高職院校預算管理探討

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摘要：為了適應公共財政改革的需要，伴隨著高職院校教育改革的深入發(fā)展，高職院校的預算管理在預算編制、預算執(zhí)行、決算和預算績效管理方面提出新要求。嚴格遵守預算制度，發(fā)揮預算管理機構(gòu)設(shè)置，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、決算一體化，提升預算績效管理水平，確保高職院校的預算管理健康有效運行。

關(guān)鍵詞：預算管理；決算；績效管理

高職院校的預算管理是根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度收支計劃。預算管理在財務管理中占有重要地位，預算管理的好壞對學校的發(fā)展起著重要的經(jīng)濟保障作用。加強高職院校預算管理，合理、規(guī)范的使用財政資金，可以提高公共資源的使用效率，避免公共資源的浪費。

一、新《預算法》于2015年1月1日正式實施，高職院校預算管理在理論與實踐的不斷交替過程中，存在的問題也顯現(xiàn)出來。

（一）預算制度留于形式，執(zhí)行力缺乏

高職院校為健全學校預算管理體制，加強預算管理，強化學校的預算分配、調(diào)控和監(jiān)督能力，維護預算的嚴肅性和預算執(zhí)行的約束力，保障學校各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高資金使用效益，結(jié)合學校的實際情況，往往會制定預算管理制度或預算管理辦法。制度中會詳細制定預算的管理體制、預算編制原則、預算編制內(nèi)容、預算編制的程序、預算的執(zhí)行、預算的調(diào)整、決算、公開、監(jiān)督等。但在執(zhí)行過程中，這些制度僅留于形式。預算由財務部門根據(jù)上年預算及執(zhí)行數(shù)編制；預算的收入、支出等未能參考有關(guān)部門對下年學生招生人數(shù)的統(tǒng)計合理計算，使預算的收支過多或過少；預算在執(zhí)行中基本支出人員經(jīng)費與日常公用經(jīng)費之間、基本支出與項目支出隨時、隨意調(diào)整。預算執(zhí)行力的缺乏倒置預算的科學性、嚴肅性等缺失。預算、決算不按制度公開，使預算的監(jiān)督缺失，易造成腐敗、資源浪費等現(xiàn)象

（二）預算管理機構(gòu)不健全，導致預算的編制缺乏長期規(guī)劃

目前學校預算管理普遍存在的現(xiàn)象，預算管理機構(gòu)職責效能與實際管控脫節(jié)，導致不能真正發(fā)揮其管理監(jiān)督作用，究其原因，需從兩方面改善和提高：一是改善頂層設(shè)計觀念，首先改善學校各級領(lǐng)導的重視程度，不僅主觀上支持各部門的積極參與設(shè)計，還應納入到學?？冃Ч芾砜己朔懂牐槍嶋H設(shè)計預算管理體系。二是提高各部門協(xié)作能理，如果各部門被動的應付此工作，預算制度就只會留于形式，預算管理就不會發(fā)生積極作用。通過加大監(jiān)督考核項目把預算編制與學校事業(yè)活動密切結(jié)合，促進由多部門組成預算管理機構(gòu)共同參與研究、討論及論證預算管理體系完善使之公開透明，才能接受廣大師生員工的監(jiān)督，才能使預算管理不只是學校財務部門的工作，也是各個部門協(xié)同發(fā)展的集中體現(xiàn)。因為預算反映的不單是財務指標，更是學校下一年度各項業(yè)務得以順利實施的保障。長期以來，學校領(lǐng)導忽視對預算管理的重要性，認為預算只是大概預估數(shù)字，預算的執(zhí)行與預算編制是脫節(jié)的。每年由上級主管部門召開預算會議，參會人員為財務編制人員，由于預算管理機構(gòu)不健全，會后直接由編制人員根據(jù)上年預算執(zhí)行情況進行下一年度的預算編制、上報，待具體執(zhí)行時再研究。預算管理機構(gòu)不能正常發(fā)揮作用，再加上，編制預算的財務人員工作接觸面不夠全面，缺少對學校運行及建設(shè)發(fā)展長期規(guī)劃的了解，以及復雜的經(jīng)濟業(yè)務及市場情況變化缺少應對能，只是根據(jù)以前年度數(shù)據(jù)編制，不能與學校未來發(fā)展相結(jié)合，對學校今后發(fā)展趨勢缺乏合理預期，難以合理應用預算編制的科學性、長期規(guī)劃性特點。制定適宜本學校發(fā)展戰(zhàn)略的預算管理方案。所以要使一個健全的預算管理機構(gòu)發(fā)揮作用，沒有學校領(lǐng)導的高度重視和工作指導，沒有各部門的配合，預算在執(zhí)行中必然出現(xiàn)問題。

（三）預算的編報不實，支出編報不準，預算的編制、執(zhí)行、決算不一致

預算大致可以分為三個階段：一是預算的編制，在整個預算過程中起著龍頭作用，預算編制的合理、合規(guī)與否直接影響到預算的有效運行。二是預算的執(zhí)行，即預算指標的使用過程。三是決算，對預算的編制、執(zhí)行作出總結(jié)分析。高職院校預算制度執(zhí)行力的缺乏、預算管理機構(gòu)不健全，倒置預算編制、執(zhí)行、決算往往出現(xiàn)不一致。使得預算不實不細、執(zhí)行隨意、款項的支出不規(guī)范等。第一，預決算編報不實，學校有的通過多報各項支出預算，將納入財政專戶管理的預算外資金以各種名義向財政申領(lǐng)后、劃轉(zhuǎn)到基本戶形成結(jié)余隨意支配。第二，支出預算編報不準確，使得財政資金不能發(fā)揮效益。例如，在對某校審計過程中發(fā)現(xiàn)學校在未考慮教學軟件安裝條件的情況下，向財政編報軟件支出預算，從某公司購進兩套教學軟件，貨款已付清，卻因硬件設(shè)施不符合相關(guān)要求不能提貨安裝，造成資產(chǎn)的閑置浪費。（四）缺乏預算的績效管理新的預算法要求對預算進行績效管理，開展績效評價。高職院校在預算的管理過程中，往往只過于注重收入輕視支出，對資金的使用效果沒有過多慮。

二、高職院校預算管理只有在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，才能更好地上升到理論層面，找出解決問題的辦法。

（一）嚴格按預算制度執(zhí)行

預算制度的制定為預算的編制、執(zhí)行、決算提供了可靠的依據(jù)、強有力的保證。將預算的運用制度化，減少了人為隨意性，從源頭上預防和治理腐敗。首先，預算的編制要嚴格按照制度中要求的由多部門組成的預算管理機構(gòu)參與，避免由財務單獨編報的局限性，使預算數(shù)據(jù)更加合理，加強了預算的執(zhí)行力。其次，預算在執(zhí)行過程中，要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，預算的基本支出調(diào)整范圍只限于人員經(jīng)費經(jīng)濟分類款級科目之間或日常公用經(jīng)費支出經(jīng)濟分類款級科目之間的必要調(diào)劑，人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費之間不允許自主調(diào)整。最后，將預算、決算通過各種途徑在學校內(nèi)部進行公開，向各部門公開學校預算和決算的相關(guān)信息，確保廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升學校收支管理水平，切實保證學校財經(jīng)活動健康有序運行，從源關(guān)上預防和治理腐敗。

（二）完善預算管理機構(gòu)

要使高職院校的預算管理得到有效運行，必須建立一套結(jié)構(gòu)嚴謹、科學規(guī)范的組織制度體系作為保障。有明確的預算管理機構(gòu)、機構(gòu)的職責劃分和規(guī)范的工作流程。1.預算管理機構(gòu)的設(shè)置設(shè)置預算管理機構(gòu)，首先根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合管理實際制定預算管理預案。預算管理機構(gòu)才能擬訂預算目標和預算政策，同時制定預算管理的具體措施和辦法和組織編制、審議、平衡年度等預算草案，通過組織下達批準的年度等預算，協(xié)調(diào)各職能部門，提出部門預算草案以及存在的問題和困難。預算管理機構(gòu)通過解決預算編制和執(zhí)行中的具體問題，完成考核預算執(zhí)行，預算管理機構(gòu)接受學校督促，完成預算目標。2.預算管理機構(gòu)職責的劃分根據(jù)預算管理機構(gòu)職責程序，學校內(nèi)部各部門在學校預算管理機構(gòu)的監(jiān)督指導，完成本部門的業(yè)務預算目標的編制、執(zhí)行、控制、分析等工作。在預算管理機構(gòu)領(lǐng)導下做好學校總預算的綜合平衡、控制、分析、考核、協(xié)調(diào)配合等工作。各部門負責人是本部門預算的執(zhí)行情況和結(jié)果的責任負責人。3.預算管理機構(gòu)的工作流程學校預算管理機構(gòu)工作流程的制定，堅持客觀、公正科學的原則，明確預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析與考核等各環(huán)節(jié)的控制制度，設(shè)置相應的工作流程示意圖，簡捷明確標明各環(huán)節(jié)工作的開展情況，確保預算工作全過程得到有效控制。

（三）嚴格執(zhí)行預算法，準確編報年度預算，實現(xiàn)預算的編制、執(zhí)行、決算一體化

1.學校應當加強法制教育，嚴格執(zhí)行預算法及相關(guān)法律法規(guī)，不斷強化預算管理工作，依據(jù)年度教學任務和業(yè)務工作計劃，細化支出項目，科學合理準確編制年度支出預算，確保財政資金發(fā)揮效益和資產(chǎn)賬實相符。2.學校應當根據(jù)財政下達的預算批復，按照部門定員定額的原則，通過信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺將預算批復下?lián)苤粮鞑块T。各部門負責人通過網(wǎng)絡(luò)平臺隨時撐握本部門預算執(zhí)行情況。在預算執(zhí)行過程中各部門嚴格按下達的預算項目、金額報銷，財務隨時核減部門預算，超支原則不補。特殊情況部門間經(jīng)費需調(diào)整的可申請預算管理機構(gòu)批準。年終決算，公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，基本支出與項目支出要與年初預算及預算執(zhí)行數(shù)據(jù)一致，不一致的查找原因，核對一致后方可納入決算。

（四）強化預算的績效管理

1.加強預算績效目標管理。2.明確績效目標審核內(nèi)容和職責。學校要對申報的績效目標從“完整性、相關(guān)性、適當性和可行性”等方面進行審核，并在此基礎(chǔ)上提出綜合評定等級和審核意見；對績效目標的形式要件和邏輯性進行審核；未按要求設(shè)定績效目標或績效目標審核不合格的項目，一律不得列入預算。3.注重績效評價結(jié)果運用。各部門在安排預算，設(shè)定、審核項目績效目標時，要加強對上年度績效評價結(jié)果和績效監(jiān)控情況的應用，對于績效評價較差以及在績效監(jiān)控中因偏離預期目標作出調(diào)整的項目，要相應核減或取消項目預算。4.開展重大項目的績效監(jiān)控。各部門要對確定的重點項目開展績效監(jiān)控，及時報告績效監(jiān)控情況。5.利用預算管理指標，定期計算預算執(zhí)行率可以反映高職院校預算管理的水平；定期計算財政拔款執(zhí)行率可以反映高職院校財政項目補肋支出執(zhí)行進度。

（五）強化有關(guān)人員的培訓

隨著高職院校教育體制改革的深化，預算制度也在不斷的調(diào)整、完善過程中，強化預算有關(guān)人員的培訓，隨時正確把握預算有關(guān)規(guī)定，認真學習《預算法》，及時全面掌握相關(guān)規(guī)定，建立預算內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制,將人員的培訓常態(tài)化。

參考文獻：

[1]山西省2010年會計人員繼續(xù)教育讀本.

[2]2015年高級會計實務.

[3]高等學校財務制度.

作者：李曉燕 單位：山西金融職業(yè)學院