學(xué)生管理制度建設(shè)分析與思考
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學(xué)生管理工作是整個高校工作的重要組成部分。做好學(xué)生管理工作對于維護(hù)學(xué)校良好的學(xué)習(xí)、生活秩序，促進(jìn)和諧校園建設(shè)，實現(xiàn)高校的教育目標(biāo)等都具有十分重要的促進(jìn)作用。常言道“管理上水平、制度要先行”，就高校學(xué)生管理來說，最根本的就是建立起一系列合法、科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的規(guī)章制度來加強(qiáng)對學(xué)生的教育引導(dǎo)、規(guī)范約束。學(xué)生管理制度建設(shè)是做好學(xué)生工作的基礎(chǔ)和根本保障，也是影響高?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心要素。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大四中全會精神，將依法治國的理念與學(xué)生管理工作有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)學(xué)生管理制度建設(shè)，是做好高校學(xué)生管理工作，提高工作效率、確保工作成果的重要手段和方法。
一、制度建設(shè)在學(xué)生管理中的重要作用
對于學(xué)生的管理主要依靠教育引導(dǎo)和制度規(guī)范。教育引導(dǎo)的目的在于提高學(xué)生的素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生對管理的認(rèn)識，從內(nèi)心認(rèn)可、接納學(xué)校的管理；制度規(guī)范的作用在于建立一系列的規(guī)章制度，明確學(xué)生什么樣的行為是鼓勵的，將受到何種獎勵，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導(dǎo)，相比于單純的教育，制度更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長期性。實踐經(jīng)驗證明，建立一套管用的制度對于教育教學(xué)工作的管理，保持學(xué)校的高效運作和健康發(fā)展都具有重要作用。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，一個組織沒有制度的規(guī)范和約束就無法正常運行，具體到學(xué)生管理來說也同樣如此。制度建設(shè)是學(xué)生管理工作的依據(jù)，它強(qiáng)制性地將學(xué)生的行為納入到一個明確的軌道，并且不會因為人的主觀行為而改變，學(xué)生管理制度的建設(shè)水平直接關(guān)系到學(xué)生管理的效率和質(zhì)量。同時，制度建設(shè)是依法治國、依法治校理念在學(xué)生管理層面的延伸和落實，加強(qiáng)制度建設(shè)是依法治校的基礎(chǔ)，建立和完善規(guī)章制度是促進(jìn)依法治校的保障。加強(qiáng)制度建設(shè)，利用制度的力量來引導(dǎo)、規(guī)范、約束學(xué)生的日常行為，對于培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣、形成積極向上的風(fēng)氣、規(guī)范學(xué)生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強(qiáng)學(xué)生管理制度建設(shè)是做好學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)，也是實施學(xué)生管理工作的必要條件。
二、學(xué)生管理制度建設(shè)中存在的問題
目標(biāo)是導(dǎo)向，制度是保障。高校要想實現(xiàn)育人目標(biāo)，科學(xué)合理的制度體系是不可或缺的。學(xué)院依據(jù)學(xué)校規(guī)定和已有學(xué)生管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本學(xué)院實際制定了一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于學(xué)生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實的過程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問題。
（一）學(xué)生管理制度的不完善和不落實
各個高校都有自己的一系列學(xué)生管理制度，但是有些制度沒有真正變成為學(xué)生自覺遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒有認(rèn)真地去落實。隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學(xué)生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進(jìn)行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時俱進(jìn)，只有在用到的時候才想起完善，脫離了實際的制度常常被束之高閣。此外，在學(xué)生管理過程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎(chǔ)性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實處。
（二）制度的制定程序缺乏科學(xué)合理性
制度的生命在于其制定程序的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，某項制度的制定必須按照嚴(yán)格的制定程序，在最大程度上減少創(chuàng)立程序的不足和消極影響。當(dāng)前，缺乏科學(xué)合理的制定程序是高校學(xué)生管理制度面臨的癥結(jié)。這樣造成的結(jié)果是有些制度改動頻繁，缺乏必要的穩(wěn)定性；面對具體問題時往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴(yán)肅性；某些條文中用語不規(guī)范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對制度規(guī)定產(chǎn)生誤解，也不利于進(jìn)行操作。同時，學(xué)生管理制度的制定缺乏學(xué)生參與，制定的主體往往是少數(shù)管理者，缺乏民主聽證程序，很少聽取學(xué)生的意見，忽視了學(xué)生作為被管理者在制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。
（三）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序的缺失
在法律基本原則中涉及一條是“有權(quán)利必有救濟(jì)”，然而我國的很多教育法規(guī)中很少涉及到學(xué)生權(quán)利保障和救濟(jì)的問題。在學(xué)生管理制度中，往往注重的是對學(xué)生的管理，如何處理違紀(jì)行為，如何讓學(xué)生服從管理等，很少有制度明確規(guī)定學(xué)生如何保護(hù)自己的合法權(quán)利，既使有規(guī)章表明了學(xué)生享有的權(quán)利也很難讓學(xué)生享有權(quán)利救濟(jì)的途徑。在高校的管理規(guī)章制度中缺少學(xué)生陳述、申辯程序，沒有確立起完善的告知制度和學(xué)生重大處分聽證制度[2]。即便是某些高校制定了相關(guān)的制度，其規(guī)定也比較抽象，沒有具體明確學(xué)生申訴的部門、時間、條件等，在實際中難以行使這項權(quán)利。
三、學(xué)生管理制度建設(shè)遵循的原則
無規(guī)矩不成方圓。做好高校學(xué)生管理工作必須建立起一套完善合理的學(xué)生管理制度，這對于保障學(xué)生的健康成長，建設(shè)和諧校園都具有重大的意義。在制定學(xué)生管理制度的時候要遵循一定的原則，加強(qiáng)制度創(chuàng)新才能制定出較為合理的制度來促進(jìn)學(xué)生的管理工作。
（一）合法合理原則
制度的設(shè)立必須是在符合國家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定的，即制度要合法。學(xué)生管理制度的制定是依托國家相關(guān)的法律來完成的，例如《教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等。制度的合法性既體現(xiàn)在制度內(nèi)容上，也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。在制定制度過程中要選派管理經(jīng)驗豐富、理論水平高的人來執(zhí)行，并且要在充分的前期調(diào)研后，再進(jìn)行制度的制定，起草后要應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式來論證制度的合法合理性。近年來高校學(xué)生狀告母校的案件時有發(fā)生，其結(jié)果往往是以高校失敗告終，究其原因無外乎是高校的一些學(xué)生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現(xiàn)在人們的法律意識逐漸增強(qiáng)，學(xué)生認(rèn)為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學(xué)校的案件不斷發(fā)生。因此，高校在制定管理制度的時候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現(xiàn)在制度依據(jù)的合法化，制度內(nèi)容的合法化和制度運行的合法化。
（二）以生為本原則
以生為本的教育理念不是偶然產(chǎn)生的，它是隨著歷史的進(jìn)步和崇尚個人、解放個性思想的發(fā)展而逐漸形成的。早在19世紀(jì)，德國柏林大學(xué)校長洪堡就提出了“大學(xué)必須尊重學(xué)生的自身發(fā)展，堅持自由教育”。1998年聯(lián)合國教科文組織明確提出了“以學(xué)生為中心”的理念。以生為本來指導(dǎo)學(xué)生管理工作，•44•研究大學(xué)生的特點，準(zhǔn)確把握大學(xué)生成長成才過程中各種正當(dāng)合理需求，根據(jù)學(xué)生的本性特點，對大學(xué)生進(jìn)行人性化的教育管理，關(guān)心學(xué)生、理解學(xué)生、寬容學(xué)生、引導(dǎo)學(xué)生。建立以生為本的學(xué)生管理制度是尊重學(xué)生的主體性，最大限度地發(fā)揮學(xué)生的主動性與創(chuàng)造性，能夠讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生管理中來，強(qiáng)化學(xué)生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生一切”的基本管理觀念，想學(xué)生之所想、急學(xué)生之所急、把服務(wù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、激勵學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為學(xué)生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫進(jìn)制度，體現(xiàn)在管理中，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高管理的效率和質(zhì)量。
（三）獎懲結(jié)合原則
獎勵和懲罰都是學(xué)生管理的重要內(nèi)容，是對學(xué)生進(jìn)行教育、實施管理的重要手段。學(xué)生管理制度的設(shè)立必須包含有獎勵和懲罰的內(nèi)容。獎勵是激勵和調(diào)動學(xué)生積極性的重要措施，懲罰是嚴(yán)肅紀(jì)律和遵守規(guī)則的必要手段。通過獎勵來肯定學(xué)生思想、行為中的積極因素，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度給予精神或者物質(zhì)上的正面刺激，起到鼓勵先進(jìn)、發(fā)揚正氣的目的。懲罰則是從反面否定學(xué)生思想行動中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達(dá)到明辨是非，糾正錯誤，促進(jìn)轉(zhuǎn)化的目的。獎懲是學(xué)生行政管理中的重要手段，是對學(xué)生行為管理的一種強(qiáng)化手段，不僅可以激勵學(xué)生，調(diào)動學(xué)生的積極性，而且可以規(guī)范或者強(qiáng)化學(xué)生的行為。獎懲是做好學(xué)生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學(xué)生增強(qiáng)法紀(jì)觀念，明確是非界限，當(dāng)把思想政治工作與獎懲工作緊密結(jié)合起來的時候，就會大大增強(qiáng)教育效果。
（四）可持續(xù)性原則
高校制度建設(shè)的可持續(xù)性原則是指制度建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、效率性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)要素的有機(jī)統(tǒng)一。高校是一個有機(jī)的整體，一項新的制度的設(shè)計必須注意到制度建設(shè)的可持續(xù)性，必須考慮到相關(guān)事務(wù)的結(jié)合點，制度之間不能有沖突，要能夠持續(xù)地運行下去。高校制度建設(shè)的可持續(xù)性需要包含科學(xué)性也可以稱為可操作性，制定的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學(xué)生管理制度的穩(wěn)定性、牢固性，經(jīng)過長期的實踐使得學(xué)生管理制度觀念深深扎根于學(xué)生的心中，穩(wěn)而不亂、固而不散。制度建設(shè)的可持續(xù)性是效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一，制度的運行必須遵守事先設(shè)計的程序，不能跨越式發(fā)揮作用，這是制度的公平性，同時制度的高度程序化又是實現(xiàn)制度效率的良好途徑。
四、做好學(xué)生管理制度建設(shè)的對策
（一）依法建章立制，突出學(xué)生主體地位
高校管理制度的制定是學(xué)校有關(guān)職能部門起草，經(jīng)校長辦公會議審議通過后公布實施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環(huán)節(jié)，為保證制度的合法性和合理性，要認(rèn)真抓好每一個環(huán)節(jié)，確保依法建章立制，符合國家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來的制度在正式頒布之前要經(jīng)過充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學(xué)生為本，制度的設(shè)立要突出學(xué)生的主體地位。制定一定的規(guī)則引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我管理，使學(xué)生的社會交往能力、獨立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓(xùn)練，為走向社會必要的社會經(jīng)驗、處事能力等方面做準(zhǔn)備。而實現(xiàn)學(xué)生自我管理，必須以學(xué)校的服務(wù)管理為前提，為學(xué)生自我管理提供必要的空間和條件，進(jìn)行必要的引導(dǎo)，從制度的層面規(guī)定好學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，突出學(xué)生在制度建設(shè)中的主體地位。
(二)注重育人功能，變管理學(xué)生為服務(wù)學(xué)生
高校學(xué)生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發(fā)揮學(xué)校教育功能，以管理育人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。高校管理育人是老師在執(zhí)行規(guī)章制度，開展管理活動的過程中，對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想作風(fēng)和道德行為的方法。高校學(xué)生管理制度是對學(xué)生進(jìn)行日常管理和教育的指導(dǎo)性文件，對于學(xué)生的教育意義在于通過規(guī)定學(xué)生的行為，讓學(xué)生明白什么是倡導(dǎo)的行為，什么是反對禁止的行為，引導(dǎo)學(xué)生向著正確方向前行。并且在日常的管理過程中要發(fā)揮出管理過程的育人功能，通過公平地對待每個學(xué)生、公正地處理各種矛盾，公開地接受每個學(xué)生的建議和意見，建立起學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時要把單純的管理學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)學(xué)生，將管理者與學(xué)生放到平等的位置上進(jìn)行交流，坦誠相待，在服務(wù)中管理，讓學(xué)生易于接受教育管理。
（三）提高管理者素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生工作隊伍建設(shè)
管理者是制度的制定和執(zhí)行的主體，管理者素質(zhì)的高低直接影響著制度的制定和落實。提高管理者的素質(zhì)可以促進(jìn)管理者在制定制度時注重尊重和保護(hù)學(xué)生的各項權(quán)利，可以促進(jìn)制度的程序落實。為提高管理者的素質(zhì)，高校可以專門對學(xué)生管理人員進(jìn)行思想意識的疏導(dǎo)和引導(dǎo)，使得他們在職業(yè)道德方面有所提升，在必要的時候可以提供一些培訓(xùn)機(jī)會。在管理制度的建設(shè)當(dāng)中，學(xué)生管理工作隊伍是主力軍，是學(xué)生工作最相關(guān)、最具體的落實人員，制度建設(shè)的好壞在很大程度上取決于學(xué)生工作隊伍的建設(shè)水平。因此必須大力加強(qiáng)學(xué)生工作隊伍建設(shè)，樹立起整體建設(shè)的思想，切實加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極探究和創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育長效機(jī)制，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，使得學(xué)生隊伍建設(shè)走專家化、專業(yè)化、專職化的發(fā)展道路，真正建造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、追求卓越、熱愛學(xué)生工作的隊伍，將學(xué)生管理制度建設(shè)不斷推向深入[4]。
（四）積極宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督確保制度落實
制度的作用最根本的是教育學(xué)生，想充分發(fā)揮出制度的作用，就必須積極地進(jìn)行制度的宣傳，這也是落實制度的第一步。我們要明白制度的執(zhí)行過程不是管理者單方面的行為，而是一個需要管理者和被管理者之間良性互動的動態(tài)過程。在高校管理中就要充分發(fā)揮學(xué)生的能動性，努力通過有效的宣傳教育使他們對制度條文以及內(nèi)涵深入了解，讓學(xué)生在知道的基礎(chǔ)上出于對制度的認(rèn)同而自覺遵守。因此不論是在制度的制定過程中還是出臺以后都要經(jīng)常組織大家學(xué)習(xí)和討論，讓大家熟悉制度條款，分清是非界限，清楚違紀(jì)的危害性和嚴(yán)重性，從而達(dá)到教育的目的。制度重在建設(shè)，貴在落實。如果制度不能夠落到實處，那只能是一紙空文。落實制度要經(jīng)常總結(jié)執(zhí)行情況，肯定遵守制度的學(xué)生，批評懲罰違反制度的行為，結(jié)合平時學(xué)生的表現(xiàn)對一些現(xiàn)象進(jìn)行分析，提醒同學(xué)們哪些需要注意和努力。執(zhí)行制度時要加強(qiáng)監(jiān)督、愛嚴(yán)結(jié)合，維護(hù)制度的權(quán)威性，制度一旦制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，無規(guī)矩不成方圓，有了規(guī)矩不用或者亂用，還是成不了方圓[5]。不遵從制度和濫用制度都是錯誤的，就破壞了制度的權(quán)威性失去了執(zhí)行原則，要想發(fā)揮出制度的作用必須嚴(yán)格落實。五、結(jié)語加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生的管理工作，培養(yǎng)一批又一批中國特色社會主義事業(yè)的可靠建設(shè)者和接班人是高校的光榮使命和重要責(zé)任。了解制度建設(shè)對高校發(fā)展的重要作用，掌握管理制度建設(shè)的基本原則，認(rèn)真分析當(dāng)前制度建設(shè)存在的問題，在以生為本的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督保證制度的落實，提高管理制度的建設(shè)水平，促進(jìn)制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，不斷推動高校學(xué)生管理工作向前發(fā)展。
作者：劉鵬 孫慧敏 單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)
