事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革原則及思路

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摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定，是建立覆蓋全面的社會(huì)保險(xiǎn)制度和應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，也是人事制度改革的組成部分。文章從機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義及原則出發(fā)，就改革的具體思路進(jìn)行了闡述，希望為相關(guān)決策提供一些工作思路。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

自從2015年1月，國(guó)家出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定后，各地相應(yīng)的制度改革工作已有序開(kāi)展。但在執(zhí)行過(guò)程中還存在著各種問(wèn)題和爭(zhēng)議，需要理順工作思路，完善工作制度，使之能夠順利開(kāi)展。

1機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

1.1建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)根本性的制度，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)穩(wěn)定。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出企業(yè)人員養(yǎng)老金水平，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，國(guó)家為了平衡兩者之間的差距，對(duì)企業(yè)人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了頻繁地調(diào)整，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的核定制度等原因，造成了這一差距不但沒(méi)有減少，反而有擴(kuò)大的趨勢(shì)。要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的建立和完善，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步將發(fā)揮重要的作用。

1.2建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度和應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要

從社會(huì)發(fā)展的角度看，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。我國(guó)老齡化問(wèn)題形勢(shì)非常嚴(yán)峻。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10.4%，我國(guó)已經(jīng)步入人口年齡結(jié)構(gòu)老年型國(guó)家。只有早做準(zhǔn)備，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人日積月累，才能避免將來(lái)積重難返。因此，社會(huì)保險(xiǎn)制度是面向未來(lái)的大工程，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。

1.3機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的完善和發(fā)展決定著人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展

從人事制度改革的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定著人事制度改革的發(fā)展和進(jìn)程。人事制度改革不能簡(jiǎn)單地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制。隨著《公務(wù)員法》的頒布實(shí)行，事業(yè)單位聘任制度改革的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)具有了特殊的地位和作用。它既是人事管理體制的一部分，又是其它人事制度改革的前提條件。它不是一項(xiàng)孤立的工作，而是關(guān)系到人事制度改革的進(jìn)程。

2機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本原則

2.1公平與效率相結(jié)合

公平與效率相結(jié)合主要表現(xiàn)為待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平，確保參保職工都能維持基本生活，又要體現(xiàn)不同人員之間的差別，以提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。力求公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。

2.2權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)

權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)是社會(huì)保險(xiǎn)制度賴以存在的前提條件。每個(gè)勞動(dòng)者都享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的平等權(quán)利，同時(shí)又都對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。參保者只有履行了法定義務(wù)之后，才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這些義務(wù)主要包括：從事社會(huì)勞動(dòng),依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn),依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限等。

2.3保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

立足目前的基本國(guó)情，根據(jù)國(guó)家、單位、個(gè)人的承受能力，合理確定與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

2.4改革前與改革后待遇水平相銜接

立足增量，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)改革前的“老人”，保持原有待遇并參加以后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，通過(guò)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇水平的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中年人”，通過(guò)采取過(guò)渡性措施，確保待遇水平不降低。

2.5解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)

根據(jù)實(shí)際情況，把握好改革的節(jié)奏和力度，先行解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

3機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革思路

3.1推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌

改革前，一方面因存在機(jī)關(guān)事業(yè)人員實(shí)行退休費(fèi)和企業(yè)人員實(shí)行養(yǎng)老金的“雙軌制”的原因，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)人員的退休費(fèi)和企業(yè)人員的養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距較大的社會(huì)問(wèn)題，客觀上影響了社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面因機(jī)關(guān)事業(yè)單位未開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，客觀上阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)人員向企業(yè)流動(dòng)，影響了人才的合理流動(dòng)。為解決這一問(wèn)題，客觀上要求對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌。重點(diǎn)應(yīng)做好以下三方面工作：一是建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳基數(shù)、比例和待遇核定標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)人員繳納和領(lǐng)取保費(fèi)享受同樣的待遇；二是規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，確保兩者之間的有序銜接，為人才合理流動(dòng)提供制度保障；三是建立和應(yīng)用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)工作軟件，保證信息的互聯(lián)互通，提高經(jīng)辦效率和水平。

3.2建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律和政策

建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律和政策是開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提，若在法律和政策方面存在漏洞，將直接影響改革的具體落實(shí)。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要是依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，該法律的具體條文和實(shí)際政策執(zhí)行方面還有遺漏的情況。在法律方面，比如喪撫費(fèi)是否應(yīng)在基金中發(fā)放的問(wèn)題上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定可以發(fā)放，而在具體執(zhí)行的政策方面規(guī)定為不可在基金中發(fā)放，再比如《社會(huì)保險(xiǎn)法》未就職業(yè)年金進(jìn)行規(guī)范，而具體政策執(zhí)行要求職業(yè)年金為強(qiáng)制繳費(fèi)項(xiàng)目；在政策制定方面，比如目前還未確定職級(jí)并行晉升人員的視同繳費(fèi)指數(shù)，導(dǎo)致無(wú)法計(jì)算其養(yǎng)老待遇。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)辦能力

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)全新的工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、歷史遺留問(wèn)題多、情況復(fù)雜，為能順利推進(jìn)該項(xiàng)工作，需要一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的經(jīng)辦隊(duì)伍。各級(jí)政府要高度重視該項(xiàng)工作，提供必要的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障；各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把人員入口關(guān)，選錄（調(diào)）工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中去。各上級(jí)主管部門(mén)要多組織培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)政策的把握能力，確保改革政策的準(zhǔn)確落地和執(zhí)行。

3.4建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

由于歷史原因，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員較多，撫養(yǎng)費(fèi)用比較高，每年基金支出存在巨額缺口。以筆者所在的高平市為例：2016-2019年各年份基金缺口分別為0.8億、0.95億、1.1億、1.2億元、2020年預(yù)算缺口為1.6億。中央財(cái)政補(bǔ)助分別為：334萬(wàn)、783萬(wàn)、1026萬(wàn)、1534萬(wàn)、1622萬(wàn)元，其余部分均由地方財(cái)政進(jìn)行兜底，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力極大。而且在實(shí)際工作中，還存在中央財(cái)政補(bǔ)助分配無(wú)具體規(guī)定、隨意性大的客觀情況。為推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展，需要國(guó)家建立基金缺口財(cái)政補(bǔ)助的分擔(dān)機(jī)制并明確財(cái)政補(bǔ)助的分配方式。

3.5完善職業(yè)年金制度

職業(yè)年金是用人單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施的一項(xiàng)具有強(qiáng)制性質(zhì)的補(bǔ)充保險(xiǎn)，目的是進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。與企業(yè)年金直接向各商業(yè)保險(xiǎn)公司投保不同，職業(yè)年金的征收和管理均由各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如何確保職業(yè)年金的保值增值成為擺在管理部門(mén)的一道難題。與企業(yè)年金的自愿性質(zhì)不同，職業(yè)年金具有強(qiáng)制參保性質(zhì)，這無(wú)形中增加了各自收自支事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)無(wú)力繳費(fèi)而導(dǎo)致欠費(fèi)的情況，影響退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)取。所以建議職業(yè)年金制度應(yīng)與企業(yè)年金制度進(jìn)行并軌，實(shí)行自愿投保，由各商業(yè)保險(xiǎn)公司具體承辦。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度過(guò)渡期的新老辦法對(duì)比中，不再考慮職業(yè)年金的因素。

3.6加強(qiáng)政策宣傳，提高改革的認(rèn)同感

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與每一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益息息相關(guān)，已日益成為目前的社會(huì)熱點(diǎn)之一，再加之，改革后養(yǎng)老金與原有退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法有本質(zhì)的不同，部分退休人員習(xí)慣性將養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與原有退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，存在對(duì)政策的不理解和抵觸情緒，從而影響改革的順利實(shí)施。所以要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)政策宣傳，打消參保人員的疑慮，為改革工作創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)新的工作，充滿了問(wèn)題和困難，因此務(wù)必要精心組織，完善制度，確保改革決定的落實(shí)到位。為建立完善的社會(huì)保障體系、降低老齡化危機(jī)和推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平高效及和諧穩(wěn)定努力工作。

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作者：趙宏斌 單位：高平市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)所