鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略

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［摘要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家領導和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方針。從管理角度看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是一種管理經(jīng)濟的方式，不可回避政府、市場、制度三種手段，不能忽視法制、制度、政策、環(huán)境四個方面。文章從認識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義入手，討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵要素，并針對“關鍵要素”展開深入探討，從經(jīng)濟管理角度探析進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有關問題，利用“三種手段”，實現(xiàn)“四個方面”的基本目標。

［關鍵詞］鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理;優(yōu)化管理

1引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，即以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題為對象，實施合乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、旨在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總過程，并將計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段滲透到生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)之中。目前，就經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟顯然不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有其自身的特有規(guī)律。如在生產(chǎn)資料的所有制形式、國家集體個人三者之間的利益關系、經(jīng)濟組織形式、基本經(jīng)營制度等方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不同于工業(yè)經(jīng)濟。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的核心目標是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)高效發(fā)展，其中，關鍵要素是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和勞務的質(zhì)、量增加，前者關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系問題，后者關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心要素之一———人與人的素質(zhì)。優(yōu)化管理實質(zhì)上等同于兩個問題:其一，認識影響因素，厘清其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用;其二，綜合運用政府、市場、制度三種主要手段，合理整合并優(yōu)化各相關要素，構建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性運行模式。

2優(yōu)化管理對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重大意義

2.1技術:傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)進的主要動力

在我國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的典型特征是人力密集型和生產(chǎn)重復、分散、小規(guī)模的作業(yè)方式，近代至新中國成立初期，牛耕與人力一直是農(nóng)業(yè)主要的生產(chǎn)方式。事實上，這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構早在秦漢時期便已形成，歷史更迭中，囿于社會總體生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變革發(fā)展的主要動力———工具，一直未有技術上的革命性發(fā)展，而只在工藝上有所改變(宋代以后)。現(xiàn)代化進程中，以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為軀干的模式下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在資本積累、商品市場、原料供應、勞動力供應等方面，已經(jīng)不再適應現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要，且在一定程度上成為現(xiàn)代化進程中的“包袱”和“阻礙”。相比而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構中早已達到了價值滿負荷的狀態(tài)。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術條件下，各生產(chǎn)要素價值的利用已經(jīng)達到了峰值，達到了一種“高水平的均衡狀態(tài)”，該“狀態(tài)下”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行處于“有效率但貧窮”尷尬境地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很難再培育出新的增長點，也難以憑借自身演進獲得新的發(fā)展動力。

2.2制度:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障

1978年以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關立法節(jié)奏加快，農(nóng)業(yè)立法體系逐步建立，立法機制不斷完善。作為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量之一，制度成為討論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時的高頻詞匯。在超前發(fā)展的市場經(jīng)濟面前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關立法還存在一定問題，有學者指出:其一，立法結構問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要組成部分，而土地作為生產(chǎn)要素，其在市場化過程中，缺少更加完善的配套制度作為規(guī)制和引導。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱———鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其在發(fā)展運行中缺少完善的制度指引。其二，體系不完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理涉及多部門，按照職責管理權限劃分，都有一定的立法權限，易產(chǎn)生部門保護主義和部門利益沖突下的推諉扯皮現(xiàn)象。其三，微觀經(jīng)濟視角下，制度供給不充足。除農(nóng)業(yè)基本法、地方性立法和基本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控政策外，關于農(nóng)技推廣應用、農(nóng)業(yè)風險防范、農(nóng)民培訓等相關制度建設不夠完善。

2.3技術+制度:優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的有力抓手

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展是一個漸進的過程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構中看到，依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展力量，各生產(chǎn)要素的整合和優(yōu)化是存在一定困難的，各生產(chǎn)要素無法處于高水平的運行狀態(tài)。在技術層面，現(xiàn)代農(nóng)技研發(fā)與應用是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進步的起點，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅具有“工藝改良”的能力，故必須借助市場經(jīng)濟和工業(yè)化的力量來解決技術革新問題。資本要素、人才要素、制度要素、人口要素等，必須借助外力才能將其導向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有機體之中，而這一外力便是管理:大到宏觀經(jīng)濟調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)場社會經(jīng)濟結構，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營運行、公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)培訓等。簡言之，現(xiàn)代經(jīng)濟要素的流入，以及各要素與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機體的結合作用，需借助科學的管理進行。在制度層面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須保持長期不變、實質(zhì)不變。但要結合新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展賦予其新的時代內(nèi)涵，在基本制度框架內(nèi)，針對生產(chǎn)方式、科學技術應用、社會化大生產(chǎn)等，立體多元地建立和完善相關制度，豐富農(nóng)村經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力。概言之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造升級的藍本，而制度在某種意義上講，既是管理本身，又是管理實施操作的核心依據(jù)。

3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的四個要素

3.1資本要素

從投資主體看，農(nóng)業(yè)資本的主要來源為政府、集體經(jīng)濟 組織和農(nóng)戶，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其中最為主要的投資主體政府，其投資比例呈震蕩回落趨勢:20世紀70年代末為5%，此后3%～5%區(qū)間微調(diào)。從投資效率上看，相對其他投資領域，農(nóng)業(yè)投資的成本效益計算對投資人吸引力有限，集體與農(nóng)戶因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式積累有限，自行投資比例較低。從農(nóng)戶財富積累角度看，石油、糧食、金融危機三向施壓，加之我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位等原因，“國內(nèi)定價”讓位“國際定價”，導致低生產(chǎn)資料(如種子、農(nóng)藥、化肥等)與農(nóng)產(chǎn)品價格“逆差”長期存在，農(nóng)戶積累有限?？偠灾r(nóng)業(yè)資本相對短缺。

3.2人才要素

即便現(xiàn)今，走出山溝溝仍是農(nóng)民一家的夙愿，人才向城市聚集，高端人才向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念的強烈影響下，農(nóng)業(yè)成為技術知識和社會知識應用的盲點，作為生產(chǎn)者，農(nóng)民的知識水平不高。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村文盲、半文盲率依然較高。知識水平直接影響到技術的推廣與應用，亦對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構產(chǎn)生著實質(zhì)性的影響。而現(xiàn)實情況是:一方面農(nóng)民知識水平本身不高，另一方面農(nóng)民在個人知識水平達到一定程度后，會選擇離開農(nóng)業(yè)。據(jù)米凱•吉薩研究發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)地區(qū)教育水平上升10%，離開農(nóng)業(yè)的移民增加6%～7%，凈效應是提高農(nóng)業(yè)工資的5%。”事實上，通過對發(fā)達國家畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)營模式考察可知，專業(yè)技能和優(yōu)秀的管理能力對于育種、選種、養(yǎng)殖等所有環(huán)節(jié)都具有極端的重要性。

3.3人口要素

人口經(jīng)濟學告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展與人口存在著影響和制約關系。通常情況下，在兩者相互作用的規(guī)律中，人口與經(jīng)濟會達到一定的平衡，適度人口對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。因受傳統(tǒng)觀念影響，代際接續(xù)的生命倫理依然作為經(jīng)濟之外的重要因素，持續(xù)對農(nóng)村人口增長產(chǎn)生“不完全理性”的影響:農(nóng)戶家庭添丁進口往往不是出于經(jīng)濟上的考量。在家庭有限資源下，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，對于相當一部分家庭而言，子女教育是家庭未來希望的開端。一方面，教育投入力度的加大表明“傳統(tǒng)的道德向計算、方便和長遠目標轉(zhuǎn)移，最終是較高經(jīng)濟增長的結果?！绷硪环矫妫鄬τ邢薜馁Y源投向教育，這也對生活水平和農(nóng)戶經(jīng)濟增長帶來了影響。

3.4法治要素

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的有機組成部分，故需在法治的環(huán)境中才能得到較好的運行。目前，制度規(guī)范不健全不完善仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，維權意識不足、法治觀念淡薄仍是農(nóng)村治理的難點。導致農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下的“弱勢”地位沒有改變，主要表現(xiàn)為:參與能力不足、自主經(jīng)營不力、生產(chǎn)經(jīng)營整體水平不高。誠然，經(jīng)濟發(fā)展是法治發(fā)展的物質(zhì)保障，但從我國的市場經(jīng)濟發(fā)展與法治建設關系角度看，兩者是相伴相生、相互促進的。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱的影響，“熟人社會結構依然存在、宗法觀念仍然根深蒂固”“薄弱和落后的經(jīng)濟基礎決定了農(nóng)村法治進程處于先天需求的不足和后天發(fā)展的障礙?！比珩R克斯•韋伯所言，市場經(jīng)濟是計算經(jīng)濟，而法治就是其“計算”特性的最集中表達(如民商法)。計算不足，必然會影響甚至制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理優(yōu)化策略要點

4.1政府與市場

鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上述特殊情況，筆者認為在一定時期內(nèi)，應發(fā)揮政府主導作用，這并非將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場經(jīng)濟割裂，而是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期的必要選擇。理由在于:其一，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構影響較重;其二，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)進的自身發(fā)展動力不足;其三，三大產(chǎn)業(yè)中，以及市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于劣勢地位。大的經(jīng)濟環(huán)境下，討論的是政府經(jīng)濟管理權的理性收縮問題，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應先著重討論政府職能發(fā)揮的問題，有效政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展初期政策扶持、資金保障、技術支持等高效率資源配置優(yōu)勢，強化資本市場培育，加速技術研發(fā)革新，構建金融保障體系，建立健全相關制度規(guī)范。

4.2技術與制度

強化新型農(nóng)技的研發(fā)與推廣應用，發(fā)揮技術引領作用，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。構建科學合理的產(chǎn)學研生產(chǎn)經(jīng)營模式，深挖公司+農(nóng)戶經(jīng)營模式價值，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分散、粗放、小規(guī)模的劣勢，轉(zhuǎn)向集中、集約、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營方式。制度建設方面，應著眼于對鄉(xiāng)規(guī)民約的改造，固化、傳承、保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的文化資源、道德資源等價值，并入現(xiàn)代農(nóng)村治理結構，有效吸收到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度制定之中，有效銜接非正式和正式制度，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的深層次文化有機融合起來，實現(xiàn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治之間的良性互動，真正建立有效的和適應我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村治理體系。

4.3人才與服務

強化農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)，綜合地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)特色、專業(yè)要求，強化相關知識技能培訓。落實村、鄉(xiāng)、縣常態(tài)化法制教育宣傳工作機制，提升農(nóng)民法制意識和維權意識。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務保障體系建設，嚴守土地紅線、保護農(nóng)業(yè)發(fā)展資源;建立重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護體系，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;優(yōu)化金融服務，拓展正規(guī)金融信貸覆蓋范圍;大力培育中介組織，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展信息對稱度，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

5結論

綜上所述，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應堅持一個目標、把握兩個著力點、兼顧四方面要素，綜合運用政府、市場、制度三種手段，在此基礎上不斷優(yōu)化管理策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

參考文獻:

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作者：李虹賢 單位：大理農(nóng)林職業(yè)技術學院