科技人才論文：科技人才競合策略探究
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本文作者：殷姿 單位：同濟大學經(jīng)濟與管理學院
目前，已經(jīng)研究中要么是立足于競爭的角度，要么從合作的層面展開，關(guān)于科技人才競合的研究幾乎沒有。隨著區(qū)域一體化在我國的日漸成熟，關(guān)于區(qū)域間人才合作的研究不勝枚舉，而關(guān)于人才競爭主要停留在傳統(tǒng)的競爭理論上。
科技人才是指有知識、有能力進行創(chuàng)造性勞動并在政治、精神、物質(zhì)三個文明建設(shè)中做出貢獻的人員，包括科技人才包括自然科學、社會科學、管理科學、工程技術(shù)等方面的人才。關(guān)于區(qū)域內(nèi)科技人才競爭的研究，主要集中在企業(yè)人才競爭策略與如何提高本地區(qū)人才優(yōu)勢上，而很少針對競爭主體之間的行為與關(guān)系展開研究。如李小政（2010）以陜西省為對象，研究了開放條件下區(qū)域政府人才競爭戰(zhàn)略；丁進（2008）研究了江蘇省區(qū)域人才競爭行為，并提出了對策與建議；王端旭，陳帥（2009）基于競爭互動的視角，研究了企業(yè)間人才競爭的策略與動因。
對于區(qū)域間人力資本合作的研究主要圍繞區(qū)域內(nèi)各地方政府間利益博弈、戶籍制度、行政體制、人才制度等因素展開。比如陳全明、程賢文（2008）研究了區(qū)域人才合作、自主創(chuàng)新與中部崛起；趙硯雯（2010）對區(qū)域人才合作中主體職能缺位現(xiàn)象進行了研究；羅潤東、楊新銘（2009）通過運用面板數(shù)據(jù)比較研究了長三角、珠三角、京津冀地區(qū)人力資本的形成模式。
長三角區(qū)域一體化中的科技人才競合
1長三角區(qū)域科技人才競合的必要性。競合已成為省際邊緣型城市間的主要發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)省際邊緣型城市經(jīng)濟快速發(fā)展和實現(xiàn)省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，城市競合是城市競爭的高級表現(xiàn)形式，是競爭基礎(chǔ)上的合作、合作態(tài)勢下的競爭。長三角經(jīng)濟圈的一體化進程，逐漸形成了人才在區(qū)域內(nèi)合理、有序地配置的客觀需要，長三角地方政府通過合作，暢通區(qū)域間人才流通渠道與交換機制、避免過度競爭、減少重復投資，可以使得長三角區(qū)域作為一個整體，產(chǎn)生人才聚集效應，提高長三角區(qū)域整體人力資本數(shù)量與質(zhì)量。另一方面，競爭有利于資源的有效配置，長三角區(qū)域內(nèi)人力資本的競爭，能夠使得人力資源要素通過流動、選擇，在人力資源市場上實現(xiàn)合理配置，來分享通過合作擴大的收益。因此在競合狀態(tài)下，最終各方得到的收益均高于單純競爭或者合作狀態(tài)下的收益。隨著國家戰(zhàn)略的推進，出于金融危機之后我國全新的宏觀環(huán)境考慮，區(qū)域振興規(guī)劃頻繁出臺，城市與城市之間的競爭開始轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域與區(qū)域之間的競爭，單個城市的實力開始顯得單薄，即使強大如上海，也難與整個珠三角抗衡。協(xié)同周邊城市、實行區(qū)域一體化是長三角增強區(qū)域競爭力、求得發(fā)展的最佳選擇，而區(qū)域一體化進程中，科技人才作為知識經(jīng)濟時代生產(chǎn)要素的主要載體，促進長三角區(qū)域科技人才競合更是至關(guān)重要。
2長三角科技人才競合現(xiàn)狀。正是因為意識到了科技人才競合對長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化增長的重要性，以江浙滬2003年簽署了《長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》為標志，開始了一系列各級政府層面的人才合作。近年來，在長三角區(qū)域科技人才資競合過程中合作意識取得了廣泛認同；合作方式日趨多樣化；合作期效日趨長期化、制度化。另一方面，長三角區(qū)域內(nèi)各自推出一系列政策，爭奪這些從全國各地流入的人才資源。在合作模式方面，目前長三角區(qū)域間人才合作主要形式是人才共享，包括項目式共享、租賃式共享、外包式共享、兼職式共享和候鳥式共享等五種。其本質(zhì)是人才的柔性流動，與“扎根型”的剛性流動模式相比，這種流動模式更具有靈活性和變通性，一定程度上滿足了長三角經(jīng)濟發(fā)展中各地對人才的需求。
3存在的問題與原因分析。因為多種因素的影響，長三角區(qū)域科技人才競合還存在許多問題，而這些問題與沖突被長三角經(jīng)濟的高速增長掩蓋，存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。
（1）戶籍制度限制了人才按照市場機制流動，降低了資源配置效率。雖然戶籍制度在不斷改革，但仍然跟不上人力資本發(fā)展的步伐。戶籍影響人才的職稱申報、經(jīng)費專利的申請、就業(yè)機會、社會保障以及子女教育等諸多方面，發(fā)達城市特別是上海北京這種資源聚集之地更是一“戶”難求，使得許多人才望“戶”嘆興而流向他處。
（2）缺乏統(tǒng)籌機構(gòu)的合作機制，地方政府多重功能導致利益沖突。長三角區(qū)域人才合作基本都是各地人事部門之間簽訂協(xié)議，或者建立聯(lián)席會議。這種組織結(jié)構(gòu)注定了合作的約束力難以保證各項措施得到貫徹實施。但是聯(lián)席會議并非常設(shè)機構(gòu)，更不構(gòu)成各地人事部門的直接上級，再加上人力資本競合往往還需要與其它部門發(fā)生聯(lián)系，使其協(xié)調(diào)與指導能力大大折扣，一些很好的政策可能由于不符合某些主體的利益而得不到實施。
（3）缺乏有效法制約束下地方政府合作博弈過程中的投機行為。區(qū)域間地方政府的人才合作，目前并沒有相應的法律規(guī)范，缺乏強制力保證合作協(xié)議得以實施，因此對合作的遵守取，決于地方政府在競爭合作中獲得的收益預期。在我國目前行政體制下，地方政府既是中央政府人，又是地方利益代表者，同時還關(guān)系到地方官員的政治升遷，具有多角色，容易引發(fā)利益沖突。一旦難以達到預期目標，地方政府可能會不再遵守合作協(xié)議。
（4）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高。資源共享和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補是促進人力資本競合的一個重要驅(qū)動因素，而長三角各城市由于內(nèi)部自然資源稟賦相似，多年來長三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)狀況一直維持在一個較高水平，大大阻礙了人力資本競合的進程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似造成各城市之間惡性競爭，造成了資源的低效率配置以及市場的混亂，進而給長三角區(qū)域人力資本合作帶來極大負面影響。
模型構(gòu)建與對策
1長三角區(qū)域科技人才競合模型構(gòu)建。競合的關(guān)系給予競合各方以下兩個方面需要的益處：通過合作獲得新資源，通過競爭在新的領(lǐng)域創(chuàng)新？。長三角區(qū)域科技人才競合作用機制在于，在一系列驅(qū)動因素下，通過各方合作擴大整體收益，通過競爭在各方間分配收益，合作是前提，是競爭的基礎(chǔ)，競爭使得利益合理分配且大于不競合狀態(tài)下，因反過來促進更深入合作，形成良性循環(huán)，基于現(xiàn)有理論與長三角實際情況，構(gòu)建長三角區(qū)域科技人才競合模型。在模型中，可以看出驅(qū)動因素構(gòu)成了競合的前提條件，只有具備足夠的驅(qū)動因素，區(qū)域間各地方政府才有采取競合策略的動力。驅(qū)動因素主要是資源差異與合作收益，驅(qū)動因素不僅僅可以是已經(jīng)存在的地理、人文、經(jīng)濟等方面的不同特征，也可以通過人為構(gòu)建驅(qū)動因素。合作模式則構(gòu)成了決定了競合是否成功的前提，只有合作取得的收益大于各自在不合作狀態(tài)下收益之和，競合行為才能存在，因此正確的合作模式對于競合最終效果有著決定性影響。最后，合作創(chuàng)造價值只是手段，競爭分享收益才是目的，競合各方可能通過合理的競爭機制分享收益，分享機制的公平有效性也直接決定了競合的可持續(xù)性，只有得到公平分配，才能有效促進進一步合作。因此可以從驅(qū)動因素、合作模式、分配機制三個維度來構(gòu)建長三角區(qū)域人力資本競合策略。
2長三角區(qū)域內(nèi)科技人才競合的基本思想與政策建議。長三角區(qū)域內(nèi)科技人才競合的基本思想是合作對外、內(nèi)部競爭，共同持續(xù)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟社會進步，合作創(chuàng)業(yè)價值，競爭分享收益。在基本思想的指導下，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略以及長三角區(qū)域科技人才競合現(xiàn)狀與問題，可以從以下幾方面采取措施：
（1）整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。差異互補是促進區(qū)域間競合的重要因素，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以構(gòu)成有效的競合驅(qū)動因素。長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似是導致區(qū)域成員利益沖突大于協(xié)同效應的重要原因，重復投資、惡性競爭與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不利于人力資本的高效利用。根據(jù)長三角各城市的比較優(yōu)勢，細化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢互補、資源共享、既競爭又合作的高效分工體系，從人才需求上引導人力資本均衡流動。上海作為長三角的核心應該以現(xiàn)代服務業(yè)為轉(zhuǎn)型的基本方向；而擁有豐富科研教育資源的江蘇可以高新技術(shù)、文化旅游、外貿(mào)出口為產(chǎn)業(yè)整合的突破口；作為民間資本最發(fā)達的浙江，可以民營經(jīng)濟為載體大力發(fā)展紡織服裝、海洋港口等產(chǎn)業(yè)。
（2）健全組織機構(gòu)。健全組織機構(gòu)是構(gòu)建競合模式、保證競合策略得以落實實施的重要環(huán)節(jié)。只有從國家層面成立更高級別的常設(shè)機構(gòu)，比如長三角一體化辦公室來負責長三角區(qū)域合作事務，才能從組織結(jié)構(gòu)上保證合作策略得到真正執(zhí)行。另外，光有政府主導是遠遠不夠的，在常設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導下，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等組織的積極參與，建立健全的人才服務體系，宣傳樹立全新的人才觀念與意識，有計劃、有組織的推動區(qū)域人才競合。日本東京都市圈的成功主要得益于有特別制定的機構(gòu)與法律法規(guī)來保證區(qū)域協(xié)作，歐盟的成功也主要歸功于通過區(qū)域法案成立“超國家機構(gòu)”。
（3）長三角高校合作。高校合作是長三角區(qū)域人力資本競合模式的另一個重要內(nèi)容。長三角是我國教育高度發(fā)達的地區(qū)，具有豐富的科研教育資源，是長三角區(qū)域人才競合的重要保障。但是長三角區(qū)域內(nèi)教育資源分布并不平衡。江浙滬各地對于同一高校的認可度不同，在一定程度上也降低了人才在區(qū)域內(nèi)的流動，強加高校學生交流有助于引導人才流向。比如江浙滬高校間進行互認學分、聯(lián)合培養(yǎng)、人才委培、交換項目將有助于提高人才在區(qū)域內(nèi)的流動性。
（4）改革戶籍和社保制度。暢通人才流動渠道是保證人才競爭機制得到各方同意的重要舉措，如果人才在區(qū)域間流動困難，則競合難以存在。戶籍制度是阻礙區(qū)域間人力資本合理流動的重要因素，但是要馬上取消戶籍制度是不現(xiàn)實的．因此地方政府可以努力創(chuàng)造人才自由流動的制度環(huán)境，讓人才在區(qū)域間各城市流動成為可能，保證競合過程中收益分配的公平性，這樣才能增加區(qū)域間各城市，特別是非核心城市參考競合的積極性。長期來說，改革戶籍制度與推動社會保障制度不斷擴大范圍，才能從根本上解決阻礙人才流動困難的問題。