大學(xué)權(quán)力學(xué)術(shù)行政管理
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一、大學(xué)行政管理的本質(zhì)和特征
管理就是組織或個人基于一定的權(quán)力對于實現(xiàn)特定目的的活動的規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。大學(xué)的行政管理就是大學(xué)這一組織基于行政權(quán)力為實現(xiàn)生產(chǎn)、傳播知識,培養(yǎng)人格健全的人才而對教學(xué)和科研活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的過程。根據(jù)以上定義,大學(xué)行政管理的本質(zhì)就是大學(xué)圍繞大學(xué)目標(biāo)順利實現(xiàn)行政權(quán)力的履行和監(jiān)督過程,行政權(quán)力的特征標(biāo)識了行政管理的特征。從行政權(quán)力的視角看,大學(xué)的行政管理具有如下特征:
(1)外生性。權(quán)力從來源的方式看,可以分為外生權(quán)力和內(nèi)生權(quán)力。行政權(quán)力經(jīng)過授權(quán)才是合法的,只有合法的權(quán)力才能履行,所以行政管理明顯具有外生性。
(2)科層性。由于行政權(quán)力的外生性,行政權(quán)力必須經(jīng)過層層授權(quán),行政權(quán)力才能得到履行,所以行政管理具有科層性。中國大學(xué)的行政管理大都分為3個科層,即校級,處、院級和科、系級。
(3)垂直性。行政管理是通過科層得以實施的,在科層體制中,只有上級權(quán)力擁有者才能向被授權(quán)方(下級)授權(quán)部分權(quán)力,不可能是全部權(quán)力,而且這個授權(quán)過程是不可逆的。所以,行政管理具有垂直性。
(4)剛性化。行政權(quán)力既然是通過授權(quán)得到的,授權(quán)方必然嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)的范圍,被授權(quán)方是不能突破這個授權(quán)范圍的,也就是說被授權(quán)方必須在這個范圍內(nèi)來履行權(quán)力,而且被授權(quán)方在執(zhí)行授權(quán)方的命令時是不能打折扣的。所以,基于行政權(quán)力的行政管理具有剛性化。
(5)集權(quán)性。由于行政權(quán)力的外生性,必須經(jīng)過層層授權(quán)才能獲得,所以行政權(quán)力是一種倒樹枝結(jié)構(gòu),所有行政權(quán)力必然集中于最頂層。而且頂層權(quán)力擁有者時刻擔(dān)心被授權(quán)方不能百分之百執(zhí)行命令或越權(quán)執(zhí)行命令,也傾向把所有權(quán)力集于自身,因而行政管理具有集權(quán)性。
(6)紀(jì)律性。行政權(quán)力的執(zhí)行最后都是落實到具體的人來執(zhí)行的,而具體的人由于先天稟賦的不同、所受教育不同、成長環(huán)境不同、社會關(guān)系不同在執(zhí)行行政權(quán)力的過程中必然受到各種因素的影響,行政權(quán)的授權(quán)方為使自己權(quán)力得到被授權(quán)方的忠實履行,必然要對被授權(quán)方在履行權(quán)力時施加種種限制,強(qiáng)調(diào)各種紀(jì)律。所以,行政管理具有紀(jì)律性。
(7)效率性。對于擁有行政權(quán)力的被授權(quán)者,追求更大的授權(quán)是合乎理性的行為,而為追求更大的授權(quán)就必須要有政績,為了在短時間內(nèi)獲得更多晉升的政績,必然追求行政權(quán)力行使的效率。所以,行政管理具有效率性。
(8)公共性。所有執(zhí)政者都言必稱一切權(quán)力屬于人民,因為人民才是最大的授權(quán)者,政府的產(chǎn)生是人民授權(quán)政府來管理個人無法完成的事物,也就是公共事物,所以行政權(quán)力具有明顯的公共屬性。大學(xué)這一社會組織也一樣,行政管理也是用于提供公共服務(wù)的,行政管理牽涉到大學(xué)中每一個成員甚至是社會每個成員的利益,必然具有公共性。
(9)監(jiān)督性。由于行政權(quán)力的公共屬性,意味著絕對的行政權(quán)力必然是絕對的濫用,所以行政權(quán)力必須得到監(jiān)督,大學(xué)的行政權(quán)力是所有行政權(quán)力的一種,也不能例外,為避免被濫用,也必須受到監(jiān)督。所以,行政管理具有監(jiān)督性。
二、大學(xué)學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征
根據(jù)我們對管理的定義,學(xué)術(shù)管理就是學(xué)術(shù)組織或?qū)W者個人基于學(xué)術(shù)權(quán)力對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、實施的過程。學(xué)術(shù)管理是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織區(qū)別于其他社會組織根本特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的本質(zhì),學(xué)術(shù)權(quán)力的特征構(gòu)成了學(xué)術(shù)管理的特征,學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)就是學(xué)術(shù)權(quán)力的履行過程。從學(xué)術(shù)權(quán)力視角看,學(xué)術(shù)管理具有如下特征:
(1)內(nèi)生性。任何人的學(xué)術(shù)權(quán)力都不是通過外部授權(quán)獲得的,任何人只要從事學(xué)術(shù)活動就具有學(xué)術(shù)權(quán)力,只是由于學(xué)術(shù)的造詣有高下之分,所具有的學(xué)術(shù)權(quán)力也有大小之別,所以學(xué)術(shù)權(quán)力屬于人的基本權(quán)力范疇,是外人或組織無法剝奪的。一個人要想獲得更大的學(xué)術(shù)權(quán)力必須通過個人不斷的努力學(xué)習(xí)和探究,也就是說,個人只要愿意從事學(xué)術(shù)活動,并為之不斷地努力就可以獲得學(xué)術(shù)權(quán)力,在他所從事的專業(yè)領(lǐng)域就有發(fā)言權(quán)。因而,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生的權(quán)力,學(xué)術(shù)管理也因此具有內(nèi)生性。
(2)扁平性。辭海中,學(xué)術(shù)是指專門的、有系統(tǒng)的學(xué)問,是對存在物及其規(guī)律的學(xué)科化論證,而新的學(xué)科的生成是不同學(xué)科交叉融合的結(jié)果,不同學(xué)科之間沒有高下之分,在學(xué)術(shù)權(quán)力的行使上都是平等的。為了體現(xiàn)學(xué)術(shù)上的平等,對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行管理的學(xué)術(shù)管理來說,必然是遠(yuǎn)離科層化的結(jié)構(gòu)的,也必然是一種扁平結(jié)構(gòu)。所以,學(xué)術(shù)管理具有扁平性。
(3)橫向性。學(xué)術(shù)權(quán)力的行使就是學(xué)者之間橫向的學(xué)術(shù)成果交流,即使是同一學(xué)科的師生之間,也強(qiáng)調(diào)教學(xué)相長。在中國有所謂一、二級學(xué)科之分,但一、二級學(xué)科之間是包含的關(guān)系,并不是上下的關(guān)系,學(xué)術(shù)繁榮仍然依靠橫向的交流。所以基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理具有橫向性。
(4)柔性化。由于學(xué)術(shù)活動是對未知領(lǐng)域的探究,不可能預(yù)知探究的結(jié)果,探究活動充滿了不確定性,所以在對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、實施時也不可能進(jìn)行剛性約束,必須隨時進(jìn)行調(diào)整,而且要允許學(xué)術(shù)活動的失敗,因為有時失敗的結(jié)果比成功更重要。所以,學(xué)術(shù)管理是柔性化的。
(5)民主性。學(xué)術(shù)管理的終極目標(biāo)是學(xué)術(shù)的繁榮,而學(xué)術(shù)繁榮則對不同學(xué)術(shù)觀點的交流有著較高的依存性,不同學(xué)術(shù)觀點只能在平等的環(huán)境下,秉持民主的學(xué)風(fēng)才能進(jìn)行?？梢哉f,民主就是學(xué)術(shù)交流的生命線,就是學(xué)術(shù)繁榮的保障,沒有民主,學(xué)術(shù)交流就會停滯,學(xué)術(shù)就會枯萎。所以在對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行規(guī)劃、組織和實施時,必須貫徹民主精神,為各種不同學(xué)術(shù)觀點提供充分交流的平臺,匯集不同學(xué)術(shù)觀點后形成共識,學(xué)術(shù)管理才能達(dá)成促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮之目的。故而,學(xué)術(shù)管理具有民主性。
(6)自由性。學(xué)術(shù)自由是學(xué)術(shù)活動的本質(zhì)屬性。雖然管理工作都強(qiáng)調(diào)一定的紀(jì)律性,但學(xué)術(shù)管理是對學(xué)術(shù)活動的管理,在對學(xué)術(shù)活動進(jìn)行管理時,必須顧及學(xué)術(shù)的自由屬性,在學(xué)術(shù)目標(biāo)的制定、學(xué)術(shù)活動的規(guī)劃、學(xué)術(shù)活動的組織、學(xué)術(shù)活動的實施、學(xué)術(shù)資源的分配、學(xué)術(shù)活動的分工等方面經(jīng)過學(xué)術(shù)民主一旦確定下來,學(xué)術(shù)管理者就必須尊重學(xué)者的學(xué)術(shù)自由,管理者不能隨意干涉學(xué)者在具體學(xué)術(shù)活動中的自主權(quán)。所以,學(xué)術(shù)管理具有一定的自由屬性。
(7)宏觀性。學(xué)術(shù)活動是一種復(fù)雜的智力活動,是對未知領(lǐng)域的探究,充滿了不確定性,在具體的學(xué)術(shù)成果出來之前,一切都是未知的。所以,學(xué)術(shù)管理只能是對學(xué)術(shù)活動宏觀的趨勢和方向進(jìn)行規(guī)劃和組織實施,不能確定具體的硬性指標(biāo),而且要理性、辯證地看待學(xué)術(shù)活動的成功與失敗,所謂的失敗是學(xué)術(shù)活動正常成果,因為失敗在某種意義上比成功一樣或更具有價值。
(8)團(tuán)體性。雖然學(xué)術(shù)權(quán)力是一種內(nèi)生的權(quán)力,但并不意味學(xué)者個人學(xué)術(shù)活動的完全封閉,相反交流是學(xué)術(shù)的生命。學(xué)者在進(jìn)行學(xué)術(shù)交流時,自然會形成學(xué)術(shù)團(tuán)體,學(xué)術(shù)團(tuán)體的形成又促進(jìn)學(xué)術(shù)交流,達(dá)到學(xué)術(shù)繁榮的目的。所以學(xué)術(shù)管理具有團(tuán)體性。(9)自律性。學(xué)術(shù)團(tuán)體的形成,往往導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力集中于學(xué)術(shù)團(tuán)體。學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的大小與其學(xué)術(shù)名望是成正比的,學(xué)者學(xué)術(shù)權(quán)力的行使又會給學(xué)者帶來精神和物質(zhì)的利益,而且這種利益是排他性的,再加上學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)生性,學(xué)術(shù)權(quán)力的行使只能受到學(xué)者內(nèi)心和學(xué)術(shù)團(tuán)體的約束,只能是學(xué)者個人或?qū)W術(shù)團(tuán)體的自律。所以,學(xué)術(shù)管理具有自律性。
三、大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系
從以上對行政管理和學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)及特征的分析看,大學(xué)的行政管理和學(xué)術(shù)管理是完全不同的2種管理模式,之所以這2種不同的管理模式共存于大學(xué)中,而且缺一不可,是大學(xué)和社會發(fā)展的結(jié)果。我們知道,大學(xué)的發(fā)展經(jīng)過了4個階段,分別為古希臘時期的哲學(xué)經(jīng)院、中世紀(jì)大學(xué)、近代大學(xué)和現(xiàn)代大學(xué)。古希臘時期的哲學(xué)經(jīng)院是一種純學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),其成員的唯一使命就是探究知識,古希臘的各學(xué)派把學(xué)術(shù)繁榮推到了空前的高度,取得了大量的學(xué)術(shù)成果,并傳播到阿拉伯地區(qū)?，F(xiàn)代哲學(xué)和自然科學(xué)如果要尋找歷史的足跡,都可以在古希臘的哲學(xué)中發(fā)現(xiàn)印痕,后來由于戰(zhàn)爭的頻仍和宗教勢力的崛起,古希臘哲學(xué)開始沒落,哲學(xué)經(jīng)院日漸解體。當(dāng)然,古希臘哲學(xué)經(jīng)院由于是一種純學(xué)術(shù)組織,根本沒有行政管理,而且,古希臘學(xué)者崇尚學(xué)術(shù)的自由,學(xué)術(shù)管理只是處于一種自然狀態(tài)。中世紀(jì)大學(xué)的誕生是和古希臘哲學(xué)文獻(xiàn)的重新發(fā)現(xiàn)有密切聯(lián)系的,十字軍東征后從阿拉伯地區(qū)帶回了大量的古希臘哲學(xué)文獻(xiàn),這些文獻(xiàn)引起了一大批學(xué)者的興趣,這些學(xué)者出于對古希臘哲學(xué)的研習(xí)需要也催生了中世紀(jì)大學(xué),中世紀(jì)大學(xué)主要是研習(xí)和傳授古希臘哲學(xué),基本上也是一種純學(xué)術(shù)組織,這也是在12世紀(jì)皇室宮廷及宗教教廷允許大學(xué)存在的先決條件,行政管理的架構(gòu)基本不存在,由于學(xué)術(shù)的不發(fā)達(dá),學(xué)術(shù)管理也處于萌芽狀態(tài)。到了近代大學(xué),由于學(xué)術(shù)的逐漸發(fā)達(dá),學(xué)術(shù)管理日益重要,得到了率先發(fā)展,這也是西方大學(xué)教授治校制度形成的原因;到了現(xiàn)代大學(xué),大學(xué)已成為以學(xué)術(shù)為特征的巨型社會組織,由于知識價值越來越為社會所認(rèn)可,大學(xué)與社會的聯(lián)系越來越緊密,大學(xué)的功能除了傳統(tǒng)的探究知識、傳授知識外,又增加了社會服務(wù)和社會引領(lǐng)的功能,由于組織的龐大復(fù)雜和要滿足社會的要求,大學(xué)的行政管理日益完善起來。但大學(xué)行政管理的完善,并沒有削弱大學(xué)的學(xué)術(shù)管理,而是互相配合共同完成對大學(xué)的管理,也就是說,行政管理和學(xué)術(shù)管理的目標(biāo)是相同的,都是為了實現(xiàn)大學(xué)的功能而使大學(xué)能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的。它們既然是相互配合的關(guān)系,就有一個誰配合誰的問題,誰主誰次的問題,誰處于主導(dǎo)地位誰處于從屬地位的問題。
第一,從權(quán)力的視角看,行政權(quán)力是外生權(quán)力,學(xué)術(shù)權(quán)力是內(nèi)生權(quán)力,從權(quán)法和權(quán)理來說,內(nèi)生權(quán)力永遠(yuǎn)優(yōu)先于外生權(quán)力,就和人權(quán)永遠(yuǎn)優(yōu)先于行政權(quán)力一樣,行政權(quán)力是為人權(quán)服務(wù)的。所以,基于學(xué)術(shù)權(quán)力的學(xué)術(shù)管理要優(yōu)先于基于行政權(quán)力的行政管理,大學(xué)的行政管理要服務(wù)于學(xué)術(shù)管理,學(xué)術(shù)管理處于主導(dǎo)地位,行政管理處于從屬地位,行政管理要配合學(xué)術(shù)管理來開展。
第二,大學(xué)之所以成為大學(xué),其關(guān)鍵在學(xué)術(shù),學(xué)術(shù)特征是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織的根本特征,也就是說,大學(xué)首先是學(xué)術(shù)組織,其次才是社會組織。離開學(xué)術(shù),大學(xué)就沒有探究知識的功能,更妄談傳授知識的功能,也無從談起社會服務(wù)和社會引領(lǐng)的功能,也就沒有大學(xué)的存在。
第三,大學(xué)的使命就是繁榮學(xué)術(shù),而學(xué)術(shù)管理就是直接指向這一使命的,行政管理只能是服務(wù)于這一使命。
第四,管理的最高境界是決策,而決策的最高境界是科學(xué)決策,要做到科學(xué)決策就要實現(xiàn)科學(xué)論證,科學(xué)論證當(dāng)然離不開學(xué)術(shù),對于大學(xué)來說,決策就是學(xué)術(shù)管理。所以,對于大學(xué)來說,學(xué)術(shù)管理是決策層面的,行政管理則是執(zhí)行層面的。對于大學(xué),學(xué)術(shù)事務(wù)是重要和主要事務(wù),大學(xué)有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策都應(yīng)放在學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行,大學(xué)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)定位為決策機(jī)構(gòu);行政機(jī)構(gòu)不能參與學(xué)術(shù)決策,學(xué)術(shù)決策的任務(wù)由行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,行政機(jī)構(gòu)自然定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。值得說明的是,基于以上認(rèn)識,對于有些學(xué)者認(rèn)為大學(xué)管理存在學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)型、行政管理主導(dǎo)型、二者分離型管理模式的說法,盡管在中國在某種程度上是一種客觀存在,但對于全球所有大學(xué)尤其是西方大學(xué)來說,無疑是以偏概全,既與事實不符,在理論和邏輯上也是矛盾的。
四、結(jié)語
對于中國大學(xué)要實現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,而要重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度,就必須對大學(xué)的學(xué)術(shù)管理和行政管理以及二者之間的關(guān)系有一個科學(xué)的認(rèn)知,重新確立大學(xué)學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位?！吨腥A人民共和國高等教育法》第42條要求:高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會,審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案,評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項。各大學(xué)確實按照要求也設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會,但各大學(xué)基本沒有學(xué)術(shù)委員會章程,也沒有學(xué)術(shù)委員會的議事規(guī)則,更沒有學(xué)術(shù)委員會下設(shè)的專門委員會,有的大學(xué)一年乃至幾年不開一次學(xué)術(shù)委員會會議,有關(guān)審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置,教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案,評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)事項校領(lǐng)導(dǎo)都是交代給有關(guān)行政部門了事,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)處于嚴(yán)重虛置和缺失狀態(tài),學(xué)術(shù)管理的主導(dǎo)地位根本沒有得到確立。偶爾為之的學(xué)術(shù)管理也沒有尊重學(xué)術(shù)管理的規(guī)律,違背學(xué)術(shù)管理的本質(zhì)和特征。這種大學(xué)內(nèi)部微觀層面的管理現(xiàn)狀到了必須改變的時候了,否則,錢學(xué)森之問,將繼續(xù)困擾中國的大學(xué)。致謝:本文是作者2009年在國家教育行政學(xué)院“第三十一期高校中青年干部培訓(xùn)班”學(xué)習(xí)時,與廈門大學(xué)李志勇主任、南京大學(xué)張序余研究員、江南大學(xué)劉飛教授、南京航空航天大學(xué)金泉元副教授共同承擔(dān)學(xué)院課題一部分的進(jìn)一步深化,文中很多觀點和他們進(jìn)行了充分的討論,對他們的無私幫助表示感謝。但是本文中的不當(dāng)觀點和表述都是作者的責(zé)任。
