危機管理意識反思及建議

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一、應(yīng)對重大危機的成效取決于危機管理教育開展的廣泛深入程度

無論中國還是整個亞洲地區(qū),經(jīng)濟社會都處于急劇變革的時代。尤其是中國,正處于20世紀70年代末改革開放以來的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期。在這一時期,危機事件呈現(xiàn)出許多新的特點:危機事件涉及的領(lǐng)域多元化;高頻次、大規(guī)模;組織性、暴力性、危害性加強;國際化程度加大等等(薛瀾,2003)。有效應(yīng)對重大危機已經(jīng)成為我國和亞洲各國各地區(qū)重要工作的組成部分。近年來,特別是2003年SARS危機以來,我國報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)幾乎天天都有危機事件的報道。盡管有關(guān)政府、部門和企業(yè)大力組織搶救搶險,但是,各種重大危機造成的人員傷亡數(shù)量并沒有快速減少,經(jīng)濟損失的總量并沒有迅速降低。危機的原因多多,但其中危機管理教育的缺失和不完善是重要的原因之一,值得我們認真地深刻地反思。危機管理的實踐表明,不同國家和地區(qū)應(yīng)對危機的方式、組織形式等千差萬別,但其中對危機管理教育作用的認識、對危機管理教育制度的設(shè)計和開展程度,決定了重大危機應(yīng)對的成效。任何國家、地區(qū)及其企業(yè)、行業(yè),如果不深入持續(xù)地開展危機管理教育,有效應(yīng)對危機管理就會成為一種美麗的空想。換句話說,應(yīng)對重大危機的成效取決于危機管理教育開展的廣泛深入程度。當今社會,充分依靠科技進步,廣泛借助媒體的力量和導(dǎo)向,應(yīng)對經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大危機,開展實效的危機管理教育是危機管理鏈條中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

二、對我國開展危機管理教育的反思

新中國建立以來,我國對重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處理和各種重大危機應(yīng)對,已經(jīng)取得驕人的成績,積累了相當?shù)慕?jīng)驗。比如,某些行業(yè)內(nèi)已經(jīng)建立起相對良好的運行機制,頒布了適應(yīng)部分行業(yè)和特定企業(yè)的危機處理法規(guī),在一定范圍內(nèi)開展了專業(yè)性的危機應(yīng)對教育和訓(xùn)練,要求企業(yè)、行業(yè)、政府建立各種公共危機處置預(yù)案,規(guī)范了應(yīng)對重大危機的信息傳遞及管理規(guī)范,明確了處理的程序等等。但是,我國有效的危機管理體制還沒有建立,某些行業(yè)的應(yīng)急管理還不完善,對重大危機的處置還存在諸多問題,在如何識別、防范、預(yù)警、處理各種重大危機的水平方面,與發(fā)達國家相比差距十分明顯。特別是對危機管理教育的作用認識不到位,重視不夠,缺少應(yīng)對重大危機的培訓(xùn)實踐,系統(tǒng)的危機管理教育制度和體系還沒有形成。有專家認為,“中國內(nèi)地社會危機教育尚處于空白狀態(tài)”(王郅強,2003)。我國危機管理教育的這些問題和現(xiàn)象,凸現(xiàn)為多方面的“重”此“輕”彼,體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、重自然災(zāi)害危機應(yīng)對教育,輕社會經(jīng)濟危機應(yīng)對教育

與亞太地區(qū)的許多發(fā)展中國家相似,長期以來,我國政府較重視自然災(zāi)害引起的各種危機應(yīng)對及其教育,忽視社會經(jīng)濟危機應(yīng)對教育。這可從制定的法律法規(guī)的時間、數(shù)量以及政府召開的各種會議的主題、內(nèi)容得到佐證。2003年發(fā)生SARS危機后,我國頒布的幾項法律法規(guī),才表現(xiàn)出政府對公共危機的重視。即使有幾部關(guān)于社會經(jīng)濟危機的法律法規(guī),但在執(zhí)行、操作過程中,反映出許多需要進一步完善的地方。即使在有限的社會經(jīng)濟危機應(yīng)對教育中,也還呈現(xiàn)出重危機帶來的經(jīng)濟效益應(yīng)對,輕危機帶來的社會長期效益應(yīng)對教育的特點。

2、重企業(yè)危機、政府危機應(yīng)對教育,輕行業(yè)危機應(yīng)對教育

2002年以來,許多企業(yè)更加重視危機管理的培訓(xùn),企業(yè)危機管理培訓(xùn)市場逐步擴大(常常以研討會的形式開展),危機管理教育如火如荼、方興未艾。這方面的工作以公共關(guān)系學(xué)界和管理學(xué)界為主。2003年以來,政府危機應(yīng)對教育因為政府職能部門的轉(zhuǎn)變而變得火熱起來。除黨校系統(tǒng)為學(xué)員(公務(wù)員)開設(shè)危機管理課程(如深圳)外,全國的行政學(xué)院系統(tǒng)還舉辦了多次政府危機管理的研討會,實行“以會代訓(xùn)”方式的教育。從全國教育培訓(xùn)的情況看,盡管煤礦等行業(yè)開展了一些教育,但多數(shù)行業(yè)沒有開展危機教育。行業(yè)危機管理教育成為相當薄弱的環(huán)節(jié)。從重慶火鍋底料石蠟事件引起的行業(yè)危機處理及其教育情況,足見行業(yè)危機管理教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是多么重要。

3、重視危機個案及處理過程,忽視對危機的總結(jié)分析及自我教育

從已經(jīng)開展的危機管理教育實踐來看,無論是自然災(zāi)害危機應(yīng)對教育還是社會經(jīng)濟危機應(yīng)對教育,都反映出:我們比較重視危機個案及處理過程,忽視對危機的總結(jié)分析及自我教育;重視危機前期處理,輕視危機后期處理和總結(jié)利用?！拔C管理的最后一道工序就是及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),修改風(fēng)險評估機制,改進風(fēng)險防范措施,增強組織對危機的免疫能力,從而構(gòu)成下一輪危機管理的頭一道工序”(魏加寧,2004)。由于忽視應(yīng)對危機的總結(jié)利用,所以,我國一些企業(yè)和行業(yè)的相同性質(zhì)的危機重復(fù)出現(xiàn),損失慘重,教訓(xùn)深刻。

4、重危機應(yīng)對的經(jīng)驗教育,輕專業(yè)化教育

當今世界,危機的發(fā)生及應(yīng)對需要很強的專業(yè)化技能和水平。幾十年來對自然災(zāi)害的危機應(yīng)對,我國積累了相當豐富的經(jīng)驗。經(jīng)驗教育成為我國危機應(yīng)對教育的主要內(nèi)容。改革開放以來,我們從國外學(xué)習(xí)了不少經(jīng)驗,但是,危機管理的專業(yè)化教育未被作為重點。危機應(yīng)對的專業(yè)化強調(diào)不夠,演練不足。我國的危機管理教育沒有隨著世界科技日新月異的發(fā)展而快速改進。

5、重危機應(yīng)對的人身安全的教育,輕心理適應(yīng)教育

無論中國還是外國,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,從人道主義的角度出發(fā),在危機應(yīng)對中,挽救人的生命是頭等重要的事情。這一點在危機管理教育中是貫徹得相當徹底的。但是,我們忽略了危機給人們帶來的心理創(chuàng)傷的治療與恢復(fù)。從2003年12月23日重慶開縣天然氣井噴事故的救助看,心理治療已經(jīng)成為危機管理中十分重要的工作。我們必須既重傳統(tǒng)安全的教育,又重非傳統(tǒng)安全的教育。

6、重部門內(nèi)部的危機應(yīng)對教育,輕部門之間的合作應(yīng)對教育

從我國對2003年發(fā)生的SARS危機應(yīng)對看,因為管理體制和運作機制的局限,呈現(xiàn)出“多單兵作戰(zhàn),少綜合體系”、“多政府運作,少社會動員”、“多內(nèi)緊外松,少公共溝通”(彭宗超,2003)的特點。這反映出我國危機協(xié)調(diào)教育的缺失和不到位。危機治理需要更多地借助外援,共享資源。這方面的教育是不能缺少的。

7、重顯性危機應(yīng)對教育,輕潛在危機應(yīng)對教育

我國的危機管理體制不健全,運行機制不完善,危機預(yù)警機制還沒有建立,造成我國潛在危機應(yīng)對教育相當薄弱。在已有的危機應(yīng)對教育中,比較重視看得見、摸得著、感受得到的實實在在的危機,對可能發(fā)生的危機缺少預(yù)警和相應(yīng)的教育與應(yīng)對演練。我國企業(yè)中高層管理人員的危機識別能力普遍較低的現(xiàn)狀,不能說與潛在危機應(yīng)對教育缺少不無關(guān)系。北京零點指標信息咨詢有限責(zé)任公司:《2003年京滬兩地企業(yè)危機管理現(xiàn)狀研究報告》。

8、重視治危教育,忽視轉(zhuǎn)機教育

危機來臨,預(yù)示著危險與機會并存。在傳統(tǒng)的危機應(yīng)對教育中,比較重視如何規(guī)避不利因素,如何處理危機,但對如何抓住突發(fā)事件帶來的可能的(發(fā)展、商業(yè))機會的教育不夠重視。這與我國傳統(tǒng)文化中關(guān)于求穩(wěn)的思想是一致的。

9、重危機客觀事實傳播的教育,輕報道所帶來的危機程度教育

各國新聞媒體對重大危機的報道以及對促進社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的巨大貢獻不言而喻。我國媒體包括亞太地區(qū)媒體的工作人員,接受的教育多為對危機“應(yīng)該客觀報道”,但對危機的這種客觀報道究竟會帶來什么樣的效果缺少預(yù)見性教育。由于現(xiàn)代媒體的網(wǎng)絡(luò)化、立體化發(fā)展,媒體報道可能加劇或緩解危機。哈肯•林德霍夫在《20世紀90年代的經(jīng)濟新聞工作:瑞典的“危機論述”》中,專門論及語言詞匯的選擇,對危機的傳播具有重要影響。

10、重應(yīng)對危機的行為教育,輕危機管理觀念形成教育

沒有危機管理觀念就沒有危機管理行為?？v觀我國危機管理教育,其主要側(cè)重點是危機應(yīng)對的行為教育。對如何形成危機管理觀念、危機管理意識的教育重視不夠。在實踐中的表現(xiàn)之一就是“多危機處理,少危機管理”。

三、對我國開展危機管理教育的建議

1、建立和完善危機管理教育體系,促進適合我國國情的危機管理機制

危機管理教育體系的建立和完善,將從制度上保障危機管理觀念持久并深入人心。我們建議:將危機區(qū)分為不同的級別,在國民教育體系不同階段,設(shè)計級別不同的內(nèi)容,開展帶有階段特點的危機管理教育。小學(xué)階段是少年兒童養(yǎng)成教育的過程。在他們使用的教材中增加生存和逃生的內(nèi)容;在中學(xué)到大學(xué)階段,結(jié)合經(jīng)濟、社會運行機制的特點,開展危機管理教育和技能訓(xùn)練?！叭毡拘W(xué)6年就有近40個課時的危機教育教學(xué)內(nèi)容分別被安排在地理常識、歷史啟蒙、人與自然、國文等課程中。臺灣危機教育內(nèi)容在整個小學(xué)教學(xué)階段也達到近30個課程,且延續(xù)到大學(xué)階段,內(nèi)容依次提高”(王郅強,2003)

2、設(shè)立全國性的“危機管理周”

為引起全社會的重視,建議設(shè)立全國性的“危機管理周”,要求各級政府、行業(yè)、企業(yè),多渠道加強宣傳教育,強化危機管理觀念,制定危機應(yīng)對方案,檢驗方案的可行性。在危機預(yù)測的基礎(chǔ)上,針對最有可能出現(xiàn)的危機進行模擬訓(xùn)練或情境演練。

3、將危機管理和危機管理教育“引入國民經(jīng)濟和社會中長期規(guī)劃”中統(tǒng)籌考慮

在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時,需要制定一個有效的,能夠幫助快速溝通,快速做出影響評估和控制的危機管理計劃,并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最為重要的組成部分(丁元竹,2004)。危機管理和危機管理教育必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。

4、設(shè)立危機管理教育專項預(yù)算,確保危機管理教育經(jīng)費的投入

建議各級政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等,將危機管理教育所需經(jīng)費進行單列,納入年度預(yù)算,保證危機管理教育經(jīng)費的投入。尤其應(yīng)確保涉及到危機管理模擬訓(xùn)練或?qū)崙?zhàn)演練所需經(jīng)費的投入。

5、建立國家級危機管理教育網(wǎng)站,分專題建立

危機管理教育教學(xué)案例庫,為有效開展危機管理教育搭建平臺在國家級危機管理教育網(wǎng)站上,宣傳國家有關(guān)危機管理、應(yīng)急管理、災(zāi)害管理的法律法規(guī),免費向社會公眾和企業(yè)提供危機管理預(yù)警信息與注意事項,指導(dǎo)有關(guān)單位行業(yè)開展危機管理演練。部分資源可進行市場化管理與運作。為了有效開展危機管理教育,建議設(shè)立不同行業(yè)或不同專業(yè)的危機管理教育教學(xué)案例庫。該案例庫的建設(shè)應(yīng)廣泛動員各界力量參與,尤其是發(fā)揮學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師的作用。

6、發(fā)揮媒體開展危機管理教育的優(yōu)勢,強化媒體自身在危機傳播中角色扮演重要性的認識

在傳媒界進一步加強危機應(yīng)對教育,并且把危機管理教育的重點放在危機報道的“字詞句”工夫上,專注危機報道與危機發(fā)展、社會穩(wěn)定等關(guān)系上。處理好危機報道與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的關(guān)系。

7、深入開展危機管理教育理論和實踐研究

危機管理教育有沒有規(guī)律性,如何實現(xiàn)危機管理教育的“投入少、產(chǎn)出大”,危機管理訓(xùn)練或?qū)崙?zhàn)演練的有效性如何評估等等,這些危機管理教育方面的問題需要我們深入、廣泛地開展研究。這對逐步構(gòu)建和完善我國的危機管理教育體系是十分必要的。

8、積極開展危機管理教育的國際交流與合作,努力創(chuàng)新危機管理教育方式

美國、英國、日本等發(fā)達國家的危機管理實踐及教育經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該主動積極地與擁有先進的危機管理教育經(jīng)驗的國家開展交流和合作。通過交流與合作,努力改進我們落后的危機管理教育方式,不斷采用高科技和新技術(shù),促進危機管理教育水平的快速提升