產權交易中心精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的產權交易中心主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：產權交易中心范文

[美鍵詞]產權市場；股權登記托管；投資基金；資產證券化

[中圖分類號]F276.6　[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-0461(2009)07-0001-05

產權市場作為具有中國特色的一種市場形態(tài)，是在我國經濟體制市場化改革進程中誕生并不斷發(fā)展壯大起來的。它對于促進國有企業(yè)改革和優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要作用。然而，目前產權市場畢竟處于探索階段，還存在著很多缺陷，其中很重要一點，就是大量交易品種以非證券化的實物形態(tài)出現。從而使得產權市場配置資源的功能難以發(fā)揮。因此，我們應在參考和借鑒國外相關經驗的基礎上。對產權市場的交易品種進行重新定位，大力推行產權市場交易品種創(chuàng)新，積極發(fā)展股權、債券、資產證券化等價值形態(tài)產品的交易。這是產權市場可持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，也是產權市場爭取融入多層次資本市場體系的重要途徑。為此。本文試圖對產權市場可能開展的創(chuàng)新型交易品種作一探討。

一、非上市公司股權登記托管

非上市公司股權登記托管，是指股權托管專門機構接受非上市股份有限公司的委托，集中管理公司股東名冊、辦理股權托管登記、提供股權托管服務的活動。產權市場將非上市公司股權登記和托管業(yè)務作為交易品種創(chuàng)新，有其充分的必然性。

1　產權市場可以成為非上市公司股權登記托管的理想平臺

首先，產權市場與非上市公司股權轉讓有著歷史淵源。早在20世紀90年代初，作為產權市場最初表現形態(tài)的四川成都的“紅廟子市場”和山東省淄博證券交易自動報價系統(tǒng)就曾因開展非上市公司股權交易而名噪一時。后來，為整頓金融秩序，防范和化解金融危機。這兩個市場雖然先后被關閉，但卻為產權市場從事股權轉讓業(yè)務積累了寶貴的經驗。世紀之交，為適應股份制改造的需要，河南、廈門、青島、深圳、上海等省市相繼出臺了有關支持股權托管的政策法規(guī)，于是為非上市股份有限公司提供股權托管服務的業(yè)務重新開展起來。深圳還規(guī)定：深圳證券交易所的證券登記公司可逐步退出非上市股份有限公司股權登記托管業(yè)務。由深圳市產權交易中心和深圳國際高新技術產權交易所兩家同時開展非上市股份有限公司的股權登記托管業(yè)務，為非上市股份有限公司提供股權托管、股權質押、增資擴股、轉讓過戶、分紅派息等服務。所以，產權市場開展非上市股份有限公司和其他有限責任公司的股權登記托管業(yè)務并不陌生，而是輕車熟路。這種做法不僅為股權的有效合理流動提供了良好的市場環(huán)境，而且為產權市場的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

其次，產權市場能夠為未上市股份有限公司股權轉讓提供有效服務。產權市場經過20多年發(fā)展，信息網絡系統(tǒng)日趨完善，交易監(jiān)管制度不斷規(guī)范，客戶群體逐漸擴大，許多交易機構之間還建立起信息共享、業(yè)務合作的聯(lián)動機制，具備了為非上市公司股權登記托管提供有效服務的業(yè)務基礎。越來越多的證券和投資、資產評估、審計、法律等專業(yè)人士在產權交易機構從事企業(yè)并購、股權轉讓等相關業(yè)務。不少產權交易機構利用兩個交易平臺，為國有股權轉讓提供合法服務，為一批非上市股份有限公司的股東進行登記和托管。為這些公司進行過戶等相關服務，不少上市公司就是從托管中心走出去的。

再次，產權交易市場開展未上市股份有限公司股權轉讓業(yè)務有法可依。新修訂后的《中華人民共和國公司法》(以下簡稱公司法)使產權交易市場從事股權登記托管符合法律規(guī)定。公司法第139條規(guī)定： “股東轉讓其股份，應當在依法設立的證券交易場所或者按照國務院規(guī)定的其他交易方式進行?！捌鋵崳珖a權交易機構開展的非上市股份有限公司股權登記托管業(yè)務，都是在中國證監(jiān)會允許并在省市政府相關部門批準下進行的。當前，對于產權交易機構來說，應當正確地理解“國務院規(guī)定的其他交易方式進行”的內涵，積極穩(wěn)妥地把握其實質，規(guī)范開展業(yè)務，始終在國家法律法規(guī)的框架內，依法為當事人做好各種服務。

第四，產權市場為非上市公司股權登記托管服務也是業(yè)務轉型的需要。隨著國有企業(yè)改革與國有經濟戰(zhàn)略調整任務的基本完成。產權交易市場中的國有產權逐步退出，民營企業(yè)尤其中小企業(yè)股權粉墨登場。產權市場應抓住歷史機遇，適時進行業(yè)務轉型，將重點從為國企改革服務轉移到為實現創(chuàng)新國家戰(zhàn)略服務，也就是為股份制企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)的股權交易服務。產權交易機構作為由政府批準設立的、具有普遍社會公信力的專業(yè)性機構，接受非上市股份公司和有限責任公司及其股東委托，依法從事股權登記托管工作，旨在提高股份管理工作公信力，進一步規(guī)范股份制企業(yè)的資本運作，維護股東的合法權益。在規(guī)范股權登記托管的基礎上，有限責任公司和非公開發(fā)行的股份有限公司的股權將成為產權市場的主要交易品種。

2　開展非上市公司股權托管需要解決的問題

產權市場要開展好非上市公司股權托管業(yè)務，必須進一步明確自身定位，解決好政策層面、操作層面的諸多問題。

首先。要解決股權托管過程中股權歸屬的認定問題，保障投資人合法權益。在非上市股權登記過戶、變更轉讓的過程中，投資者所面臨的最大風險是無法確權。即無法認定股權的歸屬。因此，過去經常發(fā)生投資股東被欺騙的事件。通過具有社會公信力的機構進行股權托管，則可以解決股權歸屬不明這一弊端，保障投資者合法權益。從這一意義上說，非上市公司進行股權托管的過程也是確權的過程。目前。許多中心城市相繼建立了股權托管機構，為非上市股份公司提供股東登記服務、變更服務、信息查詢及分紅等其他服務。有的地方政府甚至以行政規(guī)章的形式要求非上市股份公司必須進入托管中心或者產權交易所(中心)進行集中登記托管。

然而，產權市場要開展好非上市公司股權托管業(yè)務。光靠行政措施是不夠的，還必須解決一些政策層面的障礙。比如，一些產權交易機構以往辦理的非上市股權轉讓業(yè)務，通常無法在工商管理部門辦理變更登記，也就是說，投資者往往只能是隱名股東。雖然目前《公司法》和部分省市的人民法院已經認定在特定條件下隱名投資有效，但有些地方的法院則對此有不同的理解并采取不同的處理方式，這就容易導致對這種投資行為有效性的認定產生不確定性，從而損害投資人合法權益。在這種情況下，很多投資者對非上市公司進行股權投資，寧可選擇在依法設立的證券交易場所進行交易或者按照國務院規(guī)定的其他方式進行交易，而不是在產權交易所(中心)進行交易。為此，需要對現有相關政策和規(guī)定進行調整，以改善產權市場的定位，確立其社會公信力。

其次，要突破“不搞柜臺交易、不搞拆細交易、不搞連續(xù)交易”的政策羈絆，實行交易方式

創(chuàng)新。1998年以來，國家為防范金融風險，整頓金融秩序，并針對產權交易出臺了“不搞柜臺交易、不搞拆細交易、不搞連續(xù)交易”的規(guī)定(簡稱“三不”準則)。然而。自那時以來，產權市場環(huán)境已發(fā)生重大變化。故對于“三不”準則應根據現時情況作具體分析：

針對“不搞柜臺交易”，產權市場可規(guī)定自身僅利用公告牌進行信息披露和報價，買賣雙方與交易市場達成協(xié)議的前提下，可以通過“場外交易”的方式，從而規(guī)避產權市場進行柜臺交易的風險。

針對“不搞拆細交易”，由于國家對何謂拆細沒有明確，因此將公司股權適度拆分，也說得過去；事實上，為了提高產權的流動性，相當多的產權交易機構都在不事聲張之中，悄悄地進行股權分拆交易，只不過分拆的份額大小有別而已。

針對“不搞連續(xù)交易”，由于國家對交易的連續(xù)，是一分鐘、一小時、一天、一周，還是一個月，均無明確規(guī)定，這就給市場操作留下空間。有的地方產權交易機構為活躍市場，嘗試引進做市商制度。做市商對于保持交易連續(xù)性，幫助培育市場，起著重要作用。

二、私募股權投資基金

私募股權投資基金(Pjvate Equite，簡稱PE)是指投資于非上市股權的一種投資方式。產權市場作為我國資本市場中的基礎性市場，可以充分利用自身的平臺優(yōu)勢，為私募股權投資基金市場體系的建立解決進入和退出兩個方面的問題。

1　我國私募股權投資的現狀

首先，私募股權投資市場日益活躍。根據大中華區(qū)著名創(chuàng)業(yè)投資與私募股權研究，顧問及投資機構清科集團的數據顯示：

(1)2006年有35支可投資于中國大陸地區(qū)的亞洲基金成功募集，募集資金高達121.61億美元。①同時，私募股權投資機構在中國大陸地區(qū)共投資111個案例，參與投資的機構數量達68家。整體投資規(guī)模達117.73億美元，為亞洲之冠(除日本外)。

(2)2007年，私募股權基金在中國大陸的投資呈持續(xù)增長態(tài)勢，全年共有177個投資案例，投資總額為128.18億美元。除了一直活躍在中國大陸的私募股權基金外，有越來越多的新興外資機構參與中國的私募股權活動；另一方面，中國本土的私募股權投資機構也在不斷壯大，隨著他們與外資私募股權基金的合作與競爭的增多，中國私募股權市場將更顯活躍。

(3)雖然美國次貸危機給全球金融帶來了嚴重的災難，中國通貨膨脹的壓力也很高，但是2008年中國私募股權投資發(fā)展勢頭還是很強勁，第一季度共有16支可投資于中國大陸地區(qū)的亞洲私募股權基金完成募集，資金額達到199.98億美元，比去年同期大幅增長，增幅達163.3％；對比2007年第四季度基金募集情況，本季度募資金額也增長59.6％。

其次，傳統(tǒng)行業(yè)最受私募股權投資青睞。從行業(yè)的角度來看，傳統(tǒng)行業(yè)最受私募股權投資機構青睞。從監(jiān)管部門公布的統(tǒng)計數據可以看出。私募股權投資偏睞傳統(tǒng)行業(yè)，投資該行業(yè)的資金和案例數量占了最大的比重，而且這趨勢一直沒有減弱。廣義IT行業(yè)由于其廣闊的發(fā)展前景。增長潛力巨大。吸引了更多的私募股權投資基金。

再次，私募股權投資策略趨向多樣化。2007年以來，我國私募股權投資市場最明顯的趨勢之一就是投資策略趨向多樣化，過橋資金和對已上市公司的投資(即PIPE類)案例數明顯增多。從已公布的統(tǒng)計數據可以看出，2007年過橋資金投資案例為22起，而2006年僅有¨起，同比增長100.0％；PIPE類投資案例數在2007年為22起，2006年為19起，增長率為15.8％。同時。來自夾層資本和重振資本的投資更是突破2006年零的紀錄，其中夾層資本發(fā)生了9起投資案例，涉及總額達8.43億美元，占全年投資總額的6.6％。重振資本也發(fā)生了1起案例，這表明中國私募股權投資市場的投資策略已開始呈現多元化的格局和趨勢。

隨著我國多層次資本市場的建設和相關私募股權投資法律法規(guī)的完善，私募股權基金越來越傾向于投資在PIPE和過橋資金上，以降低風險。據清科研究中心預計，2008年中國私募股權投資策略在PIPE和過橋資金的比重會有所增加。

第四，私募股權投資退出以IPO為主。2006年共有26起私募股權基金退出案例，有17家私募股權基金支持的企業(yè)成功實現IPO，還有4家私募股權基金通過在二級市場出售現有股份成功退出，各有2家私募股權基金以股權轉讓方式和管理者回購方式退出，以并購方式退出的案例只有1起。2007年共發(fā)生94筆退出交易，其中以IPO方式退出的案例筆數為79筆。占2007年總退出筆數的84.0％，上市后股份減持的退出數量有9起，股權轉讓(財務投資者將股份轉讓給財務投資者)的退出數量有5起，以并購方式退出(M＆A，財務投資者將股份轉讓給戰(zhàn)略投資者)的案例僅有1起。這表明在我國，IPO方式退出占絕對主流。

2　產權市場是私募股權投資基金進入和退出的理想平臺

且前，制約中國私募股權基金發(fā)展的主要問題是缺乏良好的信息平臺和沒有完善的退出渠道，而產權市場作為我國資本市場中的基礎性市場，可以充分利用自身的平臺優(yōu)勢，恰恰可以解決這些問題。

首先。產權市場可以為私募股權基金提供有效的項目信息，成為私募資本投資的進入平臺。產權交易市場具有廣泛性、集中性、公開性、公平性、公正性的特點。這些特點為產權交易所作為私募股權基金的進入通道提供了條件。比如，產權市場的廣泛性與集中性能夠為私募股權在項目選擇上提供大量真實可靠的信息，并能夠集中地對多個項目進行比較從而將資金投入到最具有投資潛力的項目。為實現資本的保值增值提供保障。產權市場的公開性與公正性，能夠杜絕暗箱操作，讓投資者能夠在對等的市場化的運作模式下取得項目的投資權。產權市場的這些特點能夠解決我國私募資本市場尋找項目難的問題，為私募股權基金提供有效的進入平臺。

其次，可以為私募股權基金開辟一個安全的退出通道。對于私募股權基金來說。退出環(huán)節(jié)是實現收益的關鍵環(huán)節(jié)。目前，私募股權基金主要選擇在境內外的股市退出，但也可以選擇產權市場作為退出通道，既可以利用產權市場尋找買家，也可以利用交易機構的產權經紀人撮合賣出股權。

據統(tǒng)計，2007年各類投資機構參與我國產權市場收購項目334宗，占總受讓成交宗數的12.85％；投資機構出讓項目為375宗，占總出讓成交宗數的14.42％。這表明，產權市場已成為私募股權基金兼并收購的理想平臺，而私募股權基金也已成為產權市場日趨重要的交易品種。

三、資產證券化

所謂資產證券化，是把缺乏流動性但具有預期未來穩(wěn)定現金流的資產匯集起來，形成一個資產池，通過結構性重組，將其轉變?yōu)榭梢栽谧C券市場上出售和流通的證券，并據以融資，其本質

是被證券化資產未來現金流的分割和重組過程。本文認為，通過產權市場發(fā)行和交易資產證券化品種是切實可行的，可優(yōu)先探索以下產品：

1　知識產權證券化

(1)知識產權證券化的發(fā)展趨勢。知識產權證券化就是以知識產權的未來許可使用費(包括預期的知識產權許可使用費和已簽署的許可合同保證支付的使用費)為支撐，發(fā)行資產支持證券進行融資的方式。從國外的實踐來看，知識產權證券化的基礎資產已經非常廣泛，從最初的音樂版權證券化開始，現已拓展到電子游戲、電影、休閑娛樂、演藝、主題公園等與文化產業(yè)關聯(lián)的知識產權，以及時裝的品牌、醫(yī)藥產品的專利、半導體芯片，甚至專利訴訟的勝訴金。盡管從目前來看，知識產權證券化在整個資產證券化市場中所占的份額還很小，但是它已經顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿蛻B(tài)勢。據預測，未來20年間，知識資產要逐漸取代傳統(tǒng)的實物資產而成為企業(yè)核心競爭力所在，無形資產在企業(yè)資產價值中的比重將會從大約20％上升到70％左右。這就要求企業(yè)應該將融資的重點從實物資產轉向知識資產。知識產權證券化正是順應了這種歷史潮流，為知識產權的所有者提供了以知識產權為依托的全新的融資途徑。將知識資產與金融資本有效融合在一起，從而實現在自主創(chuàng)新過程中資金需求與供給的良性循環(huán)?？梢灶A見，知識產權證券化的前景是非常廣闊的，在未來肯定會成為資產證券化領域的主力軍。

(2)我國中小型高新技術企業(yè)推行知識產權證券化的可行性。目前，我國中小型高新技術企業(yè)初步具備了實施知識產權證券化融資的基本條件，主要表現在以下三方面：

首先，知識產權證券化的基礎資產供給充足。知識產權證券化的基礎資產主要包括專利權、商標權以及版權，對于中小型高新技術企業(yè)來說?？茖W技術專利的研究開發(fā)已成為其生存和發(fā)展的重要基礎，越來越多的企業(yè)在這方面投入大量資金，以獲取技術優(yōu)勢與高額回報。近幾年來。隨著中小型高新技術企業(yè)的涌現，知識產權發(fā)展迅速，數量上已有相當積累，而且呈逐年上升的趨勢。隨著我國政府對知識產權保護力度的加強、保護范圍的擴大和保護技術的成熟，知識產權交易日益活躍，越來越多的知識產權市場價值得以形成和體現。所以，從基礎資產供給的持續(xù)性和充足性角度看，中小型高新技術企業(yè)實施知識產權證券化融資是可行的。

其次，中小型高新技術企業(yè)的成長期和成熟期風險相對較低。按照企業(yè)的生命周期劃分，中小型高新技術企業(yè)的發(fā)展要經歷種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期及衰退期。企業(yè)在各階段的特點不一樣，所采取的融資方式也應有所不同。在種子期和初創(chuàng)期，中小型高新技術企業(yè)的技術不成熟，風險較大，很難進行外部融資。到了成長期和成熟期，中小型高新技術企業(yè)技術相對成熟，創(chuàng)業(yè)風險、技術風險較小。知識的預期收益逐漸明晰。甚至趨于穩(wěn)定，已經具備相當的知識產權證券化融資基礎，故可在一定條件下采用知識產權證券化方式融資。

再次，知識產權證券化的實踐基礎已具備。目前，我國適宜證券化的知識產權已有相當積累，為知識產權資產證券化奠定了良好的基礎。類似張藝謀的電影版權、谷建芬的音樂版權、青島啤酒商標權、王選激光照排技術專利等等都是比較優(yōu)質的資產，市場認知度較高，適宜進行證券化的操作。數據顯示，2004年以來國內僅在上海聯(lián)交所成交的專利、商標、著作權、專有技術及各類無形資產和技術產權，交易量就已經接近1,000億元人民幣。

2　住房按揭貸款證券化

住房按揭貸款證券化是指住房按揭貸款機構將其持有的按揭貸款匯集重組成按揭貸款集合基金，經過擔保和信用加強，以證券的形式出售給投資者的融資過程。如今，住房按揭貸款證券化成為國際資本市場上發(fā)展最快、也最具活力的一種金融產品。在世界各國得到了廣泛的實施和應用。雖然美國金融機構由于濫發(fā)次級房貸證券誘發(fā)了危機。但我們不能因噎廢食，應當在總結吸取危機教訓的基礎上，有條不紊地推進我國住房按揭貸款證券化業(yè)務的發(fā)展。

住房按揭貸款證券化最主要的特點是將原先不易為投資者接受，缺乏流動性但能夠產生可預見現金流人的資產，轉換成可以在市場上流通、容易為投資者接受的證券。

近些年來，我國在房地產證券化方面進行了一系列探索，取得了一些可喜成就，為推行住房按揭貸款證券化創(chuàng)造了有利條件。我國資本市場的初步形成和證券交易所的創(chuàng)立為推行住房按揭貸款證券化創(chuàng)造了必要條件；我國已建立了一些房地產金融機構，如一些專業(yè)銀行的房地產信貸部和住房儲蓄銀行等，為按揭貸款證券化提供了機構上的保證；大批房地產與證券評估機構的建立，為按揭貸款證券化提供了必要的中介保障等。然而，在實施住房按揭貸款證券化的過程中，有必要強調一下產權市場的作用，這是因為：

(1)產權市場的本質符合資產證券化的要求

產權市場的本質就是為產權的合理流動提供平臺，實現產權的順暢流轉。實際上，住房抵押貸款證券化的過程中涉及到房產所有權的轉移，屬于產權流通的范疇，因此將住房抵押貸款證券化的特殊目的機構設在產權市場非常合適。除住房抵押貸款之外：如前所述，產權市場中的許多標的都具備可證券化的條件，如目前在產權市場上十分活躍的債權打包轉讓等。

(2)發(fā)現投資者

產權市場通過多年發(fā)展，已形成一整套信息系統(tǒng)和項目推介渠道。一旦資產證券化產品在產權市場交易，其信息就會通過原有的信息披露渠道傳播到全國各大產權交易機構網站，從而可以達到廣泛發(fā)現投資者的目的。與信托機構需要與銀行合作或者人力推廣項目相比，不但節(jié)省了時間，而且降低了成本。

(3)提供專業(yè)化的登記托管服務

產權市場的一個重要功能就是為產權的交易、變更提供登記服務，全國各地的產權交易機構普遍具備完善的產權登記托管系統(tǒng)，以此為基礎，建立資產證券化交易的登記托管系統(tǒng)，一方面可以解決證券化資產權益的轉讓登記問題，另一方面也有利于將資產證券化交易過程置于統(tǒng)一的市場監(jiān)管之下。

(4)提供配套服務

第2篇：產權交易中心范文

一、充分認識規(guī)范農村產權交易管理的重要意義

近年來，我縣通過政策引導、機制創(chuàng)新，在農村土地承包經營權流轉取得一定成效，林權、養(yǎng)殖水面（河塘等）承包經營權流轉也不同程度開展，但目前農村資源流轉和交易以“散戶—散戶”模式為主，流轉和交易品種比較單一，缺乏促進農村資源有序流動并實現資本化的有效平臺，難以滿足外來投資者特別是工商企業(yè)對農村資源多樣化的投資需求。隨著現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設、金融支農創(chuàng)新工作的進一步推進，對加快農村產權流轉的要求越來越強烈。建立農村產權交易平臺，規(guī)范農村產權交易管理，有利于推動農村產權流轉，推進農業(yè)產業(yè)轉型升級；有利于增加村級集體經濟和農民收入，保障合理、合法收益；有利于推進農村廉政建設，促進農村和諧。各級各有關部門要高度重視引導與支持農村產權市場的發(fā)展，加快建立現代農村產權制度，推進農村產權和生產要素的有效流轉。

二、積極創(chuàng)新服務載體，搭建農村產權交易平臺

縣成立縣農村產權交易中心（以下簡稱“縣農產交易中心”），歸口縣農辦管理，為全縣各類農村產權交易提供服務。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農辦授權開展農村產權交易活動，并按“六統(tǒng)一”模式進行管理，即統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一平臺建設。有關部門及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要創(chuàng)造條件提升各類產權價值，降低交易成本，鼓勵農村各類產權進場交易，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，本縣范圍內農村集體產權依法采取轉讓、出租、入股或其他方式交易的，原則上應在縣農產交易中心或授權的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農辦公開、公平進行交易。

三、堅持服務“三農”根本宗旨，依法有序開展農村產權交易

（一）遵循農村產權交易原則。農村產權交易應遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，以服務“三農”為根本宗旨，并遵循以下原則：

1、堅持依法、自愿、有償，公開、公平、公正原則；

2、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約節(jié)約利用農村資源原則；

3、堅持農民自主、村民自治，保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益原則；

4、堅持不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益原則。

（二）規(guī)范農村產權交易方式。農村產權交易應遵循“先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進”的方式推進。農村各類產權的流轉采取協(xié)議轉讓、拍賣、招投標、網絡競價等方式進入縣農產交易中心或授權的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農辦交易。

（三）明確農村產權交易品種。目前先實施的交易品種有：

1、農村土地承包經營權；

2、農村集體林地使用權和林木所有權、使用權；

3、農村集體養(yǎng)殖水面（河塘、海淡水養(yǎng)殖池塘等）承包經營權；

4、農村房屋所有權、使用權；

5、農村集體建設用地使用權。

四、建立健全相關制度，嚴格規(guī)范農村產權交易行為

（一）實行分級辦理制度。農村房屋所有權、使用權和農村集體建設用地使用權交易直接向縣農產交易中心申請進行，農村土地承包經營權、農村集體林地使用權和林木所有權、使用權及農村集體養(yǎng)殖水面（河塘、海淡水養(yǎng)殖池塘等）承包經營權的交易面積在30畝以上的經所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農辦初審通過后提交縣農產交易中心進行辦理，交易面積在30畝（含）以下的由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農辦負責辦理。

（二）規(guī)范交易價格機制。村集體產權的轉讓價格，以有資質的資產評估機構的評估值或周邊地區(qū)的時價作為參考依據，并經集體產權所有者討論通過。轉讓價格低于參考價的，應經集體產權所有者同意；農民個人產權轉讓價格由轉讓者自行確定。對村集體和農戶除拍賣交易方式外免收交易服務費用，對其他交易主體按規(guī)定收取相關費用。

（三）建立變更登記制度。農村產權轉讓方與受讓方達成轉讓意向后，簽訂農村產權交易合同，縣農產交易中心審核、登記后出具農村產權交易憑證，有關部門根據縣農產交易中心出具的農村產權交易憑證辦理備案或權屬變更登記手續(xù)。

（四）健全糾紛解決機制。在縣農產交易中心進行產權交易過程中，發(fā)生產權交易糾紛的，當事人可以向縣農產交易中心或授權的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農辦申請調解；也可以依據合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提訟。產權交易以外的糾紛按縣有關規(guī)定辦理。

五、加強組織領導，促進農村產權交易工作規(guī)范發(fā)展

（一）健全工作機制?？h政府成立農村產權交易工作領導小組，并下設辦公室，負責全縣農村產權交易的監(jiān)督管理和指導協(xié)調工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)也要成立相應機構，明確分管領導，并落實專門人員，負責農村產權交易信息的收集整理、組織授權品種開展交易、做好縣農產交易中心交易品種產權初審等工作，并協(xié)調處理產權交易涉及的農戶關系等服務工作。

第3篇：產權交易中心范文

關鍵詞 農村集體資產產權交易平臺；建設；做法；特點；成效；浙江嘉興；秀洲區(qū)

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0292-02

在2014年下半年選擇嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)先行開展農村集體資產產權交易平臺建設試點的基礎上，秀洲區(qū)于2015年做出了全面推進農村集體資產交易平臺建設的工作部署。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易統(tǒng)一監(jiān)管”的改革思路，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的秀洲區(qū)農村產權交易管理中心，促進了農村要素市場流動和價值顯化，壯大了村級集體經濟，增加了農民財產性收入。截至目前，通過農村產權交易平臺共交易信息250條，實施交易項目164項，合同總金額726.03萬元，合同款當年兌現率為100%。

1 主要做法

1.1 成立機構，建立平臺

秀洲區(qū)設立農村產權交易管理中心，依托嘉興市農村產權交易中心設立服務窗口；各鎮(zhèn)街道設立農村產權交易分中心，并為交易分中心配備必要的工作條件，配備專門人員，確保交易正常開展。交易品種在原來土地流轉的基礎上，增加農村集體資產發(fā)包（出租）、村股份經濟合作社股權流轉兩大交易品種。同時，運用現代信息化網絡技術，區(qū)級建立集管理、服務和監(jiān)督于一體的秀洲區(qū)農村產權交易平臺網站。

1.2 制定政策，明確指導

區(qū)農經局出臺了《關于進一步規(guī)范農村產權交易管理的通知》（秀洲農〔2014〕118號）、《秀洲區(qū)農村集體產權交易管理辦法（試行）》（秀洲農〔2014〕161號），明確建設的工作目的、工作內容、工作步驟、保障措施，為各鎮(zhèn)（街道）建設提供指導。各鎮(zhèn)（街道）按照區(qū)級要求，也分別制定平臺建設工作實施細則，結合自身實際，明確工作計劃，細化工作措施。為穩(wěn)步推進平臺建設，區(qū)農經局專門指定專人，統(tǒng)籌指導、協(xié)調全區(qū)農村產權交易工作，具體負責對全區(qū)農村產權交易的范圍、品種、交易行為等進行指導、管理和監(jiān)督[1-3]。

1.3 分步實施，穩(wěn)步鋪開

為確保平臺建設如期完成，秀洲區(qū)首先在新塍鎮(zhèn)開展農村集體資產交易平臺建設試點，在此基礎上其余鎮(zhèn)（街道）穩(wěn)步鋪開。為了保證建設任務順利完成，新塍鎮(zhèn)投入了大量人力、財力和物力，結合集體資產管理和交易需要，制定集體資產管理交易辦法；集體資產管理交易中心職責、交易中心流程等上墻，接受村級以及投標者的監(jiān)督。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導村級清產核資的基礎上，及時完成資產（資源）登記、數據錄入、圖片掃入和軟件調試。經過多方努力，2014年底全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）基本完成了平臺的建設[4-7]。

1.4 加強督查，狠抓落實

按照村級為主、多方參與、共同監(jiān)督的原則，由鎮(zhèn)（街道）紀委、農經、招標辦和民主理財等人員組成監(jiān)督員隊伍。鎮(zhèn)（街道）通過賬實核對、委托中介評估等方式，詳細摸清房屋等農村集體經營性資產現狀，并通過農村集體“三資”管理網絡系統(tǒng)，建立農村集體產權交易項目信息庫。農村集體產權交易項目信息庫和秀洲區(qū)農村產權交易網站實現對接，實時監(jiān)管農村集體產權市場交易情況。各村建立健全本村的集體資產資源管理臺賬，并詳細記錄基本情況和交易情況。

2 主要特點

2.1 管理全面

為了建設資產交易平臺，在2013年下半年各鎮(zhèn)（街道）三資管理中心已將農村集體資產、資源、經營合同和工程建設所有狀況全部錄入三資系統(tǒng)，做到全方位監(jiān)管。

2.2 交易分級

單項底價在20萬元及以上的農村集體產權交易項目由各村委托嘉興市農村產權交易中心交易；單項底價在20萬元以下的全部納入鎮(zhèn)（街道）農村產權交易分中心統(tǒng)一交易。

2.3 操作便捷

建立資產管理和交易網絡信息化系統(tǒng)，實現網上信息公開、網上實時監(jiān)管，平臺資產登記簡單、操作方便快捷。

3 取得的成效

3.1 規(guī)范了農村集體資產交易行為

政府主導的農村產權交易（分）中心不以盈利為目的，在法律法規(guī)及相關政策的框架下，從交易項目的受理審核到項目實施的后續(xù)監(jiān)督，產權交易實行“六個免費”，即免費信息、免費政策咨詢、免費業(yè)務指導、免費提供合同文本、免費交易鑒證、免費跟蹤服務，做到了交易規(guī)范。為了防范風險，保障土地流出農戶的合法利益，2015年起各村設立土地流轉風險保障金專戶，依照合同向流入方收取的“設施折舊費”中，按照不低于20%的標準提取進入專戶，作為本村土地流轉風險保障金。

3.2 促進了村集體經濟的有效增收

各級產權交易平臺實行上下聯(lián)動、信息共享，村集體經濟效益明顯提升。村集體所有房屋、漁塘等租賃、轉讓全部強制進場交易，促使集體資產運營市場的規(guī)范發(fā)展。如新塍鎮(zhèn)觀音橋村1年來共申請交易村級集體資產4處，租金收入達16.65萬元，其中老菜場已荒廢多年，這次進入產權交易中心公開交易，最后拍出10.25萬元的租金，有效促進了村集體經濟的增收。

3.3 增加了農民的財產性收入

農村產權交易中心盤活了農民的土地承包權、村集體資產股權等財產性資產，成為農民占有、支配、處置各類財產性資產的自由流轉交易平臺，給農民帶來的是真金白銀的收入增長。目前，全區(qū)土地流轉面積已累計達1.29萬hm2，流轉率63.38%，平均流轉價格15 000元/hm2左右，5.2萬農戶獲得土地流轉收益；2015年底2個街道8個村股份經濟合作社共1.65萬股東領到了股金分紅，平均每人增收1 578元。

3.4 推進了農村基層廉政建設

農村集體產權市場交易模式轉變了村干部管理集體資產的觀念，在村干部中形成有標必招的氛圍，鎮(zhèn)街道紀委、農經及民主理財成員代表、標的物座落所在組股東代表等人員的現場監(jiān)督，全體村民的積極參與，推進了村級集體資產經營上的依法、規(guī)范，管理上的公正、公平，轉變了村干部管理集體資產的觀念，消除了干群矛盾隱患，避免集體產權“圈子內交易”，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為，從源頭上遏制了農村基層干部的腐敗行為。區(qū)農經局至今未接到因當前農村集體資產交易不規(guī)范、不透明而引起的農民上訪案件。

4 參考文獻

[1] 方志權.農村集體資產管理若干問題研究[J].科學發(fā)展，2011（8）：80-86.

[2] 陳國勝，吳呈良.農村集體資產產權制度改革研究：以溫州市為例[J].安徽農業(yè)科學，2012（1）：476-480.

[3] 曹昌偉.農村集體資產運營中的治理架構問題探討[J].現代經濟探討，2012（6）：76-79.

[4] 毛義.農村集體資產管理存在的問題及解決對策[J].吉林省經濟管理干部學院學報，2008（1）：36-39.

[5] 馮卓，詹琳.城鎮(zhèn)化進程中農村集體資產管理問題探究[J].經濟體制改革，2014（2）：93-96.

第4篇：產權交易中心范文

乙方（受讓方）：

*飯店整體國有產權通過公開轉讓，由乙方中標。經甲、乙雙方協(xié)商，并依據《中華人民共和國經濟合同法》、國土資源部（2002）第11號令《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、財政部第3號《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)以及《江西省產權交易管理辦法》(江西省人民政府第117號令)等有關規(guī)定，就*飯店整體國有產權轉讓事宜簽訂本合同，雙方共同遵守執(zhí)行。

第一條：*飯店整體國有產權轉讓的界定。甲方自愿將座落在*市紅旗大道29號的*飯店的整體國有產權轉讓給乙方，主要包括土地使用權(土地用途為商服用地)、房屋所有權、機器設備等設施以及無形資產(詳見《*飯店基本情況簡介》)和資產清單。此次出讓均以*飯店整體產權的現狀和*市土地價格中心、*市東信房地產評估事務所有限公司、江西德龍東升會計師事務所出具的《*飯店資產評估報告書》評估范圍為準(宗地界線、面積以土管部門登記發(fā)證為準。實物資產以現狀為準)。

(一)*飯店本次資產評估未列入評估報告中的房產如下：

*

大門口地面、綠化、旗桿等

根據章貢區(qū)人民政府區(qū)府字(2004)13號《關于同意委托市產權交易中心轉讓*飯店整體國有產權的批復》文件精神，以上資產隨總體資產全部交付給受讓方。

(二)下列資產不在產權轉讓之內，不屬于受讓方資產。

1、汽車：贛B/01536

2、甲方機關辦公樓的空調及所有辦公設施及辦公用品。

3、*飯店的原材料部分和流動資金。

(三)甲方機關辦公樓空樓交給受讓方(詳見資產清單)。

第二條：乙方最終支付*飯店整體產權交易價格為萬元人民幣。

第三條：乙方支付款項由*市產權交易中心負責收取，乙方必須在下列規(guī)定的期限向*市產權交易中心支付*飯店整體國有產權轉讓價款，并由其及時轉付甲方，以利于解除抵押、銀行受償和甲方職工安置以及辦理權證。

第一期：在產權轉讓成交的三個工作日內，由甲方與乙方和*市產權交易中心、章貢區(qū)商業(yè)局(均作為鑒證方)共同簽訂《*飯店整體國有產權轉讓合同》，簽訂《*飯店整體國有產權轉讓合同》的五個工作日內，由乙方支付*飯店整體產權轉讓價款30%(含報名時首期支付的1000萬元人民幣履約保證金)。

第二期：簽訂《*飯店整體國有產權轉讓合同》的十五個工作日內，由受讓方支付產權轉讓價款的60%。

第三期：剩余的款項由乙方在支付60%產權轉讓價款的十五個工作日內，一次性全部付清。

第四條：資產交接和相關事宜

1、交接準備過程。*飯店整體國有產權轉讓后，乙方在支付*飯店整體國有產權轉讓價款的60%的當天，甲方同意乙方先期進入*飯店，熟悉情況，參與管理，但不享受該宗資產的收益。甲方應及時向乙方提供資產清單，并提供有關服務，雙方做好交接前的準備工作，以確保順利交接，平穩(wěn)過渡。

2、資產交接期限。由*市產權交易中心負責協(xié)調市國土資源部門、房地產管理部門辦證等相關事宜，乙方在付清全部產權轉讓價款，并報經市政府批準后的四十五個工作日內，由*市產權交易中心負責將轉讓資產的相關證照(房產證、土地使用權證)交給乙方，由甲、乙雙方負責資產交接工作，甲方在收到乙方付清產權轉讓價款的三十個工作日內，將其整體資產交付乙方(實物資產以現狀為準，地質狀況及地下管線未有詳細調查資料，也以現狀為準，受讓方如要進行地下地上的改建應自行承擔有關報建手續(xù)和責任)。乙方在付清產權轉讓價款的當天，即正式取得*飯店整體資產的所有權、使用權和經營權以及整體權益。

3、*飯店整體國有產權轉讓后，原*飯店員工由甲方負責安置，如乙方招收員工，本著雙方自愿的原則，應優(yōu)先聘用原*飯店員工，并按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、計劃生育和醫(yī)療保險。

4、*飯店整體國有產權轉讓后，乙方應繼續(xù)履行原*飯店與原承租戶簽訂的合同期內的全部合同或協(xié)議，如乙方確需提前終止原*飯店與原承租戶簽訂的合同期內全部合同或協(xié)議，則由乙方與原承租戶雙方商妥提前終止合同或協(xié)議事宜，甲方予以協(xié)助，其經濟補償費由乙方全部承擔。

5、*飯店整體國有產權轉讓后，甲、乙雙方承擔的辦證稅費為：甲方承擔土地出讓金、營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅。甲方和乙方雙方承擔土地交易費和房產交易費的各50%。房產和土地轉讓的契稅和相關證件的登記工本費由乙方承擔。

第五條：*飯店整體國有產權轉讓前的債權債務由甲方享有和承擔，乙方在獲得*飯店整體國有產權轉讓權益之后所發(fā)生的債權債務概由乙方享有和承擔。

第六條：乙方在獲得*飯店整體國有產權轉讓權益后，乙方在*飯店原址，無論是否改變該宗資產的經營方式或使用用途，都必須到*市章貢區(qū)辦理工商稅務登記手續(xù)，其承擔的辦證稅費必須到章貢區(qū)繳納，甲方予以協(xié)助。乙方應依法經營，照章納稅，自負盈虧，承擔其民事責任，并確保在交接之日起三個月內正常經營。

第七條：違約責任

乙方對本合同第三條所列各期支付的款項，凡逾期未支付的，每月按應繳產權轉讓價款的萬分之一向甲方繳納帶納金，逾期30天后未支付，甲方有權解除合同，此前已收取的履約保證金及預付款項不予退還，并追究乙方的經濟賠償責任。*市產權交易中心在上述規(guī)定時間逾期未交付土地使用權證、房產證給乙方，同樣，由乙方追究*市產權交易中心每日萬分之一的經濟賠償責任。甲方未在規(guī)定時間將實物資產(以現狀為準)交付乙方，同樣，由乙方追究甲方每日萬分之一的經濟賠償責任。

除上述違約責任明確規(guī)定外，出現本合同其它爭議和違約責任，將按照《合同法》和《暫行辦法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行，或者到人民法院提訟。

第八條：本合同雙方共同簽署正本一式拾份，每份文本的條款內容均具有同等法律效力，雙方各執(zhí)伍份。另簽署副本，一式拾肆份呈送章貢區(qū)有關單位（區(qū)委辦、區(qū)人大辦、區(qū)府辦、區(qū)財政局、區(qū)商業(yè)局、區(qū)工商分局、區(qū)國資局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局、市地稅局、市國土資源局、市房管局），供辦理相關手續(xù)使用。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法人代表：法人代表：

身份證號碼：身份證號碼：

鑒證方：*市產權交易中心代表：



第5篇：產權交易中心范文

一、 合同的雙方當事人及其委托的經紀會員

出讓方（以下簡稱甲方）：____________________________

住所：___________________________ 郵編：____________

法定代表人：_____________________職務：____________

委托人：_____________________電話：____________

E-mail：___________________________傳真：___________

委托的會員：____________________________________

法定代表人：_____________________職務：____________

委托人：_____________________電話：____________

受讓方（以下簡稱乙方）：____________________________

住所：___________________________ 郵編：____________

法定代表人：_____________________職務：____________

委托人：_____________________電話：____________

E-mail：___________________________傳真：___________

委托的會員：____________________________________

法定代表人：_____________________職務：____________

委托人：_____________________電話：____________

二、轉讓標的的基本情況：

本次轉讓為甲方將所屬的______________________________，該標的賬面價值______萬元，評估價值_________ 元，涉及土地______平方米，涉及職工安置______人，涉及銀行債權_________ 元。該標的轉讓行為已經______________________________批準。

三、職工的安置

本合同標的轉讓時所涉及職工的安置，經甲、乙雙方約定并報____________

____________批復同意，按如下方式處理：_________________________________________________________

______________________________________________________

_________________________________________________________

四、債權、債務處理

經甲、乙雙方約定，按如下辦法處理：_____________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

五、土地使用權使用方式

本合同標的坐落場所的土地性質為______，經甲、乙雙方約定，按如下辦法處理：___________________________________________________

_________________________________________________________

_________________________________________________________

六、標的轉讓及價款支付情況

甲方通過河北省產權交易中心廊坊辦事處對轉讓標的公開征集受讓方后，

以_____________________ 方式將標的轉讓給乙方，轉讓價款為人民幣（大寫）__________________元，雙方約定在_________內，乙方____________(①一次、②分期)通過河北省產權交易中心廊坊辦事處指定的________________________ 賬號將合同價款付清。

采用分期付款的,乙方以___________________________ 為保證條件，分______次,分別在____________________________________

____________________________________ 付清。

七、產權交割

乙方通過河北省產權交易中心廊坊辦事處的指定賬號支付合同價款或首付款后，甲方將編制好的《產權轉讓交割單》提交給乙方，由乙方憑此清單逐項核對與驗收，核對無誤、驗收完畢后，由甲、乙雙方及其經辦人員在該清單上蓋章、簽字方視為交割完成。

八、稅費負擔

經甲、乙雙方約定，本次轉讓所涉及的稅費按如下方式處理：____________

______________________________________________________

______________________________________________________

九、爭議處理

在本合同履行過程中，甲、乙雙方發(fā)生爭議，經協(xié)商無效時，當事人可以向產權交易機構申請調解，也可以依合同的約定雙方選擇________________________

____________(①依法向___ 所在地仲裁機構申請仲裁、②依法向___ 所在地人民法院)。

十、違約責任

1、 乙方在報名受讓時,通過河北省產權交易中心廊坊辦事處交付保證金人民幣（大寫）_______________________________________元。當合同履行后，乙方交付的保證金退還給乙方或抵作價款。當乙方不履行合同的約定，則無權要求返還保證金；若甲方不履行合同的約定，應當向乙方支付相當于乙方交付保證金數額的補償；若甲、乙雙方要求解除合同的，保證金扣除乙方相應交易費用后返還給乙方。

2、乙方未能按期支付本合同標的的價款，或者甲方未能按期交割本合同標的，每逾期一日應按逾期部分金額的___ ％，向對方支付違約金。

3、一方違約給另一方造成直接經濟損失，且違約方支付違約金的數額不足以補償對方的經濟損失時，違約方應償付另一方所受損失的差額部分。

十一、合同的變更和解除

當發(fā)生下列情況之一時，可以變更、解除合同；

1、因情況發(fā)生變化，當事人雙方協(xié)商一致，并

訂立了變更或解除協(xié)議，而且不因此損害國家和社會公共利益的。 2、由于不可抗力致使本合同的條款不能履行的。

3、由于一方在合同約定的期限內因故沒有履行合同，另一方予以認同的。

本合同需變更或解除，甲、乙雙方必須簽定變更或解除協(xié)議，并報產權交易機構備案后生效。

十二、權證變更

甲、乙雙方在交割完成后，由____________負責,于___ 日之內辦妥權證變更事項。

十三、雙方約定的其他條款：_____________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

十四、合同的生效

本合同由甲、乙雙方當事人簽字蓋章后生效,河北省產權交易中心廊坊辦事處憑交易合同及《產權轉讓交割單》出具產權成交確認書。

十五、其他

本合同共___頁，附件___ 件（共 頁）。一式___份，甲、乙雙方及委托的會員各執(zhí)___份；產權交易機構備存___ 份。

甲方：（蓋章）_______________乙方：（蓋章）

法定代表人：（簽字）____________ 法定代表人：（簽字）

簽約地點：

簽約時間：___年 月 日

第6篇：產權交易中心范文

關于督導重點工作情況的匯報

2021年海興縣供銷社在省、市供銷社的正確領導下，認真落實上級文件精神，緊緊圍繞“服務三農”工作大局，克服疫情帶來的困難，創(chuàng)新組織構架，拓展服務領域，提升服務水平，持續(xù)深化供銷社綜合改革?，F將重點工作進展情況匯報如下：

一、上半年綜合業(yè)績指標完成情況

海興縣供銷社銷售總額25582萬元，增長率39.37%；連鎖銷售額18594萬元，增長率56.36%；農副產品購進額8550萬元，增長率69.54%；消費品零售額4874萬元，增長率65.39%；農產品批發(fā)市場交易額1420萬元，增長率68.85%；售給農民的農資額8264萬元，增長率39.08%。

二、各項重點工作的完成進展情況

根據省、市、縣《關于深化供銷社綜合改革的實施意見》，海興縣供銷社在搭建為農服務平臺、構建農民合作社經濟服務體系、產權交易體系、農產品電商和銷售體系及推進風險防范化解等方面的改革工作取得了較好成效，基本完成了年初預定的改革進度目標。

1、全面提升為農服務組織發(fā)展

根據省市文件，成立了由主任姜元榮任組長，各股室和重點企業(yè)負責人為成員的全面提升為農服務組織發(fā)展領導小組，全面推進了全縣的為農服務組織建設，至今已建成十個農村綜合服務中心。

2、大力發(fā)展農村電子商務為主的服務“三農”活動

一是制定了《海興縣供銷社關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》，就供銷社承擔的消費扶貧工作中農副產品銷售工作的目標、路徑、方法等，進行了詳盡、具體、全面的確定。二是積極進行宣傳引導。我們在省農電商網站、《網上河北農業(yè)博覽會》、國家扶貧832平臺、縣供銷社農村產權交易網站平臺上積極海興電商宣傳視頻及海興縣農副產品宣傳圖片，擴大海興農副產品的知名度。三是借助農村電商平臺優(yōu)勢，在全縣84個脫貧出列村及人口500人以上的非貧困村共計183個村設立了愛心超市，實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一授牌、統(tǒng)一制作消費卡、統(tǒng)一經營模式的“四統(tǒng)一”，推行貧困戶定點愛心超市購物九折優(yōu)惠。目前，已建成以冀海供農副產品商城為線上平臺，以張常豐鑫鵬農業(yè)種植合作社、基層社網點、鵬程超市專柜為線下銷售渠道的線上線下農副產品銷售網絡新格局。目前共計培訓了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個農場，165個行政村（包括全部84個貧困村），培訓人數3682人次，依托鵬程商貿有限公司，建設村（店）級電子商務平臺174家，銷售農副產品2000余萬元。四是與建設銀行海興支行簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議。為進一步促進供銷社綜合改革，推進金融助農打下了良好基礎。

3、不斷完善農村產權交易中心服務功能

海興縣農村產權交易服務有限公司從縣供銷社搬遷至三棟樓交易大廳，人員、軟硬件設備設施落實到位，使供銷社農村產權交易服務平臺功能得到進一步完善?？h供銷社領導班子帶領農村產權交易中心工作人員分別去石家莊市欒城區(qū)供銷社和河間市產權交易中心參觀學習，通過學習使業(yè)務水平得到進一步提高。截至目前共計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級標準化農村產權交易服務站9個，完成率達到100%，建設村級農村產權交易服務點120家，完成率達到61%，已經全部完成全年的工作目標。

4、構建社有企業(yè)現代產業(yè)支撐體系

以福瑞棉業(yè)有限公司閑置的場地吸納社會資金力量盤活資產，充分利用福瑞棉業(yè)有限公司閑置的15000平方米企業(yè)土地資產，引入資金2000萬元，正式建成了海興縣農副產品批發(fā)交易市場。年可實現農副產品交易額3000余萬元，為全縣扶貧農副產品銷售搭建了一個優(yōu)良的現代產業(yè)銷售平臺,同時也解決了老企業(yè)職工就業(yè)等問題。

三、下一步重點工作謀劃

1、已經分別與省社供銷商貿有限公司和海興縣鵬程商貿有限公司協(xié)商，計劃合作建設覆蓋全縣的綜合服務中心，達成初步意向，建設包括較大村的A類綜合服務站和較小村的B類綜合服務站。

2、進一步加強產權交易中心服務設施功能健全并繼續(xù)推進海興縣農村產權交易村級服務網點建設，努力達到197個行政村服務網點全覆蓋，為更好服務“三農”，全部落實到基層。

第7篇：產權交易中心范文

“社會融資規(guī)模、多層次資本市場、地方金融改革等，一直是金改關注的焦點問題。還有民間非法集資，無論在起數上還是涉案金額、參與人數上，此前山東一直排在全國前十位，而現在已經退出前十名這個‘黑榜單’，其中的重要原因是金改為民間資本找到了‘出口’?！苯?，在《齊魯周刊》主辦的財經茶座上，山東省金融工作辦公室主任李永健，詳細闡述了山東金改一年來的變化，闡述了金改如何影響我們的生活，如何影響我們的實體經濟。

時 間：2014年7月24日

地 點：山東省金融工作辦公室

座談人：李永健（山東省金融工作辦公室主任）

初明鋒（山東省金融工作辦公室政策法規(guī)處處長）

張慧萍（齊魯周刊社社長、總編輯）

丁愛波（齊魯周刊首席記者）

解決企業(yè)成長煩惱的齊魯股權交易中心

張慧萍：山東金融業(yè)發(fā)展如何破解人才瓶頸制約？

李永?。喊l(fā)展金融業(yè)，離不開人才智力的支持，首要的是提高領導干部的金融意識和駕馭金融業(yè)發(fā)展能力。去年山東啟動了與中央金融部門的雙向干部交流，中央金融部門選派了34名年富力強的高水平專業(yè)干部到山東各市及部分省直部門掛職，他們不僅將金融意識、創(chuàng)新觀念帶到了山東，也對山東金融改革發(fā)展起到了實實在在的作用。他們在推動市級政府出臺金融改革發(fā)展政策措施、引導企業(yè)進入資本市場、擴大地方融資渠道等方面做了很多工作，取得了明顯成效。此外，我省還系統(tǒng)開展了市縣領導干部金融業(yè)務培訓，積極引進培育高端金融人才，推動高校、科研院所與金融機構加強交流合作等，如我省幾所實力較強的高校與上交所、深交所等著名機構簽訂了合作協(xié)議，在課題研究、人才培養(yǎng)等方面進行深度合作，這些舉措，都對金融業(yè)發(fā)展的人才智力保障發(fā)揮了很好作用。

張慧萍：在規(guī)范發(fā)展“草根”金融組織、防范有關風險方面山東有哪些做法？

李永?。航陙?，隨著地方金融改革的深入推進，山東小額貸款公司、融資性擔保公司、民間融資機構、各類交易市場等“草根”金融組織發(fā)展迅速，在服務地方經濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用；另一方面規(guī)范管理和防范風險的任務也很重。為此，我省立足于“促發(fā)展、防風險”兩手抓，與駐魯金融監(jiān)管部門密切合作，努力構建上下貫通、條塊結合、完整覆蓋、運行高效的區(qū)域金融監(jiān)管格局。在學習借鑒國內外金融監(jiān)管模式的基礎上，在全國率先建立了省市縣三級地方金融監(jiān)督管理體系，監(jiān)管職責范圍界定為中央駐魯金融監(jiān)管部門法定監(jiān)管范圍之外的各類新型金融組織和活動，并已或正在制訂一系列監(jiān)管制度措施。下一步還將進一步理順職能，充實專業(yè)力量，完善監(jiān)管手段，為促進“草根”金融組織健康發(fā)展、防范化解金融風險提供有力保障。

張慧萍：設立齊魯股權交易中心是山東金改的一大亮點，其設立背景和服務方向怎樣？

李永?。哼@個交易中心發(fā)揮的作用剛剛開始顯現，將來的作用會更大。郭樹清省長在全省民營經濟大會上對這個交易中心給予了充分肯定，說齊魯股權交易中心是全國最規(guī)范的三個市場之一，這個市場的發(fā)展始終處于全國領先水平。其實，齊魯股權交易中心是多層次資本市場體系中的一個低端市場，屬于場外市場。

丁愛波：既然是場外市場，要解決的是金融服務業(yè)中的哪些短板？

李永健：要解決的是企業(yè)融資難融資貴的問題。解決這個問題的根本出路不是現在的金融體系建設或市場體系建設如何改革、如何深化，固然有這個因素，但更重要的是解決中國資本市場發(fā)育不健全的問題。什么時候中國的資本市場發(fā)達了，與我們的實體經濟發(fā)展相適應了，現在所面臨的融資難融資貴的問題也就迎刃而解了。

張慧萍：直接融資不足是什么原因造成的？

李永?。菏琴Y本市場體系發(fā)育不健全造成的。中國大企業(yè)很多，山東省就有規(guī)模以上企業(yè)三萬多家。資本市場發(fā)展到今天，主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板一共也就有2500多家企業(yè)上市。即便是資本市場發(fā)展好的美國，上市企業(yè)現在也沒超過5000家。公開市場的容量不是無限的，要有一個科學合理的規(guī)模，所以企業(yè)不可能全去對接主板或創(chuàng)業(yè)板市場，更多的需要對接場外市場，也就是我們的齊魯股權交易中心這樣的市場。企業(yè)在齊魯股交中心只要一掛牌，其股價也就有了市場價值。

張慧萍：齊魯股權交易中心目前掛牌企業(yè)有多少？在交易中心直接融資通過什么方式？

李永健：在這里掛牌的企業(yè)目前有300多家，托管的450多家，還展示了2300多家。企業(yè)在這里直接融資首先是進行股權交易，另外還可發(fā)私募債。如果企業(yè)需要一部分資金，又不能或不想從銀行貸款，那就可以在這里賣出部分股份，將股權換資本，從而解決資金不足問題。

丁愛波：齊魯股權交易中心也把企業(yè)分了層級嗎？

李永?。悍至巳齻€板塊，一個是掛牌的企業(yè)，一個是托管的企業(yè)，再一部分是初創(chuàng)成長期的企業(yè)在這里展示。這個市場最大的好處是能幫助企業(yè)上市，為將來的主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場培養(yǎng)后備軍。當然，這不是交易中心的主要目的，主要目的還是解決部分企業(yè)成長中的煩惱，通過挖掘企業(yè)現有的股權增值潛力，吸引投資者進入，幫助企業(yè)解決資金不足問題。

創(chuàng)意可不可以換來貸款？

張慧萍：目前在證監(jiān)會排隊IPO的企業(yè)超過600家，證監(jiān)會日前稱從6月到年底計劃發(fā)行上市100家左右，這意味著每個月有15只左右新股發(fā)行。一個月上市15家企業(yè)，給市場的壓力是不是很大？

李永?。菏袌霰緛硖幱谪氀獱顟B(tài)，再去吸血自然會很難看。一些PE基金投資了很有希望上市的公司，但目前排隊過會遙遙無期，套在那里出不來。假如又有了更好的項目它怎么退出后再進入？在齊魯股交中心就能實現。將來這里也能接信托產品，個人投資者可進去買賣。目前要求投資信托產品最低額度不能低于100萬，將來在這個市場上20萬可不可以？這樣就不單是企業(yè)能在這里融資，中小投資者也能在這里投資理財。

張慧萍：企業(yè)如果需要向銀行貸款，其貸款質押物有什么限制？

初明鋒：現在是兩類，實物和權益類票證。這也是我們金融創(chuàng)新的一個方向，今后要擴大抵質押物的范圍。

張慧萍：知識產權能質押嗎？

初明鋒：能，已經有新嘗試。知識產權質押的難處在于定價，沒有定價就沒有辦法實現交易，也就沒有辦法變現。

張慧萍：一個有專利的發(fā)明創(chuàng)造，怎么評估它的價值？

初明鋒：我們正準備搭建這樣一個交易市場?，F在權益類的市場包括股權交易市場和產權交易市場，也包括知識產權交易市場，將來這樣一個平臺建立后，就能讓市場去定價了。

張慧萍：創(chuàng)新更重要的來自國家的軟實力，但軟實力創(chuàng)新在中國非常難，難在哪里？一是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，二是思想的交易。目前許多東西都可以交易，但思想不能交易，思想是無形的，也是最表現創(chuàng)新意識的東西。

初明鋒：是啊。一些創(chuàng)新性的發(fā)明創(chuàng)造專利批準周期很漫長，有了專利才能受保護，才能去交易。可往往拿到專利后創(chuàng)新已經不新了，也可能過期了，或者說市場價值已大大萎縮。

張慧萍：德國人專門設計了一個眼鏡托用來固定眼鏡，這在市場上非常受歡迎。但如果我們國家的小微企業(yè)發(fā)明了這個東西就會面臨困境：沒有錢，只能向銀行貸款，可銀行不認知識產權的市場價值。這樣小微企業(yè)也就不能發(fā)展了，創(chuàng)新也就很難真正實現了。

初明鋒：是啊，我們受到的限制太多。目前咱們股權交易中心有了，農村產權交易市場也有了，雖然運行中還存在一些問題，但畢竟開始起步了，下一步就要著力建設知識產權交易市場，其中當然包括專利權和創(chuàng)意。

張慧萍：我有一位搞集成房屋的朋友，國務院政策研究中心專門來做過調研，準備把她做成一個案例。開始大家對集成房屋認識不到位，她又沒錢，銀行也不給貸款，只能用高利貸，后來資金鏈就斷了。這個產品在國際市場上很受歡迎，但實現規(guī)?；a受制于資金不夠。唯一能證明其價值的就是知識產權專利，國內銀行卻不認可知識產權的價值。

初明鋒：部分銀行現在也開始接受知識產權質押了，但很少，主要原因是其價值很難評估。即便銀行給你評了100萬，也只能貸30萬或40萬，解決不了多少問題。

金融創(chuàng)新的邊界與尺度

張慧萍：單就金融創(chuàng)新來說，地方政府金融辦的操作空間有多大？

初明鋒：我們這一年的主要成效體現在發(fā)展普惠金融或說草根金融方面，一些傳統(tǒng)機構和業(yè)務，地方金融辦只能起協(xié)調作用。有些我們自己能發(fā)展的，可在有限的空間里努力開拓，把地方這塊新興金融組織和業(yè)態(tài)做大，很好地為草根經濟服務。

丁愛波：地方金融辦的有些制度設計，是不是在打球？

初明鋒：不能說是打球，國家允許地方金融領域進行探索創(chuàng)新，有些權限也是上級賦予的，比如小貸公司就明確交給地方政府審批監(jiān)管，包括融資性擔保公司也是這樣。民間融資這塊是地方自主探索和發(fā)展的，中央也鼓勵。當然，前提是要把握好創(chuàng)新的邊界和尺度，還有對風險的控制，盡量少出問題，不出大的問題。

解永敏：咱們山東去年各種商品交易中心建了不少吧？

初明鋒：發(fā)展了幾個，介于現貨和期貨之間的大宗商品交易市場，實際是借用期貨的方式做現貨，當然跟期貨還有些不同。

第8篇：產權交易中心范文

第一條縣行政區(qū)域內依法必須進行的建設工程招標投標、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等公共資源交易活動必須統(tǒng)一進入公共資源交易市場進行交易。

（一）必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目（含房屋、水利、林業(yè)、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、裝飾裝修、消防、人防、供熱、管線敷設、技改等），包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與項目有關的重要設備和材料等，依法分包的建設項目和所屬的各項重點建設項目；

（二）使用財政性資金的政府采購項目；

（三）國有建設用地使用權的招標、拍賣、掛牌，采礦權的公開出讓；

（四）所有國有（集體）產權、股權轉讓；

（五）特種行業(yè)的經營權,城市占道經營權,法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權，大型戶外廣告經營權；

（六）政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等舉辦的非營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療器械、藥品集中招標采購（國家、省另有規(guī)定的除外）；

（七）需政府重點監(jiān)管的各類房屋拆遷工程的拆遷項目和規(guī)劃、土地及工程的咨詢、評估等中介服務機構的招標；

（八）其他規(guī)定的社會公共資源交易事項。

第二條為做好公共資源交易市場的管理工作，有關職能部門應密切配合，各司其職、相互合作?？h發(fā)改委、縣工信委、縣財政局、縣城鄉(xiāng)建設局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣水務局、縣房管局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局等有關行政監(jiān)督部門（單位）要依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關項目進場交易，并履行下列職責：

（一）根據國家、省、市有關規(guī)定，負責起草制定和執(zhí)行招投標管理的行業(yè)性政策和規(guī)定；

（二）根據國家、省、市有關規(guī)定，對相關招投標活動進行監(jiān)督管理。在進行相關資源交易活動時，應派員進駐交易現場實施監(jiān)督；

（三）建立公共資源交易項目投資評審制度，對財政性投資項目進行標前預算和工程結算及重大工程變更評審；

（四）對公共資源交易活動中發(fā)生的違法、違規(guī)行為依法進行查處。

第三條縣公共資源交易中心是建設工程、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等招標投標的集中交易場所。縣公共資源交易中心內設建設工程招投標組、土地交易組、政府采購組、國有產權交易組。具體履行以下職能：

（一）根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章制定相關進場交易的服務和場內監(jiān)督辦法；

（二）對進場交易的項目實行交易登記制度，簽發(fā)交易成交備案，根據招標文件，統(tǒng)籌安排交易時間、場地，并按規(guī)定收取各類綜合服務費；

（三）受理和建設工程、政府采購、國土資源、產權等項目的招標投標信息；

（四）服務和監(jiān)督建筑工程項目和重點工程項目的勘察、設計、監(jiān)理以及工程相關的重要設備、材料、物資的招標投標業(yè)務；

（五）服務和監(jiān)督縣本級經營性土地使用權、采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓等業(yè)務；

（六）服務和監(jiān)督縣本級政府采購和國有非營利醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療設備等其它公共權益與服務的競標交易業(yè)務；

（七）服務和監(jiān)督縣本級的國有、集體產權交易業(yè)務；

（八）負責監(jiān)督招標投標各類專家?guī)斓碾S機抽取；

（九）服務和監(jiān)督進場資格的核驗；

（十）為各類公共資源交易活動提供設施安全、服務規(guī)范的場所，代收代退投標保證金；

（十一）收集、存貯和公共資源交易、政策法規(guī)和企業(yè)資料等各類信息；

（十二）及時向縣公共資源交易管理委員會辦公室報送交易事項，為實施監(jiān)督管理提供條件，同時接受有關行政監(jiān)督部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第四條按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，建立公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易市場。實行“統(tǒng)一進場、管辦分離，嚴守規(guī)則，全程監(jiān)管”的運作模式。

（一）統(tǒng)一進場。即與招標投標相關的監(jiān)督、中介、交易服務活動統(tǒng)一在公共資源交易中心的交易平臺上進行，各類招標投標的主體統(tǒng)一進場交易，相關行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進場行使各自職能；招標投標信息、招（中）標公告統(tǒng)一在指定媒體和公共資源交易中心同時。

（二）管辦分離。即監(jiān)督職能和市場服務職能分離，監(jiān)督機構和市場服務機構分開設立。行政監(jiān)督部門或其委托的招標投標監(jiān)督機構負責制定有關規(guī)則，對規(guī)則執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，不直接參與招標投標的具體操作；招標人在公共資源交易中心內依法組織開展交易活動；

（三）嚴守規(guī)則。即與招標投標活動相關的機構、崗位、程序，嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置；與招標投標活動相關的機構和人員（中介服務機構、招標人、投標人、評標人和其他利益關系人）嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定；與招標投標活動相關的環(huán)節(jié)（招標申請、信息、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等），嚴格遵守相關規(guī)則和程序；

（四）全程監(jiān)督。即各相關行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施全過程監(jiān)督，及時發(fā)現、糾正和查處違規(guī)、違紀、違法行為，維護招標投標過程的合法性和結果的公正性。

第五條依法必須進行招標的建設工程、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等公共資源交易活動不受地區(qū)或者部門限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人或者其他組織參加交易，不得以任何方式非法干涉交易活動。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第六條所有應進場交易項目的報名受理、資格審查、交易文件（售）、評標委員會組建、開標、評標、掛牌、拍賣、競價等招標投標及交易活動必須在公共資源交易中心進行。交易項目的信息除按國家和省規(guī)定在媒體外，還應同時在公共資源交易中心。

第七條公共資源交易市場的監(jiān)督采取場內監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督相結合的方式，形成互為制約、監(jiān)督有力的招標投標監(jiān)督機制。

第八條公共資源交易中心協(xié)助各行政監(jiān)督部門對公共資源交易活動中的投標人（競買人、受讓人）、投標擔保機構、中介組織、評標專家等相關單位和人員建立從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，實行動態(tài)管理。

第九條經項目審批部門核準的工程招標方式、批復的土地出讓方案、審批的政府采購方式、批準的國有（集體）產權（股權）轉讓行為的條件，應同時抄告公共資源交易中心。

第十條依法必須進入公共資源交易中心進行公開交易的項目，招標人（采購人、出讓人、轉讓人）在招標（交易）公告前，將公告內容經有關行政監(jiān)督部門備案后，在國家、省、市指定的報刊、信息網絡等媒介的同時在公共資源交易中心。

第十一條招標分為公開招標和邀請招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標；其他工程可以實行邀請招標。

一、公開招標的數額標準：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；

（二）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）單項合同估算價低于第（一）、（二）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；

（四）單項或批量采購金額達到30萬元人民幣以上的貨物和服務類項目；

（五）法律行政法規(guī)規(guī)定應當公開招標的。

二、有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

（一）技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不經濟的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

第十二條開標前，招標人應在有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法組建評標委員會。

第十三條招標人（出讓人、轉讓人、采購人等）或招標人委托的招標機構組織開標、評標、揭牌、拍賣時必須接受有關行政監(jiān)督部門的現場監(jiān)督，并向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標交易情況書面報告，同時抄告公共資源交易中心。

第十四條在建設工程項目招標投標、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等交易活動過程中有下列違法違規(guī)行為之一，公共資源交易中心發(fā)現后，應當及時向有關行政監(jiān)督部門報告，由有關行政監(jiān)督部門予以制止，并依法給予處罰。

（一）應進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的；

（二）依法必須進行公開招標而未進行公開招標的；

（三）在招標投標過程中違反交易程序等有關規(guī)定的；

（四）在交易過程中有串標、圍標、泄密等行為的；

（五）未按規(guī)定交易信息、繳納保證金的；

（六）其他違反招標投標交易有關法律法規(guī)規(guī)定的。

第十五條參與招標投標交易活動的招標人、投標人、招標機構及其他相關組織的人員違反國家、省、市有關招標投標交易法律法規(guī)規(guī)定的，由相關的行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其法律責任。

第十六條國資、國土和公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續(xù)或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓方（或受讓方）或招標人提供公共資源交易中心出具的項目進場交易確認單，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設立、變更登記時，凡涉及國有（集體）產權出讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業(yè)提供公共資源交易中心出具的項目進場交易確認單。監(jiān)察機關在接受工程招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購等告知時，必須要求招標人或出讓人出具公共資源交易中心的項目進場告知單方可受理。

第9篇：產權交易中心范文

探索改革“深水區(qū)”

用制度管住“權力”

公共資源交易領域資金往來大、利益關聯(lián)度高，不少地方“圍標串標”、“暗箱操作”、“人為干擾”等問題屢禁不止，是腐敗易發(fā)多發(fā)的“深水區(qū)”。交易平臺建立前5年，惠州市公共資源交易額超過500億元，其中，土地和礦業(yè)權交易、建設工程交易、政府采購、產權交易等四個要素市場交易，群眾關注度高、投訴相對較多。針對這一情況，惠州市委市政府敢闖敢試，以改革精神和法治思維探索“深水區(qū)”，做好市級層面的“頂層設計”，攻克體制機制的痼疾、突破利益固化的藩籬，大幅度減少政府對資源的直接配置，充分彰顯市場對公共資源配置的決定性作用，實現公共資源交易體制機制的根本性轉變。其主要做法體現在“三改一建”上。

一是改機構，實現“管辦分離”。為解決過去公共資源交易管理存在多龍治水、各自為政、同體監(jiān)督等問題，惠州市試行“一委一辦一中心”新模式，建立市長任主任的公共資源交易管理委員會，負責宏觀決策;在市發(fā)改局設公共資源交易管理委員會辦公室，負責日常協(xié)調;新成立市公共資源交易中心，負責具體操作，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權獨立運行、相互制約。交易中心由原來的市建設工程交易中心、土地與礦業(yè)交易中心、政府采購中心和產權交易所等4個中心（所）深度融合重組，直屬于市政府，為公益一類事業(yè)單位。交易中心組建后，原先分別隸屬于住建局、國土局、財政局等行業(yè)監(jiān)管部門的交易機構徹底脫離行政隸屬關系，四個公章合為一個公章，統(tǒng)一為一個銀行賬戶，一套班子人馬;原先管理操作“一肩挑”的行業(yè)監(jiān)管部門只保留公共資源管理權，交易操作權被徹底剝離并集中歸由交易中心統(tǒng)一實施。在市公共資源交易中心成功運作的基礎上，推動向縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）全覆蓋，目前，市（1個）、縣區(qū)（7個）、鎮(zhèn)（71個）三級共79個公共資源交易中心全部組建運行。

二是改規(guī)則，實現“背靠背”交易。抓好交易規(guī)范化、標準化工作，實現了進場交易、信息、操作流程、費用收退、內控制約、專家抽取、開標評標、視頻監(jiān)控、交易確認、信用驗證“十統(tǒng)一”。運用高科技手段，開發(fā)建設統(tǒng)一的公共資源交易電子招投標服務平臺。電子招投標服務平臺將交易程序固化為計算機程序，信息查詢、競買報名、費用繳納、（投標）競價、開標評標、成交確認等全過程在網上封閉進行，項目開標（競價）結果確定前，包括交易中心、監(jiān)管機構都無法知曉投標名單和專家名單，“面對面”交易全部改為“背靠背”。網絡交易全程公開，所有進入系統(tǒng)交易的項目，平臺自動倒逼在網上公示。各方交易行為在平臺全程自動記錄，交易報價在平臺自動公開顯示，交易如有異常行為平臺會自動預警，有效防范“圍標串標、暗箱操作、人為干擾”現象的發(fā)生，交易更加規(guī)范透明、公平公正。

三是改服務，實現“提速增效”。電腦系統(tǒng)自動開標、清標，大大提高開標速度和商務標評審效率，減少投標人、評標專家不必要的時間消耗。平臺為企業(yè)法人、交易員提供項目邀請、項目推薦、項目關注、網上投標等短信自動提醒功能，有效防止延標誤標。中心嚴格執(zhí)行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制，并建立電話回訪制度，全面提升服務效率。實行公共資源全程網上交易，避免投標（競買）人、招標（轉讓）人來回奔跑，并免除企業(yè)繁瑣的打印、封標、膠裝等工作，文件傳遞和審批審核在電子平臺上完成，大大降低了企業(yè)成本。市公共資源交易中心成立后，與原來的4個中心（所）相比，人員精簡了六分之一，并實施無紙化投標，交易成本大大降低。

四是建制度，實現“陽光操作”。制定出臺了《惠州市公共資源交易管理體制暫行規(guī)定》、《惠州市公共資源交易管理辦法》和《惠州市公共資源交易（產權范圍）進場管理實施辦法》等多項制度，推動交易制度化。逐步擴大進場交易范圍，除了傳統(tǒng)的工程交易、政府采購、地產交易、產權交易這“四大類”外，采砂權、林業(yè)權、政府特許經營權、出租車與公交線路經營權、BT工程等，相繼進場交易，中心交易種類擴大到30多類。創(chuàng)新“科技+制度”監(jiān)管新模式，電子交易平臺須由市紀委監(jiān)察局、行政監(jiān)管部門、公共資源交易中心三方共同插入密鑰，方可打開業(yè)務系統(tǒng)后臺，且永久保留操作痕跡。建立“黑名單”制度，平臺系統(tǒng)與市聯(lián)合征信系統(tǒng)對接，自動驗證交易主體的資質和信用信息，自動拒絕列入信用“黑名單”的企業(yè);給信用良好的企業(yè)評優(yōu)加分，鼓勵質量好、信譽佳的企業(yè)參與項目交易。

最大限度地釋放改革紅利，

實現公共資源效益最大化

惠州推進公共資源交易體制改革實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”。如今惠州的公共資源交易呈現出不找市長找市場、不靠關系靠實力的局面。實施公共資源交易改革以來，公共資源交易領域沒有發(fā)生重大違規(guī)違紀案件，未接到一宗有關交易不公的投訴。市交易中心自掛牌成立至2014年11月30日，完成交易項目5390宗，成交金額185.87億元，增收節(jié)支27.80億元。市縣鎮(zhèn)三級交易中心自掛牌成立至2014年11月30日，完成交易項目11140宗，成交金額445.04億元，增收節(jié)支32.63億元。2012年、2013年惠州政府公共服務滿意度蟬聯(lián)全省第一，企業(yè)群眾滿意率100%。

一是體現了市場配置資源的高效率和公平性?；葜輳膹V度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場規(guī)則競爭交易，讓“買的”節(jié)支、“賣的”增收，實現效益最大化和效率最優(yōu)化。近兩年來，市公共資源交易中心出讓土地53宗，成交總額42.98億元，溢價16.57億元，溢價率63%。

二是強化了權力制約監(jiān)督，提升了政府形象。惠州將公共資源交易的操作權從相關行政監(jiān)督部門剝離出來，建立規(guī)范的交易機制制度，對“管”與“辦”徹底實施“油水分離”，把權力關進制度的籠子，有效解決了過去“管辦不分”、“同體監(jiān)督”的體制性問題，避免了權力違規(guī)干預微觀市場經濟活動，維護了公平競爭市場秩序，也保護了干部。實施公共資源交易改革以來，建設工程交易、土地與礦業(yè)權交易、政府采購、產權交易等四個領域沒有發(fā)生重大違規(guī)違紀案件。

三是激發(fā)了市場活力，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。建立公平公正、競爭有序的市場交易，既能促使要素自由流動，讓管理規(guī)范、科技水平高、成本控制低的企業(yè)在公平競爭中贏得先機，使更多資源注入優(yōu)質企業(yè)，釋放發(fā)展活力，提高社會生產率;又倒逼政府站好“裁判員”崗位，制定完善有關規(guī)則細則，深化商事登記制度、投資項目審批制度等配套改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)質的服務、良好的投資環(huán)境有利于企業(yè)發(fā)展壯大，促進了經濟持續(xù)健康較快發(fā)展。2014年前三季度，全市新登記內資企業(yè)9247戶，同比增長52%;地區(qū)生產總值增長10%，增速居珠三角首位。

進一步發(fā)揮市場主體作用，

推動政府職能轉變

惠州市公共資源交易體制改革雖取得了明顯成效，但隨著公共資源交易改革的深入，一些深層次的矛盾和問題也顯現出來。如：平臺整合還不到位，仍有一些公共資源的交易機構未整合到統(tǒng)一的公共資源交易中心;個別政府部門，依然習慣于以行政權力對公共資源進行直接配置，并以上級政策文件未有明確要求為由，不愿意將資源配置納入公共資源交易范圍進行市場化配置;不少交易領域存在交易規(guī)則空白等等。這為深化改革提出了新的思考?；葜菔形?、市政府認為，持續(xù)不斷地以更強的信心、更多的努力、更大的力度來推進公共資源交易的改革是勢在必行的。

一是完善規(guī)則與制度。修訂《惠州市公共資源交易管理體制規(guī)定》和《惠州市公共資源交易管理辦法》，出臺《惠州市公共資源電子交易規(guī)則》，明確各類公共資源交易活動的交易方式、技術標準和操作流程，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡和科學有效的監(jiān)管機制。

二是進一步擴大交易范圍。堅持“應進必進”的原則，做到凡符合《惠州市公共資源交易管理辦法》規(guī)定，都必須納入。同時，為公民、法人或者其他組織將民營資本、私人物權和其他權利人的物權納入公共資源交易平臺交易，提供便利化和專業(yè)化服務。

三是與網上辦事大廳深度融合。2013年，惠州率先實現與廣東省網上辦事大廳無縫對接，建成市、縣兩級網上辦事大廳，及手機版網上辦事大廳。網上辦事大廳集政務公開、投資審批、網上辦事、政民互動、效能監(jiān)察于一體，可以提供包括司法、財政、外經貿、質監(jiān)、工商等領域在內的5033項辦事指南、1161項在線辦理、1691項網上咨詢服務事項，公眾可隨時隨地通過網絡輕松享受“一站通”服務。他們表示，今后要進一步深化公共資源交易中心與網上辦事大廳“有機融合”，實現數據全面對接、信息第一時間共享，為公民、法人或其他組織提供更加優(yōu)質高效、綠色便捷的貼心服務。進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化政務環(huán)境，合理配置各類資源，完善市場監(jiān)管體系，實現與“兩建”體系的有效對接。

惠州市公共資源交易改革簡介

為最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，2012年6月，惠州市在廣東省率先成立了首個公共資源交易中心，將原屬國土、財政、住建、政府辦管理的土地礦產、產權、建設工程和政府采購等公共資源全部納入公共資源交易中心，建立統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鎮(zhèn)三級公共資源交易平臺，打造“體制改革+科技監(jiān)管”的新模式。主要做法包括：一是創(chuàng)新機制、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行;二是全流程網上“背靠背”交易，通過電子交易平臺將交易“面對面”改為“背靠背”，有效防范“圍標串標、暗箱操作、人為干擾”;三是強化監(jiān)管、綜合監(jiān)督。電子交易平臺由市紀委監(jiān)察局、行政監(jiān)管部門、公共資源交易中心三把密鑰共同管理;四是應進必進、三級覆蓋。全市7個縣（區(qū)）、71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已參照市公共資源交易模式建立公共資源交易中心，交易項目從初期的28類拓展到41類。通過改革使公共資源配置更加公平、合理、高效。