政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度完善分析
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摘要：政府機(jī)關(guān)人力資源的管理制度不僅關(guān)系政府機(jī)構(gòu)的工作效率，還影響著社會(huì)的穩(wěn)定性，關(guān)系著機(jī)關(guān)工作人員的切身利益。而隨著社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)內(nèi)的部分人力資源管理制度顯然無(wú)法滿足時(shí)代的發(fā)展需求，因此，完善并創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)的人力資源管理制度是十分重要的。筆者通過(guò)分析政府機(jī)關(guān)人力資源制度中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：人力資源；管理制度；政府機(jī)關(guān)
隨著世界經(jīng)濟(jì)、文化一體化的發(fā)展，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，我國(guó)政府正處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的外部環(huán)境，政府的職責(zé)與職能也在不斷地更新與發(fā)展。中國(guó)地方政府部門傳統(tǒng)的人事行政管理方式的缺陷隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重制約了地方政府部門改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，完善和提高地方政府人力資源管理的能力具有深遠(yuǎn)而重大的意義。
一、政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度存在的問(wèn)題
1.職位分類存在問(wèn)題
職位與職務(wù)屬于職位分類制度的兩個(gè)重要的構(gòu)成要素，雖然我國(guó)政府的職位分類制度吸收了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的職務(wù)分類特點(diǎn)，但實(shí)施過(guò)程中依然存在很多亟待解決的問(wèn)題。比如沒(méi)有根本性的區(qū)別政務(wù)公務(wù)員以及事務(wù)公務(wù)員；職位設(shè)計(jì)籠統(tǒng)不細(xì)致；政府公務(wù)人員設(shè)置存在不合理之處等，而這些均會(huì)影響政府工作人員的積極性。
2.激勵(lì)制度存在的問(wèn)題
激勵(lì)制度可以有效激發(fā)公務(wù)人員對(duì)工作的積極性，提升工作效率。但當(dāng)前政府機(jī)關(guān)中的激勵(lì)機(jī)制依然存在很多不足之處，比如部分機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制較為落后，且并未結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，無(wú)法激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情。同時(shí)，激勵(lì)方式較為單一，物質(zhì)激勵(lì)無(wú)法滿足公務(wù)人員的基本需求，且負(fù)激勵(lì)措施力度較小，無(wú)法起到震懾作用。除此之外，激勵(lì)手段較為落后，職務(wù)晉升的彈性較小，沒(méi)有設(shè)置明確的條件及程序，無(wú)法激發(fā)公務(wù)員人的工作積極性。
3.培訓(xùn)開(kāi)發(fā)制度存在問(wèn)題
培訓(xùn)開(kāi)發(fā)制度可以幫助政府公務(wù)人員提升自身的政治素質(zhì)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)處理能力。多年的發(fā)展，使政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度得到了很大改進(jìn)，但也存在很多不足之處。比如部分政府機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)制度沒(méi)有設(shè)置明確目標(biāo)，甚至存在重復(fù)培訓(xùn)問(wèn)題，不但浪費(fèi)了國(guó)家資源，也影響了公務(wù)人員的積極性。除此之外，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不規(guī)范，采用的培訓(xùn)方法也較為落后，很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。更為重要的是，激勵(lì)機(jī)制與培訓(xùn)機(jī)制之間并不存在必然的聯(lián)系，降低了公務(wù)人員參與培訓(xùn)的動(dòng)力。
二、完善政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度的措施
1.完善創(chuàng)新職位分類制度
第一，應(yīng)明確劃分政務(wù)類以及業(yè)務(wù)類公務(wù)員，并實(shí)行任期管理制度，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。同時(shí)，政務(wù)公務(wù)員主要從事政務(wù)活動(dòng)，并決策工作中的重大事項(xiàng)，承擔(dān)政治責(zé)任。而業(yè)務(wù)類公務(wù)員則從事日常的政事活動(dòng)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理工作。第二，應(yīng)在分析工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上細(xì)化職位分類，為了針對(duì)性的管理公務(wù)員隊(duì)伍，除了應(yīng)將其劃分為政務(wù)及事務(wù)類型外，還應(yīng)對(duì)事務(wù)類公務(wù)員再細(xì)化分類，重新設(shè)置職位。且在設(shè)計(jì)過(guò)程中還應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)以及外聘人力資源管理專家等方式，確保每位人事人員掌握職位分類的專業(yè)技能。第三，應(yīng)根據(jù)職位分類程序，合理設(shè)置職務(wù)層次及級(jí)別。根據(jù)層次原則設(shè)計(jì)職務(wù)層次，且數(shù)量不得超過(guò)4層。同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)提升縣級(jí)政府以及相關(guān)職能部門的職務(wù)層次，有效衡量縣級(jí)政府以及派出所機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)，并適當(dāng)提升部分職務(wù)。比如可以在職務(wù)副科長(zhǎng)后增設(shè)股長(zhǎng)以及副股長(zhǎng)兩個(gè)職務(wù)，并在副主任科員后設(shè)置主辦科員職務(wù)，使其與之前設(shè)立的股長(zhǎng)與副股長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)，以便解決職級(jí)相應(yīng)問(wèn)題，提高機(jī)構(gòu)的職務(wù)級(jí)別。
2.完善創(chuàng)新激勵(lì)制度
政府機(jī)構(gòu)應(yīng)引入現(xiàn)代化的激勵(lì)理念，建立科學(xué)的職位晉升制度，最大限度地調(diào)動(dòng)公務(wù)人員的工作積極性。同時(shí)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)激勵(lì)方式的多樣化，第一，采用彈性的任用制度，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位與輔助職位采用聘任制度。且由當(dāng)前事業(yè)單位合同聘用制的實(shí)施可以看出，合同聘用制度屬于值得嘗試的舉措。由此，對(duì)于部分操作性、技術(shù)性較強(qiáng)的職位也可以采用此種制度，增加公務(wù)員任用制度的靈活性，提高其工作積極性。第二，建立公平的考核制度，最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制在于實(shí)現(xiàn)公平性。為此，政府部門應(yīng)建立平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與科學(xué)合理的獎(jiǎng)酬制度，將績(jī)效與激勵(lì)相掛鉤，實(shí)現(xiàn)薪酬政策的一致性與競(jìng)爭(zhēng)性，徹底消除不公平現(xiàn)象，提高組織的工作效率。第三，建立有效的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，為了充分發(fā)揮激勵(lì)效用，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建環(huán)節(jié)中就要處理好努力、績(jī)效以及獎(jiǎng)勵(lì)之間的關(guān)系。制定合理的績(jī)效目標(biāo)，并構(gòu)建良好的工作條件，增強(qiáng)公務(wù)人員的工作信心。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)計(jì)公正有效的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，但獎(jiǎng)懲措施應(yīng)做到因人而異，從而建立多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)體系。第四，應(yīng)建立靈活的工資制度，在公務(wù)人員的工資結(jié)構(gòu)中增加績(jī)效工資，進(jìn)而更好地發(fā)揮工資的激勵(lì)效果。部分競(jìng)爭(zhēng)力度大的職位還可以采用談判工資模式，以此吸引更優(yōu)秀的人才。
3.完善創(chuàng)新培訓(xùn)開(kāi)發(fā)制度
一是做好開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的評(píng)估工作，制定明確的培訓(xùn)目標(biāo)。在培訓(xùn)工作落實(shí)之前，相關(guān)人員應(yīng)分析培訓(xùn)需求，并制定合理的培訓(xùn)目標(biāo)，確保公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。政府在進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)之前，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)針對(duì)性的采用方法與技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)判斷分析培訓(xùn)目標(biāo)、資源以及環(huán)境等因素，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，并尋找方法進(jìn)行解決。二是加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)施階段的控制工作，根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)層次性及多樣性特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)必然會(huì)呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。對(duì)此，政府部門應(yīng)盡量拓寬培訓(xùn)渠道，并形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體的培訓(xùn)體系。期間還應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)師資力量與硬軟件設(shè)施的共享，以降低培訓(xùn)成本，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)的質(zhì)量水平。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)受訓(xùn)者不同需求及不同層次，采用因人施教的方法，針對(duì)性的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，做到理論與實(shí)踐并重。整體的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞提升公務(wù)員素質(zhì)展開(kāi)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡快修訂各種公務(wù)員教材。除此之外，還應(yīng)改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法，引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)方式，將業(yè)余自學(xué)、教師講授、小組探討以及案例教學(xué)等多種模式結(jié)合起來(lái)，以充分體現(xiàn)公務(wù)人員在培訓(xùn)過(guò)程中的主體地位。培訓(xùn)形式也應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，既可以采用短期脫產(chǎn)的培訓(xùn)方法，也可以采用半脫產(chǎn)，邊工作邊學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方法。只有這樣才可以確保公務(wù)員進(jìn)行獨(dú)立思考，并提升自身的創(chuàng)新能力。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)效果的反饋工作，為了改變我國(guó)公務(wù)人員參與培訓(xùn)積極性不高的現(xiàn)狀，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，做到先培訓(xùn)后上崗，參與培訓(xùn)工作后才可予以提拔。且培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)也會(huì)與日常工作績(jī)效相掛鉤，并將其作為此后晉升職務(wù)的重要依據(jù)，從而激發(fā)公務(wù)人員內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，積極參與培訓(xùn)活動(dòng)，提升培訓(xùn)工作的效率。
三、結(jié)語(yǔ)
政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度的完善工作十分復(fù)雜，并非一蹴而就。而只有不斷完善人力資源管理制度，才可以在滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，切實(shí)考慮政府工作人員的基礎(chǔ)利益，提升政府工作效率，為我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供更多保障。
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作者:于佳林 單位:即墨市發(fā)展和改革局