固定總價下的綜合整治工程合同管理

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摘要：永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目涉及永定河、桑干河、洋河、御河、十里河等多條主干河流及支流，分解至流域四?。ㄖ陛犑校┑木唧w項目近40個。為使承發(fā)包雙方更好地履行合同，減少變更索賠，方便合同管理，部分項目采用了工程總承包管理模式，并在合同簽訂和執(zhí)行過程中運用了固定總價的合同計價方式，有效地控制了投資，對項目管理起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：流域治理；固定總價；總承包；永定河

一、固定總價合同概述

固定總價合同中的“固定總價”是指在工程實施過程中如果圖紙及工程要求不變，則總價固定。但是，如果圖紙或工程質(zhì)量要求發(fā)生變化、工期要求提前或業(yè)主提出了超過原合同規(guī)定的要求，則合同總價也應(yīng)該作出相應(yīng)的改變。

二、固定總價方式下的承發(fā)包管理

1.應(yīng)用范圍工程總承包工程多采用總價合同計價方式，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。目前，水利部尚未關(guān)于工程總承包的相關(guān)正式文件，但是福建、湖北、江西、山東等多地水利廳了工程總承包管理辦法或指導(dǎo)文件，明確工程總承包項目可采用總價合同或總額控制，廣西水利廳則在《廣西壯族自治區(qū)水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見（試行）》中直接明確工程總承包項目一般采用固定總價合同。2.工程總承包發(fā)包（1）招標(biāo)時間一般工程總承包項目都包含設(shè)計工作，按照水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的管理規(guī)定，勘察設(shè)計的招標(biāo)條件是項目已經(jīng)確定，即項目已立項，因此工程總承包項目的招標(biāo)時間應(yīng)為可行性研究報告獲得批復(fù)以后。廣東、山東、安徽等多地水利廳也在文件中進(jìn)行了明確，實行工程總承包的建設(shè)項目，可以在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后發(fā)包，也可以在初步設(shè)計報告(或者實施方案)批準(zhǔn)后發(fā)包。由此可見，在工程總承包的發(fā)包時間這個問題上，水利行業(yè)基本達(dá)成一致意見。（2）總承包人資格一般情況，在工程發(fā)包前，工程的可行性研究報告已經(jīng)委托設(shè)計單位編制完成，是否允許可研編制單位參與投標(biāo)，各地水利部門規(guī)定不一，有的地方文件中沒有明確，而廣西、山東、安徽等地則明確表示，招標(biāo)人依法依規(guī)公開項目可行性研究報告或者初步設(shè)計報告(或者實施方案)，項目可行性研究報告或者初步設(shè)計報告(或者實施方案)編制單位方可參加該項目的工程總承包投標(biāo)。2019年12月23日，住建部、國家發(fā)改委印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）對這一點進(jìn)行了明確。因此，雖然水利部門尚未分發(fā)水利項目工程總承包的承包商條件，但允許參與前期工作的設(shè)計單位投標(biāo)是大概率事件。（3）投標(biāo)報價采用總承包模式的水利工程項目招標(biāo)投標(biāo)，在可行性研究報告批復(fù)后開始。由于可研報告中設(shè)計方案暫不完善，很難報出一個固定總價。因此，可采用報下浮率的方式，暫時確定合同總價，在招標(biāo)文件和合同中明確最終合同價的確定方式。

三、固定總價方式下永定河項目的合同管理

1.價格確定為了避免調(diào)價或者減少調(diào)價，投標(biāo)僅是暫定合同總價。永定河總承包項目合同約定，最終固定合同價以審核后的施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，再乘以（1-投標(biāo)下浮率）。施工圖是指導(dǎo)施工最詳細(xì)的設(shè)計文件，工程量較為準(zhǔn)確，各項技術(shù)指標(biāo)齊全，以此編制的施工圖預(yù)算也較為準(zhǔn)確，后續(xù)變更較少。而且工程總承包模式下，可根據(jù)實際情況分階段出具施工圖，分批編制施工圖預(yù)算，對于業(yè)主方控制進(jìn)度和投資更為有利。2.價格調(diào)整（1）工程量清單有誤永定河項目固定總價工程總承包合同中，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由總承包單位負(fù)責(zé)。一般情況，工程總承包招標(biāo)時，初步設(shè)計尚未批復(fù)，僅能夠提供二級或三級工程量清單，詳細(xì)、具體的工程量清單由總承包單位根據(jù)施工圖紙編制，因此，由工程量清單缺項、漏項以及工程量計算錯誤帶來的風(fēng)險與損失均由承包人承擔(dān)。在合同執(zhí)行過程中，如果施工圖預(yù)算還未編制完成，發(fā)現(xiàn)分部分項工程量清單有誤，則可以根據(jù)新的工程量清單調(diào)整施工圖預(yù)算，從而調(diào)整合同價格；如果施工圖預(yù)算已完成編制并經(jīng)發(fā)包人審核完成，發(fā)現(xiàn)分部分項工程量清單有誤，則合同價格不予調(diào)整。（2）工程量偏差工程量偏差是指承包人根據(jù)圖紙進(jìn)行施工，按照現(xiàn)行國家工程量計算規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則，計算得到完成合同工程項目應(yīng)予計量的工程量與相應(yīng)的施工圖紙工程量清單項目列出的工程量之間的量差。永定河項目固定總價工程總承包合同中，工程量出現(xiàn)偏差，由此產(chǎn)生的風(fēng)險和損失由承包人承擔(dān)?？偝邪Ｊ较?，施工圖由總承包人負(fù)責(zé)編制，而總承包人一般由設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體，設(shè)計單位負(fù)責(zé)出具施工圖紙，施工單位負(fù)責(zé)按圖施工。對發(fā)包人來說，設(shè)計和施工單位組成的聯(lián)合體作為總承包人，應(yīng)對圖紙工程量和施工質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。合同履行期間，施工圖紙經(jīng)過審查后，實際工程量與圖紙工程量出現(xiàn)偏差，工程量無論增減，合同價格不予調(diào)整。（3）物價波動永定河項目固定總價工程總承包合同中，物價波動風(fēng)險由總承包人承擔(dān)。永定河總承包項目工期一般為2年左右，工期適中。且在投標(biāo)時，允許承包人考慮一定的價格上漲風(fēng)險。因此合同履行期間，材料、工程設(shè)備和施工機具臺班等價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險一般在承包人可以承受范圍內(nèi)。合同履行期間，由于采用固定總價模式，物價波動無論上漲還是下調(diào)，合同價格不予調(diào)整。（4）設(shè)計變更水利工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)形式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計等發(fā)生變化，對工程的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更。其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。永定河項目采用固定總價的總承包合同，對于設(shè)計變更是否需要調(diào)整合同價格，要區(qū)分設(shè)計變更的提出人。發(fā)包人提出的設(shè)計變更，無論重大變更還是一般變更，應(yīng)由監(jiān)理單位下發(fā)設(shè)計變更通知單給總承包人，由承包人根據(jù)指令完成設(shè)計變更，并報監(jiān)理和發(fā)包人審批，相關(guān)材料作為合同調(diào)價的依據(jù)。承包人提出的一般設(shè)計變更對工程造價影響較小，由此產(chǎn)生的費用風(fēng)險由承包人承擔(dān)。重大設(shè)計變更多數(shù)情況對投資影響較大，有經(jīng)驗的承包人也很難預(yù)見到，這種情況的合同價格調(diào)整，可由雙方在合同中具體約定。

四、永定河固定總價合同管理實踐

1.EPC總承包模式下固定總價合同管理實踐目前，永定河流域綜合治理工程中采用EPC總承包模式的有大同市御河（孤山水庫—得大高速橋段）綜合整治工程、河北省廊坊市永定河綜合治理工程和涿州市永定河綜合整治工程3個子工程。通過招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位與總承包單位（一般為聯(lián)合體）簽訂EPC總承包合同，合同總價根據(jù)建設(shè)單位審查后施工圖預(yù)算乘以（1-投標(biāo)下浮率）確定，施工圖預(yù)算由總承包方中的設(shè)計單位或總承包單位委托有資質(zhì)的第三方造價公司編制。合同價格調(diào)整方面，除了業(yè)主要求的變更及經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更外，總承包單位提出設(shè)計變更一般較少。設(shè)計變更需經(jīng)過建設(shè)單位嚴(yán)格的審批。2.PMC總承包模式總價下固定合同管理實踐PMC管理模式在貴州、安徽等地水庫項目中得到了很好的應(yīng)用，解決了項目法人人員少、專業(yè)性不強的問題。河北省張家口市桑干河綜合整治工程項目規(guī)模較大，采用了PMC總承包模式。通過招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)單位和總承包單位簽訂PMC總承包合同。再由建設(shè)單位和PMC總承包單位共同作為招標(biāo)人，進(jìn)行施工招標(biāo)，由PMC總承包單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同，合同中設(shè)定暫列金，作為不可預(yù)見的工程變更等因素造成的工程價款調(diào)整、索賠等的費用。合同價格調(diào)整方面，對于PMC總承包合同，除經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計變更和發(fā)包人要求增減工程建設(shè)內(nèi)容外，采用超支不補，結(jié)余自留的管理模式，因此能夠很好地防止突破概算。對于施工合同，由PMC單位進(jìn)行專業(yè)化管理，審查各類設(shè)計變更和索賠，合理使用暫列金，所有變更都需報建設(shè)單位備案。

五、結(jié)論與建議

工程合同計價管理是一項復(fù)雜的工作，涉及計價方式的確定、合同風(fēng)險的約定、變更索賠的處理等，一旦處理不好很容易造成糾紛。項目法人對部分項目嘗試采用工程總承包管理模式，運用固定總價計價方式，可有效地控制工程造價，減少合同變更索賠，節(jié)約合同履行溝通成本。但同時也應(yīng)看到固定總價方式的一些不足，水利行業(yè)一般在初設(shè)批復(fù)后開始招標(biāo)，承包人需承擔(dān)較大風(fēng)險，投標(biāo)報價時無具體工程量清單，投標(biāo)時承包人的報價往往較高；合同價格依據(jù)施工圖預(yù)算調(diào)整，而施工圖預(yù)算由承包人或委托編制，發(fā)包人需對施工圖預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審核?？傮w來說，工程總承包管理模式下應(yīng)用固定總價的合同計價方式，可有效控制投資，方便合同管理，加快工程進(jìn)度，對現(xiàn)階段組織永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目起到了積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周昌富.工程總承包項目合同價款調(diào)整技術(shù)分析[J].安徽建筑，2020（12）.

作者：陳仕寧 單位：永定河流域投資有限公司