事業(yè)單位財政稅收問題與措施探討
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摘要：在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善，事業(yè)單位作為政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會服務(wù)組織，發(fā)揮其作用的同時，財政稅收工作也受到群眾的重視，如何合理的解決財政稅收存在的問題，以及稅收體系的合理制定，對于經(jīng)濟(jì)體制完善著重要的作用，本文對事業(yè)單位中的財政稅收問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出其存在的主要問題和相應(yīng)的措施，希望對于稅收工作更好的發(fā)展有所作用。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政稅收；問題與措施
一、財政稅收工作的意義
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要作用。我國財政稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，完善收支方式才能更好地促進(jìn)國家發(fā)展。事業(yè)單位在稅收中的比重逐漸擴(kuò)大，維持好事業(yè)單位中財政稅收工作，是整體稅收工作完成的基礎(chǔ)。［1］經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然會直接促進(jìn)收入的增長，但是稅收工作的體制也迎來很多問題。工作人員投入有限、沒有透明系統(tǒng)的稅收政策，影響整體的國家收支。建立完善財政稅收體系，維持良性的財政稅收能夠促進(jìn)國家收支平衡，也能更好地服務(wù)人民。由此可見，財政收入工作需要引起重視。
二、事業(yè)單位相關(guān)概述
事業(yè)單位作為政府撥款的組織形式，具有公益性的性質(zhì)，本質(zhì)上與人民的生活息息相關(guān)的，因此，事業(yè)單位的財政收入具有特殊性。
（一）事業(yè)單位涵義事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，作為政府撥款的具有公益性的組織，組織完成國家科教文衛(wèi)事業(yè)，為人民服務(wù)。因此，稅收工作具有特殊性。同時，事業(yè)單位稅收的方式在各個單位存在著差異，需要不同的稅收方式。加上事業(yè)單位的快速改革，國家給予的補(bǔ)助資金也相對減少，這無形中加大了財政管理的難度。
（二）稅收工作的重要性與現(xiàn)狀稅收是借助國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的滿足社會需要的同時提供公共產(chǎn)品和無償取得財政收入的重要政策工具。作為國家公共財政的重要收入來源，對事業(yè)單位來說完成財政稅收工作，對全社會的財政工作有決定性意義。［2］然而隨著人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位在財政稅收工作中也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來，我國的改革逐步涉及稅務(wù)體制，改變了事業(yè)單位的體制。因此，迫切需要事業(yè)單位與整個經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。由于事業(yè)單位長期的收入來源于財政撥款，這使得事業(yè)單位的繳納稅收的意識比較弱，再加上現(xiàn)行事業(yè)單位稅收制度單一性、布局與功能也存在著一些不合理的問題需要進(jìn)一步的完善。另外，事業(yè)單位由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理，公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)有限，供給總量不足，無法滿足公益事業(yè)發(fā)展需要，一些設(shè)置問題重復(fù)出現(xiàn)，使稅收工作的變得煩瑣，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、財政稅收存在的問題
（一）財政稅收人員素質(zhì)問題以及缺乏重視事業(yè)單位財政稅收工作無疑是國家財政工作的重要組成部分，但是我國對于事業(yè)單位的財政收入工作還處在發(fā)展階段，甚至是起步階段。財政稅收人員的素質(zhì)卻直接影響著財政稅收的成果。當(dāng)前我國事業(yè)單位的稅收人員基本通過考試來選擇，應(yīng)試的選取方式無法保證人才的綜合素質(zhì)，這就造成財政稅收人員水平的參差不齊，對于稅收工作不夠重視。而且，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為稅收工作帶來挑戰(zhàn)，許多部門的基層管理人員對于整體工作的把控不到位，對于針對性的財政方式不了解，不會應(yīng)用，不能夠主動地參與到工作中，這也造成稅收管理體制在建立時不能夠很好地進(jìn)行，不利于接下來的發(fā)展。因此員工對于工作的了解度和重視度都應(yīng)該提高，按照過去的方法進(jìn)行工作如果不能夠快速適應(yīng)時代變革的話，不利于對事業(yè)單位財政工作的開展。
（二）監(jiān)管部門監(jiān)管不力涉及的財政問題，監(jiān)管到位才能夠保證財政的透明性，我國監(jiān)管部門依然存在問題，監(jiān)管機(jī)制不夠系統(tǒng)完善。我國財政稅收工作事權(quán)劃分不夠明確，尤其是地方基層。因?yàn)樵诜煞矫鏇]有明確規(guī)定財政稅收工作的責(zé)任事權(quán)。［3］很多工作只是在原則上規(guī)定，無法保障財政稅收監(jiān)管質(zhì)量，滋生各種偷稅、漏水行為。一些事業(yè)單位在利益的指引下，通過不開發(fā)票獲取更大的利益，這足以說明如果沒有嚴(yán)格落實(shí)財政稅收監(jiān)管工作，將會為我國發(fā)展帶來巨大的損失，現(xiàn)代化建設(shè)工作也會因此受到影響。由于對財政稅收的重要性沒有認(rèn)識到位，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，那么財政稅收無法保證健康性。相關(guān)的部門也無法建設(shè)威信力，缺乏監(jiān)管的威信力必然不會對稅收工作有積極作用。如此的惡行循環(huán)，導(dǎo)致監(jiān)管部門的無力，以及經(jīng)濟(jì)效益的缺失。另外還存在著透明化程度不高的問題，群眾看不到實(shí)際的透明公開化數(shù)據(jù)，就會對政府信任度降低，群眾監(jiān)督履行也會不到位。這不利于監(jiān)管部門威信力的建立，也不利于監(jiān)管工作的進(jìn)行。
（三）財政稅收預(yù)算管理體系缺失科學(xué)有效的財政稅收管理體系是進(jìn)行稅收工作的基礎(chǔ)以及有效進(jìn)行稅收工作的保證。我國現(xiàn)有的財政管理體系不夠規(guī)范，上下級的工作任務(wù)不夠明確，不能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行科學(xué)的分配，因此造成許多財政工作擠壓，這也導(dǎo)致財政工作無法順利進(jìn)行。只有財政管理體系健康的發(fā)展，對工作合理的分配，以及制定預(yù)算時結(jié)合多種因素來制定，才能夠保證事業(yè)單位工作的有利進(jìn)行，夠保證財政的收支平衡，更好的保證科教文衛(wèi)事業(yè)的良性循環(huán)。
（四）法律保障和評價體系的缺失法律保障是建立體系的基礎(chǔ)，體系的建立依托法律的保障。我國對于事業(yè)單位的財政工作尚處在初始階段，需要建立完善的體系。然而，我國關(guān)于財政稅收的法律法規(guī)并不完善，這也是體系建立緩慢，無法快速走向軌道的重要原因。有別于其他的稅收工作，面向事業(yè)單位這一群體，因?yàn)槿后w的復(fù)雜性，在確立評價指標(biāo)這一工作上，難度較大。另外，許多事業(yè)單位的相關(guān)部門內(nèi)的財政管理人員對待財政稅收管理工作不夠全面，各部門的協(xié)調(diào)程度不夠，缺乏有效的交流，導(dǎo)致只關(guān)注自身部門的財政稅收管理工作，對于其他內(nèi)容不夠關(guān)注。加上單位內(nèi)評價體系沒有統(tǒng)一合理的標(biāo)準(zhǔn)，各部門只關(guān)注本部門的工作等種種原因，導(dǎo)致評價工作對于現(xiàn)實(shí)情況反映度不夠。
四、財政稅收措施提出
（一）財政稅收流程有序化、標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位是具有公益性的主體。大體而言，是非盈利化的。但是對于稅收工作來說，依然需要通過完善法律法規(guī)來依法繳納稅款，稅收方式大體分為免稅以及應(yīng)稅兩種方式。依照法律法規(guī)所規(guī)定的情況來繳納稅款或者是免除稅款。在現(xiàn)實(shí)條件下，對于相關(guān)工作人員而言，并沒有標(biāo)準(zhǔn)化的繳納來認(rèn)識和學(xué)習(xí)，這才會導(dǎo)致一些例如錯報露報的情況出現(xiàn)。因此，制定規(guī)范化的法律法規(guī)來規(guī)定稅收流程，不僅提高稅收效率，節(jié)約人力資源，也更好的保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部管理事業(yè)單位各個部門聯(lián)系不夠，關(guān)注的局限性不利于內(nèi)部的管理。這也代表著事業(yè)單位內(nèi)部管理存在問題。加強(qiáng)管理，一方面需要合理科學(xué)的規(guī)章制度以及完善評價體系，另一方面也需要有效地進(jìn)行懲處。這就需要事業(yè)單位內(nèi)部全體人員共同討論，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在內(nèi)部建立規(guī)范化的制度，結(jié)合現(xiàn)在所出現(xiàn)的問題積極尋找改正的方式，并找出現(xiàn)有問題的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行懲罰。此外，需要建立相應(yīng)的財政稅收監(jiān)督系統(tǒng)，對內(nèi)可以由事業(yè)單位審計部門對各個部門進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，充分發(fā)揮自身的職能作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取合適的方式解決，以此來減少對事業(yè)單位造成的損失。對外，完善對事業(yè)單位財政稅收信息的披露，必要時還可以建立相應(yīng)的監(jiān)督評價體系，從而能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)財政收入工作透明化以及標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）完善財政支出機(jī)構(gòu)財政稅收主要包括財政收入和財政支出，財政支出直接影響到財政稅收體制的結(jié)構(gòu)。為了保障財政稅收結(jié)構(gòu)的完整性，需要對當(dāng)前的財政稅收支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，完善財政稅收相關(guān)體制。［4］完善機(jī)構(gòu)需要以市場為導(dǎo)向，控制政府支出范圍，相應(yīng)的調(diào)整財政稅收結(jié)構(gòu)。加大力度保護(hù)重大事項(xiàng)財政支出，例如需要支持公共區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。人民的需求是事業(yè)單位發(fā)揮力量的基礎(chǔ)，因此需要加大力度支持社會保障和衛(wèi)生領(lǐng)域的財政支出，在公共服務(wù)行業(yè)充分發(fā)揮出財政支出的作用，保障人民群眾可以獲得政府優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高人們的生活質(zhì)量。
（四）預(yù)算進(jìn)行編制建設(shè)工作預(yù)算對于財政稅收具有重要的作用，合理科學(xué)的預(yù)算是進(jìn)行稅收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的建設(shè)工作需要財政人員各部門的重視以及配合，稅收工作的環(huán)節(jié)互通，成為一條健康的環(huán)節(jié)鏈條，能夠保證編制建設(shè)完善?？梢詫⒏鱾€員工的基層職責(zé)確立起來。通過改進(jìn)預(yù)算編制模式以及方法，可以組織員工將與自己相關(guān)有關(guān)的責(zé)任制度建立起來，在單位的內(nèi)部結(jié)合起來，不僅可以提升自己的工作能力，相互之間也能夠促進(jìn)的發(fā)展，信息進(jìn)行及時的溝通以及共享，這都有利于經(jīng)濟(jì)政策的有利健康發(fā)展。同時對于員工也有著一定的要求，首先，明確職責(zé)為基礎(chǔ)，了解工作內(nèi)容才可以更好地履行職責(zé)，編制也需要與時俱進(jìn)，及時的根據(jù)不同的情況對于方式進(jìn)行改變，保障工作的進(jìn)行。再者，要想確保預(yù)算編制制度順利執(zhí)行，事業(yè)單位要加強(qiáng)各部門間的溝通，最終實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，才能保證預(yù)算編制工作順利開展。
五、結(jié)語
事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，事業(yè)單位的財政稅收也是我國財政工作的重要組成部分。因此，需要更好地解決事業(yè)單位的財政稅收存在的問題，完善相應(yīng)的法律保障，建設(shè)完善稅收體系，以及加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作。共同努力才能使得財政稅收管理工作更加快速地走向正軌，保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國財政稅收的良性循環(huán)，完善國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者：杜軼瀲 單位：浙江省金華市城市管理服務(wù)中心