大學(xué)學(xué)歷教育全文(5篇)

摘要：本文以各省學(xué)分銀行建設(shè)的現(xiàn)狀為依托，基于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、報(bào)紙報(bào)道和政策文本、各省學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐，分析制約其發(fā)展進(jìn)度的主要因素，探索高職教育構(gòu)建學(xué)分銀行的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：高職教育；學(xué)分銀行；創(chuàng)新路徑

一各省學(xué)分銀行發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行，從建設(shè)理念、思路、成果都起到了引領(lǐng)作用。根據(jù)“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑、到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換，每一個(gè)步驟給出了相應(yīng)的概念界定和解決路徑。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站已經(jīng)57條轉(zhuǎn)換規(guī)則、郵政、煤炭、汽車三個(gè)行業(yè)共101個(gè)認(rèn)證單元、233個(gè)學(xué)習(xí)成果、57個(gè)證書和相應(yīng)專業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和轉(zhuǎn)換。在學(xué)分銀行操作實(shí)踐上起到了示范作用，但還沒有一個(gè)完善的學(xué)歷取得程序和完整的學(xué)分積累流程，還不能向廣大學(xué)習(xí)者開放學(xué)歷申請(qǐng)業(yè)務(wù)[2]。

（二）上海市終身教育學(xué)分銀行

上海市終身教育學(xué)分銀行在各省中走到了前列，已經(jīng)建立比較完善的學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系和非學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系。學(xué)歷教育課程目錄已建成612個(gè)，學(xué)歷教育專業(yè)目錄已建成專科專業(yè)12個(gè)，本科專業(yè)9個(gè)，職業(yè)培訓(xùn)等證書目錄已建成440個(gè)。學(xué)分銀行學(xué)歷教育課程目錄給出了課程與專業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系、職業(yè)培訓(xùn)等證書與課程學(xué)分認(rèn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系和課程簡(jiǎn)介等信息，學(xué)習(xí)者獲得該目錄中的證書，可申請(qǐng)將證書存入學(xué)分銀行。學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求，按照學(xué)分銀行高校網(wǎng)點(diǎn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定，將存儲(chǔ)在學(xué)分銀行的證書，申請(qǐng)轉(zhuǎn)換為該高校的學(xué)分，并在該高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得其學(xué)歷證書。上海市終身教育學(xué)分銀行設(shè)立高校網(wǎng)點(diǎn)，已和上海的相關(guān)高校合作，高校面向本校學(xué)生的學(xué)分銀行業(yè)務(wù)受理處，設(shè)置在普通高校繼續(xù)（成人）教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置成人高校等成人高校。學(xué)習(xí)者可在學(xué)分銀行網(wǎng)站的“高校網(wǎng)點(diǎn)”欄目中查看各高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)定，可選擇學(xué)分銀行高校網(wǎng)點(diǎn)繼續(xù)學(xué)習(xí)，用積累在學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果到高校網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)學(xué)分轉(zhuǎn)換，在該高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得其學(xué)歷證書?！皩W(xué)分認(rèn)可型雙證融通”項(xiàng)目已在2018年已經(jīng)有了比較詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證流程，可以開始認(rèn)證[3]。

大學(xué)的功能及其與社會(huì)的關(guān)系雖然是一個(gè)老話題，但涉及大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至技術(shù)變革時(shí)，相關(guān)討論總會(huì)再次“升溫”。作為世界上計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用最為普及、高等教育最為發(fā)達(dá)、繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育規(guī)模最為龐大的國(guó)家，近年來美國(guó)大規(guī)模在線課程（MOOCs）技術(shù)及其應(yīng)用的引領(lǐng)性發(fā)展，再次引發(fā)各國(guó)對(duì)美國(guó)高等院校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育獨(dú)特的發(fā)展模式及其所發(fā)揮功能的新思考。

一、美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)形式

在美國(guó)，開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育的主體是常規(guī)的高等教育機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也有企業(yè)大學(xué)、獨(dú)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域。按照卡耐基的大學(xué)分類法，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)指2年制和4年制的高中后教育機(jī)構(gòu)，包括公私立大學(xué)、學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、研究生院以及一些不屬于嚴(yán)格意義上的“高等院校”。目前，全美共有各類正規(guī)高校4182所，其中社區(qū)學(xué)院有近2000所。繼續(xù)教育是其中發(fā)展最快、規(guī)模最大的部分———幾乎每所高校都設(shè)有相應(yīng)院系，且都辦有遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。當(dāng)代美國(guó)高等教育改革的核心主題之一，就是進(jìn)一步努力擴(kuò)大社會(huì)成員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中發(fā)揮重要作用。大學(xué)以提供學(xué)歷學(xué)位教育為主。學(xué)歷學(xué)位教育是美國(guó)普通高校（主要指四年制大學(xué)）繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育的主要形式。在美國(guó)高校，成人教育和正規(guī)教育的界限十分模糊，尤其是在學(xué)歷教育領(lǐng)域。以高校遠(yuǎn)程教育為例，在統(tǒng)計(jì)的163.2萬多名遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)生中，有134.3萬多名攻讀學(xué)歷或?qū)W位課程，其中本科生為108.2萬，研究生為28.1萬；學(xué)歷、學(xué)位課程種數(shù)達(dá)到4.9萬個(gè)，基本覆蓋了美國(guó)高校的所有學(xué)科和專業(yè)。從辦學(xué)主體來看，公立高校占據(jù)主導(dǎo)地位，89%的公立四年制高校開設(shè)了繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育課程，比私立高校高出近20個(gè)百分點(diǎn)。從教育對(duì)象來看，學(xué)歷教育中相當(dāng)比例的學(xué)生為半工半讀的成人。2011年度全美教育狀況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在2009年注冊(cè)入學(xué)的近1800萬學(xué)歷生中，1100萬為全時(shí)在校生，700萬為半工半讀生。從形式和手段上看，高校為學(xué)生提供了多樣化選擇。112所大學(xué)設(shè)置了短期大學(xué)或夜大部，其中有13所大學(xué)的夜大部招收博士、碩士研究生。從滿足學(xué)生專業(yè)需求上看，高校所有專業(yè)、課程均全面向成人開放，沒有年齡、膚色、性別等限制。對(duì)于終身學(xué)習(xí)者而言，總能在高校找到理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。社區(qū)學(xué)院及其他類型高教機(jī)構(gòu)以提供非學(xué)歷教育為主。在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，高校開展的非學(xué)歷教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)手段等方面的特點(diǎn)，與學(xué)歷教育具有一致性，且更加緊跟市場(chǎng)需求，教學(xué)方式更靈活、課程及培訓(xùn)內(nèi)容更豐富。社區(qū)學(xué)院開設(shè)的非學(xué)歷課程最具代表性。社區(qū)學(xué)院是公認(rèn)的較為成功的轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人高等職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育模式。社區(qū)學(xué)院之所以受到成人學(xué)員廣泛關(guān)注，主要是由于其設(shè)立在社區(qū)內(nèi)部或附近，學(xué)生上學(xué)普遍采取走讀形式，學(xué)費(fèi)低廉。更為重要的是，其專業(yè)的設(shè)置不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，而且與成人今后的工作、升遷密切相關(guān)。

目前，在全美社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)注冊(cè)的社區(qū)學(xué)院有1167所，其中2008年秋招收非學(xué)歷學(xué)生500萬人，40%為全時(shí)在校生、60%為“半工半讀”生，學(xué)生平均年齡28歲，殘疾人占12%，婦女占58%。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間架設(shè)“立交橋”。在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間搭建自由、靈活和富有彈性的學(xué)習(xí)“立交橋”，是美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的最大特色和優(yōu)勢(shì)，其為國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育在學(xué)分管理和學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)可上，實(shí)行的是“完全學(xué)分制”，建立了相對(duì)完善的學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)移和積累體系。學(xué)生可自主選擇學(xué)科專業(yè)、自主選擇課程、自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程和學(xué)習(xí)方式，學(xué)制富有彈性，可根據(jù)情況延長(zhǎng)或縮短。學(xué)分不僅在同等水平的大學(xué)，而且還在研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院等不同層次的學(xué)校間，能夠互認(rèn)、轉(zhuǎn)移和積累，甚至可以在學(xué)歷課程和非學(xué)歷課程間互認(rèn)、轉(zhuǎn)換?！笆澜缧@”興起且前景看好。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)課程日益成為美國(guó)高校開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育的主要手段。1998年賓州州立大學(xué)創(chuàng)建了著名的“世界校園”項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)僅開設(shè)5個(gè)學(xué)位專業(yè)，招收了280名學(xué)生。到目前，已設(shè)置30個(gè)學(xué)位專業(yè)、300多門專業(yè)課程，10余年間共培養(yǎng)5萬多學(xué)生，擁有15萬畢業(yè)生的校友聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)?！笆澜缧@”還得到聯(lián)邦政府、國(guó)防部、跨國(guó)公司等的巨額資助。10多年來，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)，“世界校園”的概念遇到了新的發(fā)展機(jī)遇。2011年以來，與高校獨(dú)立開展的相對(duì)于本校受眾的小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)教育模式不同，新的大規(guī)模在線教育形式“慕課”（MOOCs）備受關(guān)注?！笆澜缧@”至此才得以實(shí)至名歸———以興趣為導(dǎo)向、凡是想學(xué)習(xí)的都可以進(jìn)來、不分國(guó)籍、只需一個(gè)郵箱就可注冊(cè)參與……成為真正意義上的終身學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步突破了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，普通教育與繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育及職業(yè)教育之間的界限，發(fā)展前景獲得認(rèn)可。

二、美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的治理方式

美國(guó)高校在管理體制、權(quán)力分配、投入保障、激勵(lì)制度、質(zhì)量監(jiān)控等方面已經(jīng)探索出了諸多行之有效的管理對(duì)策和機(jī)制，形成了獨(dú)特有效的治理模式。聯(lián)邦政府和地方政府實(shí)行地方分權(quán)制。聯(lián)邦政府不直接管理繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育事宜，僅通過立法、研究和撥款等手段進(jìn)行宏觀影響、調(diào)控和指導(dǎo)。為提高廣大從業(yè)人員的知識(shí)和技能，保障各行業(yè)和部門的管理及技術(shù)水平，美在行業(yè)準(zhǔn)入、崗位聘任、人員晉升方面明確要求各級(jí)各類人才（從技術(shù)工人到專門人才）接受繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育，并建立相應(yīng)的有效激勵(lì)機(jī)制。州教育委員會(huì)設(shè)有專管公立成人教育的機(jī)構(gòu)。繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)不重疊，相互之間協(xié)調(diào)配合較好。地方分權(quán)的教育行政管理體制決定了地方擁有具體的辦學(xué)和管理權(quán)，可以較好地調(diào)動(dòng)地方和居民辦學(xué)及參與管理的積極性，滿足本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的各種需要。高校享有高度辦學(xué)自主權(quán)。在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，高校作為競(jìng)爭(zhēng)者，通過外部激勵(lì)和學(xué)習(xí)者需求導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，依法自主開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。據(jù)美成人教育協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)男性平均5年會(huì)遷徙住所，一生會(huì)有7次較大的更換工作崗位，這會(huì)促使勞動(dòng)力產(chǎn)生大量的行業(yè)或技能培訓(xùn)的市場(chǎng)需求。歷年全美教育狀況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，高學(xué)歷在美意味著高回報(bào)。2009年勞動(dòng)力市場(chǎng)有69%的全職就業(yè)者擁有學(xué)士及以上學(xué)位，學(xué)士就業(yè)者薪水平均比副學(xué)士高25%，比高中畢業(yè)生高50%，比高中未畢業(yè)的從業(yè)者高兩倍。這一現(xiàn)狀也催生了成人不斷追求升高學(xué)歷的學(xué)習(xí)需求。此外，社會(huì)上大量存在的自我發(fā)展學(xué)習(xí)需求、閑暇教育需求、老年大學(xué)學(xué)習(xí)需求等，也成為高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。質(zhì)量保障由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織監(jiān)控實(shí)施。美國(guó)高校成人學(xué)歷教育因和本部正規(guī)學(xué)歷教育融合在一起，所以其教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)水平的定期評(píng)估，均由新英格蘭高等教育委員會(huì)等6個(gè)跨地區(qū)組織制定并實(shí)施。這些組織的評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系歷經(jīng)幾十年的錘煉，得到了全美的廣泛認(rèn)可。其中，美遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由西部州高等教育委員會(huì)制定，職業(yè)培訓(xùn)資格和技能培訓(xùn)資格的認(rèn)證則由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)實(shí)施。其他形式的培訓(xùn)質(zhì)量不需協(xié)會(huì)組織認(rèn)證，但需在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。此外，所有行業(yè)協(xié)會(huì)和組織需獲聯(lián)邦教育部認(rèn)可并在相關(guān)網(wǎng)站上公布后，其認(rèn)證才有法律效力。

三、美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的功能定位

摘要：社會(huì)流動(dòng)是增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，繼續(xù)教育在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用，高等學(xué)校在社會(huì)各階層的繼續(xù)教育中發(fā)揮著重要作用?；诖?，探討高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)新的必要性，提出中國(guó)高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)新的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)流動(dòng)；高等學(xué)校；繼續(xù)教育；以人為本

社會(huì)流動(dòng)是增強(qiáng)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。研究表明，中國(guó)社會(huì)有一個(gè)比較龐大的社會(huì)中下層群體，改變以中下層為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)他們進(jìn)行合理的向上社會(huì)流動(dòng)，教育是非常重要的因素。教育有著兩重性，無論是職前的正規(guī)教育還是工作后的繼續(xù)教育，既有促進(jìn)一個(gè)人向上流動(dòng)的作用，也有社會(huì)分層和阻礙向上流動(dòng)的作用。但是，社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)表明，繼續(xù)教育可以提高社會(huì)各階層的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)等，給人提供第二次向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。擁有優(yōu)質(zhì)的科技、人才和教學(xué)資源的高等學(xué)校，非常重視繼續(xù)教育的建設(shè)和投入，逐步突破足不出校園的局面，在為社會(huì)提供更多服務(wù)的同時(shí)又有效促進(jìn)自身的發(fā)展。

一、社會(huì)流動(dòng)與繼續(xù)教育的關(guān)系分析

社會(huì)流動(dòng)是指?jìng)€(gè)人跨越階層邊界的過程，即從一個(gè)社會(huì)階層轉(zhuǎn)移到另一個(gè)社會(huì)階層的過程，或是指?jìng)€(gè)人在社會(huì)關(guān)系空間中從一個(gè)地位向另一地位的移動(dòng)。由于社會(huì)關(guān)系空間與地理空間具有密切的聯(lián)系，因此，一般把人們?cè)诘乩砜臻g的流動(dòng)也歸于社會(huì)流動(dòng)。繼續(xù)教育是在系統(tǒng)學(xué)完國(guó)家學(xué)歷教育體制下的小學(xué)、初中、高中或大學(xué)課程后，重新回到社會(huì)性的辦學(xué)單位、高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修、深造或培訓(xùn)的教育活動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，只依靠學(xué)校接受的正規(guī)教育，已經(jīng)難以滿足一生中接踵而至的社會(huì)沖擊和技術(shù)變化的要求。繼續(xù)學(xué)習(xí)是保持與生活、工作和社會(huì)變化同步的重要策略。因此，在以終身學(xué)習(xí)為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，接受繼續(xù)教育已經(jīng)成為個(gè)人發(fā)展的必須的手段。每一個(gè)人接受各種形式的繼續(xù)教育，將直接或間接影響他的社會(huì)階層流動(dòng)的方向，并最終決定他在社會(huì)階層中的位置。因此，繼續(xù)教育的作用，不僅促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)合理階層結(jié)構(gòu)的形成，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)，也表明接受繼續(xù)教育已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、高等學(xué)校繼續(xù)教育工作發(fā)展創(chuàng)新的必要性

1.高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)今世界是全球化、知識(shí)化、信息化的時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要特征是社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型要求教育必須轉(zhuǎn)型，高等學(xué)校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型是教育轉(zhuǎn)型的一個(gè)有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在“努力辦好人民滿意的教育”的大前提下，要積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)終身教育體系的完善。這表明，黨和政府非常重視學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)且需要重視繼續(xù)教育的未來發(fā)展問題。高等學(xué)校是繼續(xù)教育服務(wù)的中堅(jiān)力量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才支撐體系建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力支撐。因此，高等學(xué)校繼續(xù)教育必須在社會(huì)轉(zhuǎn)型中有所發(fā)展創(chuàng)新。

摘要：隨著21世紀(jì)的到來，高校繼續(xù)教育發(fā)生了一些深刻變化，由“學(xué)歷教育的補(bǔ)償”演變成為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，這既是繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是外在需求。在整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，高校繼續(xù)教育固然有不少機(jī)遇，但挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。本文主要分析了當(dāng)前高校繼續(xù)教育面臨的一些棘手的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；繼續(xù)教育；問題；對(duì)策

在當(dāng)今這個(gè)科學(xué)與技術(shù)日新月異的年代，知識(shí)更新非常快速。這就需要我們不斷地去學(xué)習(xí)，去更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。“千金在手，不如一技傍身”的說法固然有一定道理，但誰能保證這所謂“一技”在三五年后不被淘汰？“活到老，學(xué)到老”才是一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)有的常態(tài)。高校繼續(xù)教育作為再教育、再學(xué)習(xí)的基地，勢(shì)必發(fā)揮重要作用，這也是高校繼續(xù)教育服務(wù)社會(huì)的職責(zé)所在。

一、當(dāng)前高校繼續(xù)教育面臨的問題

1．生源數(shù)量和質(zhì)量雙降繼續(xù)教育生源數(shù)量和質(zhì)量雙雙下降的問題其實(shí)是個(gè)老問題。以最近五年江蘇省成考專升本理工類最低錄取線為例：2012年125分，2013年105分，2014年115分，2015年105分，2016年105分。平均每門35－42分，基本處于考試就能錄取的狀態(tài)。如此低的錄取分?jǐn)?shù)線，是生源數(shù)量和質(zhì)量雙降的鐵證。2．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘高校繼續(xù)教育除部分行業(yè)外，總體還是一種非強(qiáng)制性教育。國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育沒有經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由高校自籌解決，全部來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為二級(jí)單位，不是獨(dú)立法人，沒有獨(dú)立財(cái)務(wù)。學(xué)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)入賬后，學(xué)校會(huì)按政策切塊，實(shí)際留給繼續(xù)教育學(xué)院的經(jīng)費(fèi)并不多。以東南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)費(fèi)為例，學(xué)校切塊的比例是30％，剩下70％用于培訓(xùn)各項(xiàng)（課酬、住宿、場(chǎng)地租金、租車費(fèi)等等）支出，一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目做下來，一核算，基本是收支平衡了。有些帶支援性質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目根本就是虧損的。3．師資力量薄弱高校繼續(xù)教育辦學(xué)主要是依托院系，自身師資力量比較薄弱。這是由繼續(xù)教育學(xué)院在高校中的地位決定的，因?yàn)槔^續(xù)教育并不是高校的主流，不可能把繼續(xù)教育的發(fā)展放在一線位置，更不允許繼續(xù)教育學(xué)院建立自己的一套師資隊(duì)伍。4．定位模糊很多高校對(duì)繼續(xù)教育學(xué)院的定位模糊，有的作為教學(xué)單位，有的作為機(jī)關(guān)單位，有的作為直屬單位，定位的模糊帶來的是整個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院管理的不暢，而且容易引起多頭管理。還是以東南大學(xué)繼教教育學(xué)院為例，目前是作為學(xué)校直屬單位。但在具體的管理上卻出現(xiàn)了“同工不同崗”的情況。從事同一工作的不同老師，有的是管理崗，有的是技術(shù)崗，不同的崗位晉升的通道也是大相徑庭。在經(jīng)費(fèi)使用管理上也出現(xiàn)定位模糊現(xiàn)象，一會(huì)兒作為教學(xué)單位來管理，一會(huì)兒作為管理部門參照機(jī)關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。出現(xiàn)這些問題，歸根結(jié)底還是由定位引起的。5．缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)過去繼續(xù)教育是以學(xué)歷教育為主，管理老師基本是來自各個(gè)部門，這樣的隊(duì)伍管理學(xué)歷教育可能沒有問題，但要是管理非學(xué)歷教育就可能很不適應(yīng)。非學(xué)歷教育是完全的市場(chǎng)行為，雙方都有選擇的權(quán)利，而學(xué)歷教育基本是完全的賣方市場(chǎng)。無疑非學(xué)歷教育的管理要比學(xué)歷教育難，而且要求管理團(tuán)隊(duì)具備較高的組織策劃和溝通能力。6．缺少必要的激勵(lì)機(jī)制限于當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度，很多高校繼續(xù)教育學(xué)院都是吃大鍋飯。做多做少一個(gè)樣，沒有體現(xiàn)社會(huì)主義多勞多得的優(yōu)越性。這樣就很難調(diào)動(dòng)大家積極性，容易陷入有活就干，沒活就歇的消極狀態(tài)，對(duì)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展頗為不利。

二、解決高校繼續(xù)教育發(fā)展中問題的對(duì)策

1．逐步退出學(xué)歷教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育學(xué)歷教育經(jīng)過近40年的發(fā)展與演變，生源數(shù)量和質(zhì)量雙降已成共識(shí)。高校繼續(xù)教育應(yīng)該未雨綢繆，有序的退出學(xué)歷教育，把重心從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移到非學(xué)歷教育上來，特別是研究型高等院校，要高瞻遠(yuǎn)矚，寧取勢(shì)而不取利。當(dāng)然學(xué)歷教育做了那么多年，要放棄確實(shí)有點(diǎn)不舍，但如果不經(jīng)歷陣痛就會(huì)失去非學(xué)歷教育發(fā)展先機(jī)，不利于繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2．積極爭(zhēng)取扶助政策與啟動(dòng)資金辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足無疑會(huì)制約高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，非學(xué)歷教育平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)與推廣、課程錄制與更新、版權(quán)費(fèi)用等等這都需要大量的資金作為支撐。這就需要繼續(xù)教育學(xué)院要向?qū)W校去爭(zhēng)取扶助政策與啟動(dòng)資金，特別是扶助政策，比啟動(dòng)資金更重要，因?yàn)檎呤情L(zhǎng)效機(jī)制，而啟動(dòng)資金是短期行為。3．建設(shè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍師資力量直接決定了繼續(xù)教育的教學(xué)水平，因此必須加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)。鑒于高校的實(shí)際情況，繼續(xù)教育師資隊(duì)伍還是要倚重院系?？梢圆捎煤贤男问胶屠蠋熃⑾鄬?duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而保證師資隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。師資隊(duì)伍的建設(shè)也不必局限于本校老師，其他兄弟院校的知名老師、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、甚至是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些名師都可以成為合作對(duì)象。4．找準(zhǔn)定位理順關(guān)系很多高校特別是研究型高校，他們關(guān)心的是學(xué)?！半p一流”建設(shè)，對(duì)繼續(xù)教育不重視，總認(rèn)為繼續(xù)教育可有可無，這種想法實(shí)際是忘記了高校還有服務(wù)社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)。筆者認(rèn)為繼續(xù)教育學(xué)院定位為教學(xué)單位比較合適，因?yàn)楹推渌合狄粯?，有自己的學(xué)生，有教學(xué)與管理一套完整活動(dòng)，具備了一般院系該有的屬性，理所當(dāng)然就應(yīng)該視同院系來管理。5．提高團(tuán)隊(duì)管理水平很多時(shí)候繼續(xù)教育學(xué)院凈忙著別人的再教育了，卻忽略了自身的再學(xué)習(xí)再充電。筆者一直覺得繼續(xù)教育學(xué)院的老師們也需要被培訓(xùn)，從而拓寬知識(shí)面與眼界，提升溝通能力與組織策劃能力。6．因地制宜，推行激勵(lì)機(jī)制大家都知道吃大鍋飯不能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在以學(xué)歷教育為主時(shí)激勵(lì)機(jī)制作用可能不太明顯，一旦轉(zhuǎn)型大力發(fā)展非學(xué)歷教育，激勵(lì)機(jī)制就是勢(shì)在必行。望梅尚能止渴，何況是實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)呢！

摘要：改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。召開，后中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，終身教育理念正逐步深入人心，成人教育事業(yè)也面臨著如何適應(yīng)成人需求向多元、復(fù)雜、個(gè)性化轉(zhuǎn)變的課題。目前，我國(guó)成人教育的辦學(xué)主體主要可以分為普通高校、成人高校和民辦教育機(jī)構(gòu)三類。他們?cè)诨貞?yīng)成人學(xué)習(xí)需求上有著結(jié)構(gòu)性的矛盾與固有困難。筆者結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從監(jiān)管角度給出建議，同時(shí)倡導(dǎo)辦學(xué)主體打破各類體制局限，深入到學(xué)習(xí)者身邊，融合學(xué)歷與非學(xué)歷教育，整合各方資源，積極主動(dòng)分析并回應(yīng)成人學(xué)習(xí)需求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期成人教育；繼續(xù)教育；學(xué)習(xí)需求

一、新時(shí)期下成人學(xué)習(xí)需求的轉(zhuǎn)變

中國(guó)共產(chǎn)黨第召開預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。新時(shí)期對(duì)發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)提出了全新的、更高的要求。報(bào)告中明確提出，中國(guó)特色社會(huì)義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。近年來，國(guó)人的學(xué)習(xí)需求也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從以往的“有學(xué)上”變?yōu)楝F(xiàn)在的“上好學(xué)”。而成年人的學(xué)習(xí)需求也由20世紀(jì)末21世紀(jì)初較單純的“讀大學(xué)”、“拿文憑”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是工作崗位競(jìng)爭(zhēng)所需的綜合技能等各方面的提升。如果說中國(guó)以往社會(huì)，特別是職場(chǎng)上存在一定的“學(xué)歷歧視”現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位變得更加理性，無論是選拔人才，職務(wù)晉升，績(jī)效收入更偏向與職位所需的技能、素質(zhì)掛鉤，而不再單看文憑或?qū)I(yè)。用人單位思想觀念上的轉(zhuǎn)變與大眾創(chuàng)業(yè)激情勃發(fā)，都引導(dǎo)著成人在繼續(xù)教育中的選擇發(fā)生變化。假設(shè)只看重文憑，有文憑就升職加薪引起了成人學(xué)習(xí)需求的“唯學(xué)歷論”，這是不健康的一個(gè)極端，那么注重綜合技能素質(zhì)并不意味著走向完全不看學(xué)歷的另一個(gè)極端，即職業(yè)技能培訓(xùn)的“棄學(xué)歷論”。成人教育的學(xué)歷與非學(xué)歷不是發(fā)展的兩極，二者存在互補(bǔ)因素，有益結(jié)合才更符合成人學(xué)習(xí)內(nèi)在需求的。新時(shí)期成人學(xué)習(xí)需求更為多元、復(fù)雜、個(gè)性化，他們渴望學(xué)習(xí)實(shí)用的新技術(shù)、發(fā)展出適應(yīng)社會(huì)的終身學(xué)習(xí)能力，同時(shí)也需要通過相對(duì)系統(tǒng)的知識(shí)架構(gòu)內(nèi)化，獲得一張更受社會(huì)認(rèn)可的學(xué)歷文憑或職業(yè)技能證書。

二、成人教育現(xiàn)存結(jié)構(gòu)性矛盾

現(xiàn)在成人教育的辦學(xué)主體一般可以分為三類，一是普通高等學(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，他們或舉辦需參加成人高考的函授教育、或自主考試施行網(wǎng)絡(luò)教育，也有少部分采取成人自學(xué)考試助學(xué)班形式。二是獨(dú)立設(shè)置的成人高校，包括各地市的職工高等學(xué)校、教育學(xué)院，以及現(xiàn)已更名為國(guó)家開放大學(xué)的，遍布各省、市、縣等地區(qū)的龐大的中央廣播電視大學(xué)體系，它們以事業(yè)單位性制居多。三是市場(chǎng)化的民營(yíng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以從事非學(xué)歷教育培訓(xùn)為主。成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在滿足成人學(xué)習(xí)需求過程中有各自的優(yōu)勢(shì)與缺點(diǎn)，但總體來看存在一定結(jié)構(gòu)性矛盾。

1、普通高校成人教育文憑一紙千金，辦學(xué)高高在上