發(fā)優(yōu)勢。

循化縣旅游資源豐富，但由于受地理環(huán)境和資金等多方面因素的影響，很多旅游資源尚未開發(fā)或只是初步開發(fā)，因此極具潛力；循化縣交通便捷，距省會西寧140km，境內(nèi)涉及平大公路、清孟公路、循同公路、貴循公路等四條干線公路，為循化縣旅游發(fā)展提供了便捷通道。

五、創(chuàng)建縣域旅游品牌的關鍵因素和措施。

（一）旅游產(chǎn)品建設。

旅游產(chǎn)品是創(chuàng)建縣域旅游品牌的基本依據(jù)。從旅游目的的角度出發(fā)，旅游產(chǎn)品是指旅游經(jīng)營者憑借著旅游吸引物、交通和旅游設施，向旅游者提供的用以滿足其旅游活動需求的全部服務。在某種意義上，旅游品牌就是當?shù)刈罹咛厣騼?yōu)勢的旅游產(chǎn)品，是旅游目的地提供給旅游者的特色旅游產(chǎn)品的組合，品牌的一半是文化，文化支撐著旅游品牌的豐富內(nèi)涵，是旅游品牌的價值基礎。循化縣有與其他地方文化差異比較大的地方文化，這就為創(chuàng)建旅游品牌、走品牌化發(fā)展道路提供了豐富的文化基礎。在具體的旅游品牌開發(fā)和重塑過程中，循化縣要充分挖掘當?shù)氐奶厣幕?，整合民族文化資源和生態(tài)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化等資源，營造濃郁的文化氛圍；把文化特色融入到旅游品牌的價值構成中，突顯地方的文化特色，從而增加旅游品牌的地方文化內(nèi)涵與文化價值含量，提高旅游品牌的文化價值個性，增強旅游品牌的吸引力。因此，首先要進行市場需求調(diào)查，挖掘、整合當?shù)氐穆糜钨Y源，結合循化縣地處黃河谷地的優(yōu)越性生態(tài)環(huán)境、撒拉族民族文化、藏族民族文化與特色，通過增加旅游品牌的文化內(nèi)涵建設旅游產(chǎn)品。在旅游資源整合和旅游產(chǎn)品建設的過程中，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益關系，維護當?shù)鼐用?、旅游企業(yè)、游客等利益相關者的合法權益。

此外，旅游是關聯(lián)度很強的產(chǎn)業(yè)，旅行社業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)等都與旅游息息相關，因此，創(chuàng)建旅游企業(yè)的品牌，對于提升縣域旅游地形象、促進縣域旅游品牌的發(fā)展有十分重要的意義。循化縣旅游企業(yè)應該增強品牌意識，明確旅游品牌發(fā)展的思路，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和市場需求的變化趨勢，開發(fā)具有個性化和差異化的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，并不斷地對旅游產(chǎn)品進行更新?lián)Q代，滿足不同層次游客的需求。

（二）旅游品牌營銷。

縣域旅游品牌的塑造和傳播離不開有效的旅游營銷?？h域旅游品牌的宣傳促銷工作，首先要突出當?shù)氐馁Y源特色和民俗風情，做好旅游總體形象策劃與宣傳；采用多種營銷手段，如推出具有感染力的旅游形象廣告語、印制和發(fā)表旅游文件資料、制作高質(zhì)量的旅游光盤、爭取重大會議和活動的主辦權等。其次，要特別重視網(wǎng)絡技術的應用，建立旅游信息系統(tǒng)，通過旅游網(wǎng)進行廣告宣傳、招商信息、發(fā)展旅游電子商店、開設旅游信息交流平臺和旅游網(wǎng)絡服務為主題的一系列旅游市場營銷新理念；通過縣域旅游網(wǎng)鏈接，統(tǒng)一品牌、價格、服務、承諾等，在此基礎上可以進行連鎖經(jīng)營，形成完整的旅游電子商務體系。此外，政府要加大旅游投入，增強政府的宣傳營銷職能。

（三）高素質(zhì)的旅游服務人員。

旅游服務人員是縣域旅游品牌的動態(tài)傳播者，優(yōu)質(zhì)的服務是品牌成功的基礎和保證。旅游服務人員的形象、氣質(zhì)、服務態(tài)度、服務水平直接影響到品牌的形象，高素質(zhì)的旅游服務人員能夠給旅游者留下良好的印象，良好的服務能夠加深游客對旅游目的地的印象。同時，循化縣在旅游企業(yè)品牌的建設中，政府和旅游企業(yè)要引導、教育當?shù)鼐用裼押玫貙Υ慰?，組織旅游從業(yè)人員進行全面、系統(tǒng)的服務知識、服務禮儀和服務技巧培訓，努力增強優(yōu)質(zhì)服務的理念，合理調(diào)整和改善導游人員在語種結構、地區(qū)分布、地接能力弱等方面的問題，提高旅游企業(yè)員工的整體素質(zhì)和服務意識，促進旅游行業(yè)良性競爭氛圍的形成。

（四）良好的旅游環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境影響游客對縣域旅游品牌的評價，良好的旅游環(huán)境是塑造縣域旅游品牌的必備條件。政府承擔交通、通訊、水電、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施的建設和市容市貌整治的重任，制定本縣域合理的旅游政策，規(guī)范旅游行業(yè)經(jīng)營和服務行為，提高服務質(zhì)量和水平，保護游客和旅游企業(yè)的合法權益，提高當?shù)芈糜涡袠I(yè)的誠信度和知名度；同時政府和旅游企業(yè)要引導和教育當?shù)鼐用?、游客、服務人員樹立環(huán)保意識，保護當?shù)氐娜宋纳鷳B(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，從而為旅游品牌的塑造和建設提供良好的旅游生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1] 李軍。我國縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與對策[j].經(jīng)濟研究導刊，2007（7）：182—184.

[2] 陳建成?？h域旅游品牌的創(chuàng)新和發(fā)展[j].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2009（6）：48—51.

第5篇：縣域社會治理概念范文

建立健全我國衛(wèi)生評價制度

社會團體發(fā)展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設

推進新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統(tǒng)性設計

運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務差異分析及政策建議

加強網(wǎng)格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產(chǎn)建設兵團團場社區(qū)建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進以社區(qū)治理為基礎的城市治理現(xiàn)代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘

第6篇：縣域社會治理概念范文

“要提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力”――發(fā)展保險業(yè)首次單獨出現(xiàn)在黨的十七大報告中?！皠?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入” ，是報告提出的一個全新概念，這對實現(xiàn)又好又

快、做大做強中國保險業(yè)，對全體中國保險家而言，意義深遠。

未來十幾年將是中國保險家的黃金時代。中國經(jīng)濟的騰飛是中國保險業(yè)走向輝煌的根基。2000年中國人均GDP為7078元（按當年匯率折算為856美元），按照報告“人均GDP到2020年比2000年翻兩番”，2020年我國人均GDP將達到3500美元左右――這正是中國社會中產(chǎn)階層最為壯大的階段，而中產(chǎn)階層正是購買商業(yè)保險的“主力軍”。

伴隨著國家“創(chuàng)造條件”讓更多人群擁有“財產(chǎn)性收入”，居民收入來源的多元化會成為一種趨勢，除正常工資收入等勞動報酬以外，基金、股票、保險等有價證券會逐步成為居民實現(xiàn)財富保值增值目的的重要類別。隨著人均GDP的不斷上升，也帶來了對金融服務需求、保險需求的快速增長。保險的消費需求逐步升溫，越來越多的的民眾會變被動消費為主動消費。同時，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)的家庭小型化趨勢，對中國家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，取而代之的將是個人自我養(yǎng)老為主，即通過勞動者本人在具有勞動能力的階段積累財富以應付退休后的個人消費。

所有這些，都為中國保險業(yè)、中國保險家?guī)砹饲八从械陌l(fā)展機遇。

與此同時，諸多挑戰(zhàn)也隨之而來：民眾對保險公司的償付能力和公司治理要求等提出了更高的標準；如何提高自身的競爭力，強化保障功能，擴大承保范圍，重點提升保險業(yè)務的技術含量；如何開發(fā)好縣域農(nóng)村市場，提升縣域市場的保險深度和保險密度；如何更好地沉淀好自身的“能量”，成為真正世界級的保險機構，服務全球客戶……

所有這些機遇和挑戰(zhàn)，都需要中國保險家準確把握、應對。

令人欣慰的是，時逢盛世，中國保險家們已經(jīng)創(chuàng)造了一個又一個輝煌：自2002年以來，中國保險業(yè)以年均17.3%的速度持續(xù)增長；2006年全國保費收入達5641億元，在世界排名第九位，其中人保、人壽、平安3家保費達3410億元，比2003年增長30.9%，企業(yè)不良資產(chǎn)率均在0.06%以下，償付能力充足率均超過百分之百，中國人壽更達到350%；中國人壽的市值已躍居全球上市保險公司第一位，在2007年《財富》雜志評選的世界500強中，中國人壽排名192位，比2003年提高了98位……

第7篇：縣域社會治理概念范文

關鍵詞：托克散墩村；鄉(xiāng)村空間；重構；建設規(guī)劃

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

1托克散墩村空間現(xiàn)狀特征

1.1區(qū)域位置

英巴格鄉(xiāng)地處于田縣政府東北部，距縣城11.7公里（鄉(xiāng)政府駐吐西汗塔合它村，距縣城20公里）。南鄰木尕拉鎮(zhèn)，東與奧依托格拉克鄉(xiāng)相連，西接勞改農(nóng)場，北與達里雅博依鄉(xiāng)毗鄰。南北長82公里，東西寬53.5公里，面積4333.8平方公里，地勢由南向北傾斜，平均海拔1361.5m。村莊區(qū)位：托克散墩村位于于田縣的北側、英巴格鄉(xiāng)的東面，距英巴格鄉(xiāng)政府2公里。

1.2社會經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

托克散墩村耕地面積是1580畝，主要種植棉花、小麥。村民住宅沿路而建，呈現(xiàn)住宅包圍農(nóng)田的狀態(tài)。托克散墩村以維吾爾族為主，2010年村莊總戶數(shù)125戶，總人口610人。全村總收入110萬元，人均收入1810元。

托克散墩村是農(nóng)業(yè)村，主要以從事小麥、核桃、紅棗為主，種草養(yǎng)畜為副的種植業(yè)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)。

2010年種植業(yè)情況

圖1村莊土地利用現(xiàn)狀圖（作者自繪）

2村莊基本建設情況

2.1現(xiàn)狀用地布局分析

該村現(xiàn)狀村莊規(guī)模較大，長期以來，在人們的思想觀念中，為了生活便利，就近耕作，都習慣把沿路作為建房選址時考慮的主要因素，以道路為主線，呈“一”字式或“工”字式排布。居住用地包圍農(nóng)田，布局松散。不僅大煞風景，而且也使得土地的利用效率和土地收益率受到制約。農(nóng)房占地多，浪費大。

由于長期以來實行“一戶一宅”的宅基地政策，一家一戶的排式建房，其四類地（宅基地、林地、菜地、牲畜養(yǎng)殖地）戶均面積1畝左右，使大量的土地不能得到很好的集約利用。

2.2建筑現(xiàn)狀分析

建設用地內(nèi)現(xiàn)有建筑以村民住宅為主，有少量的公共服務建筑?，F(xiàn)狀村民住宅建筑建設年代跨度較大，建筑質(zhì)量參差不齊，建筑均為一層，建筑布局零亂，人畜共處現(xiàn)象普遍。自2005年來，在國家政府的幫助下，全村125戶村民均已完成抗震安居房，建筑面積32-50m2不等，占全村總戶數(shù)的96%。

總體來講，新建住宅缺乏規(guī)劃引導、控制，不能很好的體現(xiàn)維吾爾族建筑風格，舊建筑破亂不堪，較凌亂，宅前巷道不成系統(tǒng)，聯(lián)系不便，并容易引發(fā)消防、衛(wèi)生防疫問題。

2.3公共事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1基礎設施現(xiàn)狀分析

⑴道路：該村主要是兩橫兩縱的道路結構，主要道路是瀝青路面，道路質(zhì)量較好，能夠滿足消防要求，部分巷道和機耕道土路。托克散墩村現(xiàn)無客運站，農(nóng)民出行方式主要依靠畜力車、摩托車或徒步至鄉(xiāng)政府搭乘公交車或出租車。

⑵供水：英巴格鄉(xiāng)聯(lián)合水廠為托克散墩村供水，水源采用地下水，設計供水量851立方米，實現(xiàn)了全村自來水直接到戶，使村民用上了清潔的自來水，供水量可以滿足村民用水需求。

⑶供電：已完成農(nóng)網(wǎng)改造，全村125戶均通電。

⑷訊：英巴格鄉(xiāng)上有移動、聯(lián)通塔各一座，服務范圍可覆蓋該村?，F(xiàn)狀已接入通信線路，已有23戶安裝固定電話，現(xiàn)狀75戶使用衛(wèi)星電視。

⑸排水：排水系統(tǒng)極為簡陋，沒有集中處理的相關設施，接近于自然排放，有些居民甚至還在用旱廁。

2.3.2公共服務設施現(xiàn)狀

現(xiàn)狀有村委會，沒有衛(wèi)生所、文化站，有一所小學，一所中學,兩座清真寺。

2.4土地利用方面

2.4.1農(nóng)村空心化與新房擴建占地相伴而生

迄今為止，隨著農(nóng)村人口非農(nóng)化轉移減少，農(nóng)村居民點建設用地“不減反增”的格局沒有轉變。農(nóng)村空心化與新房擴建占地相伴而生，建新不拆舊、新房沒有人住，造成了大量農(nóng)村土地的浪費和耕地資源的嚴重破壞，成為新時期順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉型發(fā)展面臨的首要難題。

2.4.2村莊布局零亂，規(guī)模偏小

現(xiàn)狀分析來看新疆大部分村莊布局呈現(xiàn)出村莊布點小、散、亂的特征。這其中的主要原因是因為新疆長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中形成了家庭為單位來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習慣，居民自然村的概念較為深入，于是形成了村民住宅零星分布的格局。

同時，地形地貌條件影響了自然村落的分布，大部分地區(qū)沒有形成中心村，農(nóng)戶居住基本以組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布。一個行政村一般有五、六個組，十幾個自然村的現(xiàn)象非常常見。

這種村落的分布使得在進行設施配套時會十分困難，村民的生活方便程度大打折扣，并加劇土地資源的浪費。而且，農(nóng)村用地功能分區(qū)的不明確，居住用地和耕種用地的混雜，減少著耕地半徑的同時，也使得農(nóng)業(yè)機械化過程舉步維艱。

2.4.3人均建設用地嚴重超標，村莊配套較差，資源浪費

農(nóng)村建設用地包括宅基地、公共設施用地、道路用地和綠地等，其中宅基地還包括一些生產(chǎn)性用地。平均的村莊用地面積高達 604.5m2/人（如特克斯縣蘇阿蘇村），相當于高出國家定額最高值（150 m2/人）的四倍。

2.4.4村莊忽視內(nèi)部潛力挖掘，側重外延擴張

長期以來的農(nóng)村集體土地無償使用，使村民不但想多占地，而且要占好地，于是居民點逐漸向村莊外發(fā)展，主要呈現(xiàn)出“線狀”和“塊狀”兩種擴張模式?！熬€性”擴張主要指農(nóng)民沿著公路建新房，占據(jù)的另一種土地利用的新模式。

2.5生態(tài)方面

城鎮(zhèn)傾向之下剝奪或忽視農(nóng)民利益的情況依然存在，鄉(xiāng)村轉型發(fā)展進程中如何依托村莊綜合整治優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的保民生戰(zhàn)略體系亟待構建。水資源被污染，影響生態(tài)環(huán)境；排水設施普遍率低下，生活污水和農(nóng)業(yè)污水對水資源的污染較嚴重；急需加強水源保護和跨區(qū)域協(xié)作，以我區(qū)村莊供水現(xiàn)狀和需求為依據(jù)統(tǒng)一全面規(guī)劃；超前考慮，提高給水的安全性與可靠性；普遍存在生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾混合焚燒、填埋的情況。對土地肥沃和大氣帶來污染。

3推進鄉(xiāng)村空間重構的策略

鄉(xiāng)村空間重構的途徑和目的，亦即具體內(nèi)涵包括如下三個方面：其一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，即實現(xiàn)工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向地方化、專業(yè)化轉型；其二，農(nóng)民集中居住，通過集中居住解決分散居住所帶來的公共基礎設施投入需求大、利用效率低的問題，并據(jù)此有效控制農(nóng)村人均居民點用地，保存鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀；其三，資源利用集約，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚和農(nóng)民集中居住，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住中的資源低效利用問題、環(huán)境污染問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構的重要輔助。由此，在新時期推進我國鄉(xiāng)村空間重構，應先科學編制規(guī)劃、推進鄉(xiāng)村社會重構，在此基礎上著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、居住、生態(tài)空間的重構，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系的重構。

3.1科學編制規(guī)劃

科學編制城鄉(xiāng)一體化空間重構規(guī)劃是推進鄉(xiāng)村空間重構的首要環(huán)節(jié)。應以創(chuàng)新發(fā)展理念、促進要素流動、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、保障科學發(fā)展為目標，把優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置、推進城鄉(xiāng)空間重構、強化區(qū)域主導功能、整體提升土地價值，作為城鄉(xiāng)轉型發(fā)展時期構建和諧社會、“兩型社會”戰(zhàn)略的基本取向。

基于不同類型城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的抽樣調(diào)研，借鑒及分析國內(nèi)外類似地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，以實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本目標，研究構建轉型期縣域空間格局優(yōu)化方案，提出以有利于生產(chǎn)、生活、生態(tài)為準則，以產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新為引導，以生態(tài)環(huán)境控制為手段，以交通、水系基礎設施建設為支撐的縣域新型城鄉(xiāng)分工體系，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實基礎。

3.2鄉(xiāng)村社會重構

鄉(xiāng)村社會重構通過加快鄉(xiāng)村社區(qū)轉型，提高鄉(xiāng)村社區(qū)組織化程度，加強基層民主建設，建立完善社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)文明、政治文明與精神文明的巨大提升。在具體的操作環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村社會重構應著力從組織的角度開展，提高基層政府的組織、管理、服務水平，增強農(nóng)戶的組織化程度。

政府應重視發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)與引導的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織或農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)村發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新與發(fā)展的新生事物，包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)村合作社、勞務合作社、富民合作社等諸多形態(tài)，應該有效整合運行機制不健全甚至不能惠及農(nóng)民利益的一些經(jīng)濟組織。

不同合作組織具有各自的針對性，重點應圍繞土地資源、勞動力資源、資金等農(nóng)村發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，通過創(chuàng)新不同的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置模式，引領農(nóng)民廣泛參與社會分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

3.3鄉(xiāng)村空間重構

通過有效的規(guī)劃調(diào)控，在優(yōu)先推進城鎮(zhèn)化的前提下，合理規(guī)劃農(nóng)村聚落，推進農(nóng)村人口適度集中居住，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)適度集聚發(fā)展。在此基礎上，合理配置農(nóng)村基礎設施，切實提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動的空間結構。

圖3鄉(xiāng)村空間重構的概念模型（作者自繪）

整合可大致分為三種類型(圖3)：其一，逐步推進小村或在遠郊區(qū)的村莊向大村或道路沿線的中心村遷并；其二，逐步推進集鎮(zhèn)周邊的村莊向集鎮(zhèn)遷并；其三，逐步推進縣城周邊的村莊向縣城遷并。第一種可視為中心村引領型，后面兩種可視為城鎮(zhèn)化引領型。

當然，大型村落可通過內(nèi)部集約化實現(xiàn)村域空間重構。通過實施農(nóng)村居民點拆遷改造、合并，引導農(nóng)民向社區(qū)集中、向行政村集中，解決農(nóng)村聚落分散化布局問題，達到公共基礎設施和社會化服務業(yè)的門檻人口規(guī)模。

此外，在前述生產(chǎn)和居住空間的重構過程中，還應注重鄉(xiāng)村生態(tài)空間的重構：應基于農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自身特點，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥施用量，逐步實現(xiàn)清潔化、綠色化、無公害生產(chǎn)；建立生態(tài)(溝、渠、河、塘、庫等)攔截系統(tǒng)，吸納凈化面源污染物，結合強化污染物綜合治理工程，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全，即形成減源、截流、治理體系；遵循景觀生態(tài)學原理，著力完善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)廊道，保護物種棲息環(huán)境，保持生物資源的多樣性。

5 結語

通過對該案例具體規(guī)劃的分析， 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間重構規(guī)劃在我國新農(nóng)村建設中處處可見； 如果進一步進行詳細而具有針對性的分析規(guī)劃， 將會給新農(nóng)村建設帶來許多便捷的收益， 為廣大新農(nóng)村的發(fā)展提供有效而科學的用地規(guī)劃和切實可行的指導方法。

參考文獻：

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[3]陳曉華,章莉莉. 欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村空間重構及規(guī)劃策略——以安徽省池州市為例[J]. 池州學院學報. 2009(06)

第8篇：縣域社會治理概念范文

一、基本公共服務均等化的概念與特征

基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務。

它具有區(qū)域性和相對性。區(qū)域性指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，也可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，按照公共服務均等化的理念和要求，縮小公共服務差距。相對性是指在實際中，基本公共服務均等化是一種執(zhí)政理念和政策取向，主要是盡量縮小差距或把差距控制在一定程度內(nèi)，但不意味著非要達到數(shù)量指標的完全一致。

二、基本公共服務均等化與公共財政的關系

基本公共服務均等化與公共財政關系十分密切。從公共服務的性質(zhì)看，政府是公共服務的承擔者，公共服務的目標和要求主要通過財政政策貫徹落實，財政政策影響公共服務趨向，財政保障能力決定公共服務的水平。因此，基本公共服務均等化體現(xiàn)了財政政策的“公共性”。從公共財政來看，其目標是滿足基本公共服務的需求，其基本方式是提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品和公共服務。

三、基本公共服務均等化發(fā)展問題分析：以湘南L縣為例

湘南L縣總面積1375.24平方公里，轄17個鄉(xiāng),5個鎮(zhèn)，2009年總人口32.17萬人，其中城鎮(zhèn)人口10.21萬人，農(nóng)村人口21.96萬人。

（一）基本公共服務供給不足

受縣級可用財力制約，L縣的衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務供給不足問題突出，基本公共服務水平較低。如在社保方面，該縣基本上依賴上級財政投入。而應配套投入部分難以到位，使得供需矛盾突出。2009年該縣特困應享受農(nóng)村低保農(nóng)民有22501萬人，實際僅有14539名農(nóng)民享受了低保，只占應保人口總數(shù)的36%。在環(huán)境保護方面，該縣礦區(qū)污染嚴重加劇，雖然對于主要礦區(qū)環(huán)境治理已投入3000余萬元，其后續(xù)工作仍需投入資金23億多元。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的財力保障

L縣是典型的資源型經(jīng)濟縣。長期以來，財政對礦產(chǎn)資源稅費的依賴過重，除煤炭、小有色金屬礦外，缺乏以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐的大宗穩(wěn)定的后續(xù)財源。

這使得地方財政收入占GDP的比重呈下降趨勢。2002、2005、2008年地方財政收入占GDP得比重分別為6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趨勢。2008年比2002年下降了3點2個百分點。

（三）財政體制制約著縣級財力增長

1994年分稅制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方財政體制。但是這一體制存在著在著事權、財權界定不清晰；轉移支付制度不規(guī)范的問題。在事權、財權方面，由于縣級部分財政收入被強行“體制上解”，一些支出往縣級下移,形成了“財權上收、事權下放”的格局，縣級財政困難重重。雖然2010年湖南推行了“省直管縣”的財政體制改革，但這只是財政管理方式的變化，財權與事權不對稱問題仍未改變?！笆」芸h”后，原來由省、市、縣三級配套變成省、縣配套，加大了縣級財政支出壓力。如2009年該縣新上項目43個，其中要求縣級財政配套資金3325萬元。在轉移支付方面，長期以來，具有均等化功能的一般性轉移支付只占10%，但稅收返還占50%以上，目前仍占42%，結構不合理。

四、完善基本公共服務均等化的地方財政政策

（一）在財政投入方面，創(chuàng)新財政投入方式

在財政投入方面，除了要加大財政投入力度外，還需創(chuàng)新財政投入方式，積極探索通過“購買服務”等方式，將財政投入由“養(yǎng)人辦事”向“辦事養(yǎng)人”轉變。要采取規(guī)范化的財政貼息、適當補助、財政融資等手段，以地方財政為信用主體，積極爭取國有銀行信貸投入，采取“財政融資、統(tǒng)借統(tǒng)還、專戶管理、融投分離、財銀合作、互信共贏”的運作模式進行財政融資，多渠道帶動和集聚社會資本，投入城鎮(zhèn)基礎設施建設。要積極發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應，引導和帶動外來資本、金融資本、民間資本參與縣級產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、公共服務建設項目。

（二）在財政支出方面，要優(yōu)化地方財政支出結構

財政部門要正確認識和妥善處理基本公共服務均等化中的結構布局，在財力的安排和使用上，要堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，科學城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點支持教育事業(yè)、公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保障等方面的發(fā)展，著力解決人民群眾面臨的突出困難和問題。

（三）要逐步完善地方政府財政體制

第一、規(guī)范政府間的事權、財權劃分。這能提高地方政府公共產(chǎn)品和公共服務的供給能力。具體措施如下：1.縣域內(nèi)的社會保障、公共衛(wèi)生等公共服務支出，由于很大的外部性，應由中央、省、縣共同負擔改為中央與省負擔。2.農(nóng)村公益事業(yè)支出，根據(jù)不同地區(qū)設定不同負擔比列，由中央、省和縣三級政府共同承擔。3.要合理劃分省以下各級政府的支出職責、調(diào)整部分主體稅收下放縣級的比例，增加縣級財政收入。設立縣級主體稅源，確保縣級財力有實質(zhì)性的增加。4.要將政府間基本公共服務的事權、財權劃分納入法制化軌道。

第9篇：縣域社會治理概念范文

關鍵詞：主體功能區(qū)；主體功能區(qū)劃；研究述評

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0006-04

一、概念內(nèi)涵研究

目前“主體功能區(qū)”這一名詞雖已被普遍接受，但其內(nèi)涵尚未得到清晰界定。對于其內(nèi)涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認為，主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，按照一定指標劃定的在全國或上級區(qū)域中承擔特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對統(tǒng)一，認為主體功能區(qū)是以區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿橐罁?jù)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域未來人口集聚流動、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、國土利用和城鎮(zhèn)化格局以及生態(tài)功能，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規(guī)劃區(qū)域。馬仁鋒從對象屬性、本質(zhì)特征與過程屬性等角度對主體功能區(qū)劃進行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認為，空間發(fā)展類型區(qū)劃分所面對的區(qū)域是一個兼具均質(zhì)屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區(qū)域。顧朝林認為主體功能區(qū)是一種“政策空間”，李憲坡認為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復合體。以上關于主體功能區(qū)的定義雖有不同，但其共同點均認為，主體功能區(qū)的提出是服務于特定功能類型區(qū)因地制宜的發(fā)展和合理空間格局的構建，明確產(chǎn)業(yè)合理規(guī)模和布局，引導各種功能要素的合理流動，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局?？傮w來看，目前主體功能區(qū)劃的概念和內(nèi)涵還處于不斷完善階段，將會隨著對區(qū)域發(fā)展理念認識的深化而逐漸明晰和統(tǒng)一。

二、理論基礎研究

主體功能區(qū)劃實質(zhì)是區(qū)域空間規(guī)劃，“點一軸系統(tǒng)”理論、全球化視角下的“城市區(qū)域”理論、“人地關系地域系統(tǒng)”理論是新時期下區(qū)域空間規(guī)劃的理論基礎，也應該是主體功能區(qū)劃的理論基礎。張明東認為，區(qū)域發(fā)展空間結構理論和人地關系地域系統(tǒng)理論是主體功能區(qū)劃的核心理論基礎。樊杰提出，“空間結構的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關的理論方法構成主體功能區(qū)劃科學基礎。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區(qū)運行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎之一。從現(xiàn)有研究看，地域分異理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、區(qū)域空間結構理論(包括空間有序性法則理論)、可持續(xù)發(fā)展理論等作為地域主體功能區(qū)劃的理論基礎得到學者一致認可，地域分異理論有助于其區(qū)域類型辨別，生態(tài)經(jīng)濟理論引導其主體功能定位，區(qū)域空間結構理論促進其空間協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展理論指導其發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w來說，主體功能區(qū)劃的理論基礎體系初步形成，而上述理論的進一步整合以及新理論的提出，不僅能指導地域主體功能區(qū)劃實踐工作的深入推進，也是今后地理區(qū)劃的研究熱點。

三、區(qū)劃技術基礎研究

(一)區(qū)劃類別與單元

主體功能區(qū)有四大基本分類，但實踐下來，普遍感到不能滿足實際需要。如在西部地區(qū)區(qū)域之間的自然生態(tài)、經(jīng)濟和社會文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發(fā)展。為便于分類指導和管理，有學者提出到省級及以下層面可以突破四類主體功能區(qū)。從現(xiàn)有研究來看，大部分是四類主體功能區(qū)，突破四大基本分類的為數(shù)也不少，如熊麗君把上海市浦東北部區(qū)域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區(qū)劃分為六類，樊杰構建一級功能區(qū)與“反功能區(qū)”(即二級功能區(qū))的兩級功能區(qū)結構。

在區(qū)劃單元上，張明東等認為在國家及大區(qū)域?qū)用鎽钥h級行政單元、省級層面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)域級以微觀公里格網(wǎng)的GIS技術為空間發(fā)展類型基準。也有學者提出質(zhì)疑，認為功能區(qū)劃分應以自然生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟聯(lián)系強度為基礎進行界定，而不應當簡單地以現(xiàn)有行政區(qū)劃地區(qū)為單元進行劃分。從實踐上來看，最為微觀的是基于公里格網(wǎng)的縣域主體功能區(qū)類型劃分。對省域級及以上區(qū)域進行劃分多采用縣級行政單元作為基本劃分單元，也有學者嘗試采用地級市作為基本劃分單元。部分學者以省級行政區(qū)域為單元進行功能區(qū)劃研究。不可否認，基本劃分單元越小，劃分會越精確，但數(shù)據(jù)的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實現(xiàn)。

(二)區(qū)劃指標體系

在指標選取上，李憲坡提出在全國范圍內(nèi)建一“指標庫”來規(guī)范指標選擇，同時把指標分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認為不同主體功能區(qū)不應追求統(tǒng)一的評價指標體系。葉玉瑤等建立了以“生態(tài)足跡”、“生態(tài)承載力”、“開發(fā)潛力”為特征指標的指標體系，而石剛基于承載力的視角構建的指標體系體現(xiàn)了類似思想。有學者專門針對省域主體功能區(qū)劃指標體系進行了設計，馬遠還以新疆為例設計了邊疆地區(qū)主體功能區(qū)劃指標體系。

從國家的總體要求來看，主體功能區(qū)劃的指標體系應當由資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來的發(fā)展?jié)摿Φ阮愔笜藰嫵?，這既是人文和自然類指標的復合、定性和定量指標的復合，又需注重可獲得性和可應用性，這種多維、多指標項的主體功能區(qū)劃對技術路線提出了更高的要求，是對經(jīng)典方法的挑戰(zhàn)。從目前研究看，主體功能區(qū)劃指標體系爭論焦點主要有三個：指標簡單化和復雜化、代表性指標選取以及指標的區(qū)域性和可比性問題。指標體系的確立是主體功能區(qū)劃工作中的重點與難點，應盡快確定一套相對統(tǒng)一、科學合理的指標體系。

(三)區(qū)劃技術路線、路徑與方法