村集體經(jīng)濟組織與村委會賬務(wù)探究

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摘要：為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進村股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運營，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，按照建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢及保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，理順村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社的權(quán)責關(guān)系，強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，明確村委會依法賦予的自治職能和村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營職能，進行村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社分賬管理工作，完善鄉(xiāng)村治理體系，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟組織；村委會；賬務(wù)分離

產(chǎn)權(quán)制度改革之前，村集體經(jīng)濟組織一般由村民委員會代行管理和核算，只有村委會一套賬戶。改革后，成立了村股份經(jīng)濟合作社。堅持在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步理順和明確村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社的具體事權(quán)，實現(xiàn)村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社功能分離、賬務(wù)分開，構(gòu)建村民委員會自治管理和公共服務(wù)與村股份經(jīng)濟合作社自主經(jīng)營和服務(wù)成員的新格局。各地按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)［2016］37號）精神完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社功能分離和分賬管理勢在必行［1］。

1分賬管理要遵循的基本原則

1.1堅持依法依規(guī)原則

在遵循現(xiàn)有財務(wù)法規(guī)和管理制度的前提下，建立村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社會計核算分賬管理的新機制。1.2堅持積極穩(wěn)妥原則實行分賬管理既要確保村民委員會有資金開展村民自治和公共服務(wù)，又要有利于村級集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展，防止因分賬管理導(dǎo)致村民委員會難以運轉(zhuǎn)和村級集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益受損。

1.3堅持分離不分家原則

必須堅持在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治和發(fā)揮經(jīng)濟職能，既要確保村民委員會有資金開展村民自治和公共服務(wù)，又要有利于村股份經(jīng)濟合作社可持續(xù)發(fā)展，防止因分賬管理導(dǎo)致村民委員會難以運作和村股份經(jīng)濟合作社成員合法權(quán)益受損。

2村股份經(jīng)濟合作社與村委會的職責劃分

2.1村民委員會主要履行行政管理和服務(wù)職責

村委會負責組織召開村民會議或村民代表會議，并向村民會議或村民代表會議報告工作，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，開展公共服務(wù)、社會治安、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織群眾開展自救、互救和互助，宣傳法律法規(guī)和國家政策，發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展社會主義精神文明建設(shè)活動，尊重并支持村股份經(jīng)濟合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，協(xié)助開展有關(guān)行政性事務(wù)。

2.2村股份經(jīng)濟合作社主要履行經(jīng)濟管理職責

村股份經(jīng)濟合作社是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立的新型集體經(jīng)濟組織，內(nèi)部設(shè)立成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，依法代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利，承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配職能，組織召開成員大會或成員代表大會，并報告集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，提出本社“三資”經(jīng)營管理重大事項，提出本社年度收益分配，執(zhí)行成員大會或成員代表大會表決通過的各類事項。

3村股份經(jīng)濟合作社與村委會”三資”的劃分原則

3.1農(nóng)村集體非資源性資產(chǎn)全部劃分原則

農(nóng)村集體非資源性資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、庫存物質(zhì)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等全部劃轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社［2］。3.2農(nóng)村集體資源全部劃分原則農(nóng)村集體資源包括耕地、林地、園地、草地、灘涂、荒山、荒地、荒坡、水面、集體建設(shè)用地和宅基地等資源，全部劃轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社。

3.3農(nóng)村集體資金按照資金性質(zhì)和民主議事程序劃分

現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等貨幣資金中用于村級事務(wù)管理的專項工作經(jīng)費和公共福利資金歸村民委員會，因生產(chǎn)經(jīng)營和積累形成的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社。具體貨幣資產(chǎn)劃分比例由村民代表大會決定。

3.4農(nóng)村集體債權(quán)按照債權(quán)債務(wù)形成原因劃分

用于集體經(jīng)濟發(fā)展而形成的債權(quán)債務(wù)劃分到村股份經(jīng)濟合作社，不明確的留在村民委員會；已經(jīng)成為壞賬的召開村民代表大會，通過四議兩公開程序進行核銷。

4分賬管理的賬套設(shè)立及財務(wù)管理核算辦法

4.1分賬管理后賬套設(shè)立名稱

村民委員會的公共管理服務(wù)功能與村股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)濟功能分離后，經(jīng)費實行分賬管理和使用。村民委員會保留“村民委員會財務(wù)賬套”，村股份經(jīng)濟合作社新建“村股份經(jīng)濟合作社賬套”。

4.2村民委員會繼續(xù)保留村民委員會財務(wù)賬套

在沒有明確其執(zhí)行的會計制度之前，暫時繼續(xù)執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。財務(wù)收支科目分為2類：收入類一級科目，主要包括補助收入和其他收入。補助收入核算上級政府及有關(guān)部門補助的資金、財政撥付的運轉(zhuǎn)經(jīng)費、有關(guān)部門給予的工作經(jīng)費等，其他收入核算利息收入、捐贈收入。支出類一級科目，主要包括管理費用和其他支出。管理費用核算村干部報酬、辦公用品費、水電費、報刊征訂費及差旅費等。其他支出核算除管理費用以外的其他支出，如基礎(chǔ)設(shè)施、其他人員報酬、誤工補貼等方面的支出等。

4.3村股份經(jīng)濟合作社新建村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)賬套

村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)收支科目分為2類。1）收入類一級科目，主要包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入和其他收入。經(jīng)營收入核算各項生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入；發(fā)包及上交收入核算耕地、林地、果園、魚塘等資源對外發(fā)包收入；投資收益核算對外投資分得的利潤、現(xiàn)金股利和債劵利息等；補助收入核算財政的補助收入。2）支出類一級科目，主要包括管理費用、經(jīng)營支出和其他支出。管理費用核算經(jīng)營管理活動中發(fā)生的各項支出；經(jīng)營支出核算因銷售商品、提供勞務(wù)及資產(chǎn)、資源租賃等發(fā)生的實際支出，包括生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)的折舊費、維修費、運輸費等［3］。4.4村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社賬戶分設(shè)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，及時辦理公章刻制，申請開設(shè)銀行賬戶。每個村股份經(jīng)濟合作社只能在金融機構(gòu)開設(shè)一個基本存款賬戶。村民委員會憑《統(tǒng)一信用代碼證書》申請開設(shè)銀行賬戶，不再使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”代理機構(gòu)的統(tǒng)一賬戶。

4.5嚴禁村委會形成新的村級債務(wù)

對于歷史形成的村級債權(quán)債務(wù)，要分類按照程序核銷，不能核銷的，村級債權(quán)轉(zhuǎn)移到村股份經(jīng)濟合作社，歷史債務(wù)暫時納入村委會負債，通過村股份合作社經(jīng)濟發(fā)展按照相關(guān)程序逐年消化。

5分賬管理的監(jiān)督保障機制

5.1加強財務(wù)收支管理，實行財務(wù)委托代理制

會計核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心代理，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)規(guī)定［4］。

5.2加強財務(wù)預(yù)決算管理，形成長效機制

分別進行年度財務(wù)收支預(yù)決算編制，接受村民代表會議和成員代表大會的監(jiān)督，并在村務(wù)公開欄公布。村股份經(jīng)濟合作社要建立收益分配機制，在效益決定分配的前提下，不斷增加成員的收益分配并形成長效機制。

5.3完善運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，確保正常運轉(zhuǎn)

加大對村民委員會基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費的財政保障力度，村級辦公經(jīng)費、基本公共服務(wù)和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算。村民委員會可以向村股份經(jīng)濟合作社提出申請，由村股份經(jīng)濟合作社按照民主決策程序研究決定，轉(zhuǎn)給村民委員會公共服務(wù)和社會管理經(jīng)費。5.4規(guī)范財務(wù)收支管理，控制非生產(chǎn)性支出合理使用資金，建立各項費用開支標準。上級政府和部門安排村民委員會的專項工作要按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，誰下達任務(wù)誰承擔工作經(jīng)費。村股份經(jīng)濟合作社要完善合作社章程，明確理事會和監(jiān)事會職責，凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項，必須提交成員大會或成員代表大會討論后執(zhí)行。

5.5實行資金聯(lián)審制度，嚴格資金審批程序

村民委員會資金使用要有經(jīng)手人報賬員簽字、村務(wù)監(jiān)委會主任審核、村書記村主任審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）包點干部簽字、包片領(lǐng)導(dǎo)審核、綜合中心會計審核、綜合中心主任審批，“三重一大”要經(jīng)過“四議”兩公開程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意。村股份經(jīng)濟合作社資金使用要有經(jīng)手人報賬員簽字，村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事長審核，村股份經(jīng)濟合作社理事長審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）包點干部簽字，包片領(lǐng)導(dǎo)審核，綜合中心會計審核，綜合中心主任審批，“三重一大”要經(jīng)過成員大會或成員代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意［5］。

5.6做好監(jiān)督保障，完善財務(wù)公開制度

村務(wù)監(jiān)督委員會和村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會要履行好財務(wù)管理監(jiān)督職能，“三資”使用情況要定期公開，重大事項及時公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）要定期開展村級分賬管理的督查和財務(wù)審計監(jiān)督，及時解決分賬管理發(fā)現(xiàn)的問題。

參考文獻：

［1］李平，吳丹，袁曉宇.村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務(wù)分離勢在必行：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下的思考［J］.農(nóng)村財務(wù)會計，2019（7）：11-14.

［2］馬金榮.加強農(nóng)村集體”三資”管理促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（2）：57-58．

［3］何勁宏.探索分賬管理完善村級治理：上海市金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)村級財務(wù)分賬管理的有益探索［J］.農(nóng)村財務(wù)會計，2019（7）：46-51.

［4］王燕，陳琳琳，張瀛.加強村級會計代理記賬服務(wù)的思考［J］.農(nóng)經(jīng)管理，2011（4）：61-62．

［5］陳菊英，陳黎英，朱麗.關(guān)于規(guī)范村社分賬管理的實踐與思考［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟，2016（9）：13-14.

作者:杜長友 單位:柳河縣安口鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心