事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理思考

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一、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)事業(yè)單位日常稅務(wù)管理工作薄弱。

事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中使用的票據(jù)種類(lèi)比較繁雜，不僅包括事業(yè)單位行政性收費(fèi)票據(jù)以及各種結(jié)算憑證，也有事業(yè)單位根據(jù)自身業(yè)務(wù)特色自制的票據(jù)，同時(shí)也有稅收機(jī)關(guān)部門(mén)印制的一般性稅務(wù)發(fā)票，在很多事業(yè)單位中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)票務(wù)使用不規(guī)范的情況，錯(cuò)誤開(kāi)具發(fā)票種類(lèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，事業(yè)單位一般會(huì)按照財(cái)務(wù)部門(mén)的分工來(lái)安排不同的人員進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)管理工作。如，有的事業(yè)單位會(huì)安排不同的人員負(fù)責(zé)發(fā)票購(gòu)買(mǎi)和領(lǐng)用、稅費(fèi)提計(jì)、納稅的申報(bào)和繳納等工作，很多時(shí)候稅務(wù)辦理負(fù)責(zé)人并沒(méi)有直接參與相關(guān)工作，進(jìn)行稅務(wù)管理的依據(jù)僅僅是財(cái)務(wù)賬面信息，從而對(duì)稅費(fèi)繳納無(wú)法做出準(zhǔn)確的判斷。

(二)事業(yè)單位稅務(wù)管理人才匱乏。

首先，由于我國(guó)事業(yè)單位人才招聘的特殊機(jī)制，在相關(guān)財(cái)務(wù)和稅務(wù)人員引進(jìn)的過(guò)程中存在重“政治素質(zhì)”輕“業(yè)務(wù)素質(zhì)”的現(xiàn)象，一些新近的稅務(wù)管理人員由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不能夠勝任相關(guān)崗位，加上職業(yè)判斷能力比較弱，給單位稅務(wù)管理帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在事業(yè)單位內(nèi)部，一些稅務(wù)管理人員的法制意識(shí)還比較淡薄，事業(yè)單位內(nèi)部“人文色彩”又比較濃厚，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，一些人利用稅務(wù)管理的漏洞，謀求私立，造成了國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

(一)事業(yè)單位應(yīng)該提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)具有重要影響，因此應(yīng)該從事業(yè)單位重要管理者入手，強(qiáng)化其稅務(wù)管理意識(shí)。事業(yè)單位應(yīng)該盡力克服傳統(tǒng)管理模式的局限，勇于創(chuàng)新，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該努力學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)，以積極主動(dòng)的心態(tài)參與單位內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)程中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)管理中的問(wèn)題，尋找解決之道。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，事業(yè)單位可以在結(jié)合自身實(shí)際情況的條件下，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立相應(yīng)的稅務(wù)管理部門(mén)，明確稅務(wù)管理工作的責(zé)任和義務(wù)，降低稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)日常稅務(wù)管理工作。

首先，事業(yè)單位尤其是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)不同的財(cái)政、稅務(wù)以及自身業(yè)務(wù)自制票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地區(qū)分和準(zhǔn)確的使用，對(duì)“混用”和“串用”票據(jù)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證事業(yè)單位的非稅收入能夠及時(shí)上繳財(cái)政，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)購(gòu)買(mǎi)、使用、核銷(xiāo)等方面的管理，將票據(jù)管理工作與事業(yè)單位財(cái)政管理相結(jié)合，盡可能地避免稅收漏洞。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)稅務(wù)統(tǒng)籌工作的建設(shè)，通過(guò)建立單位內(nèi)部財(cái)務(wù)報(bào)告制度加強(qiáng)稅務(wù)信息交流和溝通工作，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。再次，真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是進(jìn)行稅款申報(bào)的前提，因此事業(yè)單位應(yīng)該保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。目前互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)申報(bào)已經(jīng)成為主流，這就要求相關(guān)稅務(wù)管理人員要經(jīng)常留意網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化，注意納稅申報(bào)周期的挑戰(zhàn)，避免造成時(shí)間的沖突。例如，浙江省電力公司主要承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)浙江電網(wǎng)的任務(wù)，該單位在進(jìn)行稅務(wù)管理的過(guò)程中，十分注重對(duì)于票據(jù)的管理，并在內(nèi)部建立了稅務(wù)統(tǒng)籌小組，負(fù)責(zé)該單位各項(xiàng)稅務(wù)工作，取得了良好的效果。

(三)事業(yè)單位應(yīng)該努力提高稅務(wù)管理人員的整體水平。

首先，事業(yè)單位要提高稅務(wù)管理人員的準(zhǔn)入機(jī)制，在招聘過(guò)程中應(yīng)該注重應(yīng)聘人員專業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位的稅務(wù)工作比較復(fù)雜，有時(shí)候需要一些經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)管理人員才能勝任，因而應(yīng)該加大對(duì)于稅務(wù)管理崗位應(yīng)聘人員的資質(zhì)審核。其次，事業(yè)單位應(yīng)該定期組織稅務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，稅務(wù)管理人員自身應(yīng)該樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，并積極關(guān)注掌握國(guó)家稅收發(fā)展和改革動(dòng)態(tài)，勇于進(jìn)行稅務(wù)管理工作的創(chuàng)新。再次，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)管理工作的監(jiān)督，增強(qiáng)稅務(wù)管理工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，提高違法人員的懲罰力度，并建立相關(guān)的薪酬激勵(lì)機(jī)制吸引和保持職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的稅務(wù)管理人員。

作者：韓光 單位：大慶油田教育中心