行政管理個(gè)體理性與集體理性沖突

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摘要:行政管理過(guò)程中的矛盾主要體現(xiàn)在個(gè)性理念和集體理念的沖突，兩種理性沖突影響了行政管理問(wèn)題識(shí)別、方案制定以及執(zhí)行等工作，從而影響了行政制度的有效性，因此，如何合理理清個(gè)體理性和集體理性利益關(guān)系至關(guān)重要。本文分析了行政管理中兩種理性沖突的現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)的規(guī)避策略。

關(guān)鍵詞:行政管理;個(gè)體理性;集體理性;沖突

行政管理過(guò)程中個(gè)體理性是指?jìng)€(gè)體追求最大價(jià)值化的理念，而集體理性則是在集體群體追求最高效率、內(nèi)部穩(wěn)定以及集體成員之間的公平性。個(gè)體理性應(yīng)當(dāng)遵從集體理性，而理性問(wèn)題則要照顧個(gè)體理性，因此，研究行政管理動(dòng)態(tài)下兩種沖突的研究勢(shì)在必行，是提升行政管理效率的基本所在。

1．行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突

行政管理是各個(gè)管理主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)過(guò)程，行政管理主體不斷追求個(gè)體利益的最大化，同時(shí)不同部門(mén)也在維護(hù)自身的利益，個(gè)體理性和集體理性的平衡和協(xié)調(diào)是行政管理追求的目標(biāo)，一旦兩者達(dá)成了協(xié)調(diào)，行政管理工作就會(huì)順利進(jìn)行。

1．1理性沖突影響行政管理問(wèn)題的識(shí)別

行政管理過(guò)程的關(guān)鍵是管理問(wèn)題的提出，管理主體并對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、分析和認(rèn)定，管理主體針對(duì)各種問(wèn)題制定相應(yīng)的管理方案，在問(wèn)題的處理階段，個(gè)體理性和集體理性不可避免會(huì)產(chǎn)生沖突，這種沖突表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是管理主體會(huì)主動(dòng)的回避部分社會(huì)問(wèn)題，這具有典型的目的性，很多管理主體會(huì)優(yōu)先處理對(duì)自己有利益幫助的社會(huì)問(wèn)題，從而造成了部分社會(huì)問(wèn)題的擱置。當(dāng)前隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，行政管理中的集體利益很難解決。再者管理主體長(zhǎng)期積壓部分社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題由于其處理成本較高，很難進(jìn)入到分析和處理階段，例如很多公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)問(wèn)題不能及時(shí)解決，這充分暴露了問(wèn)題識(shí)別中個(gè)體理性和集體理性的沖突。

1．2理性沖突影響行政管理方案的制定

行政管理方案制定內(nèi)容包含目標(biāo)確定、方案選擇、運(yùn)行流程等，引導(dǎo)行政管理行為最大化的實(shí)現(xiàn)集體利益，在方案制定中，主導(dǎo)人員的個(gè)體理性會(huì)貫穿于整個(gè)方案中，體現(xiàn)了顯著的個(gè)體偏好性，從而忽視了集體理性。個(gè)體理性行為影響方案公平性，不同領(lǐng)域管理者是實(shí)現(xiàn)行政方案公平性的關(guān)鍵所在，并在維護(hù)公平性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)集體利益，但是管理者的權(quán)利過(guò)大會(huì)造成方案制定缺乏合理性，從而影響了集體理性行為的實(shí)現(xiàn)，也直接影響了方案的公平性。再者個(gè)體理性行為影響方案的科學(xué)性，各級(jí)職能部門(mén)在制定方案時(shí)，會(huì)發(fā)生個(gè)體理性來(lái)引導(dǎo)集體理性的發(fā)展，從而影響了宏觀經(jīng)濟(jì)布局的合理性，影響社會(huì)資源的配置合理性。此外，個(gè)體理性行為影響方案的實(shí)現(xiàn)，由于中央政府和地方政府存在著利益糾紛，個(gè)體理性的引導(dǎo)追求利益最大化，方案的實(shí)現(xiàn)依賴于地方政府的執(zhí)行，因此難免會(huì)影響集體理性的實(shí)現(xiàn)。

1．3理性沖突影響行政管理方案的執(zhí)行

個(gè)體理性和集體理性沖突會(huì)影響行政管理方案的執(zhí)行，行政管理方案的執(zhí)行是整個(gè)管理工作的重點(diǎn)階段，直接決定了行政管理目標(biāo)的落實(shí)，行政管理方案的目的是協(xié)調(diào)個(gè)體理性和集體理性的關(guān)系，避免出現(xiàn)個(gè)體利益和集體利益出現(xiàn)不均等的損失，這對(duì)不同部門(mén)的管理主體理性沖突產(chǎn)生影響。兩種理性沖突直接影響行政管理方案的有效性，直接決定了行政方案的執(zhí)行和落實(shí)，個(gè)體理性與集體理性的產(chǎn)生的沖突會(huì)在一定程度上影響方案執(zhí)行力度和走向，從而影響其執(zhí)行的有效性。

2．避免行政管理體制中理性沖突的策略

2．1明確個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系

要解決行政管理過(guò)程中個(gè)體理性和集體理性的沖突，首先要明確個(gè)體利益和集體利益的關(guān)系，這是分析和解決沖突的關(guān)鍵所在。兩種理性之間沖突的本質(zhì)是利益方的沖突，因此，要引導(dǎo)兩種理性之間形成平衡點(diǎn)，引導(dǎo)雙方形成共容利益。在行政管理過(guò)程中，要加強(qiáng)兩者之間的利益共容性，通過(guò)個(gè)體理性的引導(dǎo)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)集體利益，同時(shí)要明確個(gè)體利益和集體利益的關(guān)系，在行政管理工作中重點(diǎn)凸顯集體利益，利用相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)明確各種利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)集體利益的實(shí)現(xiàn)，照顧個(gè)體利益的發(fā)揮，在個(gè)體理性和集體理性中找到兩者的平衡點(diǎn)。再者行政管理過(guò)程中，要合理分配體制上下級(jí)的利益關(guān)系，保持同級(jí)機(jī)構(gòu)之間維持公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

2．2逐步完善正式制度

完善的制度是解決行政管理沖突的關(guān)鍵所在，因此在行政管理中，要逐步健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，給予個(gè)體理性以發(fā)展空間，當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)行體制不利于個(gè)體理性的發(fā)展，尤其是行政管理主體單一的現(xiàn)象明顯，管理主體單一化不利于消除個(gè)體理性對(duì)集體理性的侵?jǐn)_和影響。建立完善獨(dú)立的監(jiān)督體系，增加對(duì)行政管理主體的監(jiān)督工作，及時(shí)監(jiān)督行政管理主體的工作，有效的組織個(gè)體理性的膨脹。其次，要建立激勵(lì)制度塑造集體理性，對(duì)為集體做出貢獻(xiàn)的個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于增加個(gè)人對(duì)集體利益的動(dòng)力。

2．3逐步完善非正式制度

非正式制度的完善有助于避免行政管理中個(gè)體理性和集體理性兩者的沖突，當(dāng)前要強(qiáng)化行政管理中的思政教育工作，端正個(gè)體理性的發(fā)展理念，克服個(gè)體理性的發(fā)展弊端，保證個(gè)體理性趨向于集體理性的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)兩者的靠攏和融合。再者在行政管理中，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體理性的文化熏染和道德約束，以實(shí)現(xiàn)集體利益的發(fā)展，從而緩解行政管理個(gè)體理性與集體理性的矛盾沖突，并在集體利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上延伸個(gè)體利益的完成。此外要逐步健全社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)體系，在社會(huì)范圍內(nèi)建立集體價(jià)值觀念培養(yǎng)體制，培養(yǎng)健全的個(gè)體理性，緩解行政管理中個(gè)體理性與集體理性的沖突。

3．結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，對(duì)行政管理工作產(chǎn)生了一定的沖擊，個(gè)體理性和集體理性之間的關(guān)系沖突日趨顯著，因此，在實(shí)際的行政管理工作中，要重視個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要合理分配集體利益和個(gè)體利益的分配，避免兩者之間的矛盾加劇，從而保證兩種利益的順利實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性的平衡發(fā)展。

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作者：林辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院