職教集團(tuán)發(fā)展的困境與突破
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摘要：職教集團(tuán)辦學(xué)是當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化職業(yè)教育治理能力的主要依托。職教集團(tuán)由諸多相關(guān)要素構(gòu)成，在實(shí)踐中被賦予了有效治理、資源整合、技術(shù)技能積累、組織協(xié)調(diào)等功能。在當(dāng)前職教集團(tuán)出現(xiàn)觀念性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機(jī)制性問題的情況下，需要政府部門給予有效的制度供給，集團(tuán)內(nèi)部則需要有效的組織搭建、資源共享和強(qiáng)化管理。
關(guān)鍵詞：職教集團(tuán)；治理模式；突破路徑
一、職教集團(tuán)辦學(xué)的相關(guān)組成要素
職教集團(tuán)是職業(yè)院校開展辦學(xué)的一種重要形式，致力于學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，這決定了其既具有公益性，又具有經(jīng)營(yíng)性，但從根本上體現(xiàn)了為質(zhì)量提升與社會(huì)服務(wù)的價(jià)值屬性。
（一）教學(xué)要素
職教集團(tuán)的發(fā)展離不開職業(yè)院校教學(xué)要素的支撐，主要囊括了學(xué)生、教師及管理、文化等要素，保證了職教集團(tuán)作為一種與教育教學(xué)緊密相關(guān)的組織的根本屬性。學(xué)生要素乃是職教集團(tuán)發(fā)展的第一要素，職業(yè)集團(tuán)是為學(xué)生的成長(zhǎng)成才，最終成為社會(huì)有用之人服務(wù)的，其是職業(yè)教育作為一種教育活動(dòng)的主體，必須注重對(duì)學(xué)生理論與文化知識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)其崗位技能水平，這是其責(zé)任與使命。教師也是職教集團(tuán)的必要條件，需要來自一線的專業(yè)教師予以職教集團(tuán)發(fā)展以技術(shù)支撐，其同企業(yè)、行業(yè)人員一道支撐職教集團(tuán)的科技創(chuàng)新。管理、文化作為職教集團(tuán)發(fā)展的軟件要素，不斷規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)職教集團(tuán)向前發(fā)展，影響職教集團(tuán)的發(fā)展方向，成為了職教集團(tuán)的重要組成部分。
（二）組織要素
職教集團(tuán)的成立與發(fā)展離不開組織的支撐與依托作用，通常而言，其是由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四方共建而成，以理事會(huì)或委員會(huì)的形式搭建組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的管理事務(wù)，協(xié)調(diào)各方在職教集團(tuán)中的權(quán)益與效用，成為了職教集團(tuán)向前推進(jìn)與發(fā)展的重要要素。組織機(jī)構(gòu)的成立能夠在一定程度上優(yōu)化管理要素，尤其是協(xié)調(diào)職教集團(tuán)中的教育要素、文化要素及產(chǎn)品要素之間的調(diào)配問題，明確職教集團(tuán)發(fā)展的主攻方向，進(jìn)一步規(guī)范了職教集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)行為與合法性，保證了各利益主體文化的有效融合，展現(xiàn)了對(duì)職業(yè)教育科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化、實(shí)踐化發(fā)展的強(qiáng)力支撐作用。職教集團(tuán)的作用在于集合各自的優(yōu)勢(shì)，致力于提升理論知識(shí)與職業(yè)技能，開發(fā)有意義的課程及教學(xué)資源，提升學(xué)生的實(shí)踐技能水平，為社會(huì)培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才，而組織機(jī)構(gòu)則是決定其能否正常運(yùn)行的保障性要素。
（三）生產(chǎn)要素
職教集團(tuán)是學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合成立的服務(wù)社會(huì)的職業(yè)性的集團(tuán)組織，其本身具有生產(chǎn)產(chǎn)品的功能，凝結(jié)出滿足市場(chǎng)需求的教育成果，從這個(gè)方面講職教集團(tuán)囊括了各生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素主要包括產(chǎn)品要素和資產(chǎn)要素。職教集團(tuán)要根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體需求，著眼于社會(huì)所需要的各類產(chǎn)品，由教學(xué)要素催化而成教育產(chǎn)品，支撐職教集團(tuán)的產(chǎn)出與供給，其在輸出過程中體現(xiàn)了人力資源開發(fā)的整個(gè)過程，即通過企業(yè)在職員工、校內(nèi)教師及具有一定技術(shù)技能的學(xué)生提供各種形式的教育服務(wù)，進(jìn)行有序的科技研發(fā)、社會(huì)培訓(xùn)及教學(xué)資源開發(fā)等?！百Y產(chǎn)要素是指職教集團(tuán)所擁有的或控制的、能滿足集團(tuán)培養(yǎng)教育產(chǎn)品需求的設(shè)備、廠房和智力資源等?！保?］資產(chǎn)要素主要體現(xiàn)為職教集團(tuán)發(fā)展所必須的設(shè)施設(shè)備，其能夠有效保障職教集團(tuán)的資本增值，保障企業(yè)的有效利益。
（四）體制機(jī)制要素
體制機(jī)制作為職教集團(tuán)運(yùn)行與發(fā)展的框架體系及一般程序、規(guī)則，是其職能實(shí)現(xiàn)與有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素。組織機(jī)制則是優(yōu)化辦學(xué)要素的重要內(nèi)容，在“政、行、企、?！钡穆毥碳瘓F(tuán)組織框架下，成立相應(yīng)的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)成為了必要的組織機(jī)構(gòu)，其不僅能夠促進(jìn)職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，同時(shí)對(duì)優(yōu)化學(xué)生、文化及產(chǎn)品等其他要素起到至關(guān)重要的作用。組織機(jī)制如何運(yùn)行不僅能夠影響職教集團(tuán)的發(fā)展方向，同時(shí)也對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性與合理性產(chǎn)生影響，職教集團(tuán)的組織功效體現(xiàn)在將學(xué)校文化與企業(yè)文化共同融合到人才培養(yǎng)方案中，通過課程的形式傳授必要的理論知識(shí)及實(shí)踐技能，培養(yǎng)崗位所需的技術(shù)技能人才。職教集團(tuán)有效的組織機(jī)制便能夠?qū)⑸鐣?huì)所需及時(shí)地傳遞到學(xué)校，不斷優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同融合發(fā)展。組織的搭建是不能完全支撐職教集團(tuán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的，還需要形成必要的執(zhí)行機(jī)制。職教集團(tuán)要始終堅(jiān)持以學(xué)生為第一辦學(xué)要素，通過資源的整合，提供滿足企業(yè)崗位需求的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，形成人才培養(yǎng)共管機(jī)制，從執(zhí)行層面保證各參與主體能夠共同履行人才培養(yǎng)的職責(zé)，形成協(xié)同發(fā)展、相互融合的利益共同體，構(gòu)建不同要素之間緊密的關(guān)系，保證多元主體的利益需求，提供給社會(huì)優(yōu)質(zhì)的“產(chǎn)品”。這便需要職教集團(tuán)對(duì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化，即在執(zhí)行層面保證機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的暢通，這直接影響了職教集團(tuán)的實(shí)際運(yùn)行。
二、職教集團(tuán)治理功能的實(shí)現(xiàn)及定位
（一）以社會(huì)服務(wù)為支撐的治理功能
職教集團(tuán)作為多主體的聯(lián)合單元，要在不斷變化的社會(huì)形勢(shì)下，強(qiáng)化職業(yè)性與技術(shù)性，尤其是構(gòu)建學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的緊密關(guān)系，彰顯治理能力，這就必須要充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的支撐作用。首先，通過積極的開展社會(huì)培訓(xùn)，承擔(dān)職后崗前培訓(xùn)責(zé)任，促進(jìn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)型，滿足不斷升級(jí)的社會(huì)市場(chǎng)對(duì)從業(yè)者日益高移的需求，解決一線勞動(dòng)者因技術(shù)劣勢(shì)面臨的失業(yè)困境。職教集團(tuán)擁有充足的實(shí)訓(xùn)基地，匯集優(yōu)秀的師資團(tuán)隊(duì)，能夠通過有效的治理解決員工培訓(xùn)問題，提高人才的可利用率，增強(qiáng)了職教集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)能力。同時(shí)，職教集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)在于能夠形成集群化效應(yīng)，利用參與主體的多元性，進(jìn)一步促使產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的緊密對(duì)接，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，滿足社會(huì)崗位需求，提升教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。職教集團(tuán)治理能力的體現(xiàn)很大程度來源于社會(huì)服務(wù)能力的釋放情況，而這也是衡量職教集團(tuán)運(yùn)行效果的重要標(biāo)尺。
（二）資源整合功能
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，資源的優(yōu)化配置對(duì)于職教集團(tuán)功能的發(fā)揮影響日益深刻。在新的社會(huì)形勢(shì)下，資源的重要意義不僅只是積累與共享，而需要在治理過程中不斷地進(jìn)行整合與分配，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置?！巴ㄟ^職教集團(tuán)平臺(tái)，把不同性質(zhì)的主體統(tǒng)籌起來，一方面實(shí)現(xiàn)異質(zhì)資源整合，提高資源綜合利用率；另一方面通過成員優(yōu)勢(shì)集聚與互補(bǔ)，形成職業(yè)教育的強(qiáng)大合力，提升集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！保?］職教集團(tuán)由多個(gè)利益主體組成，是眾多資源相互作用與流動(dòng)的紐帶與橋梁，其能夠通過自身治理能力的發(fā)揮，密切各辦學(xué)主體之間的關(guān)系，有機(jī)調(diào)配與調(diào)控內(nèi)部資源，提高集團(tuán)成員單位的效益與質(zhì)量。職教集團(tuán)具有利益共贏性，這是驅(qū)使集團(tuán)生存與發(fā)展的核心動(dòng)力，其既要為學(xué)校提供人才培養(yǎng)的必要條件，如實(shí)訓(xùn)基地、信息資源、技術(shù)人員等，同時(shí)也要為企業(yè)輸送必要的技術(shù)技能人才，通過資源的有機(jī)整合促進(jìn)各方利益的最大化，進(jìn)而打破相對(duì)單一的合作與交流方式，促進(jìn)企業(yè)與院校間的相互合作，構(gòu)建有效的治理體系。
（三）技術(shù)技能積累功能
職教集團(tuán)作為供給側(cè)，在人才培養(yǎng)過程中扮演著指揮者角色，能夠有效指導(dǎo)根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的需求指導(dǎo)課程開發(fā)及教學(xué)資料開發(fā)，運(yùn)用多元化的教學(xué)法，避免重復(fù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的實(shí)踐技能。實(shí)際上，職教集團(tuán)的運(yùn)行更加符合職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，其包含了行業(yè)、企業(yè)等市場(chǎng)組織，能夠根據(jù)市場(chǎng)對(duì)于人才的需求狀況進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，及時(shí)促使職業(yè)院校進(jìn)行培養(yǎng)方案調(diào)整，保證校企之間的深度融合。在此基礎(chǔ)上，職教集團(tuán)能夠利用場(chǎng)域內(nèi)的多種資源，搭建技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。有效的治理能夠進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)技能的積累，將企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)擺在更核心的位置，科學(xué)決策人才培養(yǎng)的規(guī)格與類型，改變傳統(tǒng)的職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮企業(yè)的實(shí)踐技能積累優(yōu)勢(shì)及職業(yè)院校的科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建校企一體化人才培育機(jī)制，通過有效治理解決校企供需失調(diào)的問題。
（四）組織調(diào)節(jié)功能
職教集團(tuán)是依靠多元社會(huì)力量成立的辦學(xué)載體，具有連接不同成員單位的社會(huì)職能，也承擔(dān)了為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的責(zé)任與使命。職教集團(tuán)在功能上能夠突破傳統(tǒng)職業(yè)教育的體制障礙，集合多元社會(huì)力量形成推動(dòng)職教事業(yè)的合力，在工作關(guān)系及員工身份不變的情況下，形成更為行之有效的組織行為，解決由單一主體在實(shí)踐中無法解決與克服的辦學(xué)難題，促進(jìn)職業(yè)院校同行業(yè)、企業(yè)的深層次合作。隨著職教集團(tuán)治理能力的不斷提升，其組織形式也在不斷升級(jí)調(diào)整，混合所有制形式的集團(tuán)化組織越發(fā)風(fēng)靡，彰顯了以緊密型合作關(guān)系為特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)?！奥毥碳瘓F(tuán)的組成主體包括政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等六類?！保?］因此，組織調(diào)節(jié)功能成為了職教集團(tuán)組織的重要功能之一，也體現(xiàn)了其在治理過程中所扮演的重要角色。
三、職教集團(tuán)治理過程中存在的問題
（一）觀念問題：認(rèn)識(shí)模糊與價(jià)值偏差
我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展歷程較短，但近些年來國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究卻較為廣泛，主要涉及職教集團(tuán)的概念、性質(zhì)、作用、職能、運(yùn)行機(jī)制及模式等方面，大多從職教集團(tuán)的自身研究問題，缺乏關(guān)聯(lián)性分析，尤其是植根于社會(huì)環(huán)境的實(shí)踐研究，導(dǎo)致對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)職教集團(tuán)沒有科學(xué)的概念界定，定位較為模糊，很多學(xué)者認(rèn)為職教集團(tuán)是協(xié)調(diào)校企合作的組織機(jī)構(gòu)或管理平臺(tái)，在這種觀念的指導(dǎo)下，職教集團(tuán)成為了只通過協(xié)議來維系各方利益關(guān)系的集合體，缺乏實(shí)際的合作行為。職教集團(tuán)內(nèi)部各主體有著共同的利益，且努力追求利益的最大化，但由于各主體性質(zhì)的大相徑庭，其利益落腳點(diǎn)大不相同。職業(yè)院校的價(jià)值追求是自身職能的實(shí)現(xiàn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研服務(wù)能力及社會(huì)供給能力；企業(yè)的價(jià)值追求在于依靠高質(zhì)量人才提高經(jīng)濟(jì)效益；行業(yè)的價(jià)值追求在于維護(hù)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，保證資源的有序流轉(zhuǎn)。職教集團(tuán)需要有效整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)各主體利益的交互與共融，但在運(yùn)行過程中職教集團(tuán)內(nèi)部各主體的價(jià)值出現(xiàn)偏差，供給側(cè)與需求側(cè)缺乏有效對(duì)接，尤其是職業(yè)院?！瓣P(guān)門辦學(xué)”現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)了職教集團(tuán)功能的弱化。
（二）結(jié)構(gòu)問題：組織搭建過于松散
職教集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)較為松散，原因在于它是由多個(gè)分散的個(gè)體共同組成的機(jī)構(gòu)，其也被定義為以自愿為原則組成的松散的聯(lián)合體。因此，職教集團(tuán)成員單位的法人地位沒有發(fā)生變化，其內(nèi)部的隸屬關(guān)系、管理體制與人員角色沒有發(fā)生變化，尤其是各主體的組織結(jié)構(gòu)與職能沒有進(jìn)行調(diào)整，在此條件下，職教集團(tuán)成為了名義上的協(xié)調(diào)組織，其內(nèi)部并沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，各成員單位的聯(lián)系比較松散，造成合作過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的本位主義，難以形成強(qiáng)大的聚合力，導(dǎo)致運(yùn)行效率的低下。職教集團(tuán)相對(duì)松散的組織結(jié)構(gòu)阻礙了集團(tuán)內(nèi)人力、財(cái)力、物力的有機(jī)整合，難以針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深度、實(shí)質(zhì)性的合作，也不利于約束成員單位按照組織規(guī)則開展活動(dòng)，不能保證職教集團(tuán)運(yùn)行的規(guī)范性，導(dǎo)致職教集團(tuán)運(yùn)行過程中出現(xiàn)“蜻蜓點(diǎn)水”現(xiàn)象，造成職教集團(tuán)治理能力不足，難以發(fā)揮集團(tuán)各要素的優(yōu)勢(shì)作用。
（三）體制問題：缺乏有效創(chuàng)新與突破
職教集團(tuán)的成立并沒有打破原有困擾職業(yè)教育發(fā)展的體制壁壘，沒有建立起真正的“政、行、企、?！钡膮f(xié)同發(fā)展機(jī)制，沒有專門的具有強(qiáng)力職能的部門來解決職教集團(tuán)在體制上遇到的問題，導(dǎo)致其治理功能難以觸及深層次，難以促成多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。同時(shí)，職教集團(tuán)松散的組織結(jié)構(gòu)，缺乏行政權(quán)力與法律效力，很難通過強(qiáng)力的治理手段平衡各主體的利益關(guān)系，又難以通過主動(dòng)的改革尋求制度上的創(chuàng)新與突破。從根本上講，職教集團(tuán)缺乏生存與發(fā)展的良好土壤，我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育的偏見長(zhǎng)期存在，而政府對(duì)于職教集團(tuán)的參與度不高，只停留在口號(hào)宣傳與積極鼓勵(lì)層面，并沒有給予實(shí)質(zhì)性的資助，也沒有指導(dǎo)集團(tuán)成員進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，缺乏對(duì)職業(yè)院校與企業(yè)的積極正確引導(dǎo)，最為重要的是政府沒有賦予職教集團(tuán)一定的管理權(quán)限，目前只處于探索與觀察階段，造成權(quán)力配置的真空。“目前與職教集團(tuán)相關(guān)的法律僅有《職業(yè)教育法》，且不具備太強(qiáng)的實(shí)際操作性，至于職教集團(tuán)更是難以落到實(shí)處?！保?］法律文本的缺失更讓職教集團(tuán)的發(fā)展喪失了基本的保障。由于諸多支撐要素的不足，職教集團(tuán)的體制性障礙尤為顯著，造成創(chuàng)新方式與手段的貧瘠，嚴(yán)重影響治理能力的發(fā)揮，不利于職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）運(yùn)行問題：形式主義與投機(jī)主義嚴(yán)重
職教集團(tuán)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展方面做出了一定的貢獻(xiàn)，能夠通過多種的舉措，增強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部要素的流動(dòng)性，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)行為方式。但是，由于制度上的缺失與結(jié)構(gòu)性松散等問題，造成職教集團(tuán)的管理漏洞較大，難以通過治理功能的發(fā)揮有效維護(hù)集團(tuán)的科學(xué)運(yùn)行?！懊恳粋€(gè)合作主體都有自身利益訴求，一旦出現(xiàn)利益不均衡的情況，就會(huì)導(dǎo)致合作進(jìn)行不順利?！保?］主要表現(xiàn)為職教集團(tuán)成員主體之間的合作容易流于形式，造就了許多“面子工程”，表面上積極參與實(shí)際卻不作為，淺表的互動(dòng)多于務(wù)實(shí)的行為，真正深入到具體課程開發(fā)、教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、共育學(xué)生、資源共享等實(shí)際問題的少之又少，而職教集團(tuán)本身沒有多少實(shí)權(quán)，不能從根本上整治越發(fā)嚴(yán)重的形式主義現(xiàn)象，職教集團(tuán)運(yùn)行的實(shí)際效果已岌岌可危。投機(jī)主義在職教集團(tuán)治理過程中也較為凸顯，成員單位并非為了履行職教職能，參與不同主體間的合作，而是借助這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的其他利益，破壞了集團(tuán)運(yùn)行秩序，不利于集團(tuán)的良性運(yùn)維。
四、強(qiáng)化職教集團(tuán)治理工作的主要舉措
（一）制度供給：加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，科學(xué)頂層治理
“制度供給是集團(tuán)化辦學(xué)的重要保證，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)?！保?］政府作為職教集團(tuán)的責(zé)任主體，需要充分發(fā)揮指揮官的職能，加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)的宏觀調(diào)控，尤其是要對(duì)集團(tuán)內(nèi)各要素與資源進(jìn)行有機(jī)調(diào)配與整合，發(fā)揮職教集團(tuán)的聚合優(yōu)勢(shì)，并為此提供必要的資金與政策支持。政府也是職教集團(tuán)的重要參與者，需要根據(jù)職教集團(tuán)的具體需求調(diào)整政策部署，為合作的企業(yè)減免賦稅，提供更多的合作項(xiàng)目，最重要的是通過頂層制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)治理能力，維護(hù)職教集團(tuán)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，政府要在文件中明確職教集團(tuán)的戰(zhàn)略定位與功能，明確企業(yè)法人在職教集團(tuán)中享受的優(yōu)惠政策，更好地激勵(lì)成員單位在集團(tuán)中發(fā)揮作用。其次，政府應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)促成集團(tuán)化辦學(xué)的合作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范成員單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從頂層制定職教集團(tuán)的考核及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成職教集團(tuán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。最后，政府在為職教集團(tuán)發(fā)展提供項(xiàng)目的同時(shí)，需出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范項(xiàng)目的管理，制定嚴(yán)格的檢查與評(píng)估辦法，保證職教集團(tuán)項(xiàng)目的高效完成，發(fā)揮職教集團(tuán)在改革發(fā)展中的示范、引領(lǐng)作用。
（二）組織搭建：構(gòu)建利益集團(tuán)共謀發(fā)展的組織框架
“按照分層治理的原則，處在不同層次的利益相關(guān)者參與治理的動(dòng)機(jī)、方式不同，這就決定了他們將以不同的路徑通過集團(tuán)治理獲取利益?！保?］職教集團(tuán)要發(fā)揮真正的作用必須不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，構(gòu)建具有利益共同體的組織體系，這是提升集團(tuán)治理能力的重要基礎(chǔ)。職教集團(tuán)各成員單位應(yīng)秉承“求同存異”的原則，在頂層制度的規(guī)約下做到平等協(xié)商、互信合作，為達(dá)成同一目標(biāo)構(gòu)建多元利益共同體，有效協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系。“引導(dǎo)企業(yè)為職教集團(tuán)辦學(xué)提供決策咨詢，如參與人才需求預(yù)測(cè)、專業(yè)建設(shè)與調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃制訂、課程開發(fā)等?！保?］根據(jù)利益共同體的需要，設(shè)立集團(tuán)董事會(huì)，負(fù)責(zé)集團(tuán)運(yùn)行的決策與管理工作，成立理事會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職教集團(tuán)的具體工作，有效協(xié)調(diào)各主體的利益，建立相互監(jiān)督、協(xié)商機(jī)制及定期例會(huì)制度，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善組織章程，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部制度的約束作用，發(fā)揮職教集團(tuán)各組織的管理職能，真正構(gòu)建職教集團(tuán)利益共同體，增強(qiáng)集團(tuán)治理能力。
（三）資源共享：增強(qiáng)職教集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
職教集團(tuán)功能的發(fā)揮很大程度上依賴于資源的共享，這也是驅(qū)動(dòng)各方積極參與職教集團(tuán)的根本動(dòng)力。因此，保證職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立基于共享、共贏準(zhǔn)則的動(dòng)力機(jī)制，保證企業(yè)能夠有人力資源的回報(bào)，獲得符合企業(yè)需求的高技術(shù)技能人才，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)力，同時(shí)促進(jìn)職業(yè)院校能夠獲取更多校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)及實(shí)習(xí)基地，致力于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其鍛造學(xué)生的實(shí)踐技能，也可以增加學(xué)校培訓(xùn)，為辦學(xué)帶來一定的收益。“為進(jìn)一步改善職教集團(tuán)合作中的‘利益不平衡’問題，可嘗試建立利益交易制度，即對(duì)合作項(xiàng)目實(shí)施掛牌交易?！保?］職教集團(tuán)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制便是資源交易的過程，“產(chǎn)教融合、校企合作”是推進(jìn)職教集團(tuán)資源整合優(yōu)勢(shì)的最重要紐帶，也是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要切入點(diǎn)，需要集團(tuán)內(nèi)部各成員積極構(gòu)建共享的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。
（四）強(qiáng)化管理：構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控體系，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)職教集團(tuán)的治理能力亟需一套行之有效的管理辦法，做好日常管理與考核評(píng)價(jià)是保證集團(tuán)辦學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措。因此，職教集團(tuán)必須堅(jiān)持強(qiáng)化管理，設(shè)計(jì)有效的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)集團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)劃分，采取定性與定量相結(jié)合的方法對(duì)集團(tuán)成員的作為進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，增加集團(tuán)成員的工作壓力，以此調(diào)動(dòng)其工作積極性與主動(dòng)性，保證集團(tuán)成員能夠按照職教集團(tuán)的目標(biāo)、職責(zé)、功能與要求，推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。職教集團(tuán)應(yīng)設(shè)立評(píng)價(jià)與考核的專門機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的代表組成，全面監(jiān)控與管理職教集團(tuán)的運(yùn)行情況，并制定完善的考評(píng)程序，從根本上提高職教集團(tuán)的治理能力。
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作者：李兆敏 李朝偉 單位：常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)
