鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

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摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位，屬于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的受重視程度也不斷提升。基于此，本文將簡單分析“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及存在的問題，并深入探討新農(nóng)村“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理路徑，希望研究內(nèi)容能夠給相關(guān)從業(yè)人員以啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)村振興”；新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理

為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來我國各地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中開展了一系列創(chuàng)新探索，浙江省麗水市遂昌縣新路灣鎮(zhèn)便屬于其中代表。作為以雜交水稻制種為主的全省種業(yè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，遂昌縣新路灣鎮(zhèn)人民政府在養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大、未來鄉(xiāng)村建設(shè)等方面開展了相關(guān)探索，這類探索涉及的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具備較高借鑒價(jià)值，因此本文研究主要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)開展。

一、“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

（一）制度規(guī)定助力隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷落實(shí)，近年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的受關(guān)注程度也隨之提升。為提升“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平，近年來我國政府出臺(tái)了一系列政策要求，如《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等，這類政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理提出了一系列新的要求，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理由此獲得了明確目標(biāo)。在制度規(guī)定助力下，我國各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的架構(gòu)不斷完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平提升顯著，但同時(shí)存在的管理體制不完善問題不應(yīng)被忽視[1]。

（二）體制改革成效在我國經(jīng)濟(jì)體制中，市場經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位，而隨著“鄉(xiāng)村振興”背景下的新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與市場經(jīng)濟(jì)也開始不斷融合。在政府提出的“三農(nóng)”問題整改要求和扶持政策下，我國農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)積極性不斷提升，土地資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展也受到了積極影響。依托家庭承包責(zé)任制經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)得以與農(nóng)戶簽訂包銷合同，農(nóng)業(yè)訂單形式生產(chǎn)探索因此不斷推進(jìn)。在體制改革支持下，農(nóng)民群眾基礎(chǔ)收入得到保障，農(nóng)民的生產(chǎn)信心也大幅提升，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出臺(tái)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)降低也需要得到重視，這使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升。

（三）信息技術(shù)初步應(yīng)用隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)在我國各領(lǐng)域的應(yīng)用日漸深入，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用探索近年來也不斷開展。在我國江蘇、浙江等南部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的建設(shè)正不斷推進(jìn)，趨向規(guī)范化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度受此影響也不斷形成，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量和效率得以有效提升。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段信息技術(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理未能完全覆蓋大型農(nóng)企或承包商，更多服務(wù)于小規(guī)模農(nóng)戶，但投入資金強(qiáng)化信息管理與小規(guī)模農(nóng)戶種植形式并不相符，這就使得農(nóng)業(yè)信息發(fā)展和信息流通受到一定負(fù)面影響。雖然大型養(yǎng)殖戶、種植戶獲得了信息技術(shù)帶來的經(jīng)濟(jì)管理便利，但小規(guī)模農(nóng)戶無法較好利用信息技術(shù)的現(xiàn)狀也需要得到重視[2]。

二、“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

（一）管理機(jī)制落后在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，內(nèi)部控制不嚴(yán)密、分工混亂、權(quán)責(zé)不清、賬務(wù)設(shè)置不合理、財(cái)務(wù)收支程序不完善等問題較為常見，這與不健全的財(cái)務(wù)管理制度體系存在直接關(guān)聯(lián)，較為薄弱的法治意識(shí)也使得相關(guān)問題頻發(fā)。部分地區(qū)的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)未能建成，存在混亂隨意的財(cái)務(wù)管理程序，一些村干部小圈子或個(gè)人私心嚴(yán)重也很容易引發(fā)白條支出、亂指亂補(bǔ)等問題。一些村在農(nóng)村“三資”管理中往往注重資金管理而忽視資產(chǎn)、資源管理，導(dǎo)致集體資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。賬冊(cè)管理不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)情況同樣容易出現(xiàn)引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂扯皮問題。為更好服務(wù)于“鄉(xiāng)村振興”背景下的新農(nóng)村建設(shè)，必須解決管理機(jī)制落后問題，否則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重制約。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不高作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的地位極高，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實(shí)，我國出臺(tái)了一系列惠及“三農(nóng)”的方針政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制也隨之不斷完善。但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)部門的工作人員存在缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)的問題，處于部門和自身需要放縱管理行為的情況可能因此出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與時(shí)展脫節(jié)的問題也可能發(fā)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化極為顯著，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和形勢(shì)也發(fā)生了較大變化，隨之變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式和理念帶來了較為深遠(yuǎn)影響，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已無法滿足時(shí)代需要，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制[3]。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排缺乏合理性基于“鄉(xiāng)村振興”背景下的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶生產(chǎn)仍屬于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流方式，畜牧業(yè)頭雁式企業(yè)和區(qū)域種植業(yè)企業(yè)仍較為匱乏，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不夠充分情況較為常見，合理性不足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也帶來了較為負(fù)面影響。分析農(nóng)戶家庭性收入表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入仍以種植業(yè)為主要來源，其他經(jīng)濟(jì)收入占比較低，這使得“鄉(xiāng)村振興”背景下新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)無法順利實(shí)現(xiàn)。受不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排影響，農(nóng)戶會(huì)出現(xiàn)無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的問題，較為低下的經(jīng)濟(jì)管理水平自然會(huì)影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、新農(nóng)村“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化路徑

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度新農(nóng)村“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化需以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度作為首要切入點(diǎn)，以此建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，即可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行提供保障，合法依規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序發(fā)展也能夠獲得基礎(chǔ)支持。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)來說，制度能夠提供關(guān)鍵性依據(jù)，如缺乏制度或制度不健全，一盤散沙的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作將很容易引發(fā)問題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的優(yōu)化和創(chuàng)新過程中，各種發(fā)展因素和經(jīng)濟(jì)資源均需要充分得到考量，以此科學(xué)分析相關(guān)資源，即可針對(duì)性制定管理制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的依法合規(guī)和井然有序可得到保障，具體實(shí)踐需要首先做到對(duì)國家各項(xiàng)方針政策的嚴(yán)格遵循，以此結(jié)合管理指導(dǎo)文件精神制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，保證政策、綱領(lǐng)性文件能夠更好在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中落實(shí)。此外，地方特色的體系、新農(nóng)村“鄉(xiāng)村振興”大局的把握也需要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化中得到體現(xiàn)，以此遵循因地制宜原則、結(jié)合人文和地理環(huán)境特點(diǎn)，即可建立具備地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度和機(jī)制，以此合理配置各類農(nóng)村生產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度將更好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。以新路灣鎮(zhèn)為例，為提升美麗種業(yè)精度，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)性建設(shè)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系”機(jī)制、“一把手抓、抓一把手”機(jī)制、“農(nóng)企合作”創(chuàng)新種業(yè)培育機(jī)制、“綠色惠農(nóng)卡”創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制、“趕街”電商平臺(tái)創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理得以由此更好開展。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)不高問題，必須設(shè)法強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在提高自身綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，也需要掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念，以此規(guī)避大水漫灌、粗放的管理方式。雖然近年來過度關(guān)注GDP而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能價(jià)值的情況逐漸變少，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度不高的情況仍較為常見，因此本文建議農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者和建設(shè)者的作用，并基于主人翁意識(shí)，積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和建設(shè)，做好宣傳引導(dǎo)工作，以此強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的構(gòu)建。地方政府也需要關(guān)注農(nóng)經(jīng)部門的管理，以此提升相關(guān)人員的責(zé)任搭檔，并做好農(nóng)資渠道和發(fā)展基金的管理監(jiān)控，提升資金使用效率。管理者需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展資金科學(xué)管理的重要性，“鄉(xiāng)村振興”背景下的新農(nóng)村建設(shè)可由此獲得充足動(dòng)力支持。仍以新路灣鎮(zhèn)為例，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，當(dāng)?shù)卦诒O(jiān)督考核工作中也投入了大量資源和精力，如制定項(xiàng)目管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目督查考核小組、定期督查通報(bào)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”情況，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理得以由此獲得充足依據(jù)支持。

（三）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排缺乏合理性，必須設(shè)法提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，具體需要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新。地方政府需要高度重視農(nóng)業(yè)基建，以此提供資金、政策等方面的支持，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平可有效提升，如優(yōu)化農(nóng)田基建、提供農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平即可大幅提升。農(nóng)業(yè)發(fā)展重心需結(jié)合新農(nóng)村“鄉(xiāng)村振興”背景轉(zhuǎn)移，核心發(fā)展目標(biāo)應(yīng)確定為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可順利形成，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展探索，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新即可更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。在具體實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化水平的提升，以此強(qiáng)化信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的更快速傳播可順利實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化水平自然能夠大幅提升。在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的重要性不斷提升，國家提供了大量資金和政策支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展隨之不斷推進(jìn)，在不斷增多的農(nóng)業(yè)信息化管理辦法下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理多樣性和有效性得以大幅提升。但值得注意的是，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在內(nèi)容復(fù)雜性和地域廣闊性特點(diǎn)，這種特點(diǎn)催生的相關(guān)挑戰(zhàn)也需要得到重視，因此必須結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展策略，相關(guān)人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度也需要隨之轉(zhuǎn)變，這樣信息化技術(shù)和設(shè)備方可更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)民的思想認(rèn)知改變、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的真正落實(shí)也可得到保障。在新路灣鎮(zhèn)的相關(guān)探索中，當(dāng)?shù)貙ⅰ盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念、智慧農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理時(shí)效性因此得以大幅提升，基于“趕街”村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社等平臺(tái)，小農(nóng)戶的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維培養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化均得以順利實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

綜上所述，新農(nóng)村“鄉(xiāng)村振興”背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理會(huì)受到多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)、提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等內(nèi)容，則提供了可行性較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理優(yōu)化路徑。為更好開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、監(jiān)督保障工作的針對(duì)性強(qiáng)化同樣需要得到重視。

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作者：潘建宏 單位：遂昌縣新路灣鎮(zhèn)人民政府