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本次會議期間,代表共向大會提交十人以上聯(lián)名的議案102件,其中37件議案被列為正式議案,在大會閉會后交市人大有關(guān)專門委員會審議;提出書面意見732件(包含65件議案轉(zhuǎn)為書面意見)。
這些議案和書面意見緊扣城市發(fā)展與民生關(guān)注,著眼于“美好環(huán)境”,著力于完善推進,既關(guān)注身邊事,也謀劃全局事;既有建章立制方面的建議,也有對制度執(zhí)行落實方面的意見;既有對問題鞭辟入里的分析,也有操作性強的建議;既有對多年老問題的持續(xù)關(guān)注,也有對前瞻性問題的建言。
關(guān)注創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,完善發(fā)展環(huán)境
轉(zhuǎn)型發(fā)展需要各方面的創(chuàng)新,為這些創(chuàng)新提供良好的環(huán)境,是代表們正在思考的。黃紅元等14位代表提出在上海設(shè)立“證聯(lián)”公司,提供一站式綜合金融服務(wù),推動金融中心建設(shè);張頁等15位代表提出將航運金融作為新一輪上海國際航運中心建設(shè)戰(zhàn)略重點;徐國毅等26位代表建議進一步推進北外灘“航運服務(wù)總部基地”建設(shè);陸風等11位代表建議確立“國際創(chuàng)新中心”戰(zhàn)略發(fā)展目標;吳堅代表提出抓緊開展“上海國際能源樞紐”的研究、規(guī)劃和建設(shè),助推上海轉(zhuǎn)型發(fā)展。一個個新詞,在代表的議案和書面意見里醞釀、提出并予以闡述;一條條新思路,在代表的議案和書面意見里漸漸清晰、成形并完善。
關(guān)注民生問題,改善生活環(huán)境
近年來代表們在聯(lián)系社區(qū)過程中經(jīng)常有群眾反映希望加快舊區(qū)改造力度,期盼能有更舒適的居住環(huán)境。會議期間,20%的市人大代表不約而同表達了對舊區(qū)改造的關(guān)切。李貽明等61位代表、蔣建華等47位代表、朱洪超等14位代表、顧宏偉等29位代表、吳曉童等12位代表、陳必壯等10位代表紛紛就改善群眾居住條件,加快舊區(qū)改造提出議案。173位代表在議案中關(guān)注同一問題,在歷次人代會上也不多見。
交通出行“小環(huán)境”歷來是代表議案和書面意見的聚焦點。書面意見按主題詞搜索,排名前3位的是“公共交通”、“交通安全”和“市政設(shè)施建設(shè)”,均與道路交通相關(guān),總數(shù)達130多件。郭海鵬代表提出大力推進公交優(yōu)先,建議從公交專用道、公交優(yōu)先信號系統(tǒng)設(shè)置等方面著手,積極創(chuàng)建國家“公交都市”;李飛康代表提出降低公共交通費用,并在大會現(xiàn)場辦理時與有關(guān)部門負責人積極溝通;不少代表就優(yōu)化涼城、黃渡、閔松公路、桃浦、漕河涇、殷行、龍吳路沿線、羅涇、紫竹、張江等地區(qū)公共交通條件提出書面意見。
十提出生態(tài)文明建設(shè),PM2.5、霧霾等與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的熱門話題近期引來代表關(guān)切的目光。許麗萍代表一直密切關(guān)注生態(tài)環(huán)保問題,會上她提出土壤(地下水)污染綜合治理方面的建議;楊新等12位代表提出,應(yīng)當建設(shè)針對大氣污染全過程的超級監(jiān)測站,提升污染預(yù)警能力;丁明等12位代表建議加快制定《廢舊氣體發(fā)電燈回收處理規(guī)范》;厲明等16位代表在議案中提出空氣治污應(yīng)法制化,建議制定大氣污染防治地方細則;錢翊樑等12位代表和崔麗萍等13位代表分別就制定《上海市濕地保護條例》提出議案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅持專群結(jié)合,走群眾路線,廣泛征求廣大群眾對當前社會治安形勢的意見、建議,認真解決影響當前社會和諧穩(wěn)定的治安問題,進一步理順群眾情緒,不斷贏得廣大群眾對政法綜治工作的理解、支持,最大限度調(diào)動廣大群眾參與社會治安綜合治理的積極性,逐步形成全黨動員、全民動手、全社會參與,齊心協(xié)力創(chuàng)建平安和諧家園的良好局面。
二、目標任務(wù)
“大走訪”范圍覆蓋全縣所有村組(社區(qū)),農(nóng)村農(nóng)戶、城鎮(zhèn)家庭的入戶走訪率要達到100%。通過走訪,使群眾對社會治安的要求和呼聲得到充分的反映,群眾參與社會治安綜合治理的熱情大幅度提升,社會治安大局得到進一步穩(wěn)定,群眾對社會治安的滿意率得到大幅度提高。
三、方法步驟
“大走訪”活動由縣綜治委統(tǒng)一牽頭組織實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實。“大走訪”以“走千村,訪萬戶”形式組織開展,動員政法各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組(社區(qū))干部,通過發(fā)放收集“一卡兩表”(宣傳卡、調(diào)查表、回訪表),深入每家每戶,向廣大群眾大力宣傳黨的十七大精神和平安建設(shè)要求,廣泛征求群眾對當前社會治安的意見和建議。整體活動分三個階段開展。
第一階段:走訪階段(4月25日---5月1日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和入村干警,按照夏綜治委[2009]13號文件要求,入戶發(fā)放平安建設(shè)群眾滿意度調(diào)查表,調(diào)查表要現(xiàn)場發(fā)放,現(xiàn)場填寫,現(xiàn)場收回。通過調(diào)查表,宣傳黨的十七大關(guān)于關(guān)注民生的一系列方針政策,宣傳打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭的各項舉措,發(fā)動廣大群眾踴躍舉報違法犯罪線索。同時,征求群眾對社會治安的意見和建議,對住戶和居民存在的各種矛盾糾紛和重大困難,特別是對被盜搶侵害過的家庭和人員,進行認真調(diào)查,做好記錄。了解住戶和居民對治安狀況的滿意度和安全感,對不滿意的住戶和居民要詳細記錄不滿意的原因和癥結(jié),并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對群眾反映的問題、意見和建議進行歸納整理,建立臺帳。
走訪時嚴禁弄虛作假,應(yīng)付差事,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)哪里弄虛作假,必須推倒重來,并視情況對當事人進行通報批評直至給以黨政紀處理。
走訪前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))要核準實有戶數(shù),對那些舉家外出打工或只有留守兒童的戶數(shù),要澄清統(tǒng)計后逐級上報。
第二階段:重點走訪階段(5月3日----5月8日)對走訪中對社會治安狀況不滿意,認為群眾安全感低的農(nóng)戶,特別是有固定電話的重點戶進行再走訪。
對走訪中歸納整理的群眾反映的問題以及提出的意見和建議,要逐條進行分析,梳理清楚,研究工作措施,明確工作責任和責任人;對群眾提供的案件線索,縣公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要組織專門力量進行偵破;對群眾提出的意見和建議,特別是群眾反映比較集中的焦點、熱點治安問題,要組織專門隊伍進行專項整治,直到問題徹底解決為止。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門在這一階段要抓緊時間解決處理一批群眾關(guān)注、反映強烈的治安問題,調(diào)處化解一批矛盾糾紛,查找整改一批自身存在的不足和問題,用實實在在的工作贏得群眾的信任和支持。
第四階段:回訪階段(5月21日----5月30日)
根據(jù)前兩階段工作情況,按照“一村一警一干”要求,對在走訪中發(fā)現(xiàn)的曾受到過盜搶侵害的家庭和人員以及對治安狀況不滿意的住戶和居民進行回訪慰問,并填寫大走訪活動回訪表。對在走訪中收集到的案件線索和合理化意見建議,要在回訪時把案件偵辦情況和意見建議的采納情況及時向反映人說明或作出承諾。要充分運用回訪這一實際行動,去溝通群眾,用真情化解群眾的積怨,充分獲得群眾的理解和信任,把廣大群眾動員組織起來,自覺參與到平安建設(shè)之中,共同維護好社會治安秩序。
四、活動要求
(一)提高思想認識。開展以“提高群眾安全感”為主題的“大走訪”活動,是我縣落實科學發(fā)展觀的一次具體行動,也是推進打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭的一項重要舉措。“大走訪”活動的開展,是新時期轉(zhuǎn)變干部作風,密切聯(lián)系群眾、深入服務(wù)群眾、方便便利群眾的時代要求,是不斷贏得廣大群眾理解信任,引導(dǎo)社會各界和廣大群眾關(guān)心、支持、參與社會治安,積極同違法犯罪活動工作斗爭的有效載體,對于維護全縣社會治安大局平穩(wěn),有著不可替代的積極作用,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要高度重視,認真組織實施。
(二)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本地“大走訪”活動負總責,黨委書記要親自掛帥,認真研究、具體部署,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要詳細掌握活動進展情況,及時解決活動開展中存在的困難和問題,為“大走訪”活動的順利開展提供有力的保障??h綜治辦要加強督促檢查、協(xié)調(diào)溝通工作,一村一警平安建設(shè)工作隊要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組(社區(qū))抓好活動的落實。
隨著時代的發(fā)展,當前我國的社會結(jié)構(gòu)、社會行為規(guī)范和價值觀念發(fā)生了深刻的改變,經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展極不平衡,社會問題與矛盾凸顯,不穩(wěn)定因素增加,現(xiàn)有的社會管理模式已無法滿足當今社會的管理需求,社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān),是廣義的社會管理者,面對著越來越難以滿足的各種利益訴求和法律服務(wù)體系,必須加大創(chuàng)新力度,尋求司法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)督手段的創(chuàng)新。
2009年中央政法委做出了“深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”這三項重點工作的重大部署;2010年10月最高人民檢察院提出了延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉的要求,由此上海檢察機關(guān)將設(shè)立社區(qū)檢察室作為社會管理創(chuàng)新、探索檢力下沉的一項具體措施進行落實。
本文主要就設(shè)立社區(qū)檢察室,探索參與社會管理創(chuàng)新,尋找與社區(qū)建設(shè)和基層管理要求相適應(yīng)的監(jiān)督途徑和方法作如下思考:
一、社區(qū)檢察室設(shè)立的意義所在
1.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)執(zhí)法理念創(chuàng)新的體現(xiàn)。
社會轉(zhuǎn)型時期,活躍的社會生產(chǎn)、開放的社會生活和多元思維方式,對檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督,參與社會管理創(chuàng)新提出了前所未有的挑戰(zhàn)。理念是行動的先導(dǎo),社區(qū)檢察室的設(shè)立正是為了實現(xiàn)檢力下沉、職能延伸,使檢察工作扎根于基層,踐行檢察機關(guān)服務(wù)大局、保障民生的理念。基層和社區(qū)是當前社會矛盾集聚最前沿的地方,社區(qū)檢察可以把矛盾糾紛解決在基層,方便群眾、強化法律服務(wù)、切實保障人民群眾的根本利益,從而維護社會和諧穩(wěn)定。
2.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)職能延伸的體現(xiàn)。
社會管理手段、方式以及技術(shù)等載體的創(chuàng)新,是啟動檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新的良好契機。檢察職能的延伸和下沉,是對法律監(jiān)督內(nèi)涵的深化和外延的拓展,它要求向矛盾源頭延伸,向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校等基層部門延伸。執(zhí)法載體創(chuàng)新,是檢察機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件,社區(qū)檢察室正是由此孕育而生。
3.設(shè)立社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)工作機制創(chuàng)新的體現(xiàn)。
積極推進社區(qū)檢察室建設(shè),包括承擔起對公安派出所刑事執(zhí)法活動的監(jiān)督,對監(jiān)外刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督,接受群眾舉報、控告、申訴,接待群眾來訪,發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索,參與社會治安綜合治理和法制宣傳、職務(wù)犯罪預(yù)防工作等等工作。從而建立起一系列與公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正機構(gòu)等組織的工作聯(lián)系機制,整合社區(qū)各方面的資源,強化法律監(jiān)督實效,擴大監(jiān)督影響力。
二、社區(qū)檢察室設(shè)立的現(xiàn)實背景
1.社區(qū)檢察室設(shè)立是貫徹落實中政委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求。
2008年《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中指出,要改革和完善對偵查活動的法律監(jiān)督,進一步建立檢察機關(guān)對公安派出所、看守所的監(jiān)督機制,充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用。社區(qū)檢察室的設(shè)立是認真貫徹落實中央政法委關(guān)于深化司法體制和工作機制改革意見,探索檢力下沉、法律監(jiān)督職能延伸的重要創(chuàng)新舉措。通過在基層社區(qū)設(shè)立檢察室,有利于加強對公安派出所、司法所、辦、社區(qū)矯正組織等基層組織的立案、偵查、刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正、綜合治理等活動的監(jiān)督,更好地履行檢察職能,擴大檢察效果及其影響力。
2.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實中政委推進三項重點工作的要求。
2009年底,中央政法委做出了深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的重大部署。檢察長在全國檢察長會議上強調(diào)要完善和推行在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、聘請檢察聯(lián)絡(luò)員等措施,使檢察工作更好地深入基層、貼近群眾、服務(wù)社會,促進社會管理創(chuàng)新的要求。積極推進社區(qū)檢察室建設(shè)是貫徹落實三項重點工作,探索社會管理創(chuàng)新,延伸檢察工作職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要措施,通過在街鎮(zhèn)(社區(qū))設(shè)立百姓身邊的檢察室,使檢察工作更好地服務(wù)基層、貼近群眾,更好地滿足人民群眾的利益訴求。
3.設(shè)立社區(qū)檢察室是貫徹落實高檢院加強檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的要求。2010年10月,高檢院印發(fā)《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見對規(guī)范延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉作出明確規(guī)定:“各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,基層檢察院基礎(chǔ)、條件各異。因此,向基層延伸法律監(jiān)督觸角,必須因地制宜、量力而行,要充分考慮基層檢察機關(guān)現(xiàn)有人力、物力、財力和基層當前的執(zhí)法環(huán)境、群眾認可程度等多方面因素,實事求是,逐步推進?!?/p>
三、當前社區(qū)檢察室的職能定位和功能
探索檢力重心下沉、檢察工作延伸、社會管理創(chuàng)新,切不可脫離檢察機關(guān)自身的職能。根據(jù)本市檢察機關(guān)派駐(社區(qū))檢察室工作職責(試行)的規(guī)定,當前派駐(社區(qū))檢察室主要職能定位和功能如下:
1.業(yè)務(wù)范圍。派駐(社區(qū))檢察室主要承擔對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督、非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行(社區(qū)矯正)活動監(jiān)督、受理社區(qū)群眾來信來訪、接受違法犯罪人員的自首、參加社會治安綜合治理工作,并開展法制宣傳和其他適宜在社區(qū)(街鎮(zhèn))開展的相關(guān)檢察工作。
2.工作職責及相關(guān)建議。
⑴對公安派出所刑事執(zhí)法活動監(jiān)督。
對公安派出所應(yīng)當立案而不立案、不應(yīng)當立案而立案、案件立而不偵、久偵未結(jié)等情況的監(jiān)督;刑事偵查活動中的刑訊逼供、暴力取證等違法行為,體罰、威脅誘騙等非法收集證據(jù)手段,以及違法使用拘傳、拘留、取保候?qū)彽葟娭拼胧?,違法使用搜查、查封、扣押、凍結(jié)等財產(chǎn)性偵查等措施實施監(jiān)督。
一要明確監(jiān)督定位。根據(jù)市院文件精神,當前社區(qū)檢察室對公安派出所的監(jiān)督,定位于工作監(jiān)督、場所監(jiān)督,區(qū)別于以往傳統(tǒng)的個案監(jiān)督。二要確立監(jiān)督范圍。社區(qū)檢察室監(jiān)督范圍限定在對公安派出所的刑事執(zhí)法活動,主要是對刑事立案活動、偵查活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。三要明確監(jiān)督方式。主要通過入所巡查、信息通報、適時介入、工作例會、專項檢查等形式開展。四要增強監(jiān)督的實效。社區(qū)檢察室在監(jiān)督工作中,對公安派出所執(zhí)法中的違法不當行為,雖然可以通過口頭糾正、書面通報、檢察建議等方式糾正,但法律未明確規(guī)定公安機關(guān)拒不糾正違法或者拒不執(zhí)行檢察機關(guān)所作的決定的法律后果,檢察機關(guān)對公安派出所的監(jiān)督缺乏剛性。所以,監(jiān)督措施實施以后,一定要做好跟蹤督促的工作。五要加強與院內(nèi)各職能部門的溝通協(xié)作,建立內(nèi)部信息共享機制,對公安派出所的刑案受理、立案、強制措施適用等實現(xiàn)信息共享。
⑵對非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。
對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機關(guān)在罪犯交付、變更監(jiān)外執(zhí)行活動實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督;對公安派出所、司法所、社區(qū)矯正組織對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管理、矯正與監(jiān)管情況的監(jiān)督;受理監(jiān)外執(zhí)行人員及其家屬的控告申訴,維護社區(qū)服刑人員合法權(quán)益等。
一要加強工作聯(lián)系、排摸掌握重控對象。社區(qū)檢察室會同當?shù)嘏沙鏊?、司法所、社區(qū)矯正機構(gòu)建立信息溝通機制和協(xié)同機制,對所在的社區(qū)監(jiān)外服刑人員進行排摸,做到底數(shù)清,重點明,通過參與宣告、談話、教育等方式,預(yù)防其重新犯罪。二要搭建信息平臺。社區(qū)檢察室應(yīng)當與當?shù)毓才沙鏊⑺痉ㄋ?、社區(qū)矯正機構(gòu)這些職能部門搭建起信息平臺機制,實現(xiàn)監(jiān)管信息的暢通和交換。三要明確社區(qū)檢察室和派出院監(jiān)所部門之間的工作職責、分工,相互銜接、形成工作合力。四要強化執(zhí)行的監(jiān)督。對不服管教、脫管、漏管、違法相關(guān)法律規(guī)定、重新違法犯罪的,及時提出檢察建議或者糾正意見。
⑶接待及法律咨詢。
受理社區(qū)群眾對國家工作人員職務(wù)犯罪的舉報線索;對不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴;對公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門干部的違法行為的控告;對加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見等。
一要明確受理的范圍。限定在“舉報國家工作人員職務(wù)犯罪的線索;不服人民檢察院處理決定和人民法院生效判決、裁定的申訴;反映公安機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)部門工作人員違法違紀行為的控告;加強、改進檢察工作和隊伍建設(shè)的建議和意見;其他依法應(yīng)當由人民檢察院處理的事項等”。二要嚴格依照法律規(guī)定,統(tǒng)一受理社區(qū)群眾的舉報、報案、控告、申訴,對發(fā)現(xiàn)、受理的職務(wù)犯罪案件線索等舉報件,不得自行辦理,一律移送本院控告申訴檢察部門統(tǒng)一分流。三要注重與院控申部門的聯(lián)動,做好涉檢,擴大檢察宣傳,通過參與所轄地政府接待日活動、召開群眾座談、分發(fā)宣傳資料、公布聯(lián)系方式等,宣傳檢察職能和法律法規(guī),充分發(fā)揮“聯(lián)系群眾橋梁”的作用。
⑷參與社會治安綜合治理和法制宣傳、犯罪預(yù)防工作。
了解社區(qū)基本情況,掌握當?shù)厣鐣伟矤顩r,發(fā)現(xiàn)不利于穩(wěn)定的違法犯罪苗頭性問題,及時配合解決;建立溝通渠道,積極收集各類犯罪線索,拓寬案件線索的來源;深化檢務(wù)公開,增強檢察工作的透明度,加強法制宣傳,拓寬社區(qū)群眾了解檢察工作的渠道。
在社會治安綜合治理方面,筆者建議要發(fā)揮檢察建議的作用。要努力尋找案件背后隱藏的深層次社會問題和矛盾,運用檢察建議預(yù)防違法犯罪、化解矛盾糾紛、監(jiān)督執(zhí)法活動。
四、當前探索社區(qū)檢察工作應(yīng)注意的問題
1.準確定位,認真履職
社區(qū)檢察室是檢察機關(guān)行使監(jiān)督職能的一種延伸,是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的關(guān)口前移,其職能承擔應(yīng)與人員配置、經(jīng)費保障和所轄區(qū)域人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況等相適應(yīng)。要結(jié)合檢察工作特性,突出法律監(jiān)督作用,體現(xiàn)服務(wù)民生、執(zhí)法為民的理念。通過合理設(shè)置社區(qū)檢察室的工作職責,并予以積極履行。比如,對當?shù)貓?zhí)法部門司法活動進行法律監(jiān)督;接受群眾舉報、控告、申訴,接待群眾來信、來訪;發(fā)現(xiàn)受理職務(wù)犯罪案件線索;開展職務(wù)犯罪案件預(yù)防;受理執(zhí)法不嚴,司法不公問題,開展法制宣傳,參與社會治安綜合治理等活動。對社區(qū)檢察室的工作實行目標管理,明確任務(wù)、分解責任。另外需要注意的是,在開展日常社區(qū)檢察職能過程中需要地方黨委和政法委的支持和協(xié)調(diào),在重大問題上,應(yīng)該建立溝通和協(xié)調(diào)機制,使鎮(zhèn)街(社區(qū))政權(quán)真正能維護社會穩(wěn)定,保護人民群眾合法權(quán)益。
2.理順關(guān)系、形成合力
社區(qū)檢察室是本院派駐社區(qū)檢察工作的窗口,要真正搞好社區(qū)檢察室工作,發(fā)揮其作用,就必須賦予其一定的職責,檢察室的職能雖然不會與院內(nèi)部業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生沖突,但是一定會發(fā)生部分業(yè)務(wù)重疊,所以一定要理順檢察室與檢察機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系,兩者分工合作、相互配合和銜接,才能形成工作合力。
1.推動社區(qū)服務(wù)工作,提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量
義務(wù)樓長是社區(qū)服務(wù)的受益者,他們有著不同于社區(qū)工作人員的感悟,他們渴望良好的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度。在社區(qū)服務(wù)中起到了橋梁作用和紐帶作用,是社區(qū)服務(wù)的推動者。
義務(wù)樓長有利于社區(qū)改進服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量好不好,住戶最有發(fā)言權(quán)。作為住戶或各類群體中有代表性的人物,義務(wù)樓長通過自身感受與其在住戶中的人脈,掌握了大量關(guān)于服務(wù)質(zhì)量的情況,形成服務(wù)質(zhì)量好壞的、公正客觀的信息,這些信息經(jīng)過義務(wù)樓長反饋到社區(qū)管理站,管理站對信息、意見及建議進行篩選、分析,從中總結(jié)經(jīng)驗教訓,采納合理建議,并加以改進,進而提高服務(wù)質(zhì)量。義務(wù)樓長有利于改善社區(qū)服務(wù)關(guān)系。在石油社區(qū)的實踐中,義務(wù)樓長能在服務(wù)者及其服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)對象間搭起溝通、互信的橋梁,宣傳社區(qū)服務(wù)理念,傳達住戶意見、建議,在服務(wù)關(guān)系之間發(fā)揮互補作用,融洽服務(wù)關(guān)系,把矛盾和隱憂化解于無形之中。
2.維護穩(wěn)定大局,建設(shè)平安石油社區(qū)
平安石油社區(qū)建設(shè),需要遵照“多方參與、共同治理,關(guān)口前移、源頭治理”的社會管理理念。義務(wù)樓長就是通過廣泛深入的群眾工作,健全基層群眾組織,激發(fā)群眾的參與感,發(fā)揮廣大群眾的力量,建立起來的寬泛、密織的全天候、無縫隙、無死角的治安管控網(wǎng)絡(luò)。義務(wù)樓長是舒緩矛盾壓力的減震器。義務(wù)樓長在石油社區(qū)中是黨和國家方針政策的義務(wù)宣傳員,是企業(yè)規(guī)章制度以及各項建設(shè)的支持者,是社區(qū)和諧、穩(wěn)定的促進者。他們具有調(diào)和各種矛盾的能力,愿意為社區(qū)分憂,為住戶解難;他們以獨特的視角和感召力,去說服勸導(dǎo)自己的家人、鄰居、朋友乃至整棟樓的住戶,化解怨氣,增添和美之氣。義務(wù)樓長是治安防線最前沿的守護員。義務(wù)樓長大多是治安積極分子,他們戴上“紅袖標”參加社區(qū)治安巡邏,檢舉不法行為,主動維護內(nèi)部治安秩序;他們能在日常生活中覺察周邊的異常動向和可疑人員,發(fā)現(xiàn)并報告身邊的治安隱患。因此他們成為治安防范中最敏銳、最前沿的一環(huán)。在社區(qū)工作實踐中,義務(wù)樓長曾幫助公安機關(guān)抓獲販毒、吸毒人員,現(xiàn)場抓獲盜賊,舉報不法分子等,為維護一方平安起到了良好作用。義務(wù)樓長是安全生產(chǎn)、生活的義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)樓長出于關(guān)注自身安全的本能和熱心公共事務(wù)的性情,他們對周邊的安全狀況處于警覺狀態(tài),一經(jīng)獲得安全隱患信息,總是積極主動地聯(lián)系社區(qū),報告不安全因素,糾正不安全行為以及現(xiàn)場排除險情等,客觀上擴大了社區(qū)的安全防治網(wǎng)絡(luò),提高了社區(qū)的安全掌控能力。
3.推進精神文明建設(shè),宣貫企業(yè)文化
精神文明建設(shè)助推社區(qū)發(fā)展建設(shè),義務(wù)樓長及其所在群體進行的形式多樣的,社會主義道德觀以及先進文化思想的宣傳和灌輸,有潤物無聲、潛移默化的功效,這種以身作則、推己及人、自下而上的方式,也更容易被職工住戶接受,更容易入腦入心,繼而轉(zhuǎn)變成一種自覺的行動,感染并帶動更多的人。
2014年11月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境資源保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、全國婦聯(lián)在全國啟動了農(nóng)村生活垃圾治理專項行動,四川省列為2015年第一批接受驗收省份。遂寧市作為第三批驗收城市,于2015年6月順利通過國家“十部委”組織的驗收。驗收期間,我區(qū)加大農(nóng)村垃圾治理設(shè)施建設(shè)進度,成功籌辦了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會,農(nóng)垃治理工作機制在全省予以表揚推廣。
農(nóng)垃治理迎國檢工作剛剛過去,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都花了大量資金,建了大量池子,但運行管理中存在很多問題,已影響到群眾生產(chǎn)生活。今年5-9月,全區(qū)效能熱線共收到群眾關(guān)于這方面的投訴有190余件(次),群眾對此類問題反映強烈。10月15日,市委督查室、市目督室、市整治辦對我區(qū)農(nóng)垃治理工作情況進行了暗訪,我區(qū)分水鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、保石鎮(zhèn)、聚賢鎮(zhèn)、橫山鎮(zhèn)、會龍鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)垃治理工作推進不力在10月26日《遂寧日報》第二版要聞欄予以全市通報批評。9月14日,四川省下發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村生活垃圾治理意見》(川城鄉(xiāng)治辦〔2015〕28號)文件,要求全省各地均要建立起農(nóng)垃治理長效機制,所需經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共同承擔,要成立專門的治理機構(gòu)負責這塊工作。
我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作面臨的形勢已刻不容緩,為借鑒先進,分析問題,研究解決問題的辦法與措施,10月19—22日,由區(qū)法制辦冉光培主任牽頭,組織區(qū)整治辦、區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)財政局、區(qū)效能熱線辦等單位組成調(diào)研小組,選擇了地理條件與我區(qū)差不多,機制比較成熟的安岳縣及我區(qū)白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了為期10天的調(diào)研工作。
一、調(diào)研活動安排情況
10.19日,組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管負責人和整治辦主任,區(qū)直有關(guān)部門分管負責人召開調(diào)研工作安排會;
10.20日,前往安岳縣考察學習農(nóng)垃治理成功經(jīng)驗;
10.22日,深入白馬鎮(zhèn)、攔江鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、玉豐鎮(zhèn)、馬家鄉(xiāng)、大安鄉(xiāng)、柔剛辦等地查看現(xiàn)場,走訪群眾,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人關(guān)于這塊工作的意見和建議;
10.23-28日,區(qū)整治辦匯總各方意見,起草《調(diào)研報告》;
10.29-30日,將《調(diào)研報告》反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及調(diào)研小組成員單位征求修改意見。
二、安岳縣農(nóng)垃治理情況
安岳縣轄69個鄉(xiāng)鎮(zhèn),926個行政村、35個社區(qū),總?cè)丝?62萬。安岳縣從2011年全省農(nóng)村生活垃圾治理“羅江現(xiàn)場會”后就開始著手農(nóng)垃治理工作,成立了以縣長任組長,分管副縣長任副組長,相關(guān)責任部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確縣治理辦負責該項工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),由縣住建局長兼任治理辦主任,落實人員編制8名,加大資金投入力度,確保了該項工作有序推進。
從2011年開始,安岳縣財政累計投入3120余萬元,建設(shè)垃圾定點收集池31125個,分類減量池2454個,再生資源回收點1022個,小型垃圾填埋場10個,購置垃圾清運車103輛,手推車926輛,人力三輪車412輛??h財政每年投入垃圾清運及處理費1600余萬元,其中垃圾清運費用1000萬元,主要用于垃圾轉(zhuǎn)運及設(shè)施設(shè)備購置、維護等;600萬元主要用于無害化處理費用,按54元/噸計算。
2011年-2014年,安岳縣每年財政定額補助農(nóng)村清掃保潔費用1400余萬元。根據(jù)國省干道、縣鄉(xiāng)道路、非公路沿線區(qū)域產(chǎn)生垃圾量大小和各村人口多少,確定了保潔人員數(shù)量。其中,國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員,縣財政將補助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助標準為每名保潔人員每年4000元;縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員,10個組以下的村配3名保潔人員,縣財政將補助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助標準為每名保潔人員每年2500元;非公路沿線按1名保潔人員把補助經(jīng)費核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn),補助標準為每名保潔人員每年4000元。全縣共配場鎮(zhèn)保潔員346人,農(nóng)村保潔員2153人,實現(xiàn)了清掃保潔全覆蓋。從2015年開始,安岳縣政府明確各村級運行維護經(jīng)費每年5萬元主要用于解決村級保潔人員經(jīng)費,該項經(jīng)費不再列入縣財政預(yù)算。
在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面,安岳縣財政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道整治、綠化整治、設(shè)施整治、秩序整治等經(jīng)費實行了定額補助,其大鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元/年,中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元/年,非駐鄉(xiāng)集鎮(zhèn)3萬元/年。
安岳縣通過到南部、樂山、綿陽、深圳等地進行實地考察,提出下步將建成城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置系統(tǒng)。計劃引進垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用項目,該項目已完成選址、地勘、規(guī)劃設(shè)計等前期準備工作,即將進入招標建設(shè),目前已有10多家企業(yè)前來咨詢,協(xié)商。安岳縣還計劃在9個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,以盡力降低垃圾轉(zhuǎn)運成本。
三、我區(qū)農(nóng)垃治理情況
從2008年全省開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來,我區(qū)就著手農(nóng)垃治理,但僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)(蓮花、安居鎮(zhèn)除外)及國省道公路沿線105個村莊。全區(qū)共設(shè)置有72個垃圾固定轉(zhuǎn)運點,由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾轉(zhuǎn)運至轉(zhuǎn)運點,由城管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與意佳源環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議,由外包公司將固定垃圾收集點內(nèi)垃圾清運至市垃圾處理廠進行無害化處理,協(xié)議經(jīng)費共266萬元/年,其中區(qū)財政解決225.8萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌40.2萬元。
2011年全省“羅江現(xiàn)場會議”后,我區(qū)曾啟動實施“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的農(nóng)垃治理模式,但因投入過大,財力不足,僅在玉豐鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、西眉鎮(zhèn)、磨溪鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點,建設(shè)了少量垃圾池,配備了少量保潔人員。終因覆蓋面不大,機制運行不起來,被擱淺。
2014年11月18日,全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議召開,提出全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理,使全國90%村莊生活垃圾得到有效治理。2015年3月20日,全省召開驗收動員大會,提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標,以“五個保障”(有垃圾收運處理設(shè)施,有清掃保潔隊伍,有再生資源回收點,有村規(guī)民約,有資金投入機制)為重點,以4月、5月、6月三個批次為時間節(jié)點開展驗收,遂寧作為第三批驗收城市,提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”為目標。
安居區(qū)積極響應(yīng)上級政策,全面啟動并推行“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理” 農(nóng)村生活垃圾生態(tài)處理模式,按照“五個保障”要求,在鎮(zhèn)村一級新建垃圾池5696個,再生資源回收點471個,區(qū)財政按照每個池子補助200元,每個再生資源回收點補助500元的標準,補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費135萬元。區(qū)整治辦向省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理主管部門爭取到項目資金110萬元,主要用于補助遂資眉連接線、G318線、遂安快捷通道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
因農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣,工作量大,機制不成熟,財政投入不足,引入市場手段不充分等因素,導(dǎo)致農(nóng)垃治理問題越來越突出。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨巨大壓力。按照農(nóng)垃治理覆蓋100%行政村的要求,原不在治理范圍內(nèi)的垃圾也必須得到有效治理。垃圾池建成后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障不到位,存在資金缺口,導(dǎo)致保潔人員聘請不到位,大量垃圾遲遲得不到轉(zhuǎn)運,上級檢查,群眾投訴經(jīng)常反映問題,社會影響較差。加之農(nóng)垃治理保潔面寬、轉(zhuǎn)運路程遠,人員需求量大,村級運維經(jīng)費又要承擔“六聯(lián)機制”、“村村響”、“村道路維護”、“村級活動室”建設(shè)等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有經(jīng)濟來源。特別是街道辦,區(qū)財政未匹配村級運維經(jīng)費,沒有垃圾處理費征收來源,治理經(jīng)費全靠辦事處兜底。
(二)外包公司提出追加經(jīng)費。隨著村(組)垃圾池的建成,原未納入轉(zhuǎn)運范圍的村(組)垃圾也急需轉(zhuǎn)運及處理,導(dǎo)致區(qū)統(tǒng)一選聘的轉(zhuǎn)運公司垃圾轉(zhuǎn)運量及處理量增大。據(jù)現(xiàn)場核實,全區(qū)每日新增垃圾量17.3噸,年需增加轉(zhuǎn)運經(jīng)費61萬元,年增加市垃圾處理廠的無害化處理經(jīng)費29.5萬元,共需追加經(jīng)費90.5萬元。轉(zhuǎn)運公司壓力增大,提出需追加轉(zhuǎn)運及處理經(jīng)費,才能確保日產(chǎn)日清。
四、我區(qū)下步工作建議
農(nóng)村生活垃圾治理是一項重要的民生工程,借鑒安岳縣的成功經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就我區(qū)下步工作提出以下幾點建議,提請區(qū)委、區(qū)政府研究。
(一)建立完善社區(qū)、村莊管理機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制。組織開展“幸福美麗家庭”評選、“法律七進”等活動,打造平安和諧幸福社區(qū)(見附件一)。
(二)全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”模式。農(nóng)村生活垃圾采取兩級運行。一是鎮(zhèn)村清運。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配保潔人員,每日負責村(組)清掃保潔,將村(組)垃圾池內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。二是區(qū)轉(zhuǎn)運及處理。由統(tǒng)一選聘外包公司將鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站垃圾轉(zhuǎn)運至市垃圾處理廠進行無害化處理。
(三)引導(dǎo)村民做好垃圾分類,源頭減量。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)各村,由各村指導(dǎo)各戶,要求農(nóng)戶在家門口設(shè)置垃圾坑,將可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面,將可回收利用的垃圾分解至再生資源回收點內(nèi),將不可回收、有毒有害垃圾扔進垃圾池內(nèi),從源頭上做好農(nóng)村生活垃圾減量收集工作。
(四)調(diào)整農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核辦法。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村社區(qū)“1+N”綜合管理和村莊院落“一長五員”管護機制建立、落實情況納入我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理月考核的重要內(nèi)容,逗硬實施考核(見附件二)。
(五)建立農(nóng)村生活垃圾治理專項督查考核機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村生活垃圾治理工作進行嚴格考核,考核方式由區(qū)整治辦組織相關(guān)部門實施,實施季度綜合考核,平時不定時考核。對考核結(jié)果進行排位。分別評選出一等獎1名;二等獎3名;三等獎5名。對獲得名次的進行獎補,獎補資金從城管局預(yù)算外農(nóng)垃治理專項資金30萬元/年中列支,每季度支出7.5萬元,其中:一等獎2萬元;二等獎1萬元;三等獎0.5萬元。獲獎單位以區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部下發(fā)的考核文件為依據(jù)兌現(xiàn)獎勵資金,該項經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政每年預(yù)算(見附件三)。
(六)加大財政支持引導(dǎo)力度。
1.在農(nóng)村生活垃圾治理方面。為減輕財政負擔,我區(qū)保潔人員配備建議借鑒安岳縣模式,國省干道公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員、10個組以下的村配3名保潔人員,補助標準為每名保潔人員每年4000元;縣鄉(xiāng)道路公路沿線10個組以上的村配4名保潔人員,10個組以下的村配3名保潔人員,補助標準為每名保潔人員每年2500元;非公路沿線按1名保潔人員,補助標準為每名保潔人員每年4000元。場鎮(zhèn)社區(qū)根據(jù)實際需要配備,補助標準為每名保潔人員每年9600元,全年所需保潔人員經(jīng)費847.03萬元。建議區(qū)財政每年承擔50%,計423.515萬元,剩余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從村運維經(jīng)費中予以解決(見附件四)。
積極促進經(jīng)濟健康運行。按照區(qū)委提出的堅持率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展的目標,常委會就全區(qū)經(jīng)濟運行情況,積極深入開展調(diào)查研究,圍繞全區(qū)突出抓好招商引資和項目建設(shè)的工作中心,專題審議了關(guān)于招商引資工作情況的報告,高度關(guān)注重點工業(yè)項目進展,為推進“工業(yè)立區(qū)、項目興區(qū)、和諧穩(wěn)區(qū)、富民強區(qū)”戰(zhàn)略的實施,提出了有針對性的意見和建議。持續(xù)關(guān)注計劃、預(yù)算執(zhí)行情況,強化了對預(yù)算的審查監(jiān)督,加大對預(yù)算執(zhí)行審計情況的跟蹤監(jiān)督,常委會會議專題審議了預(yù)決算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟運行情況、預(yù)算執(zhí)行審計等有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方面的專題報告,對預(yù)算部分變更的報告進行了審議并做出了相應(yīng)決定。
高度關(guān)注農(nóng)村改革發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神,使人大代表全面準確地理解和把握精神實質(zhì),把代表和群眾高度關(guān)注的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化農(nóng)民職業(yè)技能教育等工作納入了監(jiān)督議題。認真開展了對我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的專題視察,提出了要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社;培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區(qū)后期管理機制,發(fā)揮好項目區(qū)的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關(guān)注,重點督辦了代表們提出的諸如:關(guān)于我區(qū)應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村教育問題、應(yīng)加大對化肥等農(nóng)資產(chǎn)品銷售的監(jiān)管力度、應(yīng)加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度、大力抓好旱作農(nóng)業(yè)項目試點等建議意見,努力推進我區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
努力營造良好法治環(huán)境。常委會充分發(fā)揮職能作用,努力通過卓有成效的工作,推動依法治區(qū)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法、職業(yè)教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察,常委會會議聽取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于民商事案件審判情況的報告,實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度,并結(jié)合相關(guān)工作,提出了有針對性的意見建議,切實推進法律法規(guī)的有力實施,實現(xiàn)依法行政,維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況,執(zhí)法檢查組針對我區(qū)普法工作情況,提出了要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和司法人員等重點對象的普法力度,抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制,使法制教育延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個層面;加大法制宣傳教育經(jīng)費投入力度等意見建議。
進一步深化干部監(jiān)督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序,切實加強任前監(jiān)督。對擬任人選的基本情況,堅持提前印發(fā)給組成人員充分醞釀,努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準,依法行使人事任免權(quán)。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調(diào)查、開展代表評議,年終報告履職情況等多種措施,切實強化了對依法任命干部的任后監(jiān)督。一年來,共依法任免國家機關(guān)工作人員64人次,接受7名同志辭去區(qū)人大常委會委員職務(wù)。
二、增強代表工作活力,主動完善服務(wù),發(fā)揮代表職能作用取得新突破
強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作,始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效,確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、m監(jiān)督權(quán)落到實處。按照《*市*區(qū)人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》,對年初人代會期間代表提出的42件建議意見,經(jīng)過主任會議認真研究,常委會召開了專題交辦會,對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調(diào)研活動。為增強代表履職積極性,充分發(fā)揮代表參政、督政作用,常委會確立了2個調(diào)研課題,先后組織15名相關(guān)界別的市區(qū)兩級人大代表開展了代表專題調(diào)研活動,并撰寫了專題調(diào)研報告,為區(qū)委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,代表們認為,我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展,有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。針對制約我區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些問題,代表們提出要進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,按照屬地管理、提高效率的原則,積極爭取市政府理順城市管理體制,給予*區(qū)一定的參與城市規(guī)劃的職能;切實加強規(guī)劃編制工作,進一步擴大公眾參與程度,在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者和廣大群眾的意見建議,提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平;合理規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域,統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、城市綠地等空間布局,建設(shè)一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區(qū)和標志性建筑,打造我區(qū)的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業(yè)教育發(fā)展情況的專題調(diào)研。針對我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀,常委會提出了要進一步加強對職業(yè)教育資源配置、辦學保障等方面的統(tǒng)籌管理;加大職業(yè)教育投入,強化職業(yè)教育師資隊伍建設(shè);正確把握職業(yè)教育方向,推進職業(yè)教育深入發(fā)展等建議意見。
注重提高代表素質(zhì)。常委會把提高代表素質(zhì)作為發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。在經(jīng)常性組織代表參加常委會檢查、視察、調(diào)研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎(chǔ)上,還注重提高代表的政治理論修養(yǎng)和人大工作能力。一是堅持代表學習經(jīng)?;R脏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度,借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發(fā)展觀活動契機,認真組織代表小組學習政治理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟理論以及人大業(yè)務(wù)知識。常委會通過聯(lián)系走訪代表等活動,及時通報全區(qū)重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排,保障代表更廣泛的知情權(quán)。二是邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發(fā)揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前,我們將對所有人大代表開展一次集中培訓,這對于我區(qū)更好地發(fā)揮代表的主體作用,更好地開展全區(qū)人大工作,將起到重要的指導(dǎo)和促進作用。
三、密切聯(lián)系與溝通,依法指導(dǎo)基層工作,整體推動全區(qū)人大工作取得新進展
主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯(lián)系,積極配合上級人大工作。一年來,自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來我區(qū)開展視察、專題調(diào)研,內(nèi)容涉及我區(qū)貫徹實施科學技術(shù)普及法、科普條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況,社區(qū)衛(wèi)生工作開展情況,檢察院規(guī)范化建設(shè)工作情況,以及走訪聯(lián)系代表、慰問貧困群眾等多個方面,常委會都積極配合,認真做好服務(wù)工作。常委會還認真組織有關(guān)組成人員參加上級人大組織的專題業(yè)務(wù)培訓和考察,推動上級人大工作順利開展的同時,常委會自身工作水平也得到不斷提升。
加強與先進地區(qū)人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區(qū)人大常委會主任座談會,進行了經(jīng)驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區(qū)新城區(qū)建設(shè)和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區(qū)學習考察活動,汲取外地人大做好預(yù)算審查監(jiān)督、代表建議辦理以及新農(nóng)村建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的做法與經(jīng)驗,推進了人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
依法指導(dǎo)基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系方式,進一步增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的密切聯(lián)系,加強區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動開展工作。一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)意見,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作指出工作努力方向,并就指導(dǎo)意見落實情況,開展了督查調(diào)研工作。二是在組織執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查活動時,采取上下聯(lián)動的方式相互配合進行。三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流,組織了人大主席經(jīng)驗交流會和業(yè)務(wù)培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度,力求擴大參與面,進一步深化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的業(yè)務(wù)培訓。常委會結(jié)合代表建議意見,目前正在研究探索街道人大工作機制,以進一步完善全區(qū)人大工作體系,全面推進人大工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、不斷強化自身建設(shè),進一步增強服務(wù)發(fā)展水平,常委會履職能力得到新提高
堅持區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹區(qū)委決策部署,牢固樹立黨的意識和大局意識,把握正確的政治方向,堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作,充分發(fā)揮人大黨組領(lǐng)導(dǎo)保障和機關(guān)黨員模范帶頭作用,把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區(qū)委報告制度,及時向區(qū)委報告人大工作開展情況,主動爭取區(qū)委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持以及對人大干部的培養(yǎng)使用。認真貫徹區(qū)委的工作部署,在全區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)、招商引資、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮了職能作用。較好地完成了區(qū)委部署的重點項目專項推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點、貧困村包扶點工作任務(wù)。
著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,堅持法律法規(guī)、政治理論學習的經(jīng)常化,以學習促進思想解放、素質(zhì)提高,不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權(quán)益保護法視察和道路交通安全法執(zhí)法檢查前,組織相關(guān)專家講解了法律知識,增強了工作針對性,極大的提升了工作效能。
積極倡導(dǎo)深入實際開展調(diào)查研究的務(wù)實作風。注重結(jié)合常委會議題,安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾,了解民情民意,廣泛集中民智,以務(wù)實的精神和態(tài)度,扎實開展工作,增強了常委會審議針對性。加強機關(guān)建設(shè),注重對人大干部的教育和培養(yǎng),增強了機關(guān)干部的工作活力,全力為人大代表和人民群眾服好務(wù)。
重視加強人大工作。常委會高度重視工作,堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表,按照分級負責和歸口辦理的原則,認真做好件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦工作,全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規(guī),維護當事人的合法權(quán)益,起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
一年來,人大常委會在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下,依靠全體代表的共同努力,依靠“一府兩院”的緊密配合,依靠社會各界的大力支持,各項工作取得了較好的成績?;仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎N瘯谝婪穆毞矫骐m然做了一些工作,但對照區(qū)委要求和人民群眾期望,人大工作在監(jiān)督方式、措施和成效上,在發(fā)揮代表作用、為代表服務(wù)上,在依法履行職責、強化自身建設(shè)上還需進一步努力。在今后的工作中,我們將高度重視這些現(xiàn)實問題,采取有效措施,力爭使本屆人大常委會的工作提升到一個新高度,為全力推動經(jīng)濟科學發(fā)展和社會全面進步,實現(xiàn)*區(qū)率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展而共同努力!
一、政治理論學習有時比較松懈。由于平時負責社區(qū)服務(wù)中心工作,總覺得工作比較雜亂,而且很忙,且一些常識性的知識都知道一些。所以,在學習上有些松懈,放松了對政治理論文化知識的進一步學習。
二、自己的工作要求有時比較低。有時抱著工作是做不完的的思想,總覺得作好領(lǐng)導(dǎo)要求的工作就可以了,做得再好效果是一樣的,所以,有時對自己沒有更高的要求。
三、工作態(tài)度有時不是和嚴謹,有時覺得辦公室氣氛很嚴肅,讓群眾感到有壓力,所以,就和大家一起開開玩笑,活躍一下氣氛。
四、有時工作比較浮躁,總想盡快完成領(lǐng)導(dǎo)分配的工作,只是一心注重工作完成效率,而沒有認真地去注重工作的質(zhì)量。
五、在中心的管理工作上有時管理不嚴,只注重于安排工作,卻忽略了其他人員的工作完成情況。
六、有時把中心管理放在重要位置,注重于加強對中心管理人員的教育,但卻忽略了對人員生活上的關(guān)心。
七、有時只注重于中心管理的全面性,有時卻忽視了一些謹小慎微的工作。
八、有時只注重中心的日常管理,卻忽略了駐中心各部門的業(yè)務(wù)發(fā)展情況和窗口單位的服務(wù)工作情況。
九、在為群眾服務(wù)的態(tài)度上,還有待進一步提高。有時,碰到群眾來辦事,主要經(jīng)辦人員不在,自己作為民政局的一分子,居然還不太熟悉局其他科室的業(yè)務(wù),不能更好地為群眾作好解答。
十、整改措施:
1、加強政治理論知識的學習,認清學習的重要性,作到學習工作兩不誤。
2、在思想上作到戒驕戒躁,認真完成每一項工作,并且要與時俱進,勇于開拓,創(chuàng)造性地開展工作,真正作好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。
3、在管理工作上,要從大局出發(fā),從每一件小事作起,作好中心各單位的協(xié)調(diào)工作,并且?guī)退麄兂鲋饕狻⑾朕k法,以營造良好的社區(qū)建設(shè)共筑共建發(fā)展氛圍。
4、進一步改變工作作風,盡快熟識掌握基本的民政業(yè)務(wù)知識,從實際為社區(qū)群眾排憂解難。
5、本著多學、不懂多問,虛心請教等方式,多征求群眾意見,共同為社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展作貢獻。
一、認真努力學習,提高政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作技能
2年多來,我認真學習黨的十和十八屆三中全會精神,認真學重要講話精神,認真學習城管工作精神和城管業(yè)務(wù)知識,提高了自己的政治思想覺悟和業(yè)務(wù)工作技能,能夠按照上級部門的工作精神和決策部署,全面做好自己的本職工作,取得良好成績,維護社區(qū)秩序和良好環(huán)境,促進社區(qū)又好又快發(fā)展。我培養(yǎng)自己吃苦耐勞、善于鉆研的敬業(yè)精神和求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風,堅持“精益求精,一絲不茍”的原則,認真對待每一項工作,堅持把工作做完做好,力爭工作的完美與高效,提高社區(qū)居民群眾對城管工作的滿意度。
二、盡心盡職工作,全面完成城管工作任務(wù)
1、加強學習教育,提高隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。作為一名城管專干,我認真組織城管隊員、文明勸導(dǎo)員和義工隊員學習黨的十精神和黨的群眾路線,加強對城管隊員、文明勸導(dǎo)員和義工隊員的政治思想與組織紀律教育,全面提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。使每個城管隊員、文明勸導(dǎo)員和義工隊員牢記黨的宗旨觀念,樹立服務(wù)意識,認真努力做好各項工作,為社區(qū)居民群眾提供服務(wù),不斷提高社區(qū)居民群眾對城管工作的滿意度和公信力。
2、刻苦勤奮工作,全面完成城管工作任務(wù)。我的主要工作是帶領(lǐng)城管隊員、文明勸導(dǎo)員和義工隊員對轄區(qū)內(nèi)摩托車自行車亂停亂放和騎門占道等進行治理和勸導(dǎo),維護轄區(qū)的正常交通,維護轄區(qū)的文明秩序。我刻苦勤奮,認真努力工作,全面完成工作任務(wù),取得良好成績。一是對轄區(qū)實行網(wǎng)格化管理,劃分好地段,安排好人員,做到治理和勸導(dǎo)工作全覆蓋,確保轄區(qū)交通暢通、秩序文明。二是實行日檢查制度,我每天親臨一線,對治理和勸導(dǎo)工作進行全面檢查,看摩托車自行車有沒有亂停亂放,有沒有出現(xiàn)騎門占道情況,治理和勸導(dǎo)工作做得好的給予充分肯定,鼓勵隊員繼續(xù)努力工作,鞏固取得的成績。治理和勸導(dǎo)工作做得不到位的,給予嚴肅批評,要求及時整改,確保把工作做好。三是加強對轄區(qū)居民群眾的宣傳教育,說明摩托車自行車亂停亂放和騎門占道的危害性,使轄區(qū)居民群眾形成共識,共同做好治理和勸導(dǎo)工作;對摩托車自行車亂停亂放和騎門占道的相關(guān)人員進行批評教育,督促其自行整改,確保不再出現(xiàn)摩托車自行車亂停亂放和騎門占道的情況。由于自己刻苦勤奮工作,全面完成城管工作任務(wù),獲得了轄區(qū)居民群眾的充分肯定和高度贊揚。
三、服務(wù)居民群眾,全面推進文明執(zhí)法
我嚴格要求自己,也嚴格要求城管隊員、文明勸導(dǎo)員和義工隊員,在開展治理和勸導(dǎo)工作中,既要忠實履行工作職責,敢于擔當責任,對摩托車自行車亂停亂放和騎門占道進行嚴肅治理,切實維護轄區(qū)的正常交通和文明秩序,又要切實做到文明執(zhí)法,以理服人、以情動人,使治理和勸導(dǎo)工作能夠得到轄區(qū)居民群眾的認可和支持。在做好治理和勸導(dǎo)工作的同時,要積極為轄區(qū)居民群眾服務(wù),建立城管人員與居民群眾的魚水關(guān)系,共同推進城管工作發(fā)展。由于工作認真負責,得到上級部門的肯定,獲得了居民群眾的滿意。我本人今年4月份被縣里評為優(yōu)秀城管專干,我?guī)ьI(lǐng)的隊員今年5月份被評為優(yōu)秀義工。
四、存在的不足問題
2年多來,我認真努力工作,雖然完成了任務(wù),取得一定成績,但還是存在一定的不足問題,一是學習有所欠缺。我雖然重視學習,但有時工作忙,放松了學習,沒有學深學透,通過學習指導(dǎo)實踐不夠。二是作風不夠踏實。我雖然經(jīng)常與居民群眾在一起,但是與居民群眾的聯(lián)系溝通不夠緊密,主動向居民群眾征求意見聽取建議少,在一定程度上影響了工作的發(fā)展。三是有些工作還沒有完全做到位,治理和勸導(dǎo)工作還需要繼續(xù)改進和提高。
五、今后努力方向及打算
1、加強學習,不斷提高業(yè)務(wù)水平。我要加強學習,不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平,使自己能夠解決工作中碰到的新問題,新矛盾,新內(nèi)容,能夠提出新的思路和見解,創(chuàng)新城管工作,取得更大的成績。
2、轉(zhuǎn)變作風,樹立自身良好形象。我要堅持黨的群眾路線,全面加強思想作風、生活作風和工作作風建設(shè),嚴格執(zhí)行“中央八項規(guī)定”,嚴格防范“”問題,樹立自身良好形象。
3、干出成績,獲得人民群眾滿意。我要結(jié)合崗位工作職能,創(chuàng)新社會管理,進一步做好各項工作,切實維護轄區(qū)交通秩序和良好環(huán)境,讓黨和政府放心,讓居民群眾滿意。
按照市學習實踐科學發(fā)展觀學習調(diào)研階段的要求,我局于20xx年4月7日至10日深入到市區(qū)7個協(xié)管部門和流動人口比較集中的勝利鎮(zhèn)、金星鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作調(diào)研,通過走訪、座談和問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取了各部門、各基層單位、各層次管理人員的意見和建議,集中收集合理化意見和建議16條,經(jīng)過認真梳理和總結(jié)分析,進一步統(tǒng)一了思想、明確了目標、全面掌握了流動人口計劃生育工作基本情況和存在的問題,并提出了相應(yīng)的建議與對策,現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下:
一、流動人口基本情況
根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計, 截止20xx年3月底,我市共有流動育齡人口44175人。其中:市區(qū)共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人,已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人,本區(qū)外縣流入470人),重點管理對象934人;流出人口1407人;已婚育齡婦女571人(其中流到外省205人,流到本區(qū)外縣366人),重點管理對象518 人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯(lián)動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯(lián)動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責,但在實際操作中并沒有嚴格執(zhí)行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內(nèi)的事,而是當成了可有可無的事。對計生部門來講,與有關(guān)部門是平級,督查力度不夠,計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用不明顯,齊抓共管的環(huán)節(jié)相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務(wù)的處罰措施不得力。其原因:多年來,市區(qū)在流動人口計劃生育管理過程中,始終要求村(居)委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同,但基本起不到制約作用。主要表現(xiàn)在出租業(yè)主受經(jīng)濟利益驅(qū)動,不在房管部門辦理相關(guān)手續(xù),擅自出租房屋;有些承租人與出租業(yè)主私下商定,不進行申報。即便出現(xiàn)了問題,也沒有處罰依據(jù)。
3、流動人口計劃生育管理經(jīng)費缺乏。其原因:目前,五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》沒有得到很好的執(zhí)行。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費,沒有納入正常的財政預(yù)算支出范圍,造成流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費嚴重不足,導(dǎo)致計劃生育技術(shù)服務(wù)薄弱,實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)和優(yōu)惠政策落實率低。
4、管理服務(wù)力量嚴重不足。其原因:流動人口逐年增多,流動量大,分布廣泛,管理成本高。根據(jù)寧人口組發(fā)[20xx]2號《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)設(shè)流動人口管理辦公室,配備2名以上專(兼)職工作人員”, 但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍只有一名兼職管理人員,尤其是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,管理的人多了,范圍加大了,如金星鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)和金積鎮(zhèn)加上流動人口,人口總數(shù)均在4到6萬人之間,社區(qū)又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員,力量嚴重不足,不能滿足服務(wù)需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確,核查難度大。其原因:《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規(guī)定,“流動人口現(xiàn)居住地與戶籍地之間要建立聯(lián)系制度,及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節(jié)育情況,或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節(jié)育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流,但在登記過程中,發(fā)現(xiàn)有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結(jié)婚證的“三無”人員,不愿意說詳細地址、編造假地址,是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續(xù),信息反饋率低,查無此人率高的主要問題之一,導(dǎo)致流動人口的生育信息難掌握,節(jié)育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯(lián)席會議制度。建議市政府組織相關(guān)部門,定期召開聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度,公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數(shù)、流入已婚育齡婦女信息,勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業(yè)信息,工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內(nèi)容等。二是開展重點問題聯(lián)手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦(換)營業(yè)執(zhí)照的有利機會,與公安部門、工商部門對流動人口聯(lián)合登記、聯(lián)合辦公、聯(lián)合驗證,進一步摸清流入育齡婦女情況,做好流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關(guān)規(guī)定。一是流動人口無論走到哪里,首先要要有一個居住的場所,房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間,最容易掌握其基本情況,因此,建議政府盡快出臺 房屋出租管理相關(guān)規(guī)定,明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責,誰用工、誰管理”的原則,增加物業(yè)公司的計劃生育管理職能,把出租房業(yè)主吸納為計生協(xié)會會員,充分發(fā)揮用工單位和出租私房房東的積極性,以便于管理。社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)建立由樓棟長、計生協(xié)會會員、社區(qū)志愿者為主體的信息員隊伍,提供動態(tài)信息,確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。中央《決定》和國務(wù)院5號文件精神要求、自治區(qū)《關(guān)于加快形成全區(qū)流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規(guī)定,“將流動人口納入流入地人口總數(shù),按照常住人口標準,把流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍,實行??顚S谩R谌丝诤陀媱澤聵I(yè)費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務(wù)和管理,以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。