全面把握綠色低碳發(fā)展機(jī)遇
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摘要：新形勢(shì)下，基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展迎來(lái)了“雙碳”目標(biāo)催生國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，綠色“一帶一路”開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等多重發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過(guò)適度超前的基建投資對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤具有重要意義。應(yīng)當(dāng)緊抓機(jī)遇，積極貫徹全過(guò)程節(jié)能降碳理念，將綠色低碳嵌入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，推行全過(guò)程綠色建造，有效降低建筑領(lǐng)域全過(guò)程碳排放，為基建行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。
關(guān)鍵詞：基建行業(yè)；發(fā)展機(jī)遇；綠色建造；全過(guò)程理念
1綠色低碳發(fā)展理念正在影響越來(lái)越多的行業(yè)
黨的十八大以來(lái)，隨著加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)被提上國(guó)家治理議事日程，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始積極踐行綠色低碳發(fā)展之路。特別是最近幾年變化更大，傳統(tǒng)加工生產(chǎn)型的工業(yè)企業(yè)自不必說(shuō)，從事施工建造的基建行業(yè)也在積極推進(jìn)。2018年，中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)成立了一個(gè)新的分支機(jī)構(gòu)——綠色建造專委會(huì)，在建筑施工行業(yè)開(kāi)展綠色建造項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作，積極推動(dòng)基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展。這至少體現(xiàn)了兩方面變化。一是綠色低碳理念正在影響越來(lái)越多的行業(yè)。10多年前，節(jié)能工作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是鋼鐵、建材、石化化工等傳統(tǒng)行業(yè)。經(jīng)過(guò)“十一五”到“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃的發(fā)展，目前的節(jié)能工作領(lǐng)域幾乎已經(jīng)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，只要有用能的地方就有節(jié)能，習(xí)近平總書記2014年提出的“把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”要求在各地區(qū)、各部門、各行業(yè)得到了有效貫徹落實(shí)。二是傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排空間在縮小，需要從更多的其他行業(yè)挖掘潛力，包括第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民日常生活等，也包括城鄉(xiāng)建設(shè)和基建領(lǐng)域，這兩年數(shù)據(jù)中心、虛擬貨幣挖礦等新基建的節(jié)能降耗問(wèn)題也是熱點(diǎn)。節(jié)能工作范圍的拓展，本身就代表著一種趨勢(shì)、一種進(jìn)步，說(shuō)明節(jié)能環(huán)保、綠色低碳真正走進(jìn)了各個(gè)行業(yè)，也正在從理念和認(rèn)識(shí)逐漸轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。正如中央指出的，碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
2新形勢(shì)下基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨多重機(jī)遇
2.1來(lái)自國(guó)家提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)
自2020年9月習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)外宣示碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來(lái)，中央多個(gè)部門圍繞“雙碳”開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，“1+N”政策文件陸續(xù)推出，各地方、各行業(yè)也在積極研究制定本地區(qū)本行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。在《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)重磅文件中，都有關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的工作要求和部署，這也是未來(lái)基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展總的指導(dǎo)原則。如《意見(jiàn)》提到，“要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平?！弊屑?xì)研讀就可以發(fā)現(xiàn)，未來(lái)數(shù)十年基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展蘊(yùn)含著豐富的發(fā)展機(jī)遇。
2.2來(lái)自“十四五”規(guī)劃《綱要》及開(kāi)局之年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議
“十四五”規(guī)劃《綱要》提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)。2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施積極財(cái)政政策，提升效能，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展兼具穩(wěn)增長(zhǎng)和推進(jìn)“雙碳”雙重意義，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大有效投資的重要抓手。在此背景下，我國(guó)基建領(lǐng)域投資將呈現(xiàn)三個(gè)趨勢(shì)：一是綠色化趨勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將更加注重綠色規(guī)劃、綠色決策、全生命周期綠色低碳管理，將加大向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，提升污廢資源化利用率，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。二是整合趨勢(shì)。按照提升財(cái)政政策效能的要求，基礎(chǔ)設(shè)施投資將更加注重投資效率，在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)基建和新基建融合發(fā)展、數(shù)字化智能化發(fā)展等領(lǐng)域綜合發(fā)力，更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。三是市場(chǎng)化趨勢(shì)。在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的約束下，基礎(chǔ)設(shè)施投資將更加注重市場(chǎng)化運(yùn)作。進(jìn)一步建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)化投融資模式吸引社會(huì)資本投資，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITS試點(diǎn)工作，形成基礎(chǔ)設(shè)施投資良性循環(huán)。
2.3來(lái)自拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“三駕馬車”之說(shuō)，即投資、消費(fèi)和出口。理想的情況是“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，都能發(fā)揮出最大動(dòng)力。但受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力。對(duì)外出口雖有起色，但在全球疫情完全平復(fù)前預(yù)計(jì)無(wú)法起到中流砥柱作用；消費(fèi)自不必說(shuō)，受疫情影響最大的恰恰是餐飲、娛樂(lè)等大眾消費(fèi)行業(yè)。目前看穩(wěn)經(jīng)濟(jì)最有效的手段還是投資，政府投資、社會(huì)投資盡快落地，加快形成實(shí)物工作量，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)盡快走出困境。2022年一季度，國(guó)家發(fā)展改革委部署的102個(gè)“十四五”重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，各省也在密集舉辦重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，依靠投資穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)已成為央地共識(shí)。3月底召開(kāi)的國(guó)常會(huì)明確指出，用好政府債券擴(kuò)大有效投資，是帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。2022年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，2021年底已依法提前下達(dá)1.46萬(wàn)億元，地方債發(fā)行進(jìn)入加速通道。這些都體現(xiàn)出中央靠精準(zhǔn)投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策取向。政府的投資就是基建企業(yè)的潛在營(yíng)收，也是基建行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。
2.4來(lái)自共建“一帶一路”綠色發(fā)展
2022年3月底，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)綠色基建、綠色能源、綠色金融等推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域合作作出具體部署。在能源領(lǐng)域，提出鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等企業(yè)“走出去”，推動(dòng)建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項(xiàng)目；鼓勵(lì)企業(yè)參與境外鐵路電氣化升級(jí)改造項(xiàng)目。另外，我國(guó)已對(duì)外宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，而是鼓勵(lì)建設(shè)新能源項(xiàng)目，因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)、水電站、光伏電站等新能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也是東南亞國(guó)家非常需要的。建筑企業(yè)完全可以聯(lián)合能源建設(shè)企業(yè)一起“走出去”，與能源建設(shè)企業(yè)抱團(tuán)出海、互補(bǔ)共贏，搶抓海外機(jī)遇。再比如建筑領(lǐng)域的超低能耗或者近零能耗建筑，超低能耗建筑在我國(guó)已經(jīng)試點(diǎn)多年，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域加快向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)邁進(jìn)的新形勢(shì)下，可以考慮推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展，通過(guò)實(shí)體建筑的節(jié)能低碳推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展。此外，新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及城市更新等領(lǐng)域都為基建行業(yè)的綠色低碳發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，孕育著廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)。
3以全過(guò)程理念指導(dǎo)基建行業(yè)綠色低碳發(fā)展
3.1將綠色低碳嵌入設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
建筑、交通領(lǐng)域的碳排放具有源頭鎖定效應(yīng)，一棟樓、一條路設(shè)計(jì)好了，就鎖定了這棟樓、這條路未來(lái)幾十年的能耗和碳排放。最近，歐盟擬出臺(tái)“可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)”，其中就包括建筑類產(chǎn)品。我國(guó)一般稱為綠色設(shè)計(jì)，在2021年初印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出要“推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)”“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)”。在基建領(lǐng)域的施工場(chǎng)地規(guī)劃、進(jìn)場(chǎng)道路設(shè)計(jì)、施工組織方案編制等方面都應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用綠色設(shè)計(jì)理念，從源頭做好節(jié)能降碳工作。
3.2推行全過(guò)程綠色建造
全過(guò)程綠色建造就是一個(gè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)開(kāi)始就要有綠色低碳理念，中間的建造施工，后面的竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)都應(yīng)該考慮節(jié)能環(huán)保、綠色低碳問(wèn)題。施工方案、組織方式、施工設(shè)備選擇，燒油還是用電，對(duì)環(huán)境、植被的破壞程度及后期修復(fù)做得如何，都檢驗(yàn)著一家建筑施工企業(yè)是否具有綠色發(fā)展理念，是否具有足夠的社會(huì)責(zé)任。
3.3降低全過(guò)程碳排放
根據(jù)《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，建筑全生命周期碳排放計(jì)算主要包括運(yùn)行階段、建造及拆除階段和建材生產(chǎn)及運(yùn)輸階段碳排放。建造階段碳排放量應(yīng)根據(jù)不同類型能源消耗量（如電力、汽油、柴油等）和不同類型能源的碳排放因子確定。同時(shí)應(yīng)注意恢復(fù)施工后場(chǎng)地的綠地植被，最大限度減少施工過(guò)程對(duì)自然環(huán)境的破壞。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。如果基建行業(yè)能夠充分把握“雙碳”帶來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)綠色規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠色建造、低碳運(yùn)營(yíng)等工作，我們的高質(zhì)量發(fā)展之路就會(huì)越走越寬廣、越走越通暢。
作者:時(shí)希杰 單位:國(guó)家節(jié)能中心
