生態(tài)建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考
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［摘要］生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要抓手，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須做足、做好生態(tài)建設(shè)工作。煙臺(tái)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，但也面臨著方方面面的問題。必須扭轉(zhuǎn)觀念，強(qiáng)化意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，增強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
［關(guān)鍵詞］生態(tài)建設(shè)；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展
作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)軍城市，近年來煙臺(tái)市大力推進(jìn)“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的良好勢頭。與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和合理的開發(fā)利用。生態(tài)建設(shè)事關(guān)藍(lán)區(qū)開發(fā)品質(zhì)和長遠(yuǎn)發(fā)展，在各項(xiàng)工作中處于先導(dǎo)地位，要實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須做足做好生態(tài)建設(shè)工作。
一、生態(tài)建設(shè)對(duì)于煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義
重視環(huán)境生態(tài)建設(shè)，提升藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，既關(guān)系到藍(lán)區(qū)自身建設(shè)的質(zhì)量，又能發(fā)揮全國海洋經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)示范作用，必須予以高度重視。
（一）生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
良好的生態(tài)環(huán)境及充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件。從20世紀(jì)80年代以來，隨著對(duì)于近海開發(fā)的不斷加劇，導(dǎo)致了山東沿海的水質(zhì)污染情況逐年嚴(yán)重，甚至多次發(fā)生赤潮的現(xiàn)象，許多優(yōu)質(zhì)魚類資源銳減。煙臺(tái)市萊州灣接近三分之二的海洋物種已近滅絕。本著“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——生態(tài)效益”相統(tǒng)一的原則，煙臺(tái)重點(diǎn)塑造“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局：東部，屬于城市濱海地帶，規(guī)劃為具有高技術(shù)含量的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)；西、北、南三個(gè)方位，由于有萊州灣、丁字灣、龍口灣的生態(tài)資源，所以定位為度假旅游島的發(fā)展趨勢。藍(lán)區(qū)內(nèi)各市縣自覺把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，常抓不懈，為科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。向空間要發(fā)展要效益，以集約、高校、宜居宜游為空間發(fā)展方向。
（二）生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容
要搞好藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)生態(tài)為前提。按照建設(shè)海洋生態(tài)的要求，合理安排開發(fā)時(shí)序、開發(fā)重點(diǎn)與開發(fā)方式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)藍(lán)區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。自2009年開始，煙臺(tái)就將生態(tài)建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考核目標(biāo)，成為走在節(jié)能調(diào)控機(jī)制探索前沿行列的城市，其摸索制定的“三控兩轉(zhuǎn)”方式，在國內(nèi)有一定的領(lǐng)先意識(shí)，并且有很強(qiáng)的借鑒性。目前，煙臺(tái)市的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到42.5%，有23個(gè)自然保護(hù)區(qū)，另一個(gè)數(shù)據(jù)——受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到18.4%——這更能說明煙臺(tái)生態(tài)建設(shè)成績的可圈可點(diǎn)。煙臺(tái)成為第一批全國環(huán)保模范城市，全市50%以上的鎮(zhèn)獲省以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)建設(shè)取得了新的進(jìn)展。
（三）生態(tài)建設(shè)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起的必然選擇。這點(diǎn)在長島的發(fā)展史上得到充分體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代初，在成為全省第一個(gè)小康縣后，長島曾片面重視擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，忽視了同步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，埋下了發(fā)展的隱患。由于海上捕撈業(yè)的過度采捕，養(yǎng)殖業(yè)缺乏科學(xué)養(yǎng)殖方式，捕撈資源日趨衰減，長島縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受挫，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急劇下滑至全國海島縣的下游。近年來，長島縣吸取教訓(xùn)，痛定思痛，下定決心絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，立足于海島獨(dú)特的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，確立了“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，實(shí)施生態(tài)立體保護(hù)修復(fù)，有效帶動(dòng)了生態(tài)旅游度假島建設(shè)。2014年榮獲國家衛(wèi)生縣城，恢復(fù)旅游和自然岸線25公里，建設(shè)了環(huán)島慢行旅游服務(wù)系統(tǒng)，近三年來進(jìn)島游客數(shù)量和旅游產(chǎn)業(yè)收入保持了年均30%以上的增長速度。通過抓生態(tài)建設(shè)放大生態(tài)優(yōu)勢，既使生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)和修復(fù)，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。長島的經(jīng)驗(yàn)充分證明，藍(lán)區(qū)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，必須將生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，著力打造生態(tài)藍(lán)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
二、煙臺(tái)市生態(tài)建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢分析
生態(tài)建設(shè)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。我們既要準(zhǔn)確分析煙臺(tái)在打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢，更不能忽視在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的生態(tài)建設(shè)問題。必須進(jìn)一步堅(jiān)定地加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，樹立推動(dòng)藍(lán)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。
（一）煙臺(tái)市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有良好的生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)
1.生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好?？傮w來看，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境處于較好狀態(tài)，近年來海洋污染趨勢得到了有效遏制，海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性的發(fā)展趨勢。煙臺(tái)市近岸海域90%以上符合第一類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從海洋自然資源來看，煙臺(tái)市得天獨(dú)厚，有關(guān)部門對(duì)于其區(qū)域內(nèi)的灘涂、淺海、港址、旅游等海洋自然資源的評(píng)價(jià)，均處在山東省前列。也正是因?yàn)闊熍_(tái)市的海洋生態(tài)環(huán)境的逐步改善，進(jìn)一步優(yōu)化了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且使得生態(tài)建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也最終獲得了高速、高效、高水準(zhǔn)發(fā)展建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。
2.藍(lán)色產(chǎn)業(yè)框架良好。煙臺(tái)市藍(lán)色產(chǎn)業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎(chǔ)良好?，F(xiàn)如今，煙臺(tái)包括石油化工、海洋機(jī)械制造、冶金、建材、電力、臨港電子工業(yè)等6大千億元高端產(chǎn)業(yè)集群，以及以汽車、電子、工程機(jī)械、能源、造船等為主的臨港產(chǎn)業(yè)帶已初步形成。以煙臺(tái)中集來福士、蓬萊巨濤重工、杰瑞集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)為代表的海洋工程裝備制造業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，市場占有率高，發(fā)展態(tài)勢良好。可以說，藍(lán)色產(chǎn)業(yè)遵循藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和演變的規(guī)律，突出了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局高端化的特色，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的支撐和動(dòng)力。
3.海洋科研能力扎實(shí)。煙臺(tái)市擁有中科院煙臺(tái)海岸帶研究所等9家涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高校，省級(jí)以上海洋工程技術(shù)研究中心5個(gè)，涉?？萍佳邪l(fā)工程技術(shù)人員超過1000人。2009年10月，由中集集團(tuán)投資6億元建設(shè)的中集海洋工程研究院項(xiàng)目落戶煙臺(tái)高新區(qū)，包括計(jì)算設(shè)計(jì)中心、海工技術(shù)研究中心、國際會(huì)議中心等九個(gè)中心和特種材料實(shí)驗(yàn)室、多功能海工水池實(shí)驗(yàn)室、三維數(shù)字實(shí)驗(yàn)室3個(gè)實(shí)驗(yàn)室。該項(xiàng)目全面建成后，將成為煙臺(tái)市重要的海洋工程和海洋技術(shù)研發(fā)中心，必將進(jìn)一步提升海洋工程自主研發(fā)設(shè)計(jì)建造的整體水平和能力，促進(jìn)煙臺(tái)市海洋工程產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)山東省船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中在生態(tài)建設(shè)方面面臨的問題
1.生態(tài)環(huán)境壓力巨大。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，人口增長過快，環(huán)境負(fù)擔(dān)逐日提升，生態(tài)問題也就隨之而來，生態(tài)建設(shè)的難度隨著大量生態(tài)資源消耗并加重生態(tài)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)而日漸增大。我們應(yīng)該意識(shí)到，在以往的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，雖然經(jīng)濟(jì)增長顯著，但是，也最終導(dǎo)致生態(tài)資源被破壞性地消耗，而污染一經(jīng)形成，嚴(yán)重的不良后果很難在短時(shí)期內(nèi)消除，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。
2.部分生態(tài)主體意識(shí)薄弱。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有些政府部門實(shí)踐中追求單一GDP增長、缺乏外部監(jiān)督評(píng)價(jià)、缺少生態(tài)整體規(guī)劃及具體實(shí)施辦法等問題，降低了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的水平；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，更有部分企業(yè)將大量有毒的工業(yè)廢物亂排亂放，超出了生態(tài)系統(tǒng)和生物圈的降解和自凈能力。很多群眾缺乏健康的生活方式，加之農(nóng)村污染治理體系不健全，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)保意識(shí)還需要進(jìn)一步提高。
3.生態(tài)環(huán)境的合作機(jī)制還沒有有效建立。對(duì)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)保護(hù)，尤其是海洋環(huán)境保護(hù)涉及部門眾多，而且海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)較之陸地更加復(fù)雜，迫切需要一個(gè)統(tǒng)籌的合作機(jī)制加以保障。然而，依據(jù)“海洋不上陸，環(huán)保不下?！钡膽T例，環(huán)保涉及的各部門大多數(shù)是各自為政，沒能實(shí)施統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。甚至?xí)?dǎo)致有利益時(shí)相互爭取管理，沒有利益時(shí)兩單位相互推諉的現(xiàn)象，這種情況下很難建立有效的聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。
4.過度消耗資源導(dǎo)致環(huán)境代價(jià)太大。雖然目前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，但由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，消耗大量生態(tài)資源。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的某些地區(qū)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，導(dǎo)致藍(lán)色生態(tài)環(huán)境的承載能力非常脆弱，亟需轉(zhuǎn)變增長方式，走集約式發(fā)展之路。
三、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)推動(dòng)煙臺(tái)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
（一）堅(jiān)持解放思想，打造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)藍(lán)區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)保觀念。一是要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識(shí)。要敬畏自然，對(duì)生態(tài)環(huán)境有堅(jiān)定的維護(hù)理念，同時(shí)還能秉承經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的信念。二是要立足區(qū)域?qū)嶋H。拓寬政府宏觀決策渠道并強(qiáng)化環(huán)境管理機(jī)制，摒棄短視行為，樹立正確的政績觀，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一方面著眼于從微觀層面抓好環(huán)境保護(hù)的具體工作，另一方面又要從宏觀層面搞好體制的整體推進(jìn)；既要立足解決當(dāng)前突出的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，又要著眼長遠(yuǎn)謀劃，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡試驗(yàn)區(qū)
積極改變海洋經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)資源損耗不成正比的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。一是要抑制過剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量和培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上。二是要加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能力度。將任務(wù)目標(biāo)分解到藍(lán)區(qū)內(nèi)的各市（縣），把工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)單位和企業(yè)。政府要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)，壓縮落后產(chǎn)能市場空間。三是要積極發(fā)展濱海旅游業(yè)。煙臺(tái)海岸線條件優(yōu)良，具有紅色文化、開埠文化、仙境文化、道家文化、媽祖文化以及漁家文化等，為旅游資源開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)海洋保護(hù)，打造生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先區(qū)
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力來源于豐富的海洋資源，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)必須走人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，對(duì)重要的海域、海灣、海島加大保護(hù)力度，并重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批海洋保護(hù)區(qū)；二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的排污監(jiān)管和控制，實(shí)施陸源入海污染物濃度與總量的雙控；三是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)守高效生態(tài)底線，向清潔能源要效益，積極發(fā)展沿海區(qū)域的風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等清潔能源項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。要構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的原則，將海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警工作納入海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系之中，逐步建立多部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系。
（四）強(qiáng)化法治保障，打造政府職能轉(zhuǎn)變先行區(qū)
提高政府生態(tài)建設(shè)法治意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)在政府職能中的地位和作用，確保永續(xù)發(fā)展。
1.整合機(jī)構(gòu)。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，要建立一個(gè)能夠?qū)φ麄€(gè)區(qū)域的環(huán)境有綜合、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督的這樣的部門，切實(shí)行使生態(tài)系統(tǒng)日臻完善之責(zé)。要全面落實(shí)環(huán)保部門對(duì)生態(tài)的建設(shè)職能，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)在政府職能中的地位與作用。
2.確立目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)實(shí)施目標(biāo)管理。對(duì)違反職能規(guī)定、達(dá)不到相應(yīng)責(zé)任要求的，或者是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中推諉行事、應(yīng)付了事的部門或者具體的行為人，都不能姑息，要嚴(yán)懲不貸。
3.制定科學(xué)的政績考核評(píng)估機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的政績考核中，不能只是看經(jīng)濟(jì)實(shí)效，更應(yīng)該看生態(tài)資源保護(hù)的實(shí)效。在客觀評(píng)價(jià)政府職能的前提下，要制定有利于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)的考核體系，堅(jiān)決杜絕破壞環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀，以免影響永續(xù)發(fā)展。
4.提供法制保障。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)建設(shè)有賴于良好的環(huán)境和法制保障機(jī)制。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府必須注重健全和完善生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，加強(qiáng)立法、保障嚴(yán)格執(zhí)法，從而使藍(lán)區(qū)生態(tài)建設(shè)的政府職能得到彰顯。
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作者：祝艷 單位：中共煙臺(tái)市委黨校