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一、基本概況
(一)調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進行,問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟類型單位中以1%的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份,回收有效問卷1073份,有效率為89.4%;發(fā)放職工問卷5200份,回收有效問卷為4977份,有效率為95.7%。
(二)本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面:女職工就業(yè)保障(包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立)、一般女職工勞動保護(包括經(jīng)期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查)、孕期勞動保護產(chǎn)期勞動保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。
(三)經(jīng)濟類型構(gòu)成
此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè),個體工商戶及機關(guān)團體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中,扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后,為895家單位。
被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人,其中有女職1115245人,占51.5%。
二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況
(一)76%以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同
勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù),并受到法律保護的制度,也是女職工勞動保護的基本保證。
從調(diào)查的企業(yè)卷來看,職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人,占全部職工的80.4%,其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人,占全部女職工的82.4%,略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看,4977名女工,已簽勞動合同的占76.7%。
(二)企業(yè)建立工會組織的情況
在被調(diào)查的單位中,822家單位已經(jīng)建立了工會組織,占全部單位的76.6%,其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織,占64.5%;在建立工會組織的822家單位中,有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同,占56.9%;而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內(nèi)容,占簽訂集體合同單位的95.9%。從本次調(diào)查的個人卷來看,女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。
(三)對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況
從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看,各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好,90%以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作,以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動,占被調(diào)查人數(shù)的99.0%;未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0%。
(四)對女職工的孕、產(chǎn)期保護情況
孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康,大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作,不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看,約有94.8%的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4%,在集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80%的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。
從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看,絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟類型來看,在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟類型單位中,集體經(jīng)濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95%以上。
(五)女職工健康檢查和婦科檢查的情況
在被調(diào)查單位中,68.4%的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查,其中77.4%的單位能在1—2年檢查一次,17.4%的單位能在2-3年檢查一次,其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外,能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家,占66.3%,其中1-2年能檢查一次的占72.0%,2-3年能檢查一次的占17.9%,其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護存在明顯差異
調(diào)查顯示,建立和未建立工會組織的單位,在是否簽訂勞動合同(建立工會的80.2%,未建立的74.0%)、是否進行定期健康檢查(建立工會的74.32%,未建立的56.7%)、定期婦科檢查(建立工會的73.7%,未建立的46.1%)等方面,均存在明顯差異,前者明顯高于后者。說明建立工會組織,是保護勞動者合法權(quán)益的必要條件。
而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的,不足10%和20%,其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講,外商投資企業(yè)如果是跨國公司,在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī),懂得合法經(jīng)營。但是,外商投資企業(yè)和商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè),尤其是一些商投資企業(yè)缺乏遵紀守法的意識,這是
造成工會組織不健全的主要原因。另外,這些單位的人員流動比較頻繁,不易管理,又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念,也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小,變化較大,經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中,也是一個原因。
(二)不同經(jīng)濟類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護存在較大差異
調(diào)查顯示,不同經(jīng)濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差異,主要表現(xiàn):
在將女職工勞動權(quán)益寫進集體合同方面,商投資企業(yè)(11.9%)、外商投資企業(yè)(4.8%)比重極低,私營企業(yè)也不高,最高的是國有經(jīng)濟單位;在定期進行健康檢查和婦科檢查方面,商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差,特別是定期婦科檢查,這些單位的比重只有國有經(jīng)濟單位和機關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50%;在婦科檢查費用的報銷方面,商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低,只有20%左右,外商投資企業(yè)不予報銷。
(三)女職工勞動保護設(shè)施缺乏
調(diào)查顯示,在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上,各經(jīng)濟類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中,有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施,占32.2%,而在221家女職工大于100人的單位中,有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施,占32.6%,在852家女職工小于100人的單位中,有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施,占32.0%。雖然比重很接近,但是應(yīng)該說,大于100人單位的問題更嚴重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定:“女職工在100人以上的單位,應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”,法規(guī)已經(jīng)公布8年多了,被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位,仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。
(四)在一些企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高
1、在經(jīng)期保護上,本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數(shù)”,就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看,總體上存在的問題并不嚴重,但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟類型單位之間,在國有經(jīng)濟、公司制企業(yè)和個體工商戶,其比例分別是0.05%、0.04%、0.05%,而在外商投資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位,這一比例高達6.9%和0.66%,特別是外商投資企業(yè),應(yīng)該引起足夠的重視。
2、在孕期保護上,總體上約有94.8%的懷孕女職工能夠定期進行產(chǎn)期檢查,但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟類型的單位,差別很大。國有經(jīng)濟單位孕期檢查費100%報銷,比重最高,私營企業(yè)的比重最低,而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中,以外商投資企業(yè)的比重最高,達到82.4%;從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看,尚有26.6%未計人勞動時間。公司制企業(yè),商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工,產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低,未算作勞動時間者占50%以上。
3、在產(chǎn)期保護上,突出問題是不同經(jīng)濟類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標準的情況上差別比較明顯。主要在商投資企業(yè),只有24.2%的懷孕女職工能享受100%的原工資,而在外商投資企業(yè),根本無此待遇;在這兩類單位中,還有15—17%的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。
4、在哺乳期保護上,在全部調(diào)查單位中,三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2%的人哺乳時間有保證,比例是相當?shù)偷摹?/p>
(五)女職工勞動保護規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢
主要表現(xiàn)在:經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標準及相關(guān)報銷標準和當前工資制度不相適應(yīng),各單位難以準確執(zhí)行。例如,女職工勞動保護規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”,這里的基本工資伸縮性很大,在企業(yè)自主確定工資的情況下,要給予新的、具體的說明。
(六)國有企業(yè)在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業(yè)
在大多數(shù)人的印象中,國有企業(yè)在女職工勞動保護的各方面一定比其他經(jīng)濟類型的企業(yè)做得好,但本次調(diào)查顯示,國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100%發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明,有關(guān)部門也應(yīng)當加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。
四、建議
針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,我們提出如下建議:
(一)加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行
在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中,涉及女職工勞動保護的條款較多,主要集中在國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》和犯京市實施(女職工勞動保護規(guī)定)的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看,違反女職工勞動保護法規(guī)的情況比較普遍。
在《女職工勞動保護規(guī)定》中,直接涉及女職工勞動保護的條款主要集中在第3—11條中,而調(diào)查顯示,其中違反第4—10條的情況都存在,有的還比較嚴重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此,建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護法規(guī)的落實情況,加大行政執(zhí)法力度,使女職工勞動保護工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時,要采取措施,讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去,充分利用現(xiàn)有法律維護職工個人的合法權(quán)益。
(二)盡快出臺職工生育保險制度
目前,我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯,解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇,建議市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償,將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣kU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保障,又有利于女職工生育價值得到社會的承認,同時對促進和保護企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。
(三)完善立法,修改和補充女職。勞動保護的法律法規(guī)
國務(wù)院《女職工勞動保護規(guī)定》已經(jīng)頒布實施14年了,“市的實施辦法”也已經(jīng)頒布實施了13年。在此期間,我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化,出現(xiàn)了許多新情況、新問題,有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護條款局限于對女職工的生理保護,而對社會保護未涉及到,這就要求對其進行必要的修改產(chǎn)充和完善。
通過本次調(diào)查可以看出,《市實施〈女職工勞動保護規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補充:一是某些內(nèi)容有待補充和細化;二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性;三是對于違反者如何進行處理或處罰,及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任,缺乏罰則,難以有效地制止違法行為,應(yīng)補充具體的條款;四是對于堅持“三個代表”重要思想,執(zhí)行女職工勞動保護法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎勵。建議組織專門的人員進行研究、討論,拿出補充、修改的詳細方案,供有關(guān)部門參考。
(四)在非公有制企業(yè)中加強工會組織建設(shè)
如前所述,在被調(diào)查的1073家單位中,有180家(16.8%)沒有建立工會組織,它們主要集中在外商投資企業(yè)、商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護職工合法權(quán)益的代言人,沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,建立和未建立工會組織的單位,在女職工勞動權(quán)益保護方面存在著明顯的差異,前者明顯高于后者。
對于建立工會組織的問題,一些經(jīng)驗可以借鑒。市中關(guān)村科技園區(qū)管委會針對高新技術(shù)企業(yè)人員流動率較高的特點,組織跨行業(yè)、單位的工會,由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織,就可以在保護職工利益、特別是女職工合法勞動權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。
這次社會實踐活動的小組成員是由我和留宇慧同學(xué)組成,當然人員是很有限的,也就對我們的社會實踐調(diào)查有一定的限制,我們所調(diào)查的一些資料基本上僅限于我們的居住地,延慶縣和海淀區(qū)和豐臺區(qū),自然就缺乏了一定的代表性,但是我們的數(shù)據(jù)和資料是親力親為的相信可以彌補這些缺陷的。
本次社會調(diào)查實踐活動內(nèi)容主要有三項內(nèi)容:
一、北京市衛(wèi)生建設(shè)調(diào)查
二、公民綜合衛(wèi)生素質(zhì)調(diào)查
三、北京市防疫工作
在這三大項的調(diào)查工作中,我們竭盡全力,遇到了不少的困難,當然也就克服了不少的困難,讓我們收益非淺。
1、在北京市衛(wèi)生建設(shè)調(diào)查中,為了了解北京市近五年來的衛(wèi)生發(fā)展狀況,我和劉宇慧同學(xué)相繼走訪了北京市延慶縣石合營社區(qū)居委會,和北京市豐臺區(qū)人民政府盧溝橋街道辦事處,及一些餐廳,如新城服務(wù)樓。天外天烤鴨店等一些相關(guān)的單位和社區(qū)。通過這些單位和社區(qū)的走訪,我們已經(jīng)調(diào)查了居民健康教育狀況,城區(qū)除四害,及愛國衛(wèi)生運動的實施狀況,餐飲業(yè)的衛(wèi)生狀況。
在這一項調(diào)查工作中還是比較順利的,基本上我和劉宇慧同學(xué)都沒有受到太大的阻力,大多說情況都能順利的了解我們所需要的情況,我想也是因為我們選擇的單位大多數(shù)均為我們所熟悉的吧。
在《國家衛(wèi)生城市標準》實施具體實施情況的調(diào)查中,我走訪了海淀區(qū)衛(wèi)生局了解情況,但在調(diào)查初步就被相關(guān)人員以這一情況歸環(huán)衛(wèi)局管的理由拒絕了我的調(diào)查,因為只有一份介紹信,當我再去環(huán)衛(wèi)局時又被以證件不符合標準的理由沒能進行調(diào)查,而且態(tài)度很不好,讓我十分反感。我只得回到所在地區(qū)的居委會搜集了這方面的一些資料匯總了一份調(diào)查報告。除此之外,這一項工作的調(diào)查都是我們這幾年的所見所聞所感,如此而已。
2、公民綜合衛(wèi)生素質(zhì)調(diào)查中,主要是以問卷調(diào)查方式,向城市居民發(fā)放《綜合衛(wèi)生素質(zhì)調(diào)查表》,發(fā)放調(diào)查表對象主要是以我們熟悉的地區(qū)為主,比如說我的調(diào)查表主要發(fā)放在所居住的青塔小區(qū)及附近的研究所單位里的人員所填寫的,而劉宇慧同學(xué)的調(diào)查表主要是以她高中的同學(xué)及父母的單位的人為主,這樣做的最大的好處就是我們所發(fā)放的調(diào)查表都可以收來,但是這樣做也有一定的弊端,就是人員集中,不能有很好的代表性,因此我和劉宇慧同學(xué)也在不熟悉的人群中間發(fā)放調(diào)查表,以求我們的數(shù)據(jù)更準確,更具有代表性。但是所能收回來的調(diào)查表是有限的,有相當一部分的人并不愿意配合我們的工作。這就進一步增加了我所調(diào)查的難度,但是我們還是竭盡全力的收回了我們所能收回的調(diào)查表,因為我們希望我們可以更好的完成這一項工作。
3、在北京市防疫工作的調(diào)查中,主要包括非典時期城市防疫工作,及其他疾病的防疫工作。
一、主要做法
二、主要問題與原因
(一)被調(diào)查戶對統(tǒng)計工作及《統(tǒng)計法》普遍不了解,配合抽查情況不理想。
從調(diào)查情況看,數(shù)字準確性較低。實事求是提供銷售情況的是少數(shù),多數(shù)情況是消極應(yīng)付,隨便填個數(shù)字了事,有的甚至很不愿意配合。
1、生意清淡的被調(diào)查戶對抽樣調(diào)查工作的配合比較消極。如有一戶經(jīng)營五金電器的外地人,記帳一年后,因經(jīng)營效益不好,情緒很壞,態(tài)度改變,不愿續(xù)記。經(jīng)調(diào)查人員反復(fù)做工作后,才勉強表示再記,但態(tài)度很消極。其結(jié)果就是應(yīng)付了事,每次記帳數(shù)字相差無幾,調(diào)查人員也只能疲于這種無聊的重復(fù)。
3、修養(yǎng)差、素質(zhì)低。一些被調(diào)查戶對統(tǒng)計工作和《統(tǒng)計法》知之甚少,認為自己做生意自負盈虧,除了工商、稅務(wù)等部門外,沒有義務(wù)向統(tǒng)計部門提供統(tǒng)計數(shù)據(jù),故意找理由推脫,存有拒報心理。如有一戶經(jīng)營餐飲的經(jīng)營戶,當我們調(diào)查人員上門時,他上午推下午,下午推晚上,晚上又說忙,最后再也沒理由推脫了,填報也是很不情愿的。在餐飲業(yè),這種被調(diào)查戶較為普遍。有的每次如此,更有甚者,用污言穢語謾罵調(diào)查人員,嚴重阻礙了抽查工作,搞得調(diào)查人員火不是,忍又不是。
(二)任務(wù)重與力量小的矛盾突出。
1、現(xiàn)有的統(tǒng)計專業(yè)力量難以承擔(dān)繁重的調(diào)查任務(wù)。以城區(qū)為例,統(tǒng)計部門干部每人每月?lián)摻?0戶的調(diào)查任務(wù),收集上來的帳頁經(jīng)審核評估后交由貿(mào)易專業(yè)人員錄入?yún)R總上報。統(tǒng)計部門實行條塊管理體制,業(yè)務(wù)這一塊由上級統(tǒng)計部門垂直領(lǐng)導(dǎo),下級統(tǒng)計部門必須對上負責(zé),按時完成報表及其它考核任務(wù),而組織人事、行政經(jīng)費這一塊又由地方管理,必須服從和服務(wù)于地方,為當?shù)貨Q策部門提供統(tǒng)計信息、咨詢服務(wù),并進行一些調(diào)研分析,這就勢必造成統(tǒng)計部門因?qū)I(yè)人手緊、任務(wù)重而忙于應(yīng)付,這種矛盾反映在縣級統(tǒng)計機構(gòu)尤為突出。人員編制少,統(tǒng)計報表多,且正處于統(tǒng)計制度方法改革期,各種調(diào)查任務(wù)繁重,要求統(tǒng)計專業(yè)人員深入基層完成細致的調(diào)查工作,壓力很大。就基層而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)不健全,沒有專門的統(tǒng)計站,力量不足,精力分散,統(tǒng)計員一般身兼數(shù)職,象抽樣調(diào)查之類的任務(wù)很難落實到人。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊的抽樣調(diào)查,只能由聘請的輔助調(diào)查員來完成。從檢查情況看:輔助調(diào)查員素質(zhì)參差不齊,只有少數(shù)輔助調(diào)查員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)高,能夠做到逐戶上門調(diào)查,并建有臺帳,而大部分輔助調(diào)查員上門調(diào)查比率不高,臺帳不健全,有些只憑自己的評估數(shù)上報,準確率不高。
2、調(diào)查耗時、耗力,效率不高。有許多經(jīng)營者雇工幫忙,又沒有及時記臺帳和帳頁的習(xí)慣,如果上門碰不到雇主,就只能再次登門。如有一戶酒店經(jīng)營戶,生意較紅火,調(diào)查員上門登記總是遇不到老板,一連上門五次才有調(diào)查結(jié)果。
(三)現(xiàn)階段貿(mào)易抽樣調(diào)查指標體系設(shè)計缺乏針對性和實際意義,調(diào)查資料開發(fā)利用價值不大。
貿(mào)易調(diào)查指標僅限于批發(fā)和零售額,缺乏針對商品市場供求信息、經(jīng)營狀況的調(diào)查,沒有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義,很難引起社會的關(guān)注和當?shù)卣闹匾?。并且由于個體工商戶量多面廣,關(guān)、停、轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻繁,名錄庫(抽樣框)的及時更新維護有困難,加之個體樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,因此難以保證推算總銷售額的準確性。從抽樣推算角度看,社會消費品零售額指標是否準確反映實際情況,還是一個問題,對當?shù)貋碚f更是缺乏代表性。
三、幾點建議:
(一)提高被調(diào)查對象和調(diào)查者的整體素質(zhì),營造良好的統(tǒng)計調(diào)查氛圍。
1、加強宣傳力度。被調(diào)查對象大多對統(tǒng)計工作和《統(tǒng)計法》缺乏認識,需要加強這方面的宣傳工作,爭取政府的重視和有關(guān)部門(如工商、稅務(wù)等)的大力協(xié)作,通過廣播、電視、報紙等媒體作廣泛的宣傳,讓他們意識到提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)是他們應(yīng)盡的義務(wù),同時,統(tǒng)計部門也有義務(wù)對調(diào)查數(shù)據(jù)做好保密工作。
2、加強依法調(diào)查。針對態(tài)度惡劣、明顯滿報的被調(diào)查戶加強執(zhí)法力度,以達到“執(zhí)法一點、警示一片”的效果。
3、加強培訓(xùn)工作。上級統(tǒng)計部門要適時組織有關(guān)抽樣調(diào)查方面的專業(yè)培訓(xùn)工作,使調(diào)查人員全面掌握有關(guān)抽樣調(diào)查知識,提高業(yè)務(wù)水平;調(diào)查員也要自覺樹立敬業(yè)愛崗精神,盡職盡責(zé)地完成調(diào)查任務(wù),克服調(diào)查過程不順利而帶來的煩燥情緒,耐心引導(dǎo),認真對待。
(二)改革統(tǒng)計管理和調(diào)查制度,切實提高統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量。
1、設(shè)立垂直管理的專門調(diào)查隊,實行統(tǒng)一管理統(tǒng)計經(jīng)費,改變地方統(tǒng)計機構(gòu)找地方領(lǐng)導(dǎo)解決調(diào)查經(jīng)費的為難處境。
2、隨著社區(qū)建設(shè)的推進,社區(qū)機構(gòu)和管理不斷完善,可以聘用各居委會主任為輔助統(tǒng)計調(diào)查員,發(fā)揮其天時地利人和的作用,協(xié)助做好統(tǒng)計調(diào)查工作,想必會收到良好的效果。
通過調(diào)研了解到,2004年以來,在各級黨委、政府的倡導(dǎo)和推動下,各級慈善組織的積極努力下,社會各界的廣泛參與下,慈善事業(yè)在我市迅速發(fā)展,共募集善款5.9億元,投入慈善資金4.3億元,廣泛開展了助醫(yī)、助學(xué)、助老、助殘、助困和賑災(zāi)等活動,救助困難群眾25萬多名,為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
一、取得的成績
(一)慈善組織不斷發(fā)展。市及各市區(qū)共成立慈善總會8個,成立鎮(zhèn)(街道)慈善分會73個,配備了工作人員,保障了工作經(jīng)費,形成了市、縣、鎮(zhèn)三級配套聯(lián)動的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。在大力加強慈善專業(yè)工作隊伍建設(shè)的同時,注重發(fā)展慈善義工隊伍,共注冊義工600多名。制定了《市慈善總會慈善資金管理暫行辦法》,規(guī)范了對善款的接收和使用,并積極配合監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督。大力推行慈善信息公開,及時、真實地向社會公布善款的接收、管理和使用情況以及向捐贈人反饋信息的情況等,自覺接受社會監(jiān)督,切實保障公眾知情權(quán),努力打造“透明口袋、陽光慈善”,不斷提升慈善組織公信度。
(二)善款募集卓有成效。一是創(chuàng)新慈善基金募捐模式。2007年“慈善月”期間,我市在全省率先實行企業(yè)認捐慈善基金的募捐新模式,慈善認捐企業(yè)“一次認捐、逐年付息”,使慈善組織有了穩(wěn)定的善款來源。當年全市企業(yè)認捐慈善基金16億元。截至目前,全市各級慈善組織共接收基金利息2.2億元。二是堅持開展“慈心一日捐”活動。2004年以來,全市各級慈善組織累計募集善款2億多元。三是做好特大自然災(zāi)害善款募集工作。特別是汶川特大地震發(fā)生后,我市各級慈善組織第一時間向全市發(fā)出倡議,共接收賑災(zāi)捐款1.31億元,賑災(zāi)物資折款561.48萬元,有力支援了抗震救災(zāi)工作。此外,我市還組織開展了“送溫暖獻愛心”、“愛心捐款”以及義演、義賽、義拍等多項活動,有效拓寬了募捐渠道。
(三)救助活動豐富多樣。一是開展慈善助學(xué)活動。實施了特困高考新生救助和“親情民政·關(guān)愛學(xué)子”項目,全市共投入助學(xué)款3688.97萬元,救助特困高考新生5600多名、在校特困學(xué)生1.1萬多名,實現(xiàn)了我市對特困學(xué)生救助的全覆蓋。二是開展慈善大病救助活動。對低保家庭、低保邊緣家庭和因病造成實際用于日?;旧钕M支出低于當?shù)刈畹蜕畋U蠘藴?20%的貧困家庭大病患者,按照應(yīng)助盡助的原則實施救助?;顒娱_展以來,全市共投入救助款1.02億元,救助大病患者3萬多名。三是開展救助建筑業(yè)農(nóng)民工“關(guān)愛行動”。市慈善總會聯(lián)合威建集團開展的“關(guān)愛行動”,打破了“屬地救助”的慣例,使外地來威務(wù)工的建筑業(yè)特困農(nóng)民工也能在我市得到救助。2007年以來,共發(fā)放救助金211萬元,救助建筑業(yè)特困農(nóng)民工1700多名。2009年,該項目被評為我省慈善領(lǐng)域最高獎“慈善獎-最具影響力慈善項目”。此外,我市還積極組織開展了慈善助老、助殘等救助項目,共支出善款3917.94萬元,救助貧困老年人、殘疾人9.4萬多人。
二、存在的問題
(一)全社會的慈善意識還不強。政府對慈善工作的公益宣傳、政策引導(dǎo)還不到位,慈善信息公開力度不夠,群眾對慈善工作的了解不多,對捐款的使用、去向存有疑慮,參與慈善事業(yè)的熱情不高,制約了慈善事業(yè)的進一步發(fā)展。
(二)慈善立法和組織建設(shè)還有待加強。目前作為國家層面還沒有一部專項的“慈善事業(yè)促進法”,現(xiàn)行的幾部慈善法規(guī)不足以規(guī)范、保護和促進慈善事業(yè)發(fā)展。從我市的實際情況看,目前慈善工作主要依靠行政力量運作,慈善組織行政色彩過濃,管理模式傳統(tǒng),專職和志愿工作者的人員規(guī)模小,不利于推動慈善工作向更高層次邁進。
(三)慈善募集和救助還存在薄弱環(huán)節(jié)。善款募集方面,募集方式單一,規(guī)模較小,日常主動捐款較少,主要靠大型捐款活動和企業(yè)認捐,而受前期經(jīng)濟危機和其他因素影響,部分企業(yè)的認捐承諾沒有完全兌現(xiàn),慈善基金利息的收繳難度較大,截至2010年底,全市尚有2.2億元未能收繳到位。另外,部分中央和省駐威企業(yè)既未參加省里又不參加我市的“慈心一日捐”活動。慈善救助方面,定項捐助程序繁瑣,審批過程偏長,而且定項資金不能全額用于救助,極大影響了救助效率和捐贈人積極性。同時,全市沒有統(tǒng)一的慈善工作信息平臺,各部門進行慈善救助活動時“各自為政”,缺少對慈善救助工作的統(tǒng)籌安排,存在重復(fù)發(fā)放善款等問題。
(四)慈善激勵機制有待健全。根據(jù)國家規(guī)定,慈善捐贈免稅的范圍目前只限于向慈善總會、紅十字會等有公募資質(zhì)的單位捐贈。同時免稅政策也比較模糊,程序繁瑣,額度偏低,難以落實,無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。
三、建議
(一)加強慈善宣傳,提升慈善事業(yè)公信度和影響力?!皬纳迫绲?,從惡如崩”,社會呼吁慈善愛心,人們要求正義慈悲,但自古以來慈善都是需要倡導(dǎo)和培育的,需要有一片適合它生長的土壤。自古民風(fēng)淳樸,群眾崇尚仁愛、樂善好施,具有發(fā)展慈善事業(yè)的深厚土壤。各級各有關(guān)部門要在弘揚傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上,吸收現(xiàn)代慈善理念,將弘揚慈善文化納入公民道德建設(shè)規(guī)劃,與社會主義核心價值體系建設(shè)相結(jié)合,推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū),引導(dǎo)廣大群眾積極參與慈善事業(yè),自覺承擔(dān)社會責(zé)任。要進一步加大宣傳力度,通過各種新聞媒體宣傳慈善協(xié)會的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義,國家對慈善捐贈的優(yōu)惠政策,以及慈善人士、慈善企業(yè)的愛心善舉,使積德行善、扶貧濟困的傳統(tǒng)美德不斷發(fā)揚光大,使捐助不論多寡、行善不分先后的理念更加深入人心,使全社會了解慈善、支持慈善,不斷提高慈善事業(yè)公信度和影響力,讓越來越多的社會資源加入到慈善事業(yè)中來。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。安全社區(qū)建設(shè),涉及到群眾的生產(chǎn)、生活等各個方面,涵蓋了交通、工作場所、公共場所、學(xué)校、老年人、兒童、家庭等諸多領(lǐng)域。工委管委和安監(jiān)局、海河社區(qū)管理處等相關(guān)部門高度重視,區(qū)級層面成立以區(qū)管委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,安監(jiān)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、消防和海河社區(qū)等部門主要負責(zé)人為成員的安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)安全生產(chǎn)委員會出臺了《安全社區(qū)建設(shè)實施方案》,并與海河社區(qū)和相關(guān)職能部門簽訂了目標責(zé)任書,把安全社區(qū)創(chuàng)建工作作為安全生產(chǎn)的一項重要內(nèi)容,納入各單位年終綜合目標考核。社區(qū)層面成立了以黨委書記為主任,22個聯(lián)系單位和11個社區(qū)居委會參加的安全社區(qū)促進工作委員會,下設(shè)工作場所、交通、學(xué)校兒童安全、居家老年安全、消防、涉水等7個小組,形成了整體規(guī)劃、跨部門合作、多元化參與的安全社區(qū)創(chuàng)建體系,積極推進工作重心下移、關(guān)口前移,使安全管理和服務(wù)走進了社區(qū),走進了家庭,走到了群眾身邊,把社會各界的力量集中到安全社區(qū)建設(shè)上來。
二是輿論宣傳到位。采取多種形式加強創(chuàng)建安全社區(qū)宣傳,在開發(fā)時報開設(shè)“安全社區(qū)專欄”,開展安全文化進社區(qū)、進家庭、進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)的“五進”活動。堅持推行“四個一”,即學(xué)校每周上一堂安全課,企業(yè)每周觀看一次安全教育片,社區(qū)每周組織一次群眾安全知識培訓(xùn)。目前,全區(qū)已發(fā)放安全宣傳資料70余萬份,張貼宣傳畫500余張,懸掛橫幅標語89條,組織播放安全生產(chǎn)警示教育片52場次,展出板報160多塊。扎實有效的宣傳工作使轄區(qū)單位、社會中介組織、離退休人員和志愿者參與到全國安全社區(qū)創(chuàng)建工作中。區(qū)醫(yī)院成立了衛(wèi)生健康項目小組,按照安全社區(qū)的要求,積極為轄區(qū)居民開展義診、免費體檢、戒煙戒酒戒網(wǎng)癮、體能檢測、中醫(yī)理療等各項醫(yī)療服務(wù)。各小區(qū)老年服務(wù)中心開展了“空巢變暖巢”活動,老人一個電話,洗澡、做飯、購物、旅游全部管理辦妥。志愿者和退休老同志建立了義務(wù)巡邏打更隊、平安協(xié)會、老年讀報組、秧歌隊等安全監(jiān)管和安全知識宣傳志愿者隊伍,極大地激發(fā)了群眾參與安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)的積極性。
三是協(xié)調(diào)配合到位。在創(chuàng)建過程中,始終堅持“資源整合、聯(lián)動配合”,切實形成安全干預(yù)持續(xù)推進的整體合力。區(qū)安監(jiān)局依托公安電子信息指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)、黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)、城市防汛指揮網(wǎng)絡(luò)、消防安全報警網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),六大網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一調(diào)度,將公安、安監(jiān)、城建、醫(yī)療、衛(wèi)生、防汛等單位的安全應(yīng)急資源進行整合,實現(xiàn)了資源共享,跨部門合作。進一步完善社區(qū)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案,先后制定完善各種應(yīng)急預(yù)案30余套,開展應(yīng)急救援演練10余次,形成了上下聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制。積極整合安全監(jiān)察執(zhí)法、消防執(zhí)法、城市管理執(zhí)法三支安全監(jiān)管專業(yè)隊伍力量,在安全監(jiān)管執(zhí)法中統(tǒng)一行動、配合聯(lián)動,全面消除生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類安全隱患,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,有力保障了全區(qū)的生產(chǎn)安全。
四是安排部署到位。海河社區(qū)11個居委會全部組建了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立社區(qū)安全生產(chǎn)工作站,明確1-2名專職工作人員,落實社區(qū)安辦人員包社區(qū)、包企業(yè),社區(qū)工作人員包街巷、包片區(qū)責(zé)任制,指導(dǎo)企業(yè)和轄區(qū)單位落實責(zé)任、健全安全工作機構(gòu)89個,專兼職安全生產(chǎn)工作人員達315人,企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員持證上崗率達到100%,形成了適應(yīng)工作需要和形勢發(fā)展的工作網(wǎng)絡(luò)。組織開展各類安全文藝活動20場次,發(fā)放安全知識宣傳單、知識手冊18000份,舉辦各類應(yīng)急演練16場,提高了居民的安全意識和技能;分別與社區(qū)簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書,轄區(qū)20多個單位和企業(yè)、1106戶商戶、3.4萬戶居民逐家逐戶簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書,形成了社區(qū)、單位、居民“三級聯(lián)動”抓安全生產(chǎn)的強大合力,安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了無縫覆蓋。
創(chuàng)建全國安全社區(qū),既推進了海河社區(qū)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),又使廣大干部群眾對安全社區(qū)“安全、健康、和諧”的理念有了更深的認識,安全意識、安全技能有了明顯提高。據(jù)調(diào)查,與2008年相比,海河轄區(qū)企業(yè)員工的安全知識、法律法規(guī)、安全逃生技能知曉率分別由45.4%、35%、38%上升到81.5%、77%和86.3%;轄區(qū)居民對火警電話、交通肇事電話、醫(yī)療急救電話、治安報警電話的正確認知率分別由69%、32%、48%、72%上升到86%、54%、62%和90%;艾滋病主要傳播途徑知曉率由40.64%提高到80.53%;消防知識知曉率由45.2%上升到86%;抗震知識知曉率由52%上升到86%;居民懂得安全用電、天然氣的比率分別由46.5%、45%上升到69%、64%;不懂或不遵守交通規(guī)則的比率由51%下降為26%。2011年的居民安全感調(diào)查結(jié)果顯示,3年來,社區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大交通意外人身傷害,未發(fā)生家庭惡性暴力事件,未發(fā)生因操作不當導(dǎo)致的安全事故,治安案件、火警起數(shù)和各類摔傷、跌傷、扭傷事故逐年遞減,居民的安全感在逐年增強,社區(qū)居民對社區(qū)的滿意度不斷提高,對社區(qū)的歸屬感日益增強。
海河社區(qū)成功創(chuàng)建國家級安全社區(qū),對今后我區(qū)在各個街道辦事處全面推進“國家級安全社區(qū)”創(chuàng)建工作,主要有以下幾點啟示:
(一)健全完善群眾廣泛參與機制。應(yīng)充分發(fā)揮街道和社區(qū)在暢通民意渠道、排解群眾困難、匯聚群眾力量中的前沿優(yōu)勢,對推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作至關(guān)重要。一是通過問卷調(diào)查、入戶訪談、建議征集等途徑,經(jīng)常性地了解群眾的安全需求,引導(dǎo)群眾在社區(qū)設(shè)定的空間內(nèi)有序表達意見。二是圍繞社區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)、居家服務(wù)等內(nèi)容,有意識地引導(dǎo)群眾參與討論、建言獻策、聚集資源。三是通過設(shè)立專題服務(wù)熱線或開展公開承諾、群眾議政等途徑,積極落實和反饋群眾安全方面的建議和意見,最大限度地協(xié)調(diào)解決群眾的利益關(guān)切,真正讓群眾感到受重視而且有表達訴求的空間,從而激勵群眾自覺參與到創(chuàng)建工作中來。
(二)不斷健全安全文化創(chuàng)建機制。應(yīng)從組織、教育、環(huán)境、資源等多方面入手,把“人—社區(qū)—街道---和諧發(fā)展”的整體塑造作為安全文化建設(shè)的根本目標。一是充分發(fā)揮街道的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,打破資源條塊分割和使用權(quán)集中的局限,積極與轄區(qū)單位、社會組織聯(lián)姻,多渠道推進安全投入和設(shè)施建設(shè);二是綜合專業(yè)教育、社區(qū)教育、主題教育、市民自主教育等多種途徑,廣泛宣傳安全社區(qū)的理念和相關(guān)知識,增強群眾理解和參與創(chuàng)建的能力;三是不斷完善安全文化活動載體,吸引轄區(qū)單位和廣大居民參與,廣泛開展各類喜聞樂見、推陳出新的文藝活動。
一、落實責(zé)任,片面做好紀檢監(jiān)察工作
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門、單元高度器重紀檢監(jiān)察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責(zé)任制,在各部門構(gòu)成了主要領(lǐng)導(dǎo)片面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監(jiān)察工作體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標,結(jié)合業(yè)務(wù)工作現(xiàn)實,逐級細化分解責(zé)任,明確目標任務(wù),與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責(zé)任書,下層單元把責(zé)任量化到個人,構(gòu)成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責(zé)任、層層設(shè)防把關(guān)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是增強紀檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化紀檢監(jiān)察干部的中心意識、辦事意識和責(zé)任意識,提高他們的整體本質(zhì),以不停適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀,特別是通過開展向鄭培民同志學(xué)習(xí)和通報我市今年處置懲罰的少數(shù)黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結(jié)合半年工作總結(jié)和召開民主生存會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作現(xiàn)實,找準差距,看清不足,達到整改、提高目標。
二、認真履行職能,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長環(huán)境
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長環(huán)境和辦事經(jīng)濟生長作為開展工作的動身點和切入點,充分發(fā)揚職能,增強軟環(huán)境建設(shè),為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長發(fā)揚了重要作用。
1、發(fā)揚監(jiān)督監(jiān)察作用,促進依法行政。規(guī)范部門和行業(yè)行政執(zhí)法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執(zhí)法力度,維護正常的市場次序,保護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)局加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,從源頭上打擊生產(chǎn)制售假劣農(nóng)資行為,很好地維護了農(nóng)資市場次序。農(nóng)機局專門出臺《關(guān)于增強文明監(jiān)理、規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)照》,下發(fā)到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理,提高對畜禽及其產(chǎn)物的監(jiān)測、監(jiān)管力度,從根本上保證我市畜禽及其產(chǎn)物的健康、安全。經(jīng)管局對村級財務(wù)公開監(jiān)督檢查做到每月一次,并設(shè)立監(jiān)督舉報電話,增強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督辦理。
2、加大糾風(fēng)力度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各部門、單元結(jié)合糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),不停增強自身建設(shè),提高辦事質(zhì)量,切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風(fēng),進一步提高了工作效率和辦事程度。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不規(guī)范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農(nóng)民和下層提供優(yōu)質(zhì)辦事。農(nóng)業(yè)局建立和完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法職員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、測驗考核、執(zhí)法考評、持證上崗、監(jiān)督約束等制度,農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的辦事和執(zhí)法程度有了明顯提高。農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室牢固樹立為"三農(nóng)"辦事的思想,從領(lǐng)導(dǎo)班子成員動手,結(jié)合召開民主生存會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職,擺題目、找不足,提高全體工作職員的本質(zhì)。經(jīng)管局專門編印《農(nóng)村經(jīng)濟辦理有關(guān)法律法規(guī)政策》和《農(nóng)經(jīng)職員十項守則》小冊子,下發(fā)到市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)經(jīng)職員手中。農(nóng)機局圍繞"內(nèi)強本質(zhì),外樹形象"的引導(dǎo)思想,規(guī)范了農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機化學(xué)校兩個"窗口"單元的制度辦理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產(chǎn)關(guān)鍵季候,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深化下層,與公司職工和蠶農(nóng)孤芳自賞,樹立了良好的企業(yè)形象。
3、加快政務(wù)提速,提高工作效率。水利局不??s短取水、采砂、水保允許審批期限,嚴格水事案件處置懲罰時限,加快汛情雨情傳遞速率。林業(yè)局將林業(yè)行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續(xù)。農(nóng)機局完善了一系列聯(lián)動辦事承諾制度,并設(shè)立了"一站式"辦事大廳,規(guī)范和充實了辦事內(nèi)容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核,并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發(fā)了《關(guān)于推行企務(wù)公開制度的實施意見》和《關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論,增強為經(jīng)濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門紀檢監(jiān)察組織認真學(xué)習(xí)貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了"如何更好地為實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村超常規(guī)、跨越式生長辦事"大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動同一到各級黨委關(guān)于加快生長的重大決策下去。
一是深化學(xué)習(xí),領(lǐng)會實質(zhì)。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)各級黨委關(guān)于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領(lǐng)會實在質(zhì),明確紀檢監(jiān)察組織在經(jīng)濟生長中發(fā)揚職能作用的新要求。采取會合學(xué)習(xí)、召開會議、個人自學(xué)、交換體會等多種形式,不停把學(xué)習(xí)引向深化。
二是解放思想,更新觀念。緊密接洽紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)實和個人思想現(xiàn)實,對照上級要求,進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環(huán)境意識,把紀檢監(jiān)察工作放在加快生長、擴展開放、連結(jié)穩(wěn)固的大局中來把握。在工作中,要精確區(qū)分工作失誤與瀆職的邊界,對大膽改革、開拓創(chuàng)新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴查處,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
根據(jù)**市水務(wù)局于3月22日召開的全市農(nóng)村飲水安全工作緊急會議部署的農(nóng)村飲水安全項目前期工作的各項任務(wù)。我區(qū)進行了全面的安排落實,并于3月23日至4月5日,對全區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進行了全面調(diào)查評估?,F(xiàn)將調(diào)查評估工作情況匯報如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),成立機構(gòu)
區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村飲水安全問題高度重視,將解決群眾飲水安全列入政府工作重要議事日程,寫入了區(qū)人代十五屆三次會工作報告。3月22日全市農(nóng)村飲水安全工作會召開當天,我局負責(zé)人就及時將會議精神向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報,提出了我區(qū)貫徹實施意見。區(qū)政府研究決定,成立了由主管副區(qū)長任組長,水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,衛(wèi)生、計劃、財政、環(huán)保、國土資源、水利等相關(guān)部門為成員單位的**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局,水務(wù)局長兼任辦公室主任,辦公室主要負責(zé)安全飲水調(diào)查評估等項目前期及建設(shè)實施有關(guān)事宜。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立相應(yīng)機構(gòu),落實專人負責(zé),逐級夯實責(zé)任,明確工作部署。并落實了專項工作經(jīng)費,確保工作順利進展。
二、組建調(diào)查班子,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
3月23日,區(qū)水務(wù)局負責(zé)抽調(diào)7名專業(yè)技術(shù)骨干組成了全區(qū)農(nóng)村飲水安全項目調(diào)查組,由主管局長任調(diào)查組長,召開了調(diào)查組第一次會議。對調(diào)查工作進行全面安排,制訂了工作方案。3月25日,全區(qū)抽調(diào)了32名由水利、衛(wèi)生部門熟悉農(nóng)村工作的專業(yè)業(yè)務(wù)人員組成了專門的調(diào)查組,召開了調(diào)查組第二次會議,對調(diào)查人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),將調(diào)查人員分為現(xiàn)狀調(diào)查組、規(guī)劃編制組和審查評估組,嚴格按照水利部、衛(wèi)生部制訂的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價的四項指標進行調(diào)查,摸清農(nóng)村飲水狀況和供水工程基本情況,農(nóng)村人口飲水安全普及程度,農(nóng)村自來水普及情況;農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害;重點摸清飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布,無供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布;了解農(nóng)民對解決飲水安全的意愿、籌資能力及水價的承受能力以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理存在的種種問題。逐村組核查登記,結(jié)合飲用水質(zhì)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查,基本摸清了我區(qū)農(nóng)村安全飲水及存在的問題,為編制規(guī)劃提供詳實科學(xué)的依據(jù)。
三、全面調(diào)查檢測,認真分析評估
一)、調(diào)查方法
面對時間緊、任務(wù)重,安全飲水工作量大面廣的實際,我們根據(jù)上級安排精神,充分利用已有資料,采用全面調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的辦法,于3月24日開始,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,調(diào)查人員深入到村組,采取走訪、現(xiàn)場查看等方式,充分聽取村組群眾意見,對飲水現(xiàn)狀及飲水類型進行了詳細地核查登記,認真分析缺水原因。外業(yè)調(diào)查期間,規(guī)劃編制組根據(jù)全區(qū)流域自然水系水資源分布狀況,利用2003年12月安全飲水普查時選取掌握污染典型進行分析。在外業(yè)普查的基礎(chǔ)上,對全區(qū)的人飲現(xiàn)狀調(diào)查進行了匯總。結(jié)合各地實際調(diào)查情況進行了綜合分析評估,召開全區(qū)飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和污染水調(diào)查點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人會議進行通報,廣泛聽取各部門、各級意見,在意見反饋后再次深入調(diào)查點進行復(fù)核,在此基礎(chǔ)上進行全區(qū)飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查報告的編制。審查評估組織水利、衛(wèi)生、財政、計劃、環(huán)保、國土資源等部門的專家領(lǐng)導(dǎo)對報告進行了評估,審查評估認為:調(diào)查評估內(nèi)容全面,數(shù)字詳實,客觀、全面、實事求是地反映了商州農(nóng)村飲水狀況,為編制全村安全飲水規(guī)劃提供了科學(xué)的依據(jù)。
二)、調(diào)查結(jié)果
經(jīng)調(diào)查,截止2004年底全區(qū)農(nóng)村飲水安全人數(shù)為26.10萬人,占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?7%,自來水受益人數(shù)為12.76萬人,占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。集中供水工程中供水到戶人口12.76萬人,有集中供水點供水人口1.81萬人。這些供水工程按供水規(guī)模分,日供水量達到20噸以上的124處,供水人口9.66萬人,其中:地表水源供水工程72處,地下水源供水工程52處,自流工程82處,提水工程42處,有凈化設(shè)施的43處,無凈化設(shè)施的81處。全區(qū)124處集中供水工程中43處水源水質(zhì)和供水水質(zhì)良好,符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標準的要求,目前有供水管理人員102人,其中專職管理人員92人,兼職管理人員10人。全區(qū)有供水設(shè)施的分散式供水工程供水人口18.71萬人,其中水井10.85萬人,引泉水7.49萬人,集雨人飲水窖0.36萬人,無供水設(shè)施的人口12.34萬人。小陳老師工作室原創(chuàng)
一、認真搞好竹坪鋪村黨支部換屆工作
竹坪鋪村由原竹坪鋪村、苗溪村兩個村合并而成。今年3月,竹坪鋪村進行了黨支部換屆工作,選出了新一屆村黨支部班子,為該村扶貧工作提供了堅強組織保障。并村后共有黨員74名。
二、認真做好貧困戶走訪慰問工作
一季度正是春節(jié)期間,為了讓特困群眾過上一個幸福吉祥的春節(jié),原苗溪村拿出3000元對貧困群眾進行了走訪慰問,使困難群眾感受到了黨和國家的溫暖。
三、認真做好結(jié)對幫扶工作
認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于精準扶貧工作的相關(guān)會議和文件精神,真抓實干,打贏打好科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧攻堅戰(zhàn)。督促芷江鎮(zhèn)政府及國土局干部職工認真做好入戶走訪工作。
竹坪鋪村第一書記 龍平
2017年4月6日
竹坪鋪村第二季度扶貧工作匯報
一、調(diào)查摸底,制定工作計劃
一是對原竹坪鋪村入戶走訪,了解民情、民意,進一步熟悉村情民情,全力解決貧困群眾生活中的熱點、難點問題,找出貧困的根源。二是召開扶貧工作會和村兩委成員座談會,聽取村兩委對脫貧攻堅工作的意見和建議,制定切實可行的扶貧工作計劃。
二、認真做好脫貧攻堅突出問題整改工作
一是開展貧困人口清理,對2014年以來的建檔立卡貧困人口開展一次全面的清理,重點將“四類人員”和特定老人的貧困戶退出建檔立卡,此次共清理非貧困戶57戶153人。二是開展兩率一度走訪調(diào)查工作,將“一低于、兩愁、三沒保障”的貧困家庭通過識別,民主評議等程序納入貧困戶管理,共新增貧困戶2戶2人。四是做好貧困戶人戶不符新增減少工作。
三、認真做好檔案管理工作
做好村級扶貧資料,包括全村貧困戶“一戶一檔”資料,進一步完善“一戶一檔”,確保貧困戶從進到出全過程記錄。
四、認真做好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等工作
竹坪鋪村第一書記 龍平
2017年7月6日
竹坪鋪村第三季度扶貧工作匯報
一、配合村支兩委做好日常工作
一是抓好當前黨建工作,堅持“兩學(xué)一做”常態(tài)化,以黨建工作為抓手,促進扶貧攻堅工作;二是實施村組水泥硬化道路,繼續(xù)完善竹坪鋪村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是加強安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)工作。
二、認真做好貧困戶走訪及相關(guān)調(diào)查工作
繼續(xù)做好貧困戶走訪工作,調(diào)查貧困戶家庭外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)、安全飲水、貧困戶在校學(xué)生等信息采集工作,以及檔案的日常管理。
三、認真做好結(jié)對幫扶工作
認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于精準扶貧工作的相關(guān)會議和文件精神,真抓實干,打贏打好科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)督促結(jié)對幫扶干部認真做好入戶走訪、政策宣傳等工作。
竹坪鋪村第一書記 龍平
2017年10月10日
“中小學(xué)心理健康教育工作發(fā)展狀況調(diào)查”課題研究(課題編號:2008A 02)是教育部基礎(chǔ)教育一司為了摸清中小學(xué)心理健康教育工作的開展情況,進一步推進中小學(xué)心理健康教育向前邁進,于2008年12月啟動的一項基礎(chǔ)性調(diào)查工作,并委托《中小學(xué)心理健康教育》雜志社就該課題進行研究(教基司函[2008]91號),調(diào)查時間從2008年12月至2009年12月,為期一年。此次調(diào)查于2009年5月15日~6月15日在內(nèi)蒙、安徽、浙江、福建、北京、上海的50個區(qū)縣進行,校領(lǐng)導(dǎo)卷、心理教師卷、班主任卷各發(fā)放300份,教研員卷發(fā)放50份,合計發(fā)放950份問卷,有效回收818份,總有效回收率為86.11%。
調(diào)查主要有五方面發(fā)現(xiàn):第一,半數(shù)的被調(diào)查區(qū)縣成立了心理健康教育指導(dǎo)機構(gòu),但相當一部分指導(dǎo)機構(gòu)尚未開展實質(zhì)性工作;區(qū)縣教研員總體學(xué)歷較高,但心理健康教育的專業(yè)水平仍需提高。第二,專兼職心理健康教育教師數(shù)量有所增長,心理健康教育教師的專業(yè)成長開始受到重視,教師培訓(xùn)工作得到加強,但培訓(xùn)的系統(tǒng)性尚未形成。第三,八成被調(diào)查中小學(xué)校開展了各種形式的心理健康教育活動,六成的學(xué)校將心理健康教育列入課表,但只有三成的學(xué)校能保障心理健康教育的全部課時。第四,八成被調(diào)查中小學(xué)校設(shè)立了心理咨詢(輔導(dǎo))室,但是相當一部分學(xué)校由于各種原因沒有正常運轉(zhuǎn)。第五,七成被調(diào)查區(qū)縣開展了課題研究活動和心理活動課的研討活動,但各省開展心理健康教育教研活動的頻次和范圍有顯著差異。
課題組就課題研究中發(fā)現(xiàn)的問題提出了下一步的工作建議:一、建議加強政策指導(dǎo)研究及宏觀管理。二、建議制訂中小學(xué)心理健康教育教師和班主任的培訓(xùn)規(guī)劃。三、建議啟動中小學(xué)心理健康教育課程標準(或大綱)的研制工作,加強對中小學(xué)心理健康教育的課程管理和教學(xué)研究。四、建議制訂中小學(xué)心理咨詢(輔導(dǎo))室建設(shè)標準,規(guī)范中小學(xué)心理咨詢(輔導(dǎo))室的建設(shè)、使用和管理。五、建議將心理健康教育評估納入教育專項督導(dǎo),加強對各地中小學(xué)校心理健康教育的指導(dǎo)與評估。
課題論證專家,教育部信息中心《基礎(chǔ)教育參考》主編陳海東對本次調(diào)查研究取得的結(jié)果感到欣慰,他認為中小學(xué)心理健康教育工作發(fā)展狀況調(diào)查對于民族的強盛、國家的發(fā)展都具有重要意義。北京師范大學(xué)鄭日昌教授認為本次課題研究設(shè)計合理,調(diào)查樣本量大并有較好的代表性,統(tǒng)計方法運用得當,數(shù)據(jù)可靠,研究報告系統(tǒng)全面,國內(nèi)外文獻翔實,文字通俗流暢,圖表清晰,討論分析事實求是,建議中肯并具有可行性,所得結(jié)論具有一定理論意義,對推動我國心理健康教育工作的深入發(fā)展具有很大參考價值。中國人民大學(xué)俞國良教授認為本次調(diào)查非常有意義,是一項基礎(chǔ)性的工作,工作量大,數(shù)據(jù)豐富,基于調(diào)查結(jié)果提出的建議具有參考價值。中國社會科學(xué)院陳午晴教授對本次調(diào)查給予了高度肯定,認為本次調(diào)查研究目的明確,調(diào)查范圍廣泛,調(diào)查研究過程科學(xué)規(guī)范,達到了調(diào)查目的,基于調(diào)查結(jié)果對中小學(xué)心理健康教育工作提出了有針對性、操作性較強的建議。陳午晴教授進一步指出如果研究對象中加入學(xué)生和家長,調(diào)查的結(jié)果會更加豐富全面。
基礎(chǔ)教育一司德育處于長學(xué)處長認真聽取了各方發(fā)言后,對本次調(diào)查表示滿意,并表示教育部對中小學(xué)心理健康教育工作非常重視,并作為德育處的一項主要工作來抓。他指出《中小學(xué)心理健康教育》雜志社接受委托任務(wù)以后,一直非常投入,時間并不太長,但拿出了非常豐碩的成果,工作十分認真,而且非常負責(zé)。調(diào)查工作卓有成效,調(diào)查報告卓有成效,調(diào)查結(jié)果富有參考價值。