國有境外企業(yè)運營管理問題探析

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摘要：隨著世界經濟全球化的迅猛發(fā)展,有越來越多的中國國有企業(yè)走出國門，融入世界經濟一體化的大格局當中。國有境外企業(yè)對中國經濟發(fā)展的貢獻度逐年增長，但是當前企業(yè)在運營管理中仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。為了更好地讓國有境外企業(yè)發(fā)揮作用提升效能，需要切實有效改進國有境外企業(yè)在文化、社會責任、企業(yè)管理和企業(yè)經營等方面存在的問題，使國有境外企業(yè)的運營管理變得更加合理和高效。

關鍵詞：國有境外企業(yè)；運營管理；建議

隨著中國提出的“一帶一路”倡議被越來越多的國家所認可和接受，截至2019年3月底，中國政府已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件。共建“一帶一路”國家已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。越來越多的中國國有企業(yè)開始走出國門，目的是為了充分發(fā)揮他們的資金、技術和人才等優(yōu)勢，借助合作國家的市場和資源等機會，爭取創(chuàng)造出更多的多贏局面[1]。同時，在國際層面，中國企業(yè)走出國門，在境外投資設立企業(yè)也充分表明中國積極維護多邊貿易體制，支持經濟全球化，提升參與全球治理能力，國家競爭力得到大幅提升。據國務院國資委的統(tǒng)計數據顯示，截至2021年2月，中央企業(yè)在海外的資產就達到8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區(qū)擁有的機構和項目超過8000個，海外員工達到125萬。“十三五”期間，中央企業(yè)實現(xiàn)的海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%[2]。國有境外企業(yè)對中國經濟發(fā)展的貢獻度正在逐年增長。但不可否認的現(xiàn)狀是，有相當一部分國有境外企業(yè)的經營和管理沒有達到預期的目標，特別是運營管理還存在薄弱之處，仍然面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。

一、存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）文化方面

1.文化沖突。在這些問題和挑戰(zhàn)當中首當其沖的就是文化沖突，文化沖突的本質就是來自不同文化背景的群體由于文化的差異而產生的誤解和相互抵觸。這當中就包括了諸如飲食、習俗、歷史、政治和宗教等等方面[3]。相對而言，中國企業(yè)經營管理人員比西方企業(yè)的同行更加保守和含蓄，中國的傳統(tǒng)經商之道就是“和氣生財”，中國人不愿意為了一些商業(yè)活動當中出現(xiàn)的不同觀點而爭得面紅耳赤，而更愿意通過一些平和的言語溝通或是在輕松的氛圍當中諸如以非正式談判或是聚會形式解決這些爭端。文化沖突更多體現(xiàn)在一些不經意間、看似微不足道的小事上產生的誤解和抵觸，從而由此引發(fā)后續(xù)不同個體或群體之間的矛盾和糾紛。2002年，中國湖南的一家礦業(yè)公司計劃在澳大利亞與當地的一家企業(yè)合資設立一家礦業(yè)開發(fā)企業(yè)，因此，盛情邀請澳大利亞的合作方來湖南進行商務談判。原本兩個企業(yè)的談判非常順利，澳方也同意給予中方許多優(yōu)惠條件。但是，當中國東道主盛情款待澳大利亞合作方之后，整個事態(tài)發(fā)生了很大轉變。問題就出在宴席上主人為客人點了一道狗肉，澳大利亞客人當場就表現(xiàn)出不悅之情，整個宴會可以說是草草收場，原本已經談好給中方的優(yōu)惠條款也因為這道大菜而大打折扣。2.商業(yè)關系差異。從傳統(tǒng)角度來講，無論對于何種類型的中國企業(yè)來講，“商業(yè)關系”這種文化總是顯得非常重要。境外中資企業(yè)與西方或是深受西方經營管理理念所影響的外國同行打交道時會明顯感覺到不習慣、不適應。事實上，不論中外，也無論東西，“商業(yè)關系”在哪里都是普遍存在的，是商業(yè)活動中客觀存在的一種元素[4]。作為從中國商業(yè)環(huán)境中走出的經營管理者，對于那些剛剛接觸的外國商業(yè)伙伴，如何有效使用這種“商業(yè)關系”就需要有很好的技巧和智慧。剛開始，我們派出的經營管理人員可能自覺不自覺地會帶著中國的習慣式經營管理思維去與外國商業(yè)伙伴打交道，我們所希望的是更多的務實靈活性，而外國商業(yè)伙伴則更強調的是嚴格按照規(guī)章制度來辦事。在某種程度上講，中國與西方商業(yè)文化的差異性還是客觀存在的。中國的商業(yè)文化在西方的商業(yè)運營管理當中有許多需要磨合和相互理解的地方。

（二）社會責任方面

企業(yè)承擔應盡的社會責任是企業(yè)義不容辭的責任，只有懂得承擔社會責任的企業(yè)才能走得更遠發(fā)展得更好。對于保護環(huán)境、遵守商業(yè)道德、保護員工的合法權益、安全生產、節(jié)約資源、熱心社會公益事業(yè)、幫助弱勢群體等需要承擔的社會責任，境外中資企業(yè)一定要有實際的舉措來完成好。國有境外企業(yè)還需要認真研究如何與所在國的當地工會組織以及當地社會福利事務管理部門建立一種非常融洽而有效的關系。這些工作能夠幫助駐在國的中資企業(yè)有效避免那些潛在的糾紛、爭端和對抗。但是，在保障企業(yè)當地雇員合法權益的同時，也必須要求他們按照公司的有關規(guī)定承擔和履行相應的職責和義務[5]。

（三）企業(yè)經營方面

1.投資與風控經驗不足。伴隨中國企業(yè)境外投資和海外并購的快速增長，中國企業(yè)也進入國際風險高發(fā)期，面對紛繁復雜的國際環(huán)境，中國企業(yè)應對國際風險的經驗不足，抗風險能力薄弱[6]。直接的結果就是中國企業(yè)并購成功率低、投資虧損率高。這就意味著盡管中國企業(yè)在國外干出一番成績的意愿是強烈的，但是結果卻不盡如人意。2007年5月，中投公司斥資30億美元外匯儲備以每股29.6美元的價格參股美國私募基金的巨頭黑石集團10%的首次公開募股。這次投資的初衷是為中國1.2萬億美元的外匯儲備尋找更加合理的多元化投資路徑，結果卻與初衷適得其反。黑石集團上市后股價就連續(xù)下跌，造成中投公司這筆投資大幅縮水。截至2008年2月，中投公司在黑石投資項目上已虧損12.18億美元。從這個案例當中我們得出深刻的教訓，跨國經營必須要建立科學的投資風控體系，同時要加強掌握國際資本市場運行規(guī)律的能力。2.同質化競爭與惡性競爭?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略吸引了大量非常優(yōu)秀的中國企業(yè)走出國門到國際舞臺上一展身手，但與此同時，不可避免的就是我們同胞公司存在大量的同質化競爭，這是一個非常敏感的現(xiàn)實問題[7]。如何正確且有效解決這個問題，需要我們企業(yè)家的智慧、胸懷和魄力。2011年，在土耳其的機車招標項目上，中國南車和中國北車明爭暗斗，互挖墻腳。中國北車刻意壓低價格，與中國南車競爭，最終使得該項目被韓國公司搶走。一年后，在阿根廷政府機車外包項目上，中國南車開出127萬美元/輛的“超低價”，最終從中國北車手中搶下了總額近10億美元的訂單，致使原本可觀的項目利潤就這么無聲無息地打了水漂。這種惡意無序競爭導致國家的利益大量喪失。正因如此，這種各自為戰(zhàn)的惡性競爭讓中國企業(yè)在國際談判中十分被動，最終不得不采取低廉的報價或者接受昂貴的價格，致使國有資產大量隱性流失。3.法律與財務風險。除此之外，境外法律和財務的風險也客觀存在，這些都是境外中資企業(yè)需要特別關注的方面。一家中國礦業(yè)企業(yè)從坦桑尼亞的一個商人手中收購了5個金礦探礦權，但是由于對坦桑尼亞當地礦業(yè)法律沒有進行深入細致的研究，結果遲遲無法將探礦權轉為采礦權，致使前期的投資無法收回，使企業(yè)陷入了非常被動的困境。

二、可以選擇的有效方法和措施

（一）加強企業(yè)文化建設

一種卓有成效的傳承有序的企業(yè)精神將會對整個企業(yè)今后的成功發(fā)展起到至關重要的作用。企業(yè)精神又是由企業(yè)文化具體體現(xiàn)和發(fā)揚的。因此，每一個國有境外企業(yè)一定要在企業(yè)初創(chuàng)時就設計好、建立好、弘揚好自己的企業(yè)文化[8]。國有境外企業(yè)要塑造自己獨特的企業(yè)文化和企業(yè)精神，就需要把不同的文化進行融合和創(chuàng)新，要讓這種文化和精神成為企業(yè)的核心價值觀并最終成為企業(yè)的核心競爭力[9]。企業(yè)的文化是要讓每一位員工都置身其中，充分感受到自己在這個大家庭當中的重要性，并愿意為了這種使命和愿景而不懈奮斗。中外文化距離總是客觀存在，縮短這種距離的最佳手段就是在來自具有鮮明的不同文化背景的人們之間通過加強彼此的相互溝通和理解最終實現(xiàn)共同的目標。有效的方式包括漢語和當地語言的培訓、中外傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒印⒓彝ド铙w驗和共同參與的戶外旅行等內容。對于工作在中資企業(yè)中的當地員工來講，如果他們愿意也能夠掌握基本的漢語交流，這對他們來說可以找到一種企業(yè)文化歸屬感。而且，如果他們有機會進一步接觸和了解中國文化，學會最傳統(tǒng)的中國行為舉止規(guī)范，這些都將極大地幫助當地員工與中方管理層增加相互的理解和彼此的友好溝通。通過這些活動，可以讓中外員工充分感受到這是屬于他們自己的獨一無二的大家庭，大家都愿意在這個大家庭當中相親相愛，共同奮斗構筑一個更加美麗的家園。同時，一些優(yōu)秀的外國雇員由于業(yè)績優(yōu)異和貢獻突出，公司應該給予他們前往中國公司總部進行參觀和旅游等獎勵。讓他們能夠有機會親身體驗中國的文化和社會發(fā)展，使他們對于中國和中國人有更加直觀的感受，這樣，他們就會有一種強烈的企業(yè)歸屬感和認同感[10]，也會激發(fā)他們今后為了企業(yè)的發(fā)展貢獻出更大的努力。

（二）提升企業(yè)社會責任

我們倡導國有境外企業(yè)應該積極承擔所在國家的社會責任。企業(yè)積極承擔社會責任并創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，并對當地的社會發(fā)展貢獻自己的力量，企業(yè)就會被當地的百姓、社區(qū)和社會所尊重和接納。作為一種回報，當地的社團也會為企業(yè)提供最好的營商環(huán)境，這樣就會形成一種良性循環(huán)和諧共處的理想狀態(tài)。

（三）完善企業(yè)管理制度

1.創(chuàng)新管理模式。傳統(tǒng)的中國式管理已經不再適用于海外企業(yè)的管理和運行。在國有境外企業(yè)當中應該建立起來一種現(xiàn)代管理體系，這種體系應該具有獨特的創(chuàng)新性并且對于出現(xiàn)的新情況能夠隨時進行相對應的調整。中國國有企業(yè)應該與大學商學院設立的專業(yè)研究中心建立一種戰(zhàn)略合作的關系。這樣，一些最先進的研究成果就有機會被應用到實際的商業(yè)案例當中去解決存在于企業(yè)管理當中的最迫切需要解決的實際問題。高校商學院研究出的數據庫的應用對于提高企業(yè)的管理水平和解決管理當中出現(xiàn)的問題和其他一些狀況是相當有效的。舉例來講，如何面對西方文化當中的溝通不對稱的問題和如何提高外國雇員的工作效率，商學院專業(yè)團隊的數據分析能夠給出非常有效的指導建議和實施方案。2.完善企業(yè)人才制度建設。第一，我們對派駐海外的中方人員特別是中高層經營管理人員的選拔一定要進行科學的職業(yè)分析，選派的干部要具備豐富的境外企業(yè)工作經驗，他們對國際商業(yè)規(guī)則、國際商法和談判溝通技巧等業(yè)務要非常熟悉。而且，他們應該能夠非常自如地運用外語與外國同事或是合作伙伴進行溝通和交流。這樣的經營管理團隊可以更快地進入角色，更好地融入當地的營商環(huán)境，也有助于企業(yè)能夠快速地步入正常軌道。作為人員派出管理部門要務必做好派出人員家屬的安置，讓他們能夠安心工作，并為他們提供人性化的家庭團圓計劃和必要的休假制度[11]。第二，企業(yè)的核心團隊是引領整個企業(yè)健康發(fā)展的最重要的發(fā)動機。從許多境外企業(yè)不成功的案例來看，其中一個重要的原因就是企業(yè)沒有能夠把核心團隊成員緊密地凝聚起來去充分發(fā)揮他們的團隊力量和聰明智慧。內部核心團隊是那些最了解企業(yè)而且對于企業(yè)發(fā)展有著最清晰思路的骨干力量。但是，在核心團隊成員當中由于對于企業(yè)如何更好、更穩(wěn)定地向前發(fā)展有著不同觀點從而產生矛盾是不可避免的。因此，保持核心管理團隊成員的整體性，營造民主和諧的工作環(huán)境，并讓這個團隊形成合力鄭宏，栗繼祖：國有境外企業(yè)運營管理中遇到的問題和應對建議是打造整個團隊的核心內容。創(chuàng)造一種民主的環(huán)境和有效的激勵機制可以使那些核心團隊成員保持更加高昂的熱情來投身于整個企業(yè)的發(fā)展。如何吸引那些核心骨干為企業(yè)做出更大的貢獻對于一個企業(yè)來講是至關重要的。同時，企業(yè)一定要注重加強國際化人才培養(yǎng)，為高質量國際化經營團隊提供堅實的人才保障。第三，面對國際商業(yè)糾紛日益增多的潛在風險，對于國有境外企業(yè)來講，一支高效務實的法律團隊對于發(fā)展境外經營是非常重要的。高效務實的監(jiān)督機制應該貫穿于整個經營管理當中，同時包括事先、事中和事后的所有環(huán)節(jié)。在整個運營過程當中，企業(yè)應不斷增強自身合規(guī)經營管理的能力，防止和避讓任何潛在的風險是保證整個企業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展的終極目標。3.構建合理的人才激勵機制。一方面，為了使企業(yè)的核心員工感受到自己是這個企業(yè)真正的“主人翁”，對核心員工進行合理比例的股權轉讓或是贈予，是一種非常有效的激勵機制。在明清時期，蜚聲海內外的晉商創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。讓晉商之所以如此成功的秘訣之一就是他們在分配機制上首創(chuàng)了“頂身股”制度[12]。它規(guī)定，凡山西商號中的掌柜、伙計可用自己的勞動力頂股份，并與資本股一起參與分紅?？梢哉f，“頂身股”制度是分享制的一種形式，它的核心內容就是全員參與分紅，把所有員工的個人利益與企業(yè)的整體利益緊密地聯(lián)系在一起，從而激勵所有的員工為了企業(yè)的整體發(fā)展而奮斗。從山西晉商的“頂身股”制度所得到的啟發(fā)，我們的駐外企業(yè)應該歡迎所有的外國合作伙伴和外國員工進行投資參股，這樣，一方面可以幫助企業(yè)獲得更多的發(fā)展資本，同時也有益于合作的雙方能夠有更為深入的合作，為了公司的發(fā)展而共同奮斗。另一方面，企業(yè)運營的核心環(huán)節(jié)是滿足顧客的需求并實現(xiàn)利潤和價值最大化。所以，企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，就要同步制定行之有效的科學的績效考核管理辦法。要讓企業(yè)的每一位成員都充分發(fā)揮主觀能動性，要將每一位員工對企業(yè)的有效貢獻與回報緊密結合在一起，讓每一位員工都愿意為了企業(yè)的發(fā)展貢獻自己最大的力量。在這樣的工作環(huán)境當中，無論中方雇員還是外國雇員都要通過緊密合作才能實現(xiàn)貢獻和回報的最大化，這樣也有助于境外公司始終保持一種正向的發(fā)展模式。

（四）優(yōu)化企業(yè)經營模式

1.加強企業(yè)風險管控。企業(yè)在項目實施之前慎而又慎，要做好充分的可行性研究，分析風險來源和因素，做出投資評估和決策。因此，境外中資企業(yè)應強化國際化經營戰(zhàn)略引領，從戰(zhàn)略層面規(guī)避國別風險，應樹立正確的風險觀，持續(xù)加強境外風險管控，構建全面、立體、高效的風控體系[13]。如果我們在境外市場當中還是一個剛剛起步的新手，就牢牢記住一條忠告，不要任性地輕易去拓展一個我們還不具備足夠優(yōu)勢的陌生領域。我們首先應該做的是專注我們的專業(yè)領域和優(yōu)勢項目，然后根據實際經營狀況再選擇可以給我們帶來穩(wěn)定收益的相關聯(lián)的產業(yè)。盡管企業(yè)多樣化戰(zhàn)略是一種非常好的選擇，但是對于某個具體的企業(yè)來講并不一定是最好的選擇。眾多的經驗教訓告訴我們，主業(yè)還沒有完全成熟的前提下不能快速和盲目地實施多元化戰(zhàn)略。2.構建同盟戰(zhàn)略。對于那些想要開拓海外市場并且創(chuàng)造出一個非常理想和穩(wěn)定的境外環(huán)境的國有企業(yè)來講，同盟戰(zhàn)略是非常重要的。越來越多的中資企業(yè)想要和即將邁出境外投資的步伐，在某個特殊的領域，從事同類型業(yè)務的企業(yè)之間的競爭已然是在所難免的。面對這種局面，同盟戰(zhàn)略是非常必要和有效的[14]。如何理解同盟戰(zhàn)略在這種狀況下所發(fā)揮的功效和作用？來自同一個行業(yè)的許多中國企業(yè)能夠形成一種聯(lián)盟，這種聯(lián)盟可以通過有效組織各種優(yōu)勢資源，比如人力資源、科技力量、財務融資和市場優(yōu)勢等，來建立一個強有力的聯(lián)盟以避免相互無序惡性競爭并且能夠共同分享市場份額。2017年11月10日，中國葛洲壩集團旗下的吉奧迪巴—中國水電合資公司與尼日利亞聯(lián)邦能源、工程和住房部就實施首都阿布賈蒙特貝拉水電項目簽署了一份合同，合同總額達到57.92億美金。這個項目的成功簽訂是葛洲壩控股集團在實施“走出去”戰(zhàn)略的一個盛舉，主要在于葛洲壩集團與其他的同業(yè)伙伴達成了合作模式并建立了聯(lián)合艦隊實現(xiàn)共同應對風浪的同盟戰(zhàn)略。尼日利亞的蒙特貝拉項目是由葛洲壩集團、中國水利水電建設集團國際工程有限公司和中地海外集團有限公司共同組成緊密型聯(lián)營體的模式共同實施，三家企業(yè)在項目中所占股份的比例分別為45%、35%和20%。此項目的成功簽署將為中國的國有企業(yè)在“走出去”方面提供一種有益的模式，就是如何通過“合作到合作”，完成從“相互競爭”到“相互合作”，最終實現(xiàn)“多贏”的局面。這種模式對于中國企業(yè)極大地降低“走出去”風險，并在加強國際競爭方面和引領中國企業(yè)成功“走出去”方面發(fā)揮巨大的作用。2021年12月27日，中國稀土集團有限公司在江西贛州成立。集團將合并包括中國五礦集團、中國鋁業(yè)和贛州稀土集團在內的多家國有稀土集團。通過這次重組，中國稀土集團將成為全球最大的稀土企業(yè)。稀土集團重組，將會更有效地整合國內稀土資源，減少各自為戰(zhàn)的內耗情況，更有利于我國稀土的全球定價權。3.完善內部管理機制。財務風險對于決策層來說是一個需要重點關注的非常重要的問題。現(xiàn)金流是一個企業(yè)的生命線，因此企業(yè)開始境外經營的第一步就應該在防止過度資本投資方面給予高度關注。現(xiàn)金流將是境外企業(yè)得以長期生存的重要保障[15]。加強審計監(jiān)管對于引導國有境外企業(yè)步入一個良性軌道將發(fā)揮非常重要的作用。規(guī)范的審計程序能夠檢查出公司的財務狀況，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并且?guī)椭髽I(yè)解決一些非常棘手的管理問題。同時，它還可以幫助企業(yè)找出一些潛在的問題并且監(jiān)測整個企業(yè)運營是否仍然處于一個非常健康的狀態(tài)。

三、結語

如果一個國有企業(yè)剛剛開始在境外開展經營活動，特別是最初的階段，一定會有一個陣痛的過程。所以，以上提到的關鍵點都應該給予高度重視，以期能夠回避那些潛在的問題和風險。對于國有境外企業(yè)來說，如何能夠做到穩(wěn)定而高效地開展國際商業(yè)活動？需要做到內外兼修，務實高效對外，要加強企業(yè)文化建設提升企業(yè)社會責任，使企業(yè)更好地融入當地營商環(huán)境；對內，則既要創(chuàng)新制度、完善各種機制，也要科學經營企業(yè)以應對各種風險挑戰(zhàn)。隨著世界經濟一體化進程的提速，越來越多的中國企業(yè)將進入國際商業(yè)大環(huán)境中尋求更長遠的發(fā)展，非常精心的準備和一個良好的開始將會帶給他們成功的信心和希望，通過內外兩方面補齊短板，國有境外企業(yè)一定會有更大的收獲和可期的未來。

作者:鄭宏 栗繼祖 單位:山西地質集團有限公司 太原理工大學經濟管理學院