國(guó)有資產(chǎn)管理全文(5篇)

摘要：國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革一直是黨和政府的工作重點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)按照性質(zhì)可以分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源類國(guó)有資產(chǎn)三類，本文較為系統(tǒng)地分析了我國(guó)資源類國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀，在研究產(chǎn)權(quán)理論和委托理論的基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、提高市場(chǎng)化程度和健全法律監(jiān)督體系四個(gè)方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：資源類國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；產(chǎn)權(quán)改革

一、問(wèn)題的提出

資源類國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，然而隨著人口不斷增加，資源供需矛盾日益突出，我國(guó)自然資源所能承受的壓力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，自然資源承受能力的下降與我國(guó)長(zhǎng)期忽略資源管理有著十分密切的關(guān)系。自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益突出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。資源類國(guó)有資產(chǎn)就是指按照我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家擁有其所有權(quán)的資源性資產(chǎn)，是構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)體系的一部分。我國(guó)《憲法》第九條規(guī)定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。由此可見(jiàn)，資源性資產(chǎn)絕大部分都屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以人們有時(shí)將資源類國(guó)有資產(chǎn)簡(jiǎn)稱為資源性資產(chǎn)。我國(guó)自然資源總量豐富，是世界上資源大國(guó)之一，我國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，海域面積473萬(wàn)平方公里。資源總量大、品類多，但是資源人均占有量低，空間分布不均衡是我國(guó)資源的劣勢(shì)，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡發(fā)展。我國(guó)在資源性資產(chǎn)管理方面還處于起步階段，產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、制度、法律法規(guī)和管理等還不完善，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者大多以經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性（行政事業(yè)性）國(guó)有資產(chǎn)的管理為研究重點(diǎn)，資源類國(guó)有資產(chǎn)管理的研究相對(duì)落后。有關(guān)資源類國(guó)有資產(chǎn)的研究主要有：廖紅偉（2011）在研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制時(shí)就提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革將成為后危機(jī)時(shí)代我們面臨的重大問(wèn)題，認(rèn)為雖然目前已經(jīng)建立了國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人，但其在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，仍存在行政化管理與市場(chǎng)化激勵(lì)需求的矛盾問(wèn)題，而解決這一矛盾的有效途徑就是實(shí)行市場(chǎng)化激勵(lì)與行政化激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。錢(qián)麗蘇（2004）對(duì)國(guó)內(nèi)外自然資源的管理體制進(jìn)行了比較研究，概括分析了國(guó)外自然資源管理體制的演化與發(fā)展，對(duì)我國(guó)資源管理體制改革提供了很好的借鑒。王克強(qiáng)（2008）從資源類國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了建立統(tǒng)一的資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化管理等建議。許冬琳（2013）從資源類國(guó)有資產(chǎn)信托的基本類型入手，探索資源類國(guó)有資產(chǎn)信托的可能性，提出了以國(guó)家為委托人，資產(chǎn)權(quán)利為信托財(cái)產(chǎn)的新型運(yùn)營(yíng)管理體制等。國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的研究主要集中在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于資源類固有資產(chǎn)管理的研究比較少，而且對(duì)于資源類國(guó)有資產(chǎn)管理的研究也主要集中在管理體制宏觀層面的改革，產(chǎn)權(quán)制度安排、市場(chǎng)機(jī)制引入手段等方面，對(duì)于資源類國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)化管理，資源價(jià)值評(píng)估等方面的研究比較少?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，激化了人與自然之間的矛盾，資源短缺問(wèn)題日益突顯，逐漸成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。作為一種重要的生產(chǎn)要素，資源卻被無(wú)償使用，價(jià)格長(zhǎng)期偏離其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價(jià)體系，資源類國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)。法律法規(guī)建設(shè)落后于體制改革，依法管理模式難以實(shí)現(xiàn)。這一系列問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要健全國(guó)家自然資源管理體制、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，表明了我國(guó)對(duì)資源類國(guó)有資產(chǎn)管理體制深化改革的決心。因此，加快管理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫，正確認(rèn)識(shí)自然資源的價(jià)值，建立科學(xué)合理的、與我國(guó)自然資源基本國(guó)情相契合的管理體制已提上日程。

二、資源類國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

資源類國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資源的產(chǎn)權(quán)管理、勘探管理、開(kāi)發(fā)利用管理以及保護(hù)管理，其中，最關(guān)鍵的就是資源的產(chǎn)權(quán)管理。我國(guó)目前在中央、省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。但在實(shí)際操作中，真正被國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，資源類國(guó)有資產(chǎn)仍處于分頭管理狀態(tài)，政出多頭。權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題仍然存在。

1.資源類國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)改革，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷整合和完善。作為公立醫(yī)院，要不斷深化自身“公益性質(zhì)”，并在尋求政府扶持的基礎(chǔ)上，不斷為廣大群眾提供高效、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)很多公立醫(yī)院在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，尚存在很多固有矛盾未能有效解決，一定程度上制約了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，對(duì)公立醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。在我國(guó)，醫(yī)院屬于知識(shí)、技術(shù)密集型事業(yè)單位，因此要求其開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，要具有客觀性和真實(shí)性。但是，現(xiàn)階段我國(guó)很多公立醫(yī)院在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，還存在很多問(wèn)題。

(一)重視行政管理，忽視資產(chǎn)管理

國(guó)有資產(chǎn)改革雖然能夠進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作，并不斷提升醫(yī)院管理水平。但是，很多公立醫(yī)院比較重視行政管理，主觀上忽視國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際作用。實(shí)際上，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方法不僅無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)發(fā)展需要，更會(huì)增加醫(yī)院財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，很多醫(yī)院模糊發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理方向不夠明確。

(二)制度流于形式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)尚未健全

實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理，其主要目的是為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。現(xiàn)階段，我國(guó)很多公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理方法和模式還比較落后，且不能完全符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展規(guī)律，也未能將國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理原則應(yīng)用其中，導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理與實(shí)際相脫節(jié)。由于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置松散，常常出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

一、公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在公路國(guó)有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問(wèn)題主要在于：首先，從管理層的角度上來(lái)看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候也無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來(lái)看，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來(lái)制定。而且公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來(lái)執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來(lái)看，交通主管部門(mén)和公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問(wèn)題，交通主管部門(mén)是管理者，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識(shí)政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開(kāi)，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來(lái)約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開(kāi)展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來(lái)一定的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開(kāi)展公路國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門(mén)對(duì)其的管理，而且在此過(guò)程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國(guó)有資產(chǎn)管理工作的社會(huì)效益。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革也在不斷推進(jìn)，雖取得一定成效但尚存問(wèn)題和不足。本文闡述了強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，剖析了管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出了針對(duì)性解決對(duì)策，以期給有關(guān)管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（1）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務(wù)型政府的打造。國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，也就是通過(guò)財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)、建造的。用好、管好國(guó)有資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位才能更好履行職能，切實(shí)服務(wù)百姓，增強(qiáng)公眾對(duì)政府部門(mén)的信任度，從而打造服務(wù)型政府。（2）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)與平穩(wěn)發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期，要求各行政事業(yè)單位的管理工作都要逐漸走向正規(guī)化、法制化的軌道。以財(cái)政管理為例，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供本單位、本系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，能為單位編制部門(mén)預(yù)算、科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)提供有效依據(jù)。同時(shí)做好資產(chǎn)的管理工作也為政府采購(gòu)管理提供參考依據(jù)，只有精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，才能有效實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，但這一切都是建立在完善的資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上。（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于減少腐敗，打造廉潔型政府。新形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理的要求更高更細(xì)。比如公務(wù)用車制度的深化改革，相應(yīng)解決了車輛使用中的一些腐敗現(xiàn)象，此外樓堂館所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定，都是從加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)出發(fā)的。做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，才能消除各類腐敗問(wèn)題，打造以為人民群眾服務(wù)為宗旨的廉潔型政府。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。國(guó)有資產(chǎn)因資金來(lái)源的特殊性，對(duì)于資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化和信息化，全面進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、加工和分析，這樣在今后的管理工作中就能快速精準(zhǔn)地獲取各類數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理水平就能得到提升，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理工作水平的提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位管理工作再上新臺(tái)階。（5）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位摸清家底，全面掌握自身的資財(cái)狀況。2016年行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查核實(shí)工作發(fā)現(xiàn)了諸多國(guó)有資產(chǎn)在管理中存在的問(wèn)題與漏洞，比如賬實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)、管理職責(zé)不清等問(wèn)題。以資產(chǎn)清查核實(shí)工作為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于找出行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在管理方面的短板漏洞，讓各行政事業(yè)單位摸清家底，掌握自身的資財(cái)狀況、

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理尚存的問(wèn)題與不足

（1）管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致問(wèn)責(zé)不到位。盡管我國(guó)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)已出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法和法規(guī)條例，但部分管理?xiàng)l例不太切合各單位的實(shí)際情況，實(shí)用性不足，無(wú)法對(duì)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用。在管理制度方面，存在實(shí)際預(yù)算與資產(chǎn)脫節(jié)，資源協(xié)調(diào)不力并且嚴(yán)重浪費(fèi)，制度流于形式缺乏落實(shí)等問(wèn)題。在監(jiān)督機(jī)制方面，監(jiān)督責(zé)權(quán)不明確，審計(jì)監(jiān)督管理不力，監(jiān)管范圍片面等問(wèn)題，使得監(jiān)督效力不能全面發(fā)揮。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理力度不夠強(qiáng)，管理工作無(wú)法落到實(shí)處，無(wú)法問(wèn)責(zé)具體的責(zé)任人。（2）缺少健全的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，諸多行政事業(yè)單位缺少專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在管理上只是簡(jiǎn)單交給財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)兼任。賬實(shí)分離和賬實(shí)相符是最基本的控制管理要求，如果由同一部門(mén)兼任，難以保證賬實(shí)的準(zhǔn)確和相符，并且缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理的權(quán)力過(guò)度集中在財(cái)務(wù)部門(mén)，國(guó)有資產(chǎn)的管理水平就難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升，首先就是要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門(mén)，這樣工作才能落到實(shí)處。（3）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。在行政事業(yè)單位里，國(guó)家的財(cái)政撥款、各類經(jīng)營(yíng)收入和社會(huì)捐贈(zèng)收入都被視為國(guó)有資產(chǎn)。但是，在現(xiàn)行的管理機(jī)制下，受傳統(tǒng)思想的影響，行政事業(yè)單位的人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，這種意識(shí)的淡薄直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理尚存諸多的不足。因?yàn)槿狈茖W(xué)管理，國(guó)有資產(chǎn)使用較為隨意，資產(chǎn)的采購(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)劃，使用過(guò)程中的監(jiān)管也不到位，存在一定程度的毀損和流失，也容易滋生腐敗。盡管國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)的管理力度，各行政事業(yè)單位也漸漸加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視，但是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念仍然有待提高，而且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)也不全面、不到位，因此要提高國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。（4）資產(chǎn)變動(dòng)不能及時(shí)記錄和反饋，導(dǎo)致信息的失真。我國(guó)逐步建立了國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理機(jī)制。雖然管理體系已建立并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，但是資產(chǎn)信息不對(duì)稱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第一，基層單位與主管部門(mén)之間存在著資產(chǎn)變動(dòng)信息傳遞不對(duì)稱。在日常的工作中，基層單位在對(duì)資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的變動(dòng)不能及時(shí)反饋，造成資產(chǎn)信息不能及時(shí)上傳到主管部門(mén)。主管部門(mén)不能及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)變動(dòng)的第一手信息，不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。第二，資產(chǎn)實(shí)際情況與會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)之間不對(duì)應(yīng)。由于財(cái)會(huì)部門(mén)只是負(fù)責(zé)本單位的會(huì)計(jì)核算工作，各部門(mén)掌握的資產(chǎn)變動(dòng)信息不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)傳輸，從而造成財(cái)務(wù)處理的滯后和信息的失真。（5）資產(chǎn)的內(nèi)控管理缺乏創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位面對(duì)外部環(huán)境的不斷變化，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，并且內(nèi)控體系不完善，制度滯后于工作內(nèi)容和工作形式的變化。不能主動(dòng)根據(jù)工作內(nèi)容以及形式的變化對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，監(jiān)督工作也不到位，由此造成的內(nèi)控制度可操作性不強(qiáng)，手段陳舊，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率比較低下，與資產(chǎn)管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

摘要：隨著我國(guó)教育改革的深入推進(jìn)，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入逐年增加，高校的資產(chǎn)管理規(guī)模和管理難度日趨增加。盡管高校國(guó)有資產(chǎn)為高校培養(yǎng)人才、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，高校的資產(chǎn)管理水平參差不齊，在一定程度上制約了高校改革創(chuàng)新與發(fā)展，因此完善高校的國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.管理體制機(jī)制不健全一是機(jī)構(gòu)不完善，職能分工不明確。缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，很多高校沒(méi)有成立類似國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。有些高校雖然成立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但是職責(zé)職能未厘清，各類國(guó)有資產(chǎn)歸口管理部門(mén)沒(méi)有明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面管理，導(dǎo)致管理缺位，從而影響了整個(gè)院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的國(guó)有資產(chǎn)是隸屬于整個(gè)國(guó)家的，因此國(guó)家出臺(tái)的與國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，高校需要認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)高校還需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂適合本校的配套的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。如有些高校為國(guó)家部屬的一流重點(diǎn)學(xué)校，國(guó)有資產(chǎn)管理改革較早，享有各種政策紅利，在績(jī)效管理、信息化管理方面取得了較好的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符、賬賬相符。而有些高校是普通院校、?？圃盒ＹY產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，雖然制訂了資產(chǎn)管理制度，但是內(nèi)容不夠具體、含糊不清，仍舊在資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)階段。還有部分高校，只是簡(jiǎn)單地把國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策拿來(lái)套用，并沒(méi)有量體裁衣，制訂適合自己的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，與實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)、使用和處置等方面和資產(chǎn)管理脫節(jié)，仍舊被賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題困擾著，造成了資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)后的浪費(fèi)、閑置和流失，整體管理效能低下。

2.信息化、智能化建設(shè)落后國(guó)有資產(chǎn)的管理基本上經(jīng)歷了手工記賬、電腦登記入賬、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理三個(gè)階段。手工記賬和電腦登記入賬的落后管理已經(jīng)阻礙了高校的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理的發(fā)展。然而高校管理層長(zhǎng)期以來(lái)的管理重點(diǎn)是教學(xué)和科研，對(duì)資產(chǎn)管理的信息化、智能化工作重視度不夠。隨著互聯(lián)網(wǎng)+與信息大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的管理也面臨著很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各種信息管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍應(yīng)用到國(guó)有資產(chǎn)管理中，但是這些資產(chǎn)管理軟件，多是購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)成軟件，沿用了傳統(tǒng)的管理平臺(tái)，無(wú)法及時(shí)根據(jù)自身情況做好功能調(diào)整，缺少大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的技術(shù)支撐。另外，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)是完全獨(dú)立的系統(tǒng)，賬實(shí)、賬賬不同步成為常態(tài)，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制，既不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，也不利于資產(chǎn)管理水平的改善。信息化、智能化的建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)管理的水平提升。

3.國(guó)有資產(chǎn)的整體處置周期較長(zhǎng)，效率偏低資產(chǎn)使用部門(mén)提交處置申請(qǐng)材料（該申請(qǐng)材料應(yīng)由各高校根據(jù)自身情況，制訂出相關(guān)明細(xì)規(guī)定和要求），資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總后并組織相關(guān)專家召開(kāi)評(píng)估鑒定會(huì)議，高校的使用部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)專家評(píng)估鑒定結(jié)果，再共同參與處置。而國(guó)有資產(chǎn)的處置需要諸多部門(mén)，如使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、院校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)等各級(jí)部門(mén)的分級(jí)、分層審批。受諸多因素影響，審批的流程冗長(zhǎng)且較為復(fù)雜。一般高校需審批的待處置資產(chǎn)需要上報(bào)財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)備案，而省級(jí)財(cái)政部門(mén)一般采取集中審批處置資產(chǎn)，因此出現(xiàn)資產(chǎn)處置周期長(zhǎng)、效率較低的問(wèn)題。

4.專業(yè)資產(chǎn)管理人才缺失，管理粗放技術(shù)和人才已逐步成為影響高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平的兩大關(guān)鍵因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)管理人才不僅要具備專業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還要是信息領(lǐng)域的專業(yè)人才。而目前多數(shù)高校一般沒(méi)有專職的資產(chǎn)管理員或者有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員較少，多是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門(mén)資產(chǎn)管理員，這些人員一般都身兼數(shù)職，工作流動(dòng)性也大，很多工作不能有效銜接。其次，缺乏有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員，管理形式粗放，再加上缺乏數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗(yàn)和能力，本身對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，大多存在應(yīng)付心理，很難做到得心應(yīng)手地去開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，只能被動(dòng)地接受資產(chǎn)年年盤(pán)點(diǎn)，盤(pán)點(diǎn)結(jié)果年年盤(pán)不清的問(wèn)題，更談不上合理購(gòu)置、優(yōu)化配置了。