全面實施預(yù)算績效管理及審計跟進

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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，《意見》提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，推動政府效能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

預(yù)算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。一個國家政府的治理水平在很大程度上取決于預(yù)算管理水平，預(yù)算績效是衡量政府績效的主要指標，本質(zhì)上反映的是各級政府、各部門的工作績效?！兑庖姟返某雠_，是中央對全面實施預(yù)算績效管理作出的頂層設(shè)計和重大部署，對于深化預(yù)算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

在相當長一段時期，財政預(yù)算更多強調(diào)合規(guī)性合法性，很少關(guān)注績效。事實上，對財政資金不僅要看錢花在什么地方，更要看取得了多大效益。如果花了100元錢，卻只干了5元錢的事，顯然是不經(jīng)濟、無效益的。2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，揭露了中央預(yù)算管理存在著預(yù)算績效評價不到位問題，主要表現(xiàn)為實際推進評價覆蓋面小、指標不細化、自評不嚴格。2017年，財政部對16個中央本級項目支出進行了績效評價，項目資金覆蓋面僅1.38%，結(jié)果也未全部公開；發(fā)展改革委未按要求對分配的中央本級項目開展績效目標管理。抽查還發(fā)現(xiàn)，8個部門24個項目的績效目標脫離實際或指標不夠細化；8個部門14個項目自評結(jié)果不實，其中資金使用率自評100%的2個項目實際支出為零。

一些領(lǐng)域的績效低下，既有相關(guān)部門和單位的不作為、亂作為問題，又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響，更有背后深層次的涉及到部門利益和權(quán)力配置不合理等體制機制原因。審計監(jiān)督是全面實施預(yù)算績效管理的重要抓手，隨著公共財政體系的不斷完善，對財政預(yù)算資金的審計不能僅僅停留真實合法性上，而是更加關(guān)注財政資金使用得“好不好”。

當前，一方面，要改進和完善預(yù)算執(zhí)行審計。這幾年，各地在推進預(yù)算績效管理改革上取得較快的進展，但當前預(yù)算績效管理實踐仍然處于起步階段，預(yù)算績效管理改革中一個問題是財政部門單兵突進，缺乏人大、審計、監(jiān)察等部門的介入，未形成改革合力。審計機關(guān)要以落實本次《意見》為契機，將預(yù)算績效管理納入審計視野，建立預(yù)算績效管理的評估機制，向本級人民代表大會常務(wù)委員會提交關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，應(yīng)當包括預(yù)算績效管理審計情況。加強預(yù)算績效管理的審計，能夠增強預(yù)算績效管理約束力，促進績效管理質(zhì)量提升，推動健全完善“花錢必問效，無效必問責”的預(yù)算管理機制。

另一方面，要改進和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。現(xiàn)實中，仍有一些地方官員喜好建設(shè)面子工程、形象工程，導(dǎo)致財政資金浪費。《意見》明確各級政府將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。同時，強調(diào)要硬化預(yù)算績效管理約束，完善績效管理的責任約束機制，明確責任主體。開展領(lǐng)導(dǎo)干部責任審計中，關(guān)注預(yù)算績效管理能夠揭示由于個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作不力，而導(dǎo)致盲目決策、輕率決策甚至是錯誤決策的問題，也可以揭示由于脫離客觀實際，大搞“政績工程”、“形象工程”，造成嚴重損失浪費等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，推進廉潔高效政府的建立。

全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要不斷在實際工作中落實，在實踐中發(fā)展。審計監(jiān)督是全面推進預(yù)算績效管理工作的重要力量，發(fā)揮審計監(jiān)督職責，讓財政資金更值錢，審計責無旁貸。

作者:陳耘