食品安全法精選(九篇)

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第1篇：食品安全法范文

第五條食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)等部門制定、根據(jù)食品安全風(fēng)險管理工作的需要制定。

第六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將組織所在地同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)等部門，依照食品安全法第十一條的規(guī)定，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

國務(wù)院衛(wèi)生部門應(yīng)當將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)等部門通報。

第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)等部門應(yīng)當主動收集食品安全風(fēng)險信息；必要時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)等部門在對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

第八條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外，必要時，還應(yīng)當依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)報告的有關(guān)疾病信息調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

第九條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的，應(yīng)當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)疾病信息。

接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當匯總、分析有關(guān)疾病信息，并及時向上級衛(wèi)生行政部門報告；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。有關(guān)疾病信息的報告辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十條食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔。

承擔食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，系統(tǒng)、持續(xù)地開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀，并定期將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務(wù)的部門。

食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所；采集樣品，應(yīng)當支付相應(yīng)費用。

第十一條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當收集、匯總食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門通報。

第十二條有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織食品安全風(fēng)險評估工作：

(一)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；

(二)為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種，以及評價監(jiān)督管理措施的效果需要進行風(fēng)險評估的；

(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；

(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

(五)需要判斷某一食品是否安全的；

(六)依照食品安全法第四十四條、第六十三條規(guī)定需要進行風(fēng)險評估的；

(七)有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形的。

第十三條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門通報。>

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時將依照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的結(jié)果等相關(guān)資料，向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將食品安全風(fēng)險評估工作的需要，要求國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門提供農(nóng)藥、肥料、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估結(jié)果等相關(guān)資料的，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時提供。

第十四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及實施計劃。制定食品安全國家標準規(guī)劃和實施計劃，應(yīng)當公開征求意見。

第十五條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標準草案；提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等不同單位，共同起草食品安全國家標準草案。

國務(wù)院衛(wèi)生行政都門應(yīng)當將食品安全國家標準草案向社會公布，公開征求意見。

第十六條食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標準審評委員會，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家以及國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門的代表組成。

食品安全國家標準審評委員會負責(zé)審查食品安全國家標準草案的科學(xué)性、實用性以及標準草案與相關(guān)的國家標準的銜接情況等。食品安全國家標準審評委員會的工作規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定備案的企業(yè)標準，向所在地同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門通報。

第十八條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門對食品安全國家標準的實施情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全國家標準。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當及時向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報食品安全國家標準的執(zhí)行情況。

第一章總則

第一條為了實施《中華人民共和國食品安全法》(以下稱食品安全法)，制定本條例。

第二條國務(wù)院食品安全委員會承擔下列職責(zé)：

(一)分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；

(二)協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題；

(三)提出食品安全監(jiān)督管理的重大政策措施；

(四)國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

國務(wù)院食品安全委員會的日常工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔。

第三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障；建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制，整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息和食品檢驗機構(gòu)等技術(shù)資源的共享。

第四條國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，指導(dǎo)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。

第三章食品生產(chǎn)經(jīng)營

第十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，依法辦理工商登記。

食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為4年

。

第二十條食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化、不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照食品安全法第二十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標準和食品安全知識，明確食品安全責(zé)任，并建立培訓(xùn)檔案。

第二十二條食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法第三十四條第二款的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度?；加惺称钒踩ㄒ?guī)定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業(yè)人員從事接觸直接入口食品工作的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

地二十三條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全。

第二十四條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當制定并實施采取控制、投料環(huán)節(jié)等生產(chǎn)關(guān)鍵過程控制、包裝貯存運輸控制以及檢驗控制等措施。

食品生產(chǎn)過程中發(fā)生不符合控制措施要求的，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當立即查明原因并采取糾正措施。

第二十五條食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外，還應(yīng)當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

第二十六條食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第三十八條進行食品出廠檢驗，應(yīng)當按照有關(guān)檢驗規(guī)定保留樣品。

第二十七條食品經(jīng)營企業(yè)依照食品安全法第三十九條第二款的規(guī)定建立食品進貨查驗記錄制度，應(yīng)當如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)、記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。記錄，票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第二十八條國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段，記錄食品安全法及本條例要求記錄的事項。

第二十九條餐飲服務(wù)者應(yīng)當制定并實施原料采購控制措施，確保所購食品、食品原料等符合食品安全標準。

餐飲服務(wù)者在制作加工過程中應(yīng)當檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。

第三十條餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施；按照要求洗凈、消毒餐具、飲具，并將消毒后的餐具、飲具貯存在專用保潔柜內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)消毒的餐具、飲具。

第三十一條對依照食品安全法第五十三條被召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場；但是，召回的食品通過修改標簽、標識、說明書等補救措施能夠保證食品安全的，食品生產(chǎn)者可以在采取補救措施后繼續(xù)銷售。

縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品生產(chǎn)經(jīng)營者召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的情況，記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

第四章食品檢驗

第三十二條依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定申請復(fù)檢的，應(yīng)當提供相關(guān)資料。

承擔復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同制定并公布；名錄中的食品檢驗機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。

第三十三條食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進行的抽樣檢驗結(jié)論有異議而申請復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的，復(fù)檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔。

第三十四條食品檢驗機構(gòu)接受食品生產(chǎn)經(jīng)營者的委托進行檢驗，發(fā)現(xiàn)送檢樣品有下列情形之一、可能造成食品安全事故的，應(yīng)當立即向食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告：

(一)受到有毒有害物質(zhì)的污染；

(二)含有不明物質(zhì)或者非食品原料；

(三)有其他嚴重不符合食品安全標準的情形。

接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息向所在地同級食品安全監(jiān)督管理部門通報。

第五章食品進出口

第三十五條進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進口商向國家出入境檢驗檢疫部門報檢時應(yīng)當提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第六十三條規(guī)定對進口產(chǎn)品作出準予許可決定后，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定進行檢驗。

第三十六條依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊的向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，其注冊有效期為4年。在注冊有效期間，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料，或者相關(guān)進口食品引起重大食品安全事故的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當撤銷注冊，并予以公告。

第三十七條進口的食品添加劑應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標準的要求，載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。

第三十八條出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法第六十二條對進口食品實施檢驗以及按照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實施監(jiān)督、抽查的辦法，由國家出入境檢驗檢疫部門制定。

第三十九條國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，依照食品安全法第六十九條的規(guī)定，收集、匯總、通報下列信息：

(一)出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫時發(fā)現(xiàn)的不安全食品信息；

(二)境內(nèi)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息；

(三)國際組織、境外政府機構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險預(yù)警信息，以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息；

(四)其他食品安全信息。

接到通報的部門必要時應(yīng)當采取相應(yīng)處理措施，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。

第六章食品安全事故處置

第四十條發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，在2小時之內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并按照衛(wèi)生行政部門的要求采取控制措施。

第四十一條衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門調(diào)查食品安全事故，應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、

準確查清事故性質(zhì)和原因，認定事故責(zé)任，提出整改措施。食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第四十二條衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門開展食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門進行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

第四十三條任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

第七章監(jiān)督管理

第四十四條縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃應(yīng)當包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容：

縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。購買樣品所需費用和檢驗費等，由同級財政列支。

第四十五條質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法進行初步篩查；初步篩查結(jié)果表明食品可能不符合食品安全標準的，有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定送檢。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。

第四十六條食品安金法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括：

(一)食品安全監(jiān)督管理工作計劃、部署；

(二)依照食品安全法實施的行政許可；

(三)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查結(jié)果和食品檢驗結(jié)果；

(四)實施重點監(jiān)督管理的食品，食品添加劑的名錄；

(五)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；

(六)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況；

(七)專項檢查整治工作情況；

(八)其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。

前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，由相關(guān)部門聯(lián)合公布。

第四十七條食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息，應(yīng)當同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

第四十八條任何單位和個人有權(quán)向衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門投訴、舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，報告發(fā)現(xiàn)的不安全食品。

衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當公布本單位的電子郵件地址或者投訴、舉報電話；對接到的投訴、舉報，應(yīng)當完整記錄并予以保存。

第八章法律責(zé)任

第四十九條食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第二十條規(guī)定，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十四條的規(guī)定給予處罰。

餐飲服務(wù)者違反本條例第二十九條規(guī)定，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。

食品生產(chǎn)企業(yè)違反本條例第二十三條至第二十六條規(guī)定，從事批發(fā)業(yè)務(wù)的食品經(jīng)營企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定，餐飲服務(wù)企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰。

違反本條例第三十七條規(guī)定的，依照食品安全法第八十九條的規(guī)定給予處罰。

第五十條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本條例第九條規(guī)定，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，給予警告。

第五十一條食品檢驗機構(gòu)違反本條例第三十四條規(guī)定，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；造成嚴重后果的，撤銷其檢驗資質(zhì)。

第五十二條違反本條例第四十條規(guī)定的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。

第五十三條縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門未依照本條例的規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理、信息通報等職責(zé)的，依照食品安全法第九十五條第二款的規(guī)定予以處理。

第五十四條違反食品安全法及本條例的規(guī)定公布食品安全信息，給食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任。

第五十五條捏造、散布虛假事實，損害食品生產(chǎn)經(jīng)營者的商業(yè)信譽、食品聲譽，造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第五十六條本條例下列用語的含義：

食品安全風(fēng)險評估，指對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。

餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。

第五十七條食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進行。

第2篇：食品安全法范文

“民以食為天，食以安為先?！碑斎藗円贿厼椤渡嗉馍系闹袊贰翱谒c淚水齊飛”，一邊為吃哪個廠家豬肉、喝什么品牌奶粉而焦慮憂愁的時候，食品安全的信任度已經(jīng)“跌破表”了?！吧嗉馍系陌踩?一再失守，損傷的不僅是百姓的健康和生命安全，還有政府的公信力，是對執(zhí)政能力的重大考驗。

食品安全是“產(chǎn)”出來的，更是“管”出來的。“產(chǎn)”“管”領(lǐng)域的任何疏漏都有可能對人們的“舌尖”造成致命威脅。從已經(jīng)曝光的各類食品安全案件可以看出，威脅食品安全的主要因素包括不法企業(yè)的生產(chǎn)、不法商家的銷售、監(jiān)管的不力、處罰的輕飄等，對食品安全問題的治理整頓也大都是“救火式”，哪兒出了問題就整治哪兒，沒有實現(xiàn)制度化、法制化，以至于制劣售假屢禁不絕、愈演愈烈。要實現(xiàn)“產(chǎn)”“管”并舉，一部完善的食品安全法是必不可少的利器。

此次通過的修訂草案重點作了四方面的完善：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度；二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)；三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求；四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

第3篇：食品安全法范文

一、重要意義

《食品安全法》明確規(guī)定了各食品安全監(jiān)管部門分工與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的監(jiān)管體制，為全面加強和改進食品安全工作，實現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高成效、提升食品安全水平提供了法律保障，各村（居）委會和有關(guān)單位要從維護廣大人民群眾根本利益的角度出發(fā)，從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設(shè)法治社會的高度出發(fā)，充分認識到《食品安全法》頒布實施的重大意義，把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為當前的一項重要工作，采取多種形式，廣泛《食品安全法》廣泛的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識。要通過學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，提高執(zhí)法人員依法行政的意識和執(zhí)法水平，提高消費者的食品安維權(quán)意識，營造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會氛圍。

二、學(xué)習(xí)宣傳活動安排

（一）學(xué)習(xí)宣傳活動時間

5月中下旬

（二）學(xué)習(xí)宣傳內(nèi)容

1、《中華人民共和國食品安全法》；

2、食品安全科普常識及辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本常識。

（三）學(xué)習(xí)宣傳形式

1、召開動員大會，營造輿論氛圍；

2、懸掛宣傳標語，張貼宣傳畫和宣傳標語；

3、發(fā)放各類宣傳材料；

4、現(xiàn)場宣傳咨詢；

5、出刊板報墻報等。

三、學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)要求

第4篇：食品安全法范文

[關(guān)鍵詞] 食品安全法；農(nóng)村食品安全；法律監(jiān)管

《食品安全法》的頒布實施，全方位構(gòu)筑了我國食品安全法律屏障，標志著市場經(jīng)濟條件下我國食品安全監(jiān)管體系框架的確立，其理順了監(jiān)管機制、明確了生產(chǎn)經(jīng)營者社會和法律責(zé)任、統(tǒng)一了食品安全標準，建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品召回等制度，有力規(guī)制了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，為推動食品行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力法律保障。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受食品企業(yè)規(guī)模普遍較小、運營不規(guī)范、人員素質(zhì)低、食品安全監(jiān)管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)尚未得到有效貫徹落實，農(nóng)村地區(qū)食品安全形勢依然十分嚴峻。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)條件差

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)多以家庭式小作坊形式存在，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、衛(wèi)生和倉儲條件差，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯，“三無產(chǎn)品”大行其道，很少有企業(yè)能達到《食品安全法》第二十七條規(guī)定的食品安全生產(chǎn)標準，食品質(zhì)量毫無保障。這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然質(zhì)量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價格低廉，很受當?shù)厝罕娤矏?，具有廣泛的發(fā)展市場。

2.食品經(jīng)營者和消費者安全意識薄弱

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識宣傳不到位等因素影響，農(nóng)村食品經(jīng)營者和消費者食品安全意識和法制意識較為淡薄。食品生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，為降低生產(chǎn)成本，采取一切辦法規(guī)避法律規(guī)定，根本不注重食品的安全性。廣大消費者由于缺乏食品質(zhì)量鑒別能力，并受經(jīng)濟條件影響，選購食品時采取價格先行原則，價低質(zhì)次食品在農(nóng)村很有市場，存在嚴重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。當權(quán)益受到侵害時，由于缺乏維權(quán)意識，加之維權(quán)成本較高，農(nóng)民一般不會拿起法律武器維護自身權(quán)益，一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的發(fā)展。

3.食品安全監(jiān)管難度大

一方面，由于農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)分布于地袤廣闊的農(nóng)村，其具有分散性、隱蔽性、不穩(wěn)定性和流動性，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，食品安全監(jiān)管點多線長，食品安全監(jiān)管難度大。另一方面，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，監(jiān)管人員編制少且多為兼職，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍較低，食品安全監(jiān)管設(shè)備落后，嚴重制約了食品監(jiān)管職能的發(fā)揮。同時，由于城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣產(chǎn)品大量流向農(nóng)村，也加大了農(nóng)村食品監(jiān)管的難度。

4.有關(guān)食品安全政策法規(guī)落實不到位

國家雖然頒布了一系列食品安全法律法規(guī)，但受各種因素影響，相當政策法規(guī)難以得到有效貫徹實施。一是農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范，監(jiān)管難度大。二是部分政策對農(nóng)村食品企業(yè)而言要求過高，操作性不強，難以執(zhí)行。三是農(nóng)村食品政策法規(guī)及相當知識宣傳不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏相關(guān)知識。四是農(nóng)村食品監(jiān)管人員本身素質(zhì)不高，對相關(guān)政策一知半解，影響了政策的貫徹落實。

二、《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)實施過程中存在的問題

1.監(jiān)管體制難以理順

《食品安全法》的一項重要成就就是進一步理順了食品監(jiān)管體制，其設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會作為高層議事機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全分段監(jiān)管模式，進一步明確了各部門及地方政府的監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生部門承擔食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實施監(jiān)管。但在農(nóng)村基層，受機構(gòu)和人員編制限制，部門權(quán)限交叉、職責(zé)不清，部門協(xié)調(diào)性差，多部門監(jiān)管等于沒有監(jiān)管，出現(xiàn)問題部門之間相互推諉，監(jiān)管效率低下。

2.食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和安全標準落實難

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特征，無證經(jīng)營和“三無”產(chǎn)品盛行，企業(yè)經(jīng)營極不規(guī)范，監(jiān)管部門很難對其進行有效監(jiān)測。農(nóng)村的蔬菜、水果等基本上都是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷或自給自足的，農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無統(tǒng)一標準，只要能增產(chǎn)農(nóng)民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農(nóng)村食品種類繁多，產(chǎn)品質(zhì)量差異性較大，因此《食品安全法》規(guī)定的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度在農(nóng)村地區(qū)的可操作性極差。食品企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、經(jīng)營者素質(zhì)低、安全意識和法制意識淡薄等，加上監(jiān)管力度不足，致使食品安全標準在農(nóng)村地區(qū)也難以得到有效貫徹落實。

3.許可證制度落實難

農(nóng)村多部分食品經(jīng)營戶都是趁趕集或農(nóng)閑在集市上擺攤設(shè)點賣些涼皮、糕點等自產(chǎn)的特色食品，沒有固定的經(jīng)營地點和時間，工商、衛(wèi)生等部門要對經(jīng)營者發(fā)放許可證基本不可能，除了極個別上了一定規(guī)模的食品經(jīng)營者有許可證外，農(nóng)村絕大部分食品企業(yè)是無證經(jīng)營。因此《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度對農(nóng)村食品經(jīng)營者來說影響不大。

4.從業(yè)人員健康管理制度落實難

一方面，農(nóng)村絕大部分食品經(jīng)營者安全意識淡薄，食品生產(chǎn)都是自己自行操作或雇用幾個親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒有從業(yè)人員健康檢查和安全培訓(xùn)的概念。即使意識到從業(yè)人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問題而盡量回避。另一方面消費者同樣缺乏衛(wèi)生安全意識，只關(guān)注食品的價格和外在品質(zhì)，而不注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，因此應(yīng)有的監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。

5.問題食品召回難

首先，農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、利潤薄，食品經(jīng)營者安全意識和責(zé)任意識淡薄，加之很多食品為“三無”產(chǎn)品，因此，即使發(fā)現(xiàn)食品有問題也普遍默不作聲，而不會主動召回。其次，食品銷售對象分散而不固定，銷售對象大多沒有任何聯(lián)系方式，問題食品召回難度較大。再次，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)督管理機制不健全、執(zhí)行力度差，也縱容了食品經(jīng)營者回避問題食品的召回。

6.經(jīng)營者責(zé)任追究難

一方面，農(nóng)村食品經(jīng)營者大多無固定經(jīng)營場所，隱蔽性和流動性較強，無證經(jīng)營和“三無”產(chǎn)品盛行，均成為食品安全責(zé)任追究的主要障礙。另一方面，農(nóng)村消費者法制意識和維權(quán)意識淡薄，當權(quán)益受到侵害時，由于不知如何維權(quán)、維權(quán)成本過高等原因，很少有人拿起法律武器維護自身權(quán)益。因此，《食品安全法》嚴厲的懲罰性賠償制度難以對農(nóng)村食品違規(guī)經(jīng)營者起到真正的震懾作用。

三、政策建議

1.加強宣傳培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村食品經(jīng)營者及消費者安全意識

一是做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取地方政府對農(nóng)村食品安全的重視和支持。二是加強對農(nóng)村食品監(jiān)管人員的宣傳、培訓(xùn)，增強其責(zé)任意識和執(zhí)法能力。三是注重對食品經(jīng)營者的食品安全、法制意識宣傳培訓(xùn)，促進其依法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是重點加強對農(nóng)村消費者食品安全政策法規(guī)、維權(quán)途徑、食品質(zhì)量鑒別常識等宣傳，充分利用農(nóng)村趕集、重大節(jié)日等有利時機，通過現(xiàn)實案例開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣活動，全面提高群眾的法律意識、維權(quán)意識、安全意識，促使農(nóng)民的思想由過去單純的“吃飽”向“吃健康”轉(zhuǎn)變，為有效改善農(nóng)村食品安全狀況營造良好社會氛圍。

2.有針對性地對《食品安全法》及其《實施細則》進行細化完善，提高其在農(nóng)村地區(qū)的可操作性

《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定均是以城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的食品企業(yè)為客體，而對農(nóng)村地區(qū)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范的食品企業(yè)及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結(jié)合農(nóng)村食品市場實際情況，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)有機協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管作出特殊規(guī)定，適度降低有關(guān)制度的執(zhí)行標準，加大對食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實提高《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)的可操作性。

3.理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制

在缺乏市場規(guī)制的農(nóng)村地區(qū)，政府規(guī)制本是市場失靈問題有效解決的必然手段，但在我國越到基層部門職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉(xiāng)村一級，由于部門設(shè)置不完善、相互之間職權(quán)分工不明確，大大降低了政府監(jiān)管效能。建議注重發(fā)揮政府在食品監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，改變以往農(nóng)村地區(qū)由多部門分工監(jiān)管的局面，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立一個專門負責(zé)食品安全監(jiān)管的部門，對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)實行一體化管理，對農(nóng)村食品進行“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)管，建立起職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合高效的食品安全保障體系。

4.整頓農(nóng)村食品市場秩序，加強食品安全監(jiān)管

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會要切實負起責(zé)任，堅決取締無證經(jīng)營的小作坊和“三無”產(chǎn)品，扶持有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)做大作強。二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村食品超市和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，配備駐村食品安全監(jiān)管員，加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《食品安全法》第五十二條有關(guān)規(guī)定，落實市場開辦者、攤位出租者的責(zé)任，促進食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品采進貨檢查記錄制度等的落實。加大對違法違規(guī)者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統(tǒng)等，建立食品經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，并實現(xiàn)多部門信息共享，便于形成多部門監(jiān)管合力。三是定期對農(nóng)產(chǎn)品進行安全抽樣檢查，并加強對農(nóng)民有關(guān)化肥、農(nóng)藥等安全使用知識培訓(xùn)宣傳，保證農(nóng)村食品安全。

5.加大投入，全面提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

在整合農(nóng)村現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的專項投入，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管機構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置食品安全監(jiān)測儀器等執(zhí)法裝備，提升食品風(fēng)險監(jiān)測能力，實現(xiàn)食品安全管理從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，將高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引入執(zhí)法隊伍，定期對執(zhí)法人員進行法律制度、食品檢測方式等知識培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政能力，切實提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

參考文獻

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[5] 杜鋼建.關(guān)于制定食品安全法的若干問題[J] .太平洋學(xué)報，2008（2）

第5篇：食品安全法范文

一、工作成效

《食品安全法》自年6月1日頒布實施以來，縣政府切實加強了對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理，不斷建立和完善食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，開展食品安全專項整治，加大假冒偽劣食品打擊力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效保障了全縣人民身體健康和生命安全。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管機制初步建立。縣政府成立了由分管副縣長任主任、相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的食品安全委員會（以下簡稱“食安委”），并在縣食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)辦公室，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作；各職能部門及各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并在村（社區(qū)）一級落實了食品安全監(jiān)管人員，使全縣食品安全監(jiān)管工作有了健全的網(wǎng)絡(luò)組織；建立了年度目標責(zé)任考評制度，縣上每年年初都召開專門會議安排部署全縣食品安全工作，與各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門簽定了食品安全目標責(zé)任書，并納入年終綜合考評；進一步完善了各項制度，相繼出臺、修訂了《縣食品安全成員單位工作職責(zé)》、《工作規(guī)則》和《食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》等多項食品安全監(jiān)管工作制度，明確了各責(zé)任部門監(jiān)管內(nèi)容和目標要求，食品安全監(jiān)管體系初步建立。

（二）注重宣傳教育，安全意識有所提高?！妒称钒踩ā奉C布實施后，各職能部門堅持利用集中宣傳、巡回宣傳、媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)、法律知識講座等多種形式進行食品安全法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高了人民群眾的食品安全意識和自我保護能力。同時，有效開展了對食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，為《食品安全法》在我縣貫徹實施營造了良好的外部環(huán)境。

（三）部門各司其職，監(jiān)管責(zé)任落到實處。在食品安全工作中，相關(guān)職能部門強化措施，履職盡責(zé)，促進了食品安全工作的全程監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局狠抓源頭監(jiān)管，強化城區(qū)周邊無公害生產(chǎn)基地建設(shè)，抓技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資專項治理，確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品安全；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心重點加強了對全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點屠宰廠、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，通過開展專項整治活動，將“瘦肉精”等違禁投入品檢測納入日常工作內(nèi)容，基本保證了我縣牲畜從養(yǎng)殖到消費的全程安全；質(zhì)監(jiān)局在嚴把食品生產(chǎn)準入關(guān)的基礎(chǔ)上，加強了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的食品安全監(jiān)管，有針對性的開展對重點區(qū)域、重點食品、重點企業(yè)的食品安全專項整治活動，“四查、四建、四落實”工作取得一定成效；工局嚴把流通市場準入關(guān)，加強對食品流通許可檔案的規(guī)范化管理，嚴厲打擊流通領(lǐng)域食品行業(yè)的違法行為，重點打擊制假售假、以次充好、無證照經(jīng)營、無購銷臺帳、不索票索證等違法行為，食品流通環(huán)境逐步改善；食品藥品監(jiān)督管理局嚴格餐飲許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強日常監(jiān)督，加大了對餐飲業(yè)、學(xué)校食堂的監(jiān)督檢查，促進了餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全；務(wù)辦切實做好生豬屠宰監(jiān)管工作，加強屠宰場檢驗檢疫，杜絕注水肉、病害肉上市，有效保證了上市肉類食品質(zhì)量。

（四）突出工作重點，專項整治扎實有效。近年來，縣鎮(zhèn)兩級政府及相關(guān)職能部門堅持防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，抓住重點品種、重點區(qū)域和重要時段，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查。通過下發(fā)責(zé)令整改通知書、監(jiān)督整改突出問題、處理相關(guān)責(zé)任人等方式規(guī)范了食品市場經(jīng)營秩序。先后開展了春節(jié)暨“兩會”期間食品安全專項整治、徹底清查“問題奶粉”專項整治、學(xué)校食品安全專項整治、“瘦肉精”專項整治、地溝油查處等專項整治工作，有效防范和減少了食品安全事故及食品安全隱患。

二、存在問題

我縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入。對《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠深入細致，對食品安全的認識不足，個別食品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和守法意識不強，只求經(jīng)濟利益，不顧群眾生命安全，違法之事時有發(fā)生。同時廣大消費者缺乏食品安全知識，不能識別“問題”食品，自我保護能力差。

（二）管理體制不夠完善。一是食品安全監(jiān)管體制有待進一步完善。我縣衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職能已經(jīng)調(diào)整到縣食品藥品監(jiān)督管理局，但食品安全監(jiān)管隊伍整合還沒有完全到位，監(jiān)管工作產(chǎn)生空檔。

二是各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細化。雖然縣食品安全委員會已明確了各相關(guān)職能部門的職責(zé)，但每一職能部門的職責(zé)并不是一個獨立的環(huán)節(jié)，部門之間即分段監(jiān)管又相互配合之間的矛盾致使監(jiān)管工作存在銜接不緊，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管漏洞。部分酒店食堂、小攤小店的食品從業(yè)人員沒有經(jīng)過健康體檢，無健康證件依然上班，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

（三）食品安全監(jiān)管力度還不夠到位。食品行業(yè)點多面廣，安全監(jiān)管工作難度大。目前，由于對食品安全重視程度不高，相關(guān)職能部門執(zhí)法不到位，食品安全隱患仍然較多。小作坊、小飯店及小食品攤點證照不全，衛(wèi)生條件不達標，設(shè)備落后，缺乏有效監(jiān)管，食品安全隱患較大。檢查組通過明察暗訪二中、縣中及縣醫(yī)院周邊的小飯館及小賣部，部分攤點沒有衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證，餐具消毒無保障，農(nóng)村的一些小賣部，還存在有假冒偽劣小食品、“三無食品”。

（四）監(jiān)管能力比較薄弱。一是隊伍建設(shè)亟待加強。我縣食品安全監(jiān)管隊伍人員不足，專業(yè)人才偏少，素質(zhì)參差不齊，人員知識老化，法律意識、責(zé)任意識跟不上新的食品市場監(jiān)管需要，目前全縣還沒有大專院校畢業(yè)的檢驗檢測專業(yè)人才，所有檢驗檢測工作人員都是通過短期培訓(xùn)上崗執(zhí)業(yè)；二是經(jīng)費不足，檢驗檢測手段落后。相關(guān)職能部門由于經(jīng)費不足，所購置的檢驗檢測設(shè)施設(shè)備都相對簡單落后，不能滿足工作需要，食品檢測能力有限；三是檢驗檢測資源多頭配置。我縣食品安全相關(guān)職能部門都設(shè)置有檢驗監(jiān)測機構(gòu)和檢驗檢測設(shè)備，重復(fù)建設(shè)、技術(shù)分散、資源浪費、信息和數(shù)據(jù)不能共享。

三、意見建議

（一）進一步加強食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品安全工作，加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“食安委”的綜合協(xié)調(diào)作用，健全網(wǎng)絡(luò)，強化職能，夯實責(zé)任，使相關(guān)部門之間的職能責(zé)任實現(xiàn)無縫銜接，同時要抓好考核督查，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處。

（二）進一步強化《食品安全法》的宣傳教育。要深入持久地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，擴大宣傳面，提高執(zhí)行《食品安全法》的自覺性，強化責(zé)任意識，提高執(zhí)法水平；強化食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的自律意識和守法意識，促進依法、誠信經(jīng)營；提高公眾的自我保護意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成全民監(jiān)督食品安全氛圍。

第6篇：食品安全法范文

關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對策

食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴重擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

學(xué)界對此已進行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進行綜述，引起學(xué)界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。

1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究

不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對于食品安全的概念進行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導(dǎo)致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔保”。[4]

從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進了食品安全問題研究的進步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。

2、學(xué)界對食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究

2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當下制約食品安全法律實施的阻力，當然對于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：

2.1食品安全法律制度建設(shè)相對滯后

食品安全的標準和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。

許多學(xué)者認為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設(shè)的滯后性進行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應(yīng)新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]

2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低

行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個重點內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點，提出當下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進行有效的監(jiān)督和規(guī)制。

食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標準”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召彛谑召徶袑|(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進入流通市場提供了可乘之機”，[9]進一步加劇了食品安全的問題。

2.3食品安全司法處罰力度不夠

與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠，賈敬敦認為“在發(fā)達國家，食品安全會受到全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當嚴厲”、“這樣嚴厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認為“當前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強可以說是一條重要原因”。[12]

3、學(xué)界對食品安全法律問題的對策研究

有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實際運行效果進行調(diào)研，針對運行過程中存在的現(xiàn)實問題提出了優(yōu)化路徑：

3.1加強食品安全法制建設(shè)，“與時俱進”

學(xué)界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿(mào)易進出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個國家自己的問題了，應(yīng)及時“調(diào)整和完善標準的內(nèi)容和指標，逐步建立與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與國際食品標準體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標準體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識，例如加強對農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]

3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管

學(xué)者們認為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費整個過程中，可以達到最大限度地保護消費者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護消費者健康安全、促進國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國務(wù)院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標準、地方食品標準和行業(yè)標準為細化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達到從源頭到餐桌都不留空白的效果。

3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

有些學(xué)者針對當下我國食品市場中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機心理和機會主義，為此，學(xué)者們針對性的提出了應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認為，發(fā)達國家對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]

參考文獻：

[1]蒲民等著：《美國食品安全體系特點分析》，《中國標準化》，2006年，第19一20頁.

[2]張濤著：《食品安全法律規(guī)制研究》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2005年，第22頁.

[3]石揚令等著：《我國食物消費分析與預(yù)測》，我國農(nóng)業(yè)出版社，2004，5（30）.

[4]顏景辰等著：《加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策建議，政策研究》，2004，7（25）.

[5]周峰著：《歐盟食品安全可追溯制度對我國的啟示》，2007年第10期.

[6]張小勇等著：《中國消費者對食品安全的關(guān)切——對天津市消費者的調(diào)查與分析》[J].中國農(nóng)村觀察，2004，（9）：35.

[7]李凱年著：《我國食品安全問題突出解決任重道遠》，載《畜牧獸醫(yī)科技信息》2004.

[8]《多角度審視食品安全：每年食物中毒超過20萬人》，http：//.cn.

[9]羅麗等著：《市場經(jīng)濟條件下小型食品加工企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀及管理對策》，載《中國公共衛(wèi)生》2001.

[10]賈敬敦著：《中國食品女全態(tài)勢分析》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2003，12.

[11]錢貴明著：《論食品安全的法律控制》，上海：華東政法學(xué)院，2006年.

[12]葛少鋒著：《關(guān)于加強我國食品安全的幾點思考》，載《社科縱橫》2002年.

[13]程東著：《我國食品安全法律控制體系研究》，中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫.

[14]向平萍著：《食品市場中的安全問題及對策研究》，南京：南京理工大學(xué).2006（5）.

[15]J.L.Jouve，《Principles of Food Safety Legislation》，F(xiàn)ood Control 1998 Volume 9 Number 2-3.

[16]王艷林著：《食品安全法概論》，中國計量出版社.2005年版.第245頁.

[17]王世洲著：《從比較刑法到功能刑法》，北京：長安出版社，2003：126一127.

[18]李長健著：《我國食品安全監(jiān)管的困境及對策》，法治論叢.2006（3）.

[19]孫斌著：《食品安全管理存在問題及其對策研究》， 載《中國安全科學(xué)學(xué)報》.2006.

第7篇：食品安全法范文

為迎接2010年*世博會，宣傳貫徹《食品安全法》，根據(jù)局食品安全宣傳計劃和“迎世博600天行動計劃”，經(jīng)研究定于2009年5月15日至22日在全市統(tǒng)一開展“迎世博食品安全法宣傳周”活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、活動主題

構(gòu)筑食品安全防線，喜迎精彩世博盛會

二、活動目的

通過深入宣傳《食品安全法》，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，提升管理水平；提高消費者的食品安全維權(quán)意識和識別假冒偽劣食品的能力;營造人人關(guān)心食品安全、積極參與食品安全建設(shè)的社會氛圍，充分演繹“城市，讓生活更美好的世博主題”。

三、活動內(nèi)容

1、舉辦大型現(xiàn)場宣傳咨詢活動

*月*日上午10時，市局將在黃浦區(qū)世紀廣場設(shè)主會場，舉行隆重的啟動儀式，邀請市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門一同參加，通過文藝演出、現(xiàn)場專家咨詢、受理群眾舉報投訴、發(fā)放食品安全宣傳資料等活動，大力宣傳《食品安全法》，幫助市民解疑釋惑。

*月*日各區(qū)縣分局設(shè)立分會場，舉行現(xiàn)場宣傳咨詢活動。

2、開展深入群眾的多種宣傳活動

在宣傳周期間，各分局要豐富宣傳方式，加強宣傳力度，可通過開展食品安全進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)等活動，采取開辟宣傳食品安全知識專欄，懸掛宣傳標語，發(fā)放宣傳單頁，張貼海報，食品安全科普講座等形式向市民傳授食品安全知識，宣傳食品安全相關(guān)法律、法規(guī)，形成較大的宣傳聲勢。

3、充分發(fā)揮各種社會媒體作用

在宣傳周期間，運用專家解讀、觀（聽）眾互動等形式，既要傳承傳統(tǒng)宣傳方法，又要充分運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的作用，以開辟專欄、電視講話等形式，使食品安全意識深入人心，真正形成全社會都關(guān)注食品安全的氛圍。

四、工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。這次宣傳活動是貫徹落實《食品安全法》和迎世博600天行動的重要組成部分，各分局一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，落實人員和經(jīng)費。

2、精心策劃，形式多樣。各分局要以這次宣傳活動為契機，結(jié)合本地本部門的工作實際，精心策劃，要充分利用現(xiàn)場咨詢、宣傳標語、宣傳欄、宣傳冊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等群眾喜聞樂見的宣傳形式，結(jié)合食品安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭的“六進”活動，開展廣泛宣傳，形成良好的社會輿論氛圍。

3、加強協(xié)調(diào)，多方參與。各分局要充分發(fā)揮食品安全聯(lián)席會議（委員會）平臺作用，動員各級組織、相關(guān)部門積極參與，形成合力。

4、及時總結(jié)，按時上報。各分局要及時總結(jié)宣傳周活動的情況，并于*月*日前將本次活動的聯(lián)系人、設(shè)立分會場的地點及時間，6月1日前將活動總結(jié)報市局食品安全綜合協(xié)調(diào)處。

第8篇：食品安全法范文

【關(guān)鍵詞】食品；安全；法律

俗語說“民以食為天，食以安為先。”如今，食品安全不僅僅和人們的身體健康有關(guān)，而且嚴重影響了經(jīng)濟社會的長期發(fā)展。無論是發(fā)達的國家還是發(fā)展中的國家，食品安全無疑是整個社會關(guān)注的焦點。

1.《食品安全法》修改的必要性

食品安全監(jiān)管之前是分段監(jiān)管的，在2009年出臺的《食品安全法》里也是入法的。但這種分段監(jiān)管制度，并沒有實現(xiàn)各個階段監(jiān)管的無縫對接，出現(xiàn)了“瘦肉精”事件、“染色饅頭”等食品安全事件。暴露了食品安全監(jiān)管體系的不協(xié)調(diào)：盡管《食品安全法》對監(jiān)管部門職權(quán)有了明顯的劃分，還制定了國務(wù)院成立的食品安全委員會整合協(xié)助各部門安全監(jiān)管的執(zhí)行工作，但是，食品安全的監(jiān)管體系、監(jiān)管合力機制等各個方面沒有實現(xiàn)有效的進展。農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門分別管理、真空地帶沒人管理，呈現(xiàn)出法律監(jiān)督的空缺，最后形成行政執(zhí)法嚴重的資源流失。

《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

改革之后，食品安全法需要抓緊進行修改。要把改革的成果通過修改法的形式鞏固下來。修改法本身也是改革，改革就是變法，就是要通過改革解決法當中不合理的問題，然后經(jīng)過一段實踐把改革成效看得準的，實踐當中有效的這些，通過修改法再納入到法里面，最后再按照法律來運行。改革后，修改法律后，是為了更好的依法行政，更好地保障老百姓的食品安全。

2.完善我國食品安全監(jiān)管制度的具體構(gòu)想

除了對政府機構(gòu)改革的相關(guān)成果寫進法律外，還需要完善一些監(jiān)管制度。

2.1建立健全食品安全檢驗檢測體系

食品檢驗檢測體制是食品安全監(jiān)督管理的重要一環(huán)，是食品安全監(jiān)督管理工作的核心。當前，我們國家的食品安全檢驗檢測體制的基礎(chǔ)架構(gòu)已形成，為確保食品安全起到了很大的作用?？墒俏覀儑业氖称钒踩珯z驗情況和當前的需要依然有很大距離，在檢驗設(shè)備、技能、人才、技術(shù)、消費等各方面存在不足。對此，構(gòu)建全面食品安全檢驗體制是食品安全監(jiān)管的核心要素。應(yīng)該整理并有效運用應(yīng)有的食品檢驗檢測部門，構(gòu)建標準協(xié)調(diào)相互信任的體系，以免做一些不必要的工作、浪費資源；要和國際先進的技術(shù)相結(jié)合，增強對食品檢驗檢測技能的開展；構(gòu)建檢驗檢測信息系統(tǒng)，呈現(xiàn)監(jiān)管立即反應(yīng)，經(jīng)常公布相關(guān)信息，激勵參與食品安全監(jiān)督；構(gòu)建部門監(jiān)督性抽樣體系，經(jīng)常對食品來檢驗，確保檢驗食品環(huán)節(jié)的風(fēng)險，為食品安全進行風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)管給予科學(xué)的依據(jù)。

2.2完善食品召回法律制度，強化法律責(zé)任

《食品安全法》已經(jīng)確立食品召回制度，但是這種方法針對食品換回體制的制度比較宏觀一些，缺乏具體的操作性，真正做起來還不夠?？梢哉f，食品召回制度在我們國家還是剛開始的過程，好多困難必須要解決的。只要有效監(jiān)督“從農(nóng)田到餐桌”整個過程，發(fā)現(xiàn)問題食品及時召回，加大懲處力度，食品安全才能落到實處。

2.3完善處罰機制，引入懲罰性賠償制度

懲罰性賠償機制是指經(jīng)過法律法規(guī)機制要求的由加害者給付受害者重于其經(jīng)濟損失情況下的經(jīng)濟賠付。導(dǎo)入懲罰性賠付是呈現(xiàn)出補償性賠付所不能給予食品安全狀態(tài)對法律體制的需求，懲罰性賠付體制應(yīng)有體諒弱者、避免、懲治和提前做到非法行動等特有功效，做到每項法律體制為使社會秩序正常，確保社會大眾利益而做到的有效選擇。從行政懲罰的立場增加處罰效果，《食品安全法》規(guī)定的懲罰體制關(guān)鍵是對違規(guī)的懲罰，但是懲罰體制的力度不夠，應(yīng)加大一些。

2.4建立國家食品安全賠付基金

有些嚴重的食品安全事故一旦出現(xiàn)，可能表現(xiàn)出長期性的損害、隱蔽性、賠付數(shù)目非常大、索賠路程較長等特性，而食品生產(chǎn)廠商已經(jīng)處于經(jīng)營困難，面臨倒閉破產(chǎn)的局面，同時消費者向廠商索賠是不現(xiàn)實的，假如消費者很難得到及時補救和有效賠付，那么就會產(chǎn)生不利的影響。因此，探索建立國家食品安全賠付基金顯得尤為重要?；鸬膩碓?，可以由國家撥付、社會捐助和食品生產(chǎn)企業(yè)一起承擔。

【參考文獻】

[1]王妍.淺析對我國食品安全的法律規(guī)制[J].法制博覽（中旬刊），2012，（12）.

第9篇：食品安全法范文

一、轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易現(xiàn)狀和特征

1.轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)基因食品是指利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的食品。該類食品的最大特征就在于其是為了一定目標而利用現(xiàn)代基因技術(shù),插入外源性基因改變食品原料的基因組成而產(chǎn)生的新的食品和食品添加劑。目前,世界各國種植的最主要的轉(zhuǎn)基因作物包括玉米、大豆、棉花和油菜籽,它們在所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中的比重占到了99%左右。美國、阿根廷、加拿大是轉(zhuǎn)基因食品的主要生產(chǎn)國,轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、棉花和油菜是主要的出口產(chǎn)品。中國作為最早商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因作物的國家,在1996年之前轉(zhuǎn)基因作物實際種植面積不大,只有11萬hm2,1997年之后迅速增加,2007年達到380萬hm2。轉(zhuǎn)基因作物種植面積位于美國、阿根廷、巴西、加拿大和印度之后,位居世界第六位[2]。

隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在全球迅速推廣,轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品市場銷售額也逐年迅速增加,從1996年至2007年累計市值達500億美元,2008年轉(zhuǎn)基因作物市場的全球市值為75億美元(高于2007年的69億美元),占美國2008年全球農(nóng)作物保護市場價值的14%。2008年,占全球66億人口一半以上的25個種植轉(zhuǎn)基因作物的國家獲得的效益超過了2007年的100億美元,占全球耕地面積一半以上的25個國家已經(jīng)批準種植轉(zhuǎn)基因作物,轉(zhuǎn)基因作物種植面積的快速增加,必然加速轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展[3]。

2.轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的特征

(1)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為主要的國際貿(mào)易產(chǎn)品。國際貿(mào)易的主要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因棉花和轉(zhuǎn)基因油菜籽及其制品。隨著轉(zhuǎn)基因作物種植國家數(shù)量的不斷增加以及各轉(zhuǎn)基因作物在同類作物中比例的擴大,必將導(dǎo)致未來國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的逐漸增加。

(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國家和地區(qū)集中在美洲。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要種植國如美國、阿根廷、巴西和加拿大成為世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口大國。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進口國家和地區(qū)集中在亞洲和歐洲。中國是大豆的主要進口國,年進口量為1000萬t左右,其中約1/3為轉(zhuǎn)基因大豆。

(3)相當數(shù)量的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品經(jīng)過深加工后出口銷售。在國外,大量的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已經(jīng)被直接或間接地制成人類的食品。在美國、加拿大,軟飲料、啤酒、早餐麥片等都含有轉(zhuǎn)基因成分,在我國,市場上出售的80%的大豆油是轉(zhuǎn)基因大豆。2003年,國際綠色和平組織在北京、上海、香港和廣州四個城市抽取73個常見食品,發(fā)送到歐洲基因時代公司檢測,正式檢測報告顯示,13個樣品含有轉(zhuǎn)基因成分,可以看出我國轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)在不知不覺中與人們的生活息息相關(guān)[4]。

(4)由轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引起的貿(mào)易爭端日益突出。轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)及其產(chǎn)品在迅猛發(fā)展的同時,其在生產(chǎn)、包裝、運輸、貯存、使用、處理等過程中也有可能對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成潛在的風(fēng)險和威脅,因此圍繞著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性問題,引發(fā)的國際貿(mào)易爭端愈演愈烈。1998年10月,歐盟立法機構(gòu)要求歐盟委員會在重新審查歐盟的規(guī)章、制度和政策前,暫停批準轉(zhuǎn)基因作物市場化的申請。2003年5月13日,美國根據(jù)WTO協(xié)議相關(guān)條款,將其與歐盟之間長達數(shù)年的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭端提交給WTO爭端解決機構(gòu)。貿(mào)易爭端的不斷產(chǎn)生以及世界上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的抵制,對轉(zhuǎn)基因出口國產(chǎn)生了嚴重影響。以美國為例,1998年美國向歐洲出口玉米200萬t,1999年就銳減到13.7萬t,損失高達600多萬美元[5]。根據(jù)《出口貿(mào)易壁壘監(jiān)測與分析報告》對2009年中國遭遇的對外貿(mào)易壁壘的統(tǒng)計分析,2009年我國對外貿(mào)易增長經(jīng)歷了自1998年以來最大的波動,我國進出口總值為22072.7億美元,比2008年下降了13.9%,全面貿(mào)易順差減少了34.2%。從產(chǎn)品來看,2009年遭遇綠色壁壘的食品共計46種,涉及的產(chǎn)品集中分布于米面類食品、豆類食品、蔬菜加工品、海鮮加工品以及罐頭類食品,被通報的主要原因在于這些產(chǎn)品容易被懷疑摻有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)、對人體有害的化學(xué)物質(zhì)、輻射超標、容易腐壞等,不符合這些國家相關(guān)的食品安全標準,容易對人類健康造成危害[6]。

二、對轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的法律規(guī)制

轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易引發(fā)的法律爭端,在廣義上可以納入到綠色壁壘引發(fā)的法律爭端之中。綠色壁壘是綠色貿(mào)易壁壘的簡稱,又稱為環(huán)境壁壘,它是指在國際貿(mào)易中,進口國以保護環(huán)境、自然資源以及人類和動植物健康為由,通過立法對進口商品制定一系列強制性或者志愿性限制法規(guī)和措施。這些法規(guī)和措施大致可以分為兩大類:一類是生存型標準,即與人類的基本生存狀態(tài)息息相關(guān)的環(huán)境標準。這一類環(huán)境標準是為了保護人類的基本生存環(huán)境和賴以生存的各種資源,如果不被嚴格執(zhí)行,人類將處在瀕臨滅絕的危險境地。比如,淡水資源的保護、臭氧層的保護等都迫在眉睫。第二類是發(fā)展型的標準,即為了提高人類的生存質(zhì)量、改善其生存條件所設(shè)立的各種標準。這些標準更多地考慮人類本身對現(xiàn)在和將來的安全以及健康的需要[7]。轉(zhuǎn)基因食品安全標準應(yīng)當屬于發(fā)展型的標準。綠色壁壘具有雙重性。一方面,它有其合理和積極的一面,即體現(xiàn)了人類保護生態(tài)環(huán)境、維護健康、追求可持續(xù)發(fā)展等正當合理的要求,這是人類基于市場失靈而采取的合理的措施;另一方面,它也有其不合理和消極的一面,即為某些國家披著“環(huán)境保護的外衣”,推行新的貿(mào)易保護主義、阻止外國商品進口提供了“擋箭牌”,這是基于國家利益而實施的貿(mào)易保護。

1.WTO框架內(nèi)的法律規(guī)制

WTO并沒有對轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易專門規(guī)定,對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當屬于WTO環(huán)保例外條款。這些條款散落于GATT/WTO的宣言和決議中。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)《實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)等,其法律地位較低。

(1)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)。該協(xié)議承認各成員方為了保護人民、動植物生命健康和環(huán)境,有權(quán)采取適當措施,只要這些措施不至于成為在具有同等條件的國家間構(gòu)成武斷的或者不合理的歧視,或構(gòu)成對國際貿(mào)易的一種隱蔽限制。

(2)《實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。該協(xié)議鼓勵各方采用國際標準和準則,但成員方也可以采用高于國際標準的措施,只要在科學(xué)上證明是合理的,或是以適當?shù)奈ｋU評估為基礎(chǔ)。

(3)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)。TRIPS協(xié)議沒有特別提到基因或基因技術(shù)專利權(quán)問題,成員國似乎可以對此加以如下解釋:某一經(jīng)過基因工程修飾過的基因可能是新的、含創(chuàng)造性并且付諸工業(yè)應(yīng)用。顯然,該基因符合TRIPS協(xié)議有關(guān)發(fā)明的條件,可以作為一項發(fā)明授予專利權(quán),受到TRIPS協(xié)議的保護。在WTO提起與食品安全有關(guān)的6起貿(mào)易爭端,除了1起為埃及對使用了含有轉(zhuǎn)基因成分植物油的進口罐頭采取了限制措施而引起的除外,其余5起都涉及到了初級產(chǎn)品和畜產(chǎn)品。雖然轉(zhuǎn)基因食品爭議比較大,但是包括SPS協(xié)議在內(nèi)的WTO各項協(xié)議還沒有覆蓋到轉(zhuǎn)基因食品范疇,不能為有效地解決轉(zhuǎn)基因食品引起的爭議提供準則和根據(jù)。這也是WTO成員較少利用WTO爭端解決機制解決因轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的國際爭端的主要原因。

2.WTO框架外的法律規(guī)制

為了防范轉(zhuǎn)基因食品對生物安全的影響,要嚴格規(guī)范做法,特別是解決轉(zhuǎn)基因食品的越境轉(zhuǎn)移問題,在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的組織下,1996-1999年9月先后召開六次生物安全特設(shè)工作組會議和一次生物多樣性公約締約國大會特別會議。經(jīng)過多次談判,終于2000年1月24-28日通過了《卡塔赫納生物安全議定書》(BSP)最終文本?！渡锒鄻有怨s》和《卡塔赫納生物安全議定書》對轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易和投資產(chǎn)生了重要影響。

《卡塔赫納生物安全議定書》是《生物多樣性公約》的子文件之一,也屬于多邊環(huán)境協(xié)議(MEAS)。BSP由40個條款和3個附件組成,其中,與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的規(guī)定如下。①適用范圍。議定書適用于所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移、過境、處理和使用。議定書將轉(zhuǎn)基因食品分為擬引入環(huán)境的轉(zhuǎn)基因食品和擬直接作食物和飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因食品。②提前知情同意程序。議定書對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移規(guī)定了提前知情同意程序。出口締約方在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品首次越境轉(zhuǎn)移之前應(yīng)當以書面形式通知進口締約方進行風(fēng)險評估,做出是否允許進口或者要求進一步補充資料的決定,并且附有理由。此外,過境產(chǎn)品和封閉使用的產(chǎn)品以及直接用作食物和飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不適用這一程序。③預(yù)防原則。根據(jù)該原則,在未掌握充分的相關(guān)科學(xué)資料和知識的情況下,進口方可就進口問題酌情做出決定,以避免或最大限度地減少不利影響。具體體現(xiàn)在提前知情同意程序和擬直接作食物或飼料或加工之用的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)定中。進口方在根據(jù)預(yù)防原則做出決定后,如果出現(xiàn)了新的科學(xué)證據(jù),出口方可以要求重新評審。④信息交流中心機制。議定書要求締約方與非締約方之間的有關(guān)基因產(chǎn)品的越境轉(zhuǎn)移必須符合議定書的規(guī)定,同時鼓勵非締約方通過信息中心有關(guān)信息,議定書要求締約方將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法轉(zhuǎn)移移交給信息中心,并采取必要措施來阻止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非法越境轉(zhuǎn)移。

《卡塔赫納生物安全議定書》對國際貿(mào)易的影響是:①提前知情同意程序規(guī)定使得進口程序變得更加負責(zé)和繁瑣,審批的時間也更長,一般為270天,賦予進口締約國為保護生物安全更多的權(quán)利。②實行轉(zhuǎn)基因食品加貼標簽制度會增加進口國公眾對轉(zhuǎn)基因食品的心理恐懼,從而導(dǎo)致某些轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易量的下降甚至退出國際市場。根據(jù)日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的調(diào)查顯示,日本有82.7%的消費者對食用轉(zhuǎn)基因食品有抵觸。1997年歐盟率先制定了轉(zhuǎn)基因食品標簽制度,2000年4月11日,在歐盟《官方公報》上的502000號法規(guī)中對某些轉(zhuǎn)基因食品的標簽做出強制性規(guī)定的法規(guī)開始生效。規(guī)定在2種情況下可以不在食品標簽上做附加說明:第一,食品成分中根本不含有轉(zhuǎn)基因的蛋白質(zhì)和DNA;第二,食品中的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)是偶然污染造成的,而且含量不超過1%。在此情況下,生產(chǎn)商必須向有關(guān)部門提供證據(jù),證明已經(jīng)采取了適當措施以避免使用轉(zhuǎn)基因物質(zhì)作為原料,食品中存在的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)成分是偶然侵入造成的污染。

3.兩種法律規(guī)制的沖突與協(xié)調(diào)

(1)兩種法律規(guī)制的沖突。WTO規(guī)則與《卡塔赫納生物安全議定書》存在著共同點,比如二者都認為有害生物的越境轉(zhuǎn)移會對人類和動植物健康和安全產(chǎn)生風(fēng)險,為了保障人類健康和生態(tài)環(huán)境,必須采取適當措施;二者都認識到國際貿(mào)易活動會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,但是在決定采取管制措施的時候,都強調(diào)要根據(jù)科學(xué)原理,以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ),發(fā)揮國際標準和國際組織的作用。但是二者在基本目標、基本原則等方面存在沖突。

在基本目標方面,《卡塔赫納生物安全議定書》的宗旨是防范轉(zhuǎn)基因活體及其產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移對生物多樣性產(chǎn)生不利的影響,同時顧及對人類健康構(gòu)成的風(fēng)險,期望能在開發(fā)和利用現(xiàn)代生物技術(shù)的同時亦采取旨在確保環(huán)境和人類健康的妥善安全措施,但其對貿(mào)易發(fā)展考慮不夠;而WTO有關(guān)協(xié)議則主要是為了促進貿(mào)易的發(fā)展,盡管WTO許多協(xié)議提及要考慮環(huán)境保護問題,屬原則性規(guī)定,在實際操作中比較難以操作,WTO至今也沒有專門的“貿(mào)易與環(huán)境協(xié)議”。

在基本原則和規(guī)則上,預(yù)先防范原則是《卡塔赫納生物安全議定書》最重要的原則和基石,而WTO規(guī)則則特別強調(diào)科學(xué)證明合理原則的作用。比如SPS協(xié)議第2條第2款明確規(guī)定:“各成員應(yīng)當確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施僅在為保護人類、動植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)實施,并根據(jù)科學(xué)原理,如無充分的科學(xué)證據(jù)不再維持。”

非歧視原則是WTO的基石,而《卡塔赫納生物安全議定書》根據(jù)預(yù)先防范原則和事先知情同意程序,采取的是個案審批法。第16條第4款要求每一締約方均應(yīng)當作出努力,確保在把無論是進口的還是當?shù)匮兄频娜魏无D(zhuǎn)基因活體投入確定使用之前,對其進行與其生命周期或者生殖期相當?shù)囊欢螘r間的觀察。這就意味著不同產(chǎn)品有不同的待遇,這與WTO的非歧視原則是沖突的[8]。

(2)兩種法律規(guī)制沖突的協(xié)調(diào)。WTO與《卡塔赫納生物安全議定書》之間沖突的協(xié)調(diào)有一定的難度,這體現(xiàn)在:雙方的規(guī)則差別太大,潛在的沖突很多;WTO與《卡塔赫納生物安全議定書》的成員都是平等的國際法主題,互相沒有隸屬關(guān)系。協(xié)調(diào)的建議:一是加強交流。多邊貿(mào)易體系和環(huán)境條約應(yīng)當相互支持,為了維持這一相互支持性,兩者都應(yīng)當維持在各自領(lǐng)域內(nèi)處理問題的能力。各國政府在未來《卡塔赫納生物安全議定書》的談判中,應(yīng)當考慮相關(guān)的WTO規(guī)則,當貿(mào)易與環(huán)境出現(xiàn)交叉問題時,在《卡塔赫納生物安全議定書》秘書處和WTO相關(guān)委員會之間進行信息交流極為必要。應(yīng)當建立固定的信息交流渠道,建議將《卡塔赫納生物安全議定書》列入WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會、TBT委員會和SPS委員會的正式觀察員。二是開展談判。建議將WTO規(guī)則與《卡塔赫納生物安全議定書》的關(guān)系放在WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中貿(mào)易與環(huán)境議題框架內(nèi)進行深入的談判。

三、應(yīng)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易的對策

目前我國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究與開發(fā)一直是國家“863”計劃和“973”計劃中的重點課題,而這方面的研發(fā)也處于世界領(lǐng)先的水平。我國從1996年開始種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物,到2007年,我國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種植面積達到了380萬hm2。而與此同時,我國也是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口大國,每年進口大量的轉(zhuǎn)基因大豆、油菜籽。以大豆為例,我國是大豆的進口大國,2005年我國分別從美國、巴西、阿根廷等國進口大豆1105萬t、795萬t和740萬t,占進口量的41.6%、30%和27.5%。2008年從上述三國進口大豆的數(shù)量占我國進口總量的98.7%[9]。由于價格因素和我國現(xiàn)實條件的因素,進口大豆的數(shù)量逐年增長,對國內(nèi)大豆生產(chǎn)造成了巨大的壓力。我國必須深刻地認識到,由于未來糧食危機的存在,如果不能把握農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進步尤其是轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的歷史性機遇,那么隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界范圍內(nèi)的不斷發(fā)展,我國將不僅不能有效保障自身的糧食安全,還極有可能在未來的國際競爭中受制于人。中國作為《卡塔赫納生物安全議定書》的締約國,不僅負有保護生物安全的國際義務(wù),而且也為本國的生物安全利益而進行生物安全管理的現(xiàn)實必要性。目前,我國雖然也制定了一些生物安全方面的立法,但就整體而言,立法層次不高、立法內(nèi)容不完善、管理體制不合理、可操作性較差,因此在未來還需要不斷完善。

1.完善轉(zhuǎn)基因標識制度

盡管根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第28條和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》第3條的相關(guān)規(guī)定,我國已經(jīng)建立轉(zhuǎn)基因食品“強制性標識制度”,但是相關(guān)規(guī)定仍然不完善。對于現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》,應(yīng)當借鑒日本、歐盟等國家的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識經(jīng)驗,逐步完善。第一,對已經(jīng)進入市場的轉(zhuǎn)基因生物需要深化標識制度,將標識范圍由目前的初級產(chǎn)品擴大到由轉(zhuǎn)基因生物加工的產(chǎn)品,即對最終消費食品進行標識。第二,目前的標識制度未能解決經(jīng)深加工的轉(zhuǎn)基因間接加工品的標識問題,即轉(zhuǎn)基因大豆油與非轉(zhuǎn)基因大豆油混合后的加工標識問題,這需要引進歐盟的可追蹤性標識方法,加強對產(chǎn)品中間經(jīng)銷環(huán)節(jié)的管理。第三,增加閾值概念,加強可操作性?？紤]到轉(zhuǎn)基因生物污染的偶然性和技術(shù)上的必須避免性,為加強標識的科學(xué)性,國際上很多國家和地區(qū)都采用閾值上限的方法,對這些微量污染混雜和污染實行豁免標志。

2.完善轉(zhuǎn)基因安全評價制度

我國目前轉(zhuǎn)基因安全評價的立法有很大的模糊性,需要進一步完善和明確。比如“低度危險”“中毒危險”“高度危險”法律沒有客觀的量化標準加以明確界定,轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測標準也不統(tǒng)一。我國目前食品的檢測機構(gòu)和檢測體系與發(fā)達國家相比還有很大差距。從檢測對象上來看,現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)數(shù)量與社會需求有較大差距;從地域分布來看,現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)在各地分布不平衡。面向廣大農(nóng)村的地縣級綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)還非常薄弱。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品尤其是轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)還亟待加強和完善。而在美日歐發(fā)達國家和地區(qū),普遍具備較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)體系,高效的組織管理體系和完善的法律、法規(guī)、標準體系。這些檢驗檢測體系在保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國實施技術(shù)壁壘方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用,成為發(fā)達國家保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、國內(nèi)生產(chǎn)者利益和國內(nèi)消費者利益的重要進口限制工具。2001年,歐盟對大連、南京、濰坊、舟山等地的四個檢測實驗室、11個獸藥批發(fā)市場和1個獸藥零售店、2個蜜蜂養(yǎng)殖場、2個外貿(mào)出口養(yǎng)雞場、1個水產(chǎn)養(yǎng)殖場和1個出口水產(chǎn)品加工廠進行考察,結(jié)果評估報告指出了關(guān)鍵的一條:質(zhì)量檢測室的檢測質(zhì)量沒有保證。并由此得出了“目前中國無法向歐盟充分保證出口的動物性食品不含有害獸藥殘留和其他有害物質(zhì)?！盵9]

3.積極參與世貿(mào)組織談判,參與制定新的規(guī)則

在新一輪WTO貿(mào)易與環(huán)境談判中,應(yīng)當堅持《卡塔赫納生物安全議定書》中的一些原則,一方面要反對歧視和貿(mào)易保護主義,另一方面也要保證生物安全,同時要強調(diào)發(fā)展中國家維護生物安全的特殊性。應(yīng)當達成多邊貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展共同遵守的指導(dǎo)準則。這一準則為WTO和《卡塔赫納生物安全議定書》下一階段各自修改規(guī)則或制定新的規(guī)則時提供指導(dǎo),也可以作為解決爭端的重要根據(jù)。這一指導(dǎo)準則的主要內(nèi)容可以考慮為:貿(mào)易與環(huán)境相互促進,共同為促進可持續(xù)發(fā)展做出貢獻;反對以環(huán)境保護名義搞貿(mào)易保護主義,共同為促進可持續(xù)發(fā)展做貢獻。

在實施SPS協(xié)議上,我國面臨的主要挑戰(zhàn)是:第一,如何滿足進口國對其出口產(chǎn)品在衛(wèi)生和植物衛(wèi)生以及技術(shù)方面的要求;第二,如何為本國的衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和技術(shù)法規(guī)提供科學(xué)根據(jù);第三,如何有效地參與國際標準的制定和采納。在現(xiàn)行規(guī)則下,國際標準的制定和采納都是采用少數(shù)服從多數(shù)的投票方式。由于這種投票方式使有些措施往往僅僅多幾票而被采納。比如國際食品法典委員會在討論對牛肉生長激素的殘留規(guī)定時,有33票支持,29票反對和7票棄權(quán);而在討論礦泉水標準時,有33票同意,31票反對和10票棄權(quán)。為此,如何有效地參與國際標準的制定和采納,重要性不言而喻。中國要加強基礎(chǔ)力量的建設(shè)。一方面要培養(yǎng)一批通曉國際貿(mào)易政策和國際法的專門人才,另一方面也要有強大的基礎(chǔ)科學(xué)研究體系,以求為貿(mào)易爭端提供及時可靠的有力證據(jù)。隨著經(jīng)濟國際化,科學(xué)研究也要國際化,必須與國際標準、國際動態(tài)、國際前沿接軌,否則,我們的研究成果得不到學(xué)術(shù)界的認同,也就無法為貿(mào)易保護以及相關(guān)爭端提供有力支持。在美國訴日本關(guān)于進口水果植物檢疫措施的貿(mào)易爭端(DS76)案件中,決定案件勝負的關(guān)鍵因素是科學(xué)根據(jù)和風(fēng)險分析,日本由于決策程序中缺乏科學(xué)論證環(huán)節(jié),在制定政策時并沒有充分吸收已經(jīng)有的科學(xué)研究成果,事后提供的科學(xué)研究成果不能支持其品種檢驗措施,在本次爭端中輸?shù)袅斯偎?。美國之所以贏得訴訟,與其科學(xué)的決策程序是密不可分的,此外日本提供的科學(xué)研究成果沒有得到國際上權(quán)威專家的認同,也是日本輸?shù)闹匾蛑弧?/p>

4.積極參與國際競爭,大力發(fā)展我國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口貿(mào)易

目前,中國自己開發(fā)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品僅能滿足國內(nèi)的生產(chǎn)需要,尚不能形成向國外輸出技術(shù)和大量出口產(chǎn)品。中國唯一可以大量出口的是轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品,然而正是由于中國種植有轉(zhuǎn)基因煙草,其煙葉的出口遭到歐美國家的堅決拒絕。一些歐美國家以此為理由,曾取消4~7億元的訂單,造成中國經(jīng)濟上的重大損失。我國應(yīng)當加強對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)范和慣例的研究。在世貿(mào)組織框架下,針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,無論是TBT協(xié)議還是SPS協(xié)議,都沒有規(guī)定統(tǒng)一的國際標準,各國為了應(yīng)付未來幾年迅速增長的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易,紛紛制定自己的標準,因此,我們要強化信息的快速傳遞和共享機制,建立包括轉(zhuǎn)基因食品在內(nèi)的各類食品綠色壁壘的網(wǎng)上通報、咨詢、評議、預(yù)警綜合系統(tǒng),建立對敏感和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及進出口數(shù)據(jù)的通報交流制度,通過信息的快速傳遞和共享,提升企業(yè)對各類綠色壁壘的風(fēng)險防范能力和快速反應(yīng)能力。