新農(nóng)村建設(shè)中的水利灌溉管理

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［摘要］黨的之所以提出以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引導(dǎo)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，就是要正視新農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)施節(jié)約用水制度，創(chuàng)新水利灌溉管理機(jī)制，推廣符合新時(shí)代的節(jié)水灌溉新技術(shù)，都能有效提高水利資源利用率，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序發(fā)展。本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉的基本要求、加強(qiáng)水利灌溉管理的重要意義以及水利灌溉管理的新探索進(jìn)行簡要分析。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；水利；灌溉管理

建設(shè)新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，能從根源上繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入。農(nóng)村的核心產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的命脈就是水利資源，水利作為穩(wěn)定社會(huì)、保障糧食安全的主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推進(jìn)意義。但我國水資源較為匱乏，在有限的水資源分配中，農(nóng)業(yè)用水相對(duì)于城市用水及工業(yè)用水來講效率較為低下，大量農(nóng)業(yè)用水會(huì)被城市用水及工業(yè)用水占據(jù)。因此，在我國新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)水利灌溉管理具有重要的作用，不僅能提高水利灌溉的水分利用率、避免水資源浪費(fèi)，而且能實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，盡可能利用較少投資成本獲得最大化生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

1新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉基本要求

我國水資源供需矛盾較為突出、水資源匱乏等問題對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)具有嚴(yán)重的制約作用。因此，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)行水利灌溉工作應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀念，必須做到以下四點(diǎn)：①在新農(nóng)村建設(shè)中，水利灌溉應(yīng)以節(jié)約水資源為核心，做到高效利用所有水資源，提高水利灌溉的水分利用率；②水利灌溉應(yīng)與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、流域綜合利用等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；③水利灌溉應(yīng)從整體角度出發(fā)，充分優(yōu)化灌區(qū)的水土資源配置，深入挖掘水資源潛力，避免水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用；④水利灌溉應(yīng)嚴(yán)格按照所在地區(qū)的自然條件及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施管理，因此水利灌溉的改造重點(diǎn)、改造方向、改造措施及改造內(nèi)容都應(yīng)因地制宜，盡可能利用較少的投資成本獲得最大化生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益［1］。

2新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)水利灌溉管理的重要意義

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田水利灌溉具有重要的作用與地位，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，灌區(qū)不斷提升灌溉保證程度。但是，我國水資源匱乏、田地干旱缺水等制約和影響我國水利灌溉發(fā)展，而且用水戶爭水矛盾及工農(nóng)業(yè)爭水矛盾日益激烈。因此，加強(qiáng)水利灌溉管理對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

2.1提高水資源利用效率，促進(jìn)節(jié)約用水

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理能提升水資源利用效益及利用效率，同時(shí)能強(qiáng)化節(jié)約用水制度。在新農(nóng)村建設(shè)過程中實(shí)施水利灌溉管理，貫徹落實(shí)農(nóng)民用水計(jì)收制度，利用市場機(jī)制進(jìn)行制約，多用水應(yīng)多交錢，從而通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)約用水。

2.2增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，加強(qiáng)水利灌溉管理能建立透明的計(jì)收水費(fèi)制度，避免傳統(tǒng)水利灌溉收繳不規(guī)范、克扣、搭車、代收和計(jì)收層次多等現(xiàn)象發(fā)生，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民交“安心錢”、用“明白水”。與此同時(shí)，通過透明的計(jì)收水費(fèi)制度能促進(jìn)農(nóng)民精耕細(xì)作、實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收目標(biāo)。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)民節(jié)約用水、計(jì)劃用水，提高供水可靠性及農(nóng)業(yè)灌溉效益。

2.3減少用水糾紛，規(guī)范用水秩序

實(shí)施水利灌溉管理后，通過透明、民主、公正的用水管理，能規(guī)范灌水秩序，解決傳統(tǒng)用水過程中發(fā)生的矛盾，減少用水糾紛，避免激化矛盾，將農(nóng)民從繁重的解決用水糾紛事件中解脫出來，從而更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水利服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理的新探索

隨著我國對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷增加，政府不斷加大對(duì)農(nóng)村水利灌溉的關(guān)注度。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)村水利灌溉管理的改革，政府出臺(tái)了較多政策。例如，建設(shè)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，設(shè)立小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度等。以國家政策指導(dǎo)為核心，采取有效措施改進(jìn)水利灌溉管理機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重大推進(jìn)作用。

3.1加強(qiáng)管理，強(qiáng)化管理意識(shí)

我國農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村土地較為廣泛，在進(jìn)行水利灌溉管理時(shí)具有一定難度。這就要求進(jìn)行水利灌溉管理時(shí)應(yīng)因地制宜，不能采用強(qiáng)制措施，應(yīng)靈活變換管理方式，盡可能避免因管理造成的沖突。在外部機(jī)制的保障下，能提升水利管理效果，減少管理問題。在今后工作中，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施管理，增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)，改善水利灌溉的惡性循環(huán)問題，統(tǒng)一解決所有問題。樹立“水利是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的命脈”的認(rèn)識(shí)，樹立“水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略”的思想觀念，明確水利灌溉管理工作的重要性，維護(hù)水利工程管理項(xiàng)目，大力提升農(nóng)田水資源的利用效率。在水利灌溉建設(shè)初期，應(yīng)加強(qiáng)水利灌溉維護(hù)工作，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范全面清理各級(jí)渠道，從而便于投入使用后開展各項(xiàng)工作。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)水利設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，高度重視水利工作的開展，增添新的水利灌溉設(shè)施，改造與維修現(xiàn)有的水利設(shè)施，提升水資源利用率，確保水利灌溉可持續(xù)發(fā)展［2］。

3.2創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及管理體制

要想更好地改進(jìn)水利灌溉管理，就必須將國家標(biāo)準(zhǔn)與過去總結(jié)的成果相結(jié)合，創(chuàng)新并全面落實(shí)運(yùn)行機(jī)制及管理體制。同時(shí)，應(yīng)合理劃分灌溉服務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嵤┎煌瑯I(yè)務(wù)類型，依據(jù)農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展情況階段性地改善相關(guān)業(yè)務(wù)，從而提升灌溉業(yè)務(wù)的有效性。此外，應(yīng)嚴(yán)格查辦涉事人員，徹底解決“多頭管理”現(xiàn)象，從根源上杜絕此類事件發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，盡可能利用較少投資成本獲得最大化生態(tài)效益及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。例如，利用規(guī)范制度能增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，因此應(yīng)規(guī)范灌溉水的用法及用量制度，管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民都應(yīng)嚴(yán)格遵守。如果出現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)年降水量不足等情況，農(nóng)民可以與管轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，管轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)為農(nóng)民提供相應(yīng)幫助。農(nóng)民常年享受干凈和充沛的水資源，在水利灌溉的過程中，多數(shù)是依據(jù)自身意愿及自身的方式進(jìn)行灌溉，會(huì)制約水資源的可持續(xù)利用。因此，明確規(guī)范灌溉水的用法及用量能從根源上增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水的意識(shí)，促進(jìn)水利灌溉可持續(xù)發(fā)展。

3.3增加設(shè)施投入力度，推進(jìn)農(nóng)民參與水利灌溉

由于受到地形因素影響，西北地區(qū)水利灌溉具有一定難度。而中東部地區(qū)農(nóng)戶的灌溉方式普遍創(chuàng)新性不強(qiáng)，灌溉設(shè)施也不夠先進(jìn)，因此導(dǎo)致中東部地區(qū)農(nóng)戶的灌溉效率不高，對(duì)我國農(nóng)村水利灌溉的發(fā)展具有一定阻礙作用。因此，我國各地政府應(yīng)加大資金投入力度，引進(jìn)更加先進(jìn)的水利灌溉設(shè)備，從而完善建水、蓄水、用水、管水和活水五大管理機(jī)制。與此同時(shí)，水利灌溉管理工作的直接參與者是農(nóng)民，農(nóng)民也是水利灌溉的直接受益者，所以要確保農(nóng)民積極參與水利灌溉管理工作。各地政府應(yīng)加大水利灌溉管理的宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府包辦模式，使農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到水利灌溉對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。與此同時(shí)，各地政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)宣傳可持續(xù)發(fā)展觀，使農(nóng)民積極參與水利灌溉管理。

4結(jié)語

水利灌溉是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及可持續(xù)生產(chǎn)的重要源泉，在我國新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)水利灌溉管理具有重要作用，能降低水利灌溉成本，加大灌溉面積，節(jié)約用水，充分實(shí)現(xiàn)水利灌溉效益；能促使農(nóng)民科學(xué)用水、正確用水、計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、計(jì)劃用水，提高供水可靠性及農(nóng)業(yè)灌溉效益，應(yīng)因地制宜，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況制定灌溉管理措施，制定多元化管理策略，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升我國綜合國力，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］張大海.農(nóng)田水利灌溉管理工作存在的問題與解決措施［J］.建材與裝飾，2019（31）：291-292.

［2］任文豪.農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及其對(duì)策探究［J］.南方農(nóng)業(yè)，2019（18）：177-178，182.

作者：武軍國 單位：酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局討南水利管理所