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一、狠抓落實,認真完成上級稅收宣傳月活動要求。
一是組織召集轄區(qū)兩戶“納稅百強”企業(yè)參加市局主辦的“市年納稅百強”新聞會及第20個稅收宣傳月啟動儀式。二是按照上級部署,精心組織,抓好“記憶——稅宣走過20年”及“見證——體系的力量”等活動,組織全局干部積極參與攝影大賽、征文、漫畫、動漫、稅收短信、稅收公益廣告等活動,充分調動了干部隊伍參與稅收宣傳工作的積極性。三是選撥干部參加“納稅服務——使命與責任”演講比賽,并組織局領導班子、科室分局負責人和有關人員收看視頻直播,使納稅服務理念深入人心,有效推動了納稅服務體系建設工作的開展。
二、以3.15國際消費者權益日為契機,積極開展普通發(fā)票知識宣傳活動。
3月15日,國稅局按照市局要求,積極與工商部門協(xié)調配合,以普通發(fā)票知識宣傳為主要內(nèi)容,以發(fā)放宣傳單、接受現(xiàn)場咨詢?yōu)橹饕问?,突出“正確索要發(fā)票,是維護您自身權益的第一步”這一宣傳主題,共發(fā)放宣傳材料300余份,接受現(xiàn)場咨詢70余人次,向廣大消費者提供了普通發(fā)票的種類、如何開具、如何代開以及消費者權利等發(fā)票知識,對咨詢者提出的如何辨別普通發(fā)票真?zhèn)?、收到假發(fā)票如何投訴維權等問題進行了詳細解答,并倡議消費者在消費過程中正確所要發(fā)票,維護自身權益,受到了廣大消費者的歡迎和好評。
三、開展“服務面對面——征納零距離”座談活動。
邀請轄區(qū)內(nèi)10家納稅人代表參加座談會,向納稅人代表介紹了近年來國稅局納稅服務工作情況,重點介紹了為提高納稅服務質量所采取的各項措施,以及納稅服務體系的構建完善情況,并與納稅人代表就納稅服務工作問題進行了全面深入的交流,聽取納稅人代表的意見和建議,進一步拉進了稅企之間的距離,創(chuàng)造了開誠布公、深入交流的座談氛圍,及時了解了納稅人的各項訴求和真知灼見,增強了納稅服務工作的針對性,為今后進一步做好納稅服務工作指明了方向。
四、多管齊下,將稅收宣傳與創(chuàng)建文明城市工作有機結合。
在創(chuàng)建文明城市活動開展過程中,國稅局找準創(chuàng)城工作與稅收宣傳工作的結合點,采取多項有力措施,將各項工作落到實處。一是以落實創(chuàng)城宣傳任務為契機,開展各項稅收宣傳活動,組織國稅干部上街頭、進社區(qū),發(fā)放宣傳資料,講解稅收知識,取得良好效果;二是向廣大企業(yè)宣傳創(chuàng)城工作的意義的同時,大力弘揚“依法誠信納稅也是城市文明體現(xiàn)”的理念,倡導納稅人誠信納稅;三是制定了《國家稅務局窗口行業(yè)集中規(guī)范實施方案》,大力加強辦稅服務廳標準化建設,狠抓辦稅環(huán)境、稅容風紀、服務態(tài)度、信息公開等工作,受到廣大納稅人的認可;四是成立國稅局創(chuàng)城工作青年志愿者服務隊,多次組織年輕干部走上街頭,深入社區(qū),開展清理小廣告、制止不文明行為等活動,在為創(chuàng)城工作積極貢獻力量的同時,樹立了國稅干部履行職責、服務社會的良好形象。
“青年文明號”是凝聚青年、團結青年、帶領青年建功立業(yè)的載體。全所現(xiàn)有干部18人,35歲以下13人,占全所72,平均年齡30.6歲。其中黨員5人,團員8人;本科及本科在學16人,占全所89,是一支朝氣蓬勃、勇于創(chuàng)新、公正執(zhí)法的年輕隊伍。在“青年文明號”這面旗幟的感召下,在地稅事業(yè)這條征途的凝聚下,在局黨組的高度重視和正確領導下,我所青年干部總是煥發(fā)著積極向上的朝氣,時刻保持燃燒智慧的光芒,釋放青春的熱情,始終堅持用實力贏得稱贊,用實干博得美譽,用溫暖凝聚人心。
一、誠信為本,立足本職,爭創(chuàng)一流。
作為“青年文明號”,我們始終在各級領導的關懷和指導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立“四個一”治稅理念,以“誠信、敬業(yè)、廉潔、奉獻”為宗旨,積極實踐“五重五做”創(chuàng)新思路,認真履行“誠信為本,有諾必踐,恪盡職守,率先垂范”的青年文明號信用公約,并將爭創(chuàng)市級“青年文明號”作為提高效率、提升能力,完善服務、團結協(xié)作的不竭動力和有效途徑,為我所每名青年搭建起一個展示才華、實現(xiàn)自我的公平舞臺。
*稅務所自組建至今,曾先后被授予國家級“巾幗建功示范崗”;*縣“五四紅旗團支部”;*縣“精神文明單位”;辦稅服務場所達標單位;黨風廉政建設先進集體;*縣“鼓樓大街青年文明號”;市地稅系統(tǒng)級“青年文明號”等榮譽稱號。但我們深知,榮譽永遠是新征程的起點。只有立足本職,不斷的完善自我,才能更好的踐行“積極進取,與時俱進”的行為準則,才能更好的履行“依法征收,有效執(zhí)行”的工作職責,更好的實踐“全心全意為納稅人服務”的工作宗旨!
二、文明踐諾,科學管理,積極推進依法行政。
稅收征管一線的“青年文明號”,是為實現(xiàn)“風雨兼程、聚財為民”神圣宗旨,嚴格執(zhí)法,科學管理,充分弘揚地稅文化,創(chuàng)造一流工作業(yè)績的納稅服務窗口。我所為爭創(chuàng)市級“青年文明號”,首先制定行之有效的《實施方案》,成立爭創(chuàng)領導小組,提出“以奉獻揚青春,與地稅同進步”的服務口號,并嚴格制定《納稅服務規(guī)范》、《*稅務所工作制度》和《服務標準》等11項規(guī)章制度,為推進“依法行政、有效執(zhí)行”打下了堅實的基礎。
1、結合稅收征管改革,建立健全工作《規(guī)程》。近年來,我們始終以“回饋納稅人100的期望”為切入點,堅持科學發(fā)展觀,按照“健全制度是基礎,落實規(guī)程是關鍵,提高水平是目標”的工作思路,立足實際,制定了科學合理的工作《規(guī)程》,分別設置了全程辦稅、契稅征收、發(fā)票發(fā)售、代開貨運發(fā)票、代開二手房交易發(fā)票等崗位,明確了每個崗位人員的職責,并對舊文書進行了清理,防止新舊混淆,對計算機傳遞審批、紙質資料傳遞要求等也作了詳細的規(guī)定。而且,為了提高征管水平,我們還推出了納稅人回訪制、執(zhí)法過錯責任追究制等監(jiān)督機制。工作機制的建立完善,使我們的服務更加規(guī)范,更加貼近納稅人的需求。
2、規(guī)范服務行為,樹立地稅一流行風。
為了進一步落實“稅收服務觀”,我們秉承著那火一般的熱情,把“青年文明號”的服務規(guī)范貫穿于納稅服務工作全過程,將愛心、熱心和耐心融入我們的每一項服務。我所從干部的著裝禮儀、服務態(tài)度、坐站姿勢、電話禮儀、服務時限等方面都作了嚴格的規(guī)定,并組織干部定期進行禮儀知識的培訓,從基礎上規(guī)范了干部的服務行為,從點滴中營造了良好的服務環(huán)境,為樹立地稅一流行風打下了堅實的基礎。每當夕陽西下,面對最后一位辦稅人充滿感激的目光,望著辦稅人滿意而歸的背影,耳畔還回響著那句由衷的“謝謝”時,“為納稅人服務,為納稅人服好務”的思想深深扎根在了每名干部的心中。
3、利用信息化手段,積極推行政務公開,提高工作透明度。
信息化手段的應用,使納稅服務工作更加系統(tǒng)化。除全所干部掛牌上崗外,在每個窗口前還擺放標示,我們還利用滾動屏、觸摸屏和青年文明號網(wǎng)站等多種方式,向社會公示了行風建設的具體內(nèi)容和制度,明示了“青年文明號”信用公約、明晰了收費標準、服務時限、服務標準、處罰依據(jù)、處罰標準、工作人員崗位職責和監(jiān)督舉報電話;同時,也可根據(jù)我局的工作需要隨時向納稅人插播重要信息并提供有關稅收政策的宣傳材料等內(nèi)容。政務公開制度的建立,充分體現(xiàn)了對納稅人的尊重,體現(xiàn)了“以人為本,效率為先”的納稅服務理念。
三、開拓創(chuàng)新,陽光服務,構建和諧有序的征納環(huán)境。
*故有“北京山水大觀,首都郊野公園”之稱,三面環(huán)山,地域面積廣,但稅源數(shù)量相對貧乏,征收難度大,這些不利因素直接影響到全局的稅款征收。為此,我局提出“向環(huán)境要稅收,向服務要稅收”的口號。我所積極響應局黨組的號召,始終緊緊抓住全心全意為納稅人服務這一根本出發(fā)點和落腳點,強化細節(jié),不斷創(chuàng)新活動方式,不斷豐富活動內(nèi)涵,全方位拓展服務渠道。我們利用本單位青年人多、熱情高、干勁足、不怕苦的特點,在納稅服務這一特殊工作崗位上率先推出了“陽光服務二三六工程”,從而豐富了納稅服務工作的載體,延伸了納稅服務工作的內(nèi)涵,作為市級“青年文明號”的爭創(chuàng)者之一,我們成就了納稅服務有為之所。
(一)兩條咨詢熱線:即開通了自動語音功能的*納稅服務熱線的遠程坐席和專人職守的納稅咨詢服務熱線。科學化、精細化的深度管理,全面提高了稅收征管的質量和效率,為納稅人提供了規(guī)范、熱情、周到的咨詢服務系統(tǒng)。*納稅服務熱線主要提供納稅咨詢服務、查詢服務,受理涉稅舉報和違規(guī)投訴,通過接收傳真和留言功能提供24小時系統(tǒng)自動受理服務,此外,納稅人還可以隨時通過系統(tǒng)的發(fā)送傳真功能和播放錄音功能獲取自己所需要的稅收資料;納稅咨詢服務熱線專為納稅人進行業(yè)務咨詢而開設,由兩名專業(yè)骨干專門接聽,八小時隨時暢通解答納稅人疑問,成為稅收政策宣傳和稅企信息溝通的又一紐帶。
(二)開辟三條綠色通道:殘疾人綠色服務通道;納稅信譽a級企業(yè)綠色服務通道;下崗職工辦稅綠色服務通道。
1、殘疾人綠色服務通道。服務是公務機關和公務員的基本要求,作為窗口行業(yè)的稅務部門,更要強化“服務惟先”的思想觀念。服務工作做得好,稅收任務也就自然完成得好。自我所成立以來,本著“情為殘疾人所系,利為殘疾人所謀,權為殘疾人所用”的原則,推出了“殘疾人檔案”制度,并對其定期走訪,提出三項承諾:一是電話預約上門服務;二是在提供的涉稅資料準備齊全的前提下優(yōu)先代辦各種涉稅事宜;三是以共青團組織名義負責具體實施,保證此項活動不斷線。這項活動的開展,讓廣大殘疾人真正感受到黨和政府的關懷,真正感受到社會主義社會的溫暖。*電視臺在獲悉此事后也對此進行了深入報道,在群眾中引起了極大反響。
2、納稅信譽a級企業(yè)綠色服務通道。納稅信譽a級企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定,年納稅額較大,相關涉稅業(yè)務復雜。為a級企業(yè)提供優(yōu)質服務是保證稅收收入完成的關鍵。據(jù)此,我所開通了a級企業(yè)綠色服務通道,并設立了a級企業(yè)服務小組,負責對其辦理涉稅事宜進行全程服務指引,全程業(yè)務指導,實現(xiàn)了優(yōu)質高效的服務,在贏得a級企業(yè)極大好評的同時也帶動一般企業(yè)的誠信納稅意識。
3、下崗職工辦稅綠色服務通道。根據(jù)國家相關政策規(guī)定,我們有專人負責為下崗職工提供稅收服務,凡是下工職工持有有關證明,既可享受到綠色通道的服務:各項減免審批將在規(guī)定的審批時限內(nèi)縮短一半,下崗職工在享受國家優(yōu)惠政策的同時,得到了優(yōu)質高效的服務,感受到了切實的實惠。
以上三條綠色通道的開通,既加強了稅企之間的聯(lián)系,又做到及時掌握重點稅源戶的實際經(jīng)營情況,從而豐富了納稅服務工作的載體,延伸了納稅服務工作的內(nèi)涵,使我們的納稅服務有側重、稅收征管做有重點。
(三)創(chuàng)品牌服務,實行六個拓展。即:
1、從服務廳內(nèi)向服務廳外拓展。稅務工作者,是稅法的執(zhí)行者,更是稅法的宣傳者,在做好本職工作、依法征稅之余應該積極拓展服務領域,回饋社會,這是實踐“三個代表”的要求,也是社會賦予我們的責任。為了讓稅法進入千家萬戶,做到家喻戶曉,我們在有關部門的領導和大力支持下,全面推行“青年文明號服務卡”工程,發(fā)放于工商局登記窗口、房土局交易所等處,開展上門服務和小區(qū)集中服務,所內(nèi)12名青年干部利用業(yè)余時間多次走入社區(qū)為居民普及稅法知識、發(fā)放稅法宣傳資料。
2、從八小時內(nèi)向八小時外拓展?!凹奔{稅人所急、想納稅人所想”,是全心全意為納稅人服務的體現(xiàn),也是“青年文明號”賦予我們的光榮使命。我們始終本著“納稅人利益無小事”的原則,從細微做起,實行征期中午和雙休日值班制度,為納稅人提供了準確、高效、便捷、完備的服務。
3、從單一服務向全方位服務拓展。(1)加大硬件投資力度,全面改善辦公環(huán)境,配備了休息椅、飲水機、宣傳欄等,給納稅人以“家”的感覺,積極營造“溫馨服務廳”。(2)為了解決部分不具備在單位或家里上網(wǎng)申報或政策查詢的納稅人的困難,*稅務所在大廳設立了1臺自助上網(wǎng)申報計算機,并有專人負責輔導納稅人上機操作。(3)為進一步營造和諧的納稅環(huán)境,拉近稅企間的距離,縣局協(xié)調兩家稅控服務商進駐服務大廳,最大限度的方便納稅人,提升整體的服務品位。
4、從硬件服務向軟件服務拓展。為進一步夯實青年文明號的文化內(nèi)涵,不斷深化納稅服務內(nèi)容,提升納稅服務水平,切實方便納稅人,同時緩解征收窗口工作壓力,提高工作效率,首席咨詢臺進駐大廳,建立了所長值班制度,開辟了黨員示范崗和團員窗口,切實落實“首問責任制”原則,節(jié)省納稅人辦稅時間,切實提高納稅人滿意度。
5、從“以征收為中心”向“以服務為中心”拓展。為了保證給納稅人提供更加完善的服務,打造廉潔、高效、依法行政的服務型單位,我們以納稅人的需求為出發(fā)點,牢固樹立為綠色*經(jīng)濟建設服務的意識,率先開展了“綜合辦稅服務窗口”,首次推出的全程辦稅服務事項35項,負責行政審批全過程的受理、承辦、回復等辦稅服務工作,形成了全方位、多功能的納稅服務模式,為納稅人提供了便捷、優(yōu)質的全過程服務,在行政中心27家單位考核評比中多次奪得*名。
6、從日常服務向高質量服務拓展。為逐步降低窗口工作差錯率,我們結合納稅服務實際情況,多次組織所里有經(jīng)驗的專業(yè)骨干講解具體事例、交流服務體會,并在廳內(nèi)設置納稅人意見箱、定期向納稅人發(fā)放“納稅人反饋意見單”,征求納稅人的實際需求,從而不斷提高青年干部的工作能力和服務意識。
“陽光服務二三六工程”的推出,一方面切實方便了納稅人,使納稅人能夠享受到溫馨而個性化的服務;另一方面也激發(fā)了青年干部的工作熱情,納稅服務理念得到了進一步升華。
四、率先垂范,團結協(xié)作,以青年志愿活動促文明創(chuàng)建。
創(chuàng)建“青年文明號”要以倡導高度的職業(yè)文明為核心,要努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績,同時更要充分發(fā)揮青年人的聰明才智,最大限度的為社會做出積極貢獻。當一個組織一個團隊,擁有同一種精神風貌,同一種價值取向的時候,這個集體必將形成合力,無往不勝。*稅務所人員年紀輕,思維活躍,面對艱巨的工作任務,必須又有一支高素質的干部隊伍來支撐。因此,我們確立了“誠信、敬業(yè)、廉潔、奉獻”的“青年文明號”戰(zhàn)略發(fā)展思路。堅持以為人民服務為核心,以集體主義為原則,以誠實守信為重點,在遵守基本行為準則的基礎上,追求更高的思想道德目標,逐步展現(xiàn)團結、和諧、奮進的一流的地稅干部新形象。
(一)形成合力,打造學習型組織
1、所務會學習交流制度?!肮び破涫?,必先利其器”。只有實施文化育人,才能成為“學習型”的精品團隊。我所的舉措簡單實效:每周所長協(xié)調會、每季組長匯報會,重點月份每天下午實施小教員制度,每季度“崗位輪換”,每兩個人結成“一幫一”互助小組,堅持不懈,集思廣益,在學習中求發(fā)展,在學習中求進取,在學習中求創(chuàng)新,使“團結進取、學習創(chuàng)新、敢為人先、勇創(chuàng)一流”精神成為傳統(tǒng)并得以沉淀,實現(xiàn)了從“要我學”到“我要學”的轉變,“學知識、比素質”則成為為我所的良好集體風尚。
2、所長談心制度。平等與互信是人與人團結協(xié)作的重要前提,尊重與理解是人與人溝通交往的重要紐帶。我所始終以“群策群力、營造*氛圍”為中心目標,制定了所長與干部談心制度,制度的實施得到了所內(nèi)干部的積極響應。及時、適宜的溝通與反饋,調動了所內(nèi)干部的工作積極性,呈現(xiàn)出“積極向上、熱情肯干、團結互助”的工作氛圍。
(二)加強黨團建設,弘揚時代文明。
我所緊緊圍繞窗口服務工作的特點,始終將提高納稅服務工作水平作為出發(fā)點和落腳點,積極開展多項“青年文明號”創(chuàng)建活動。為了增強主人翁責任感和“愛國、敬業(yè)、為民”意識,在相關部門的支持下,組織了莊嚴的團員宣誓活動;為了給青年干部搭建起展示才華的平臺,建立了內(nèi)容豐富的黨員檔案、團員檔案;為了鼓勵青年干部積極實踐、勇于創(chuàng)新,開展了題為“向納稅人致敬,弘揚地稅文化”的征文評比活動和“學身邊先進人物”、“爭當青年崗位能手”、“爭當服務標兵”等形式多樣的團隊活動。通過開展各項黨團活動,多層面的“青年文明號”創(chuàng)建工作已經(jīng)與稅收中心工作緊密融合,大家的政治素質和業(yè)務能力得到雙重提高,“團結協(xié)作、積極進取”的良好氛圍得到不斷鞏固、“以奉獻揚青春,與地稅同進步”的文化理念得到不斷升華。
長期的教育和鍛煉,為我們的集體培養(yǎng)了眾多的青年先進典型:紅旗標兵曹軍英、先進黨員丁得強、優(yōu)秀團員曹雨、微笑天使果素仿,他們認真鉆研業(yè)務,將人性化管理知識運用到實際工作中,積極向周圍同事傳授服務經(jīng)驗,帶動周圍同志共同做好窗口服務工作。積極與納稅人溝通,多次藝術性的解決了征納雙方的矛盾,贏得了納稅人的交口稱贊。以自己的誠心、耐心、熱心和愛心贏得了納稅人的一致好評,多次受到納稅人的表揚。
*稅務所的工作辛苦,但他卻是培養(yǎng)干部的最佳搖籃,我所先后為其他部門輸送了10名優(yōu)秀干部,各個是崗位的骨干,先后有2名同志走上了中層領導崗位。去年,2名同志入選了*地稅局人才庫。
(三)熱心公益事業(yè),爭做青年先鋒。
獻愛心,熱心公益事業(yè),是“青年文明號”先進集體的一項傳統(tǒng)。我們積極參與各項社會公益活動,以自己的綿薄之力,匯聚整個社會的新風尚。在每年的植樹造林活動中,在學雷鋒義務稅法宣傳中,在為社會弱勢群體捐款捐物中,在資助兩名山區(qū)貧困學生接受義務教育等活動中,都可以看到我所干部的身影。也許這些事情不夠轟轟烈烈,但卻體現(xiàn)了一個優(yōu)秀青年全體應有的素質。集體共同的參與和體驗,使同志們加深了彼此間的了解和理解,年輕而活躍的心,激蕩起熱愛生活、熱愛工作、熱愛集體的脈搏。
(一)嚴征細管,全力組織稅收收入
今年上半年,我局繼續(xù)堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則,推行征管改革,實施風險管理,加強稅收分析預測工作,加大納稅評估力度,合理調配稅收任務,全力以赴抓好組織收入工作,確保了稅收收入的平穩(wěn)增長。截至2013年10月31日,我局共完成國內(nèi)稅收收入112,132萬元,比去年同期增收10,496萬元,增長10.3%,完成年度收入任務的77.6%。
(二)深化改革,著力提升征管質效
1.積極轉變職能,進一步推行稅收征管改革。一是簡政放權。將57項稅收審批事項調整為辦稅服務廳即辦事項,工作環(huán)節(jié)從309個壓縮到57個,壓縮了82%;簡化了95項稅收審批事項的業(yè)務流程,壓縮工作環(huán)節(jié)33%。征管流程的緊湊高效,大大節(jié)約了辦稅成本,提高了辦事效率。二是完善風險應對管理。建立起市局和區(qū)局兩級稅收風險應對管理運行機制,綜合稅收風險等級、類別、稅源規(guī)模及征管力量等因素,分別按月、按季、按年,著重在事中、事后實施差異化的稅收風險管理,并啟動日常性稅務核實和監(jiān)督性稅務核實,在核實的基礎上,由各職能部門按照規(guī)定的時間、比例等實施監(jiān)督檢查,將更多的征管資源投向更高稅收風險的應對上,進一步實現(xiàn)了稅務機關由“事前審批”向“事后管理”的職能轉變。三是推行專業(yè)化團隊管理。改人戶對應的稅收管理員模式為專業(yè)化團隊管理模式。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、路段等指標對稅源分布情況進行梳理和分類,并結合稅源管理單位的征管力量配備情況,設置了47個專業(yè)化管理團隊,對納稅人進行分類管理,極大地提升了工作的針對性,稅源管理更科學、更精細,納稅人也在專業(yè)化管理中得到了更專業(yè)的涉稅輔導和納稅服務。同時,也將稅務機關內(nèi)部的廉政防線進一步靠前。
2.著力堵漏挖潛,繼續(xù)做好基礎征管工作。通過強化稅收征管狀況監(jiān)控分析和整改工作,找準抓手,及時發(fā)現(xiàn)并加強稅收征管質量薄弱之處,提高征管工作主動性和針對性。今年我局的申報率和和入庫率等各項征管主要指標均保持在99%以上,全共清理欠稅27882萬元,其中清理新欠23137萬元,陳欠4745萬元;稽查案件查補入庫稅款(含罰款、滯納金)4234萬元。
3.注重服務地方經(jīng)濟發(fā)展,強化稅收分析預測工作。對分析預測的要求不斷加以改進,細化內(nèi)容、規(guī)范表格,強化效果,逐漸由對征管數(shù)據(jù)的簡單羅列到開展深層次分析,并注意關注國際國內(nèi)形勢、國家相關政策、地區(qū)發(fā)展策略等對稅收的影響,改變原先單純對經(jīng)濟個體的分析模式,以重點企業(yè)、行業(yè)預測為基礎,結合經(jīng)濟形勢,逐步開展總收入預測,積極為政府決策提供各類參考依據(jù)。
(三)規(guī)范執(zhí)法,依法治稅不斷深化
1.全力做好“營改增”試點工作。制定“營改增”試點工作方案,集中調動全局力量,將“營改增”工作任務細化分解成12類100項具體工作事項,分配到局內(nèi)各單位,并將責任落實到各牽頭單位和協(xié)作單位。同時,開展業(yè)務骨干“營改增”政策及窗口工作人員系統(tǒng)操作等系列培訓,確保相關工作人員對“營改增”工作了解深入,把握準確。安排專人負責“營改增”試點工作中的問題收集,設置問題提交與解答流程,解決試點工作中市局內(nèi)部以及納稅人遇到的問題,確保試點工作信息暢通,反饋問題能夠得到及時解決。今年8月1日和9月1日,隨著首張營改增增值稅專用發(fā)票的開具和營改增納稅人首次成功申報繳稅,我市的營改增試點工作順利啟動,目前各項工作運行平穩(wěn)。
2.加強稅種管理。共完成各類退稅71戶次,退稅金額合計2611萬元;圓滿完成2012年度企業(yè)所得稅匯算清繳審核工作,共補繳稅款650萬元;組織非居民企業(yè)所得稅收入1.41億元,同比增長318%,開具稅務證明602份,代扣代繳企業(yè)所得稅333筆,扣繳稅額2775.32萬元;組織開展個體稅收調研,分別對家具、服裝、裝飾材料、五金交電、汽車修理修配、汽車配飾及配件、裝修材料等經(jīng)銷行業(yè)進行了定額核定調整。3.規(guī)范發(fā)票管理。開展普通發(fā)票專項檢查,查處非法發(fā)票175份,問題發(fā)票涉及金額828.45萬元,查補企業(yè)所得稅14.03萬元,移送稽查案件14戶。開展發(fā)票倒查工作,從用票信息入手,利用系統(tǒng)采集發(fā)票信息,對疑點發(fā)票進行取證、核實和處理,打擊假發(fā)票買賣市場,對涉及發(fā)票流出流入的企業(yè)做到一查到底,打擊大頭小尾、虛開發(fā)票等不按規(guī)定使用發(fā)票的行為和偷稅行為,截至11月15日,已完成發(fā)票倒查戶數(shù)1219戶,查驗發(fā)票33664份,發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票898份,問題發(fā)票涉稅金額2,639萬元。
(四)優(yōu)化服務,納稅人滿意度穩(wěn)步提升
一是將2013年確定為“優(yōu)化納稅服務年”,以迎接新一輪納稅人滿意度調查為契機,以2012年全國納稅人滿意度調查結果為鏡,逐項對照檢查,深刻剖析原因,建立完善優(yōu)化納稅服務的體制機制,強化納稅服務聯(lián)動機制,加強辦稅服務廳與區(qū)局和各部門之間的溝通與協(xié)作,全面系統(tǒng)徹底地解決辦稅服務廳在硬件建設、內(nèi)部管理、人員素質、流程設計等方面存在的問題。
二是認真做好各類基礎辦稅服務。截至11月15日,共受理企業(yè)所得稅申報總戶次159,423戶,錄入增值稅申報563,735戶次,其中受理上門申報117,521戶次,網(wǎng)上申報446,214戶次;發(fā)售發(fā)票8,142,792本(份),代開專用發(fā)票4782份;辦理開業(yè)稅務登記15225戶,變更稅務登記13386戶次,停復業(yè)登記996戶次,注銷稅務登記3522戶次。
三是豐富服務內(nèi)容。利用廣播電視、手機短信、電子屏幕、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段搭建宣傳平臺,與納稅人進行溝通、交流,切實為納稅人解決問題。繼續(xù)開展各類納稅服務品牌活動,共舉辦11期稅務學堂,培訓人員2750人,舉辦43期領導值班日。為161戶大企業(yè)開通了“稅企通”預約服務,大企業(yè)可預先通過“稅企通”與辦稅服務廳進行預約,并按照雙方約定的時間到指定窗口辦理,無需排隊等候,隨到隨辦,極大地方便了納稅人。
四是加大宣傳力度。加強對省局門戶網(wǎng)站、12366、12345服務熱線的宣傳,積極引導納稅人運用門戶網(wǎng)站和12366服務熱線解決、咨詢問題,進行投訴舉報。截至11月15日,共受理投訴舉報432件,全部按時辦結。督促各單位指定專人擔任納稅服務崗,負責納稅服務相關事宜,并公布人員姓名、電話,確保咨詢電話暢通、業(yè)務流轉順暢。
五是加強溝通協(xié)作。通過互聯(lián)網(wǎng)與商務局、財政局、地方稅務局、工商局、統(tǒng)計局和外匯管理部門等六個部門協(xié)同完成外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢,實現(xiàn)了審批方式的創(chuàng)新,納稅人只需通過網(wǎng)上申請即可辦理,在極大方便了納稅人的同時,也密切了與其他業(yè)務關聯(lián)單位的聯(lián)系。(五)嚴管厚愛,隊伍素質進一步增強一是全面加強干部教育培訓。制定《國家稅務局<小企業(yè)會計準則>培訓抽考工作方案》,并根據(jù)方案的部署組織培訓、模擬考試、答疑等工作。以提升干部整體綜合素質為導向,組織、參加各類培訓47期,培訓約2175人次。
二是加強干部管理。大力推進干部選拔工作,重點解決工作時間較長,且一直默默用心工作的“老黃牛式”干部的晉升問題。全年共有3名干部晉升為副科長級領導干部、12名干部晉升主任科員、4名干部晉升副主任科員,調整了43名干部的崗位,重點充實了區(qū)局人員力量,對20名任職試用期滿的領導干部進行了轉正。此外,我局認真落實述職述廉、誡勉談話、任職廉政談話、重大事項報告等制度,對新任職領導干部廉政談話20人,誡勉談話3人,述職述廉9人。
三是認真開展文明創(chuàng)建工作。按照市文明辦相關要求,建設統(tǒng)一模式道德講堂,并組織宣講員通過參加培訓、自我學習、廣泛交流等方式,不斷增強自身素質,提高宣講水平。積極參加各類社會公益及各項有益的社會活動,通過幫扶困難職工和殘疾人、慰問老干部、參加春季義務植樹活動、學雷鋒志愿活動等,培養(yǎng)干部職工高尚道德情操。
四是注重青年工作。繼續(xù)組織開展“公益捐贈獻愛心”系列活動,聯(lián)合企業(yè)一同通過向貧困學生捐贈舊電腦、舊圖書、聯(lián)手開展聯(lián)誼活動等多種形式獻愛心、送溫情,既豐富了青年干部的文化生活,為他們搭建了交流互動的平臺又彰顯了國稅干部扶危助困、熱心公益的樸素情懷。
(六)懲防并舉,黨風廉政建設常抓不懈
一是層層落實廉政責任。按照“誰主管,誰負責”的原則和“一崗雙責”的要求,分解落實了黨風廉政建設和反腐敗工作任務,層層簽訂黨風廉政建設責任書,并成立檢查組對各單位的黨風廉政建設責任書簽訂情況進行檢查,保證黨風廉政建設責任制工作的全面落實。
二是開展反腐倡廉宣傳教育。開展反腐倡廉宣傳月活動,以“學習貫徹,嚴明黨的紀律,轉作風樹新風”為主題,組織黨員干部開展學習、上黨課、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地等活動,更新廉政文化宣傳欄,利用正反典型抓好示范教育,提高廣大黨員干部反腐倡廉意識,樹立和弘揚良好作風。
三是深化廉政風險防控。對照市委、市政府《關于在全市進一步深化廉政風險防控工作的實施方案》的要求,制定了實施方案,針對局屬各單位的具體情況,結合“三定”方案和征管流程的規(guī)定,全面梳理權力事項,認真組織開展廉政風險點排查防控,采取自已找、上級點、群眾幫、互相查、組織審等方法,認真查擺分析在行政、業(yè)務運作過程中存在的廉政風險,共梳理出權力事項16項,排查防控廉政風險點32個,全局干部職工419人均做出了廉政承諾。
四是強化作風和效能建設。及時傳達、組織學習中央八項規(guī)定、關于“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”的重要批示、省委省政府二十條規(guī)定和市委二十一條規(guī)定等文件精神,認真貫徹落實中央、省委、市委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的決策部署;深入開展“庸懶散奢貪”整治活動,樹立良好機關形象,提升整體工作效能;開展會員卡專項清退活動,全局在職干部職工419人,作出會員卡零持有報告的419人,堅決做到“零持有,零報告”;著力精簡文風會風,減少會議數(shù)量、控制會議規(guī)模、壓縮會議時間、降低會議成本,嚴格按照簡約、儉樸原則安排會務,不配發(fā)高檔文件袋、文具,不頒發(fā)貴重獎品。
二、2014年工作計劃
(一)繼續(xù)推進科學化征管機制體制建設,不斷提高征管質量和效率
一是繼續(xù)做好稅收征管狀況監(jiān)控分析工作。通過開展稅收重點檢查,整頓和規(guī)范稅收秩序,狠抓我局稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強稅源的分析、監(jiān)控,從中發(fā)現(xiàn)問題,及時堵塞征管漏洞,不斷挖掘稅收潛力,確保稅收收入穩(wěn)定增長。
二是加強信息共享和工作協(xié)調配合。對內(nèi),構建銜接有力、相互協(xié)調、相互促進、管理高效的工作鏈條,加強各環(huán)節(jié)及內(nèi)部崗位之間的工作配合與銜接,實現(xiàn)信息共享,提高工作效率。對外,不斷加強與地稅、財政、工商、海關、司法、銀行、商務、公安、技術監(jiān)督等部門的配合和信息共享,建立穩(wěn)定高效的協(xié)作機制,不斷構建強大的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)。
三是深入推進征管信息化建設。繼續(xù)做好網(wǎng)上涉稅審批系統(tǒng)、網(wǎng)上發(fā)票驗舊繳銷推行工作,完善以準確、方便、高效為目標的網(wǎng)絡化稅款征收體系。配合“國稅網(wǎng)上辦稅管理信息系統(tǒng)”的建設,全力構建功能完備、便捷高效的“網(wǎng)上稅務局”,稅務登記、納稅申報、稅款劃解、稅務申請、發(fā)票銷售和繳銷、稅務咨詢等辦稅業(yè)務基本實現(xiàn)網(wǎng)上受理,以節(jié)省納稅人辦稅時間,降低辦稅成本。
(二)嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法,努力提升依法治稅工作水平
一是不斷提高國稅干部依法辦事的能力。多渠道、多手段提高廣大國稅干部依法治稅、規(guī)范行政的意識,正確處理好規(guī)范執(zhí)法與組織收入、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務、規(guī)范執(zhí)法與支持發(fā)展的關系。
二是進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。充分發(fā)揮稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用,進一步落實和完善相關配套制度,實現(xiàn)執(zhí)法責任制管理的規(guī)范化和常態(tài)化;認真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則,進一步制定和完善相關制度和措施。
三是切實強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。抓住關鍵部位和重點環(huán)節(jié),積極配合有關部門的監(jiān)督檢查,堅決糾正各種違法違規(guī)行為。加強稅務行政復議工作,保護納稅人合法權益,保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權。
四是繼續(xù)加強稅法宣傳。加大日常稅法宣傳力度,將日常宣傳與重點宣傳相結合,保證宣傳效力的延續(xù)性;規(guī)范稅法公告制度,進一步完善社會協(xié)作機制,不斷拓展稅法宣傳的途徑和手段,擴大稅法宣傳的輻射面和影響力。
(三)不斷加強隊伍建設,全面提升干部職工綜合素質
新倉稅務所“用心用情用力”扎實推進“三服務”
今年以來,我市稅務局將“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”作為今年的重點工作項目,堅持問題為導向、成效為目的的原則,全面落實惠企惠民政策,逐步推進減稅降費工作,將“三服務”不斷滲透到日常工作中,在提升納稅人幸福感和獲得感上下功夫。新倉稅務所積極響應市局工作部署,深入開展“三服務”工作。
一是“用心宣傳”,政策宣傳多渠道。堅持政策引領,以點帶面的宣傳原則,線下方面,稅務所干部利用下戶走訪的機會,分發(fā)涉企惠民常用政策宣傳手冊,向企業(yè)財務人員詳細解讀最新的稅收與社保政策,確保企業(yè)申報等工作可以正常有序的開展;大廳增設涉企惠民政策咨詢崗,合理布局辦稅大廳宣傳公告欄,讓上門的納稅人可以第一時間了解政策的變化情況。線上方面,稅務所充分利用QQ群、釘釘群等網(wǎng)絡渠道,實時上傳最新的稅收政策和社保費相關信息供納稅人學習,同時工作之余,稅務干部也及時解答納稅人在溝通平臺上提出的稅收問題,掃除稅收宣傳盲區(qū)。
二是“用情服務”,納稅服務高水準。堅持推行“便民辦稅春風行動”,將納稅人的實際需求作為我們服務發(fā)展的主要方向,用真情用實意不斷提升納稅人的滿意度和獲得感。稅務所以“三服務”為載體,完善“大走訪、大調研、下企業(yè)、問需求”的工作機制,深入企業(yè)基層,面對面零距離交流,打通稅務服務難點和堵點,通過執(zhí)行稅務所領導值班制度,精簡稅收業(yè)務辦理流程,申報期實行納稅人錯峰申報模式等方式不斷優(yōu)化稅收服務,減輕納稅人辦稅負擔,增進征納雙方之間的感情。
三是“用力工作”,業(yè)務工作新面貌。堅持多措并舉,在“優(yōu)質工作”上下苦功。稅務所干部利用午休的時間集中學習最新的稅收和業(yè)務政策,了解相關業(yè)務的難點和重點,掃清日常工作中的問題和疑惑,在“三服務”上齊發(fā)力,提升自身的稅收專業(yè)知識;落實“能省就省、能簡就簡”的工作方針,精簡業(yè)務流程和材料,優(yōu)化辦稅大廳整體布局,為便利辦稅創(chuàng)造條件;堅定推進社保費征收降費減負工作的開展,點對點指導減稅降費政策及業(yè)務,確保后續(xù)社保征收工作順利開展,讓參保人員享受到政策的紅利。
制訂工作計劃不光是為了很好地完成工作,其實經(jīng)常制訂工作計劃可以更快地提高個人工作能力、管理水平、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題與解決問題的能力。下面是小編給大家整理的2021年度稅務稽查工作計劃,希望大家能夠喜歡!
2021年度稅務稽查工作計劃1
20__年,我局將在縣局黨組的正確領導下,緊緊圍繞“整合完善、創(chuàng)新提高”工作主題,全面落實和實踐好科學發(fā)展觀,堅持以組織稅收收入為中心,強化稅務稽查職能作用發(fā)揮,狠抓案件查處和稅收專項檢查“兩個重點”,著力提高執(zhí)法服務水平和工作的創(chuàng)新能力,突出稅務檢查工作的科學化、精細化管理,強化教育培訓力度,進一步提升干部隊伍的整體素質,充分發(fā)揮稅務檢查“以查促收、以查促管、以查促查”的一查三促稅收稽查效能工作。
一、夯實基礎,著力專案管理和行業(yè)分類檢查,凸顯稽查效能整體提高。
(一)建立和完善稅務檢查工作制度。一是進一步優(yōu)化和簡并稅務檢查工作流程,實現(xiàn)稅務檢查工作的科學化、合理化、標準化;二是強化稅務檢查制度建設,完善和優(yōu)化稅務稽查和日常檢查工作;三是完善稅務檢查監(jiān)督制約和考核評價機制,促進稅務檢查執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。
(二)強化大要案的專案管理。一是強化對大要案查處工作力度,建立專案查處的工作體系;二是實行“重案組”運行機制,采取集中人員、集中時間、集中地點的“三集中”方式進行查處,體現(xiàn)時效性、聯(lián)動性,凸顯辦案專業(yè)化;三是強化對大要案查處工作的指導和跟蹤管理,不斷提高檢查人員辦案的敏感性和快速反應能力,進一步落實大要案快報和專報制。
(三)實行稅務檢查分類管理。一是進一步細化分類管理,做好組織實施和落實工作;二是做好行業(yè)實施聯(lián)合檢查、延伸檢查和縱深檢查,提高工作協(xié)同性和績效性;三是有效利用稅務檢查資源,在稅務案件檢查的組織方式上采取稅務稽查督辦制、聯(lián)查制。
(四)建立稅務檢查動態(tài)案源庫。一是強化稅務檢查計劃管理,通過相關職能部門對基礎信息的分析比對,確定稅務檢查的行業(yè)重點;二是做好案源信息廣泛采集,加強與征管部門信息交換和溝通,實施案件的精準打擊。
(五)進一步強化稅務案件會審機制。一是規(guī)范案件審理程序,強化對日常檢查案件審理工作指導,規(guī)范稅務案件審理辦法;二是嚴格把握報送縣局重大案件審理質量關,優(yōu)化稅務案件審理方式,通過初審、會審促進重大稅務案件審理效率的提升。
(六)強化稅務案件的執(zhí)行力度。一是建立執(zhí)行工作事前審查制,對執(zhí)行環(huán)節(jié)法律稅收文書嚴格把關,保證對執(zhí)行的有效法律支撐;二是實行執(zhí)行環(huán)節(jié)提前介入,強化實施環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的相互銜接,形成打擊涉稅違法行為與防止欠稅行為合力并重;三是進一步拓寬聯(lián)系渠道,對執(zhí)行案件分類管理,分別監(jiān)控,提高執(zhí)行效率。
二、強化與相關部門的工作協(xié)調與聯(lián)動機制。
一是建立與征管、稅政、法規(guī)、監(jiān)察等部門的協(xié)調會議制度,共同研究加強行業(yè)和區(qū)域專項治理重點;
二是強化與征管的工作協(xié)調,完善《征管建議》制式傳遞方式,充分發(fā)揮稅務檢查“一查三促”功效;
三是加強典型案件和行業(yè)專項治理檢查的分析,建立稅務案件檢查通報制,暢通信息傳遞及反饋渠道。
三、強化與縣國稅稽查局的工作溝通與互動機制。
一是建立國地稅稽查局定期聯(lián)系制度,對共管戶的檢查案件進行共同分析、制定對策;
二是推進國、地稅稽查局聯(lián)合辦案工作機制的常態(tài)運行;
三是做好已查案件的信息交換,為共同開展涉稅治理提供保障。
四、加強與司法部門的協(xié)同與合作。
一是強化與縣公安部門在涉稅違法案件查處上的合作,推進“稅務110”聯(lián)動機制的全面運行;
二是與縣公安部門建立大要案聯(lián)合檢查和提前介入涉稅案件檢查的工作機制,嚴格執(zhí)行案件移送規(guī)定;
三是加強與縣檢察院的工作聯(lián)系,完善重大涉稅案件報備制度,同時做好瀆職侵權職務犯罪預防工作;
四是與縣法院進一步完善提請強制執(zhí)行工作機制,充分運用非訴案件強制執(zhí)行手段。
五、強化稅務檢查的服務工作。
一是在實施環(huán)節(jié)實行稅務檢查查前告知、查中輔導、查后分析“三段式”稅務檢查新模式;
二是全面推進被查企業(yè)回訪的工作機制,廣泛采納納稅人合法意見和建議,有效改進工作方法。
六、組織開展稅務檢查區(qū)域專項治理和日常檢查。
一是科學選取專項治理的區(qū)域,通過相關指標的分析比對,確定主攻重點;
二是統(tǒng)籌調度檢查資源,采取階段式、集中性分區(qū)域進行稅務檢查;
三是實行稅務檢查多環(huán)節(jié)聯(lián)動,不斷釋放稽查工作功效。
20__年,我局將對以下幾個行業(yè)進行專項治理。
一是對一些個體大酒店進行土地使用稅和房產(chǎn)稅的清理;
二是對幾家大型超市進行稅收專項治理,檢查對象主要有___超市、___商場、___家電商場等;
三是對幾家建筑公司和建設部門等建筑行業(yè)進行一次稅收大清理;
四是對全縣重點稅源戶的檢查面要求達到30%以上;
五是完成好其他臨時性檢查工作。
七、認真落實稅收專項檢查工作。
一是加大整頓和規(guī)范稅收秩序的推進工作力度,加強對偷逃稅成因的分析和檢查成果的應用;
二是組織好行業(yè)專項檢查工作,根據(jù)區(qū)局、市局稽查局關于開展專項檢查工作要求,研究制定好我局20__年專項檢查工作計劃;
三是做好專項檢查工作總結,及時分析征管工作現(xiàn)狀,提出高質量征管工作建議。
八、強化黨風廉政和作風建設。
一是落實黨風廉政建設責任制,抓好責任的分解、考核、追究;
二是深化廉政文化建設工作;
三是開展預防職務犯罪活動;
四是組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察,加強“兩權”監(jiān)督;
五是繼續(xù)推進機關作風、行風建設,強化常態(tài)管理。
2021年度稅務稽查工作計劃2
時間過得很快,轉眼間又是新的一年。__x面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。全市國稅系統(tǒng)要按照省局“科技強稅年”的工作要求,緊緊圍繞市委市政府的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,以貫徹落實結構性減稅政策和提高稅收收入增長質量為重點,扎實有效地做好以下幾個方面的工作。
(一)切實提高收入質量,努力實現(xiàn)應收盡收
__x年的收入目標為__億元,同比增長__%。市政府下達全市地方一般預算收入目標67億元,同比增長__%。為完成今年的收入目標任務,全市國稅系統(tǒng)要堅持以應收盡收作為衡量組織收入工作質量的根本標準,落實組織收入原則,認真做好稅收收入質量評價工作。對重點稅源企業(yè)嚴格監(jiān)控標準,及時將稅收規(guī)模大,應稅銷售收入高的企業(yè)納入監(jiān)控范圍;加強重點稅源數(shù)據(jù)運用分析和監(jiān)控分析,及時稅負及風險預警。“營改增”的收入規(guī)劃準備工作。
(二)落實結構性減稅政策,積極推進依法行政
深入貫徹“十二五”時期稅務系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃。健全規(guī)章和規(guī)范性文件和備案審查機制,繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作,防范稅收執(zhí)法的制度性風險。組織開展依法行政工作考核和依法行政示范單位創(chuàng)建工作。落實好資源管理的政策,進一步規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行,加強薄弱環(huán)節(jié)管理風險的稅收監(jiān)控。強化稅收執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)深化政務公開,加大稅收法制宣傳力度,自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。做好“營改增”的準備工作,“營改增”是稅制改革的一項重要工作,必須未雨綢繆提前做好政策的分析測算和相關培訓。
(三)構建納稅服務體系,提升服務質量
以信息化為依托,完善以納稅人合理需求為導向,以不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的納稅服務綜合體系。著力減輕納稅人辦稅負擔,簡化工作流程,合理整合各類表證單書。進一步推進國地稅聯(lián)合辦稅相關工作,總結經(jīng)驗,循序漸進,拓寬服務資源。進一步加大辦稅服務廳建設,不斷充實和完善辦稅服務廳業(yè)務流程內(nèi)容和相關制度。高熱線的接通率、回復及時率和準確率,進一步提高業(yè)務處理能力和影響力;健全完善納稅人訴求響應運行機制,完善征納互動平臺個性化納稅服務模塊的建設。開展納稅人滿意度調查,及時了解和不斷滿足納稅人正當需求。建立科學合理的納稅服務績效考評機制,完善考核評價指標體系,合理確定考核的范圍、內(nèi)容和標準,促進納稅服務質量的提升。繼續(xù)推進納稅信用體系建設,促進建立健全覆蓋全社會的征信體系,開展__年度納稅信用等級評定工作。繼續(xù)抓好對稅務師事務所的行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范稅務,發(fā)揮中介機構服務納稅人的積極作用。
(四)強化科技支撐,提高稅收征管效能
以構建現(xiàn)代化稅收征管體系為主要任務,深化稅收征管改革。進一步完善稅源專業(yè)化管理機制。落實征管質量監(jiān)控評價管理系統(tǒng)應用,建立常態(tài)化的稅收征管狀況分析工作機制。加強稅收風險管理,完善稅收風險信息采集、分析識別、等級排序、風險任務應對推送和考核評價,形成信息化支撐下的稅收風險管理閉環(huán)工作機制。強化對貨物和勞務稅管理薄弱環(huán)節(jié)的專項分析,健全完善稅收風險管理預警系統(tǒng)。
2021年度稅務稽查工作計劃3
一、總體要求
以全區(qū)地稅工作會議和自治區(qū)地稅稽查工作會議精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,強化"人民稅務為人民"的治稅宗旨,圍繞稅收收入中心任務,服務服從全局,以依法行政、依法治稅為根本,以整頓規(guī)范稅收秩序為目標,以查出稅收違法案件和開展稅收專項檢查為重點,更新稽查理念,完善機制體,規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)新工作方法,加強隊伍建設,嚴明廉政紀律,提升稽查現(xiàn)代化水平,以查促管,以保證質量,為服務科學發(fā)展、共建和諧稅收做出新貢獻。
工作目標
稽查查補收入不低于圖木舒克地方稅務局一般預算收入總額的1.5%,實現(xiàn)查補收入150萬元以上;稽查選案準確率達到90%以上;稽查案件結案率達到90%以上,全年查辦案件不低于21起;稽查查補收入入庫率達到90%以上;區(qū)局督辦案件協(xié)查按期回復率達到100%,協(xié)查信息完整率達到95%以上,稅務稽查機構查處稅收違法案件情況統(tǒng)計表(月表)準確率100%。
三、工作內(nèi)容
(一)稽查綜合業(yè)務管理
1、制定稅務稽查年度工作計劃,并按時報送;全年工作計劃有落實。年度終了按時報送工作總結,工作總結質量好。
2、總結本地區(qū)稽查工作經(jīng)驗,按要求報送經(jīng)驗交流材料。
自“五五”普法工作啟動以來,*市地稅系統(tǒng)在“五五”普法與依法行政上找準結合點,開展“法律進機關”活動,做實宣教文章,促使干部法治意識不斷增強、依法行政能力不斷提高、納稅服務水平不斷提升,并推動各項地稅工作有序發(fā)展。10月11日,*市召開市直“法律進機關”活動啟動大會,*地稅局先行一步的做法及先進經(jīng)驗作為典型在全市推廣。*地稅局“五五”普法資料檔案、“法律進機關”展牌及電子課件得到了與會領導和參會單位的一致好評。
一、抓組織,定規(guī)劃,形成整體聯(lián)動的新格局
為了加強對“五五”普法工作和“法律進機關”工作的組織領導,該局成立了以局長為組長,其他局領導為副組長,相關科室負責人為成員的“五五”普法領導小組,并成立了“法律進機關”工作專班,安排工作人員,明確工作職責,理順工作機制。按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作重點,該局自去年下半年起啟動“法律進機關”活動,并制定了具體實施意見,細致安排每個月的活動,并把每項活動細化到責任單位,明確工作要求和落實時限,形成領導抓面、普法辦抓線、各科室抓點,一級抓一級,層層抓落實的工作格局。
二、抓創(chuàng)新,調思路,搭建普法學習的新平臺
一是切合行業(yè)特點,確定了6項主要普法內(nèi)容,分別是《憲法》、《公務員法》、《稅收征管法》、保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展的法律法規(guī)、與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的法律法規(guī)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。二是依托信息技術,確定了法制講座、法制展覽、法制專欄、主題宣傳、集中培訓、警示教育、公眾評議、網(wǎng)絡宣傳8種活動形式。既有傳統(tǒng)宣教方式,也有結合全省地稅系統(tǒng)開展的“稅收信息標準化建設”而建立的普法學法信息平臺。在市局局域網(wǎng)建立“五五普法”專欄,在專欄內(nèi)設置普法動態(tài)、經(jīng)驗交流、電子圖書庫、普法筆記、稅案分析、學法用法等子欄目,將其打造成宣傳法律法規(guī),了解法制動態(tài),學習法律知識,交流學習心得的空間。從去年開始到今年上半年,僅市局機關已舉辦10多次講座,內(nèi)容涵蓋《憲法》、《公務員法》、《條例》、《稅收征管法》、國防知識、政務禮儀、黨風廉政建設、警示教育、稅收法制、稽查業(yè)務等十幾個方面。針對臨時人員清退和公務員登記導致工作突出的實際,市局黨組中心組專題安排了一場《條例》的學習培訓,對有效解決隱患、依法化解矛盾發(fā)揮了積極作用。
三、抓宣教,促和諧,推進納稅意識的新提高
充分利用每年四月份稅收宣傳月和“法制宣傳日”的機會,積極組織各類稅收宣傳活動,推出了一批稅收宣傳精品項目。尤其是今年開展的有*市及各縣市區(qū)主要領導參與的“黨政領導談地稅”活動,引起社會廣泛關注。*市委常委、常務副市長黃建宏帶頭撰文,以《做實服務文章促進征納和諧》為題,深入淺出地闡述了地稅部門優(yōu)化納稅服務的重要性。各縣市區(qū)主要領導也紛紛撰文或以訪談的形式論述加強新時期地稅工作,產(chǎn)生了強大的社會影響力。
在對外宣傳中,該局特別注重對社會關注和新出臺稅收政策的宣傳。近兩年中,對“兩稅”移交、殘保金和水資源費代征、個人繳納社保費、車船稅和土地使用稅政策調整、12萬元以上所得個人所得稅自行納稅申報等政策,多次開展專題培訓和主題宣傳。系統(tǒng)上下嚴格執(zhí)行上級政策,保證了“兩稅”實施“先稅后證”控管、殘保金和水資源費代征、個人繳納社保費由商業(yè)銀行代核代收、車船稅由保險公司代征、12萬元以上所得個人所得稅自行納稅申報和檢查等各項工作的順利開展。
四、抓規(guī)范,求實效,取得地稅工作的新成績
自1994年稅制改革以來,稅收征管工作進行了一系列的改革和深化,逐步建立了“以納稅申報和優(yōu)質服務為基礎,以計算機網(wǎng)絡為依托,集中征收,重點稽查,強化管理”的征管模式。多年來,這種征管模式在組織稅收收入,加強稅收征管,優(yōu)化納稅服務,提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。
但是,近幾年,隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化,稅收征管工作中也暴露出許多問題和矛盾,特別是在稅源管理方面存在著對納稅人戶籍不清、經(jīng)營狀況不明、納稅信息失真,稅源管理不精不細等問題。究其原因:在上述征管模式下客觀上沒有處理好管事與管戶的關系,稅務管理人員只管事不管戶,不能及時掌握納稅人的動態(tài)信息,造成管事與管戶嚴重脫節(jié)。因此,國家稅務總局適時提出了新型的稅收管理員制度,它既是對傳統(tǒng)的稅務專管員制度的揚棄,又是對現(xiàn)行稅源管理責任人制度的深化和完善。目的是加強稅源管理,切實解決“疏于管理,談化責任”問題。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。
二、推行稅收管理員制度的幾點做法
地稅二分局近年來在實踐中積極推行并探索稅收管理員制度,按照“革除弊端,發(fā)揮優(yōu)勢,明確職責,提高水平”的要求,在充分調查研究的基礎上,根據(jù)實際情況,制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進、注重績效”工作思路,采用信息化與手工臺帳相結合的辦法,抓住重點,管好一般,穩(wěn)步推進稅收管理員制度,取得一定成效。主要做法是:
(一)“人人擔當管理員”——打破了股室與職位的界限,充實了管理一線力量,解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。
推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。就該局而言管戶有500多戶,而正式干部只有13名,剔除綜合、征收、評估和分局中層以上人員外,以前在管理一線人員很少。加之現(xiàn)行征管崗責設置過細、各種指標考核及上報材料過多、部分外掛軟件實用性差等等,管理一線人員疲于應付,下戶次數(shù)較少,甚至連一些納稅人的基本情況也不了解。所有這些客觀上造成稅收管理重心失衡,形成了按區(qū)域粗放式管理格局。針對這種局面,該局科學制定了稅收管理員工作流程圖,明確崗位職責和責任,合理確定責任區(qū)域和責任人,分局除正職局長和內(nèi)勤人員外,具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇,各自在做好本職工作的同時還要承擔起管戶任務和責任。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn),承擔起管戶責任,既做好了表率,又發(fā)揮出應有的作用。這樣,打破了股室與職位的職責界限,緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。
(二)“分類管理,注重績效”——抓好重點或大戶,管好中戶,不放松小戶,對不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式,提高了稅收管理效能。
二分局是稅收收入最高的分局,其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級稅收管理。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實際情況,該局打破區(qū)域劃片管理的模式,按照屬地管理與分類管理相結合的原則,合理確定分類管理的方法和標準。一是根據(jù)內(nèi)部機構設置特點,結合納稅信譽等級制度,把管戶分為三個級別:對非常戶、漏征漏管戶和一次性工程稅收、房地產(chǎn)開發(fā)稅收以及重點骨干企業(yè)實行一級管理,主要由評估組負責;其它所得稅查帳、核率征收戶、所得稅國稅管理戶實行二級管理,主要由管理組負責;對定期定額戶(含集體)實行三級管理,主要有個體組負責。納稅人級次不同,所管理的力度、手段和內(nèi)容各異。二是合理配置人力資源。分局根據(jù)各自的業(yè)務素質、工作能力和年齡結構,優(yōu)化人力資源配置,合理安排管理戶數(shù)。分局中層以上人員主要負責納稅大戶、骨干企業(yè)、定報企業(yè)的管理,其他人員主要以行業(yè)分類為重點,合理確定管戶戶數(shù),做到各盡所能,人盡其才。
(三)“下戶采集信息-登記手工臺帳-實時信息維護-開展綜合分析-提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系,掌握納稅人的“活信息”,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,提高了稅收精細化管理程度。
沒有稅源數(shù)據(jù)的真實、準確、及時、連續(xù)和完整作基礎,就無法實現(xiàn)稅收管理的精細化?;A信息失真,連續(xù)性差;戶籍不清,經(jīng)營情況不明等問題,已成為制約稅收征管質量提升的“瓶頸”。分局采用管事與管戶、信息化與手工臺帳相結合的辦法,切實解決目前稅源管理所面臨的被動局面。一是通過稅收管理員定期下戶管事,到實地了解情況,掌握第一手涉稅信息資料和原始數(shù)據(jù),通過手工臺帳登記,建立納稅人綜合參數(shù)體系,包括:納稅人基礎信息、固定稅源狀況、生產(chǎn)經(jīng)營及財務狀況、企業(yè)近幾年成本、稅負率及同行業(yè)對比情況等;二是通過手工登記信息與機內(nèi)信息進行核對,發(fā)現(xiàn)問題及時進行維護和修改,各項機內(nèi)信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性和時效性得到了大大提高。該局通過對首批200多戶企業(yè)信息進行登記核對,修改信息1000多條,特別是老城區(qū)企業(yè)以及改制企業(yè)信息存在問題比較嚴重;三是定期分析稅源情況,即充分利用各種稅源信息資料,搞好信息比對,分析預測稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢,及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點和問題,通過必要的實地核查,找準稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),及時提出管理建議,有針對性地制定管理措施,提高稅源監(jiān)控的實效性;四是稅收管理員在做好稅源管理的同時,針對每一個納稅人的具體需求,為其納稅輔導、宣傳政策、釋疑解難,提供“個性化”服務。通過零距離接觸,面對面交流溝通,了解納稅人所思所盼所需所難,維護了納稅人權益,融洽了征納關系,彰顯了稅收的人文關懷,稅收服務的針對性、時效性也得到大大增強,實現(xiàn)了管理與服務的統(tǒng)一。
(四)“監(jiān)督與激勵并舉,注重管理績效”——既保證了稅收管理員有效實施稅源管理,又充分調動其積極性和主動性。
一是制定工作操作規(guī)程。對稅收管理員的工作流程、崗位職責和目標責任等進行規(guī)定和明確,確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調運行。稅收管理員原則上實行兩人下戶、定期輪崗、交叉評估等制度,稅收管理員每兩年輪崗一次,不對包干戶直接實施評估,防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。二是實行能級管理。通過考試、考核等方式,科學測試和評定稅收管理員的能級,合理調配管戶或級別。三是嚴格目標責任考核。根據(jù)稅收管理員管戶的級別等不同,合理確定崗位責任制,量化目標,細化指標,強化考核。堅持實事求是、注重實績的原則,將稅收管理員履行崗位職責及
能級管理等情況與獎金發(fā)放和公務員年度考核、評先評優(yōu)獎勵掛鉤,獎勤罰懶,充分激發(fā)了稅收管理員隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個問題
第一,推行稅收管理員制度不能簡單地理解為是過去稅務專管員制度的“復古”。
新型的稅收管理管理制度,是對傳統(tǒng)的稅務專管員制度的揚棄。它繼承和發(fā)揚了過去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務等好的傳統(tǒng)和作法,變集權式管理為分權式管理,變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理,是一種新的管理模式。同時又是對現(xiàn)行稅源管理責任的深化和完善,其基本職責定位于稅源管理、納稅服務,但不直接從事稅款征收、稅務稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。對這一問題的認識,我們關鍵要處理好管戶與管事,管理與服務,區(qū)域管理與分類管理的關系,正確把握新制度的精神和實質,徹底解決當前征管工作中情況不明、信息不暢、管理粗放,責任不清以及服務不到位等問題。
第二,要抓住重點,兼顧一般,不宜搞“一刀切”。
稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質量和效率,最終實現(xiàn)稅收科學化,精細化管理。但在具體執(zhí)行該制度的時候,我們必須堅持實事求是、因地制宜的原則,在面上要視稅源管理的現(xiàn)狀和工作的實際需要而定,不能搞“一刀切”,否則就容易達不到預期的目標和效果,相反會給稅收工作帶來負擔。同時,要堅持對納稅人分類管理原則,要視規(guī)模和情況,分清主次和側重,不能眉毛胡子一把抓,對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式,突出對大戶和重點戶的管理,從而提高管理效率和質量。
第三,要堅持“人”與“機”有機結合,才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。
管理需要科技支撐,科技是管理的一種有效手段。要防止片面夸大信息化手段的作用,認為科技手段無所不能,有了信息化征管質量就能得到保證,這是一種誤區(qū)。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力,發(fā)揮人的主觀能動性,缺少人的積極因素,再先進的科技手段也難以釋放出應有的潛能和效應。注意運用各種有效的手工管理措施,全面、準確和及時收集各種稅收基礎信息并適時進行輸入、更新和維護,否則,信息化作用難以得到保證。所以,我們在推行稅收管理員制度的實踐中,只有堅持“人”、“機”有機融合,才能充分體現(xiàn)該制度的優(yōu)越性和生命力。
關鍵詞 稅收理論納稅評估
一、納稅評估工作的理論基礎為稅收不遵從理論
從國外研究現(xiàn)狀來看,國外納稅評估理論的基礎源于對納稅不遵從行為的評判、測量。稅收遵從(tax compliance)是稅務管理部門對納稅人依法照章納稅狀況的評估和描敘,稅收遵從的理想狀態(tài)是:按要求進行稅務登記;及時進行納稅申報并按要求報告相關涉稅信息,及時足額繳納或代扣代繳稅款。對這種理想狀態(tài)的偏離稱為納稅不遵從(Tax Noncompliance)。國外納稅評估正是基于此產(chǎn)生,并且迅速發(fā)展,成為一種通行的稅收管理制度。
根據(jù)納稅人的主觀因素可將稅收不遵從分為無知性不遵從、情感性不遵從和自私性不遵從。無知性不遵從主要指納稅人對稅法、政策、納稅義務缺乏必要的了解,導致在納稅事宜上無所適從。情感性不遵從指納稅人認為稅負不公、稅務機關服務態(tài)度不好而對納稅有抵觸情緒,主動申報納稅的積極性不高。自私性不遵從則是納稅人對稅法有一定的了解,但主觀上存在減輕自身稅負動機,認為納稅是對自身利益的損失,所以會利用稅制或征管中存在的漏洞,有意偷逃稅款。國外稅收研究表明,納稅人遵從受利益刺激的影響,不遵從行為及時被發(fā)現(xiàn)的可能性和對不遵從者的嚴格處罰都能有效降低不遵從納稅人的比例。若不遵從被發(fā)現(xiàn)的可能性較少,則會刺激納稅人不遵從。納稅人遵從實際上就是納稅意識問題。納稅意識并不因法律上明確了納稅人是納稅主體、自行申報是納稅人的職責而提高。納稅意識的提高是建立在對納稅人嚴密監(jiān)控和嚴格處罰基礎上的,這就需要對納稅人進行有效地稅收管理。
納稅評估從理論上講是對納稅不遵從行為的評判、測量,是對征管工作的總結,也是涉稅信息的深度處理,為進一步的稅務稽查和對納稅人輔導提供科學的途徑。納稅評估一方面可以針對納稅人自私性不遵從進行評判、測算,并采取各種懲戒方式,最終達到良好的稅收遵從狀況,另一方面也給了無知性不遵從和情感性不遵從納稅人以善意提醒、糾正錯誤、學習提高的機會,同時還使納稅人避免承擔相當多的成本,如搜集、保存必要資料和收據(jù)的精力及時間,約見稅務顧問的費用和咨詢稅務機關的交通費用,因不理解納稅規(guī)定而產(chǎn)生的焦慮等等。納稅評估制度設計的目的就是對稅收流失進行控制,提高稅收征管效率,通過對涉稅信息的深度加工、處理,來對納稅不遵從行為進行評判、測量,實現(xiàn)潛在稅收與實際稅收之間差距的最小化。
二、建立在稅收不遵從理論基礎上的國外納稅評估工作借鑒
市場經(jīng)濟條件下,由于“經(jīng)濟人”性質,納稅人往往從自身利益出發(fā),采取減少稅負的行為,造成稅收遵從度水平偏低,稅款流失嚴重。納稅不遵從是帶有全球性的問題,上個世紀七十年代末期在西方發(fā)達國家發(fā)展起來的稅收(不)遵從理論,引發(fā)了這些國家從稅收制度、服務理念和管理模式方面進行重大稅務改革,其中,各國開展的納稅評估(也有國家稱之為稅務審計)就是其中重要的一項管理措施之一。
(一)納稅評估工作具有收集整理信息的功能
納稅評估的目的就是評估納稅人納稅的自覺性、納稅申報材料的真實性、是否存在偷漏稅及其它違規(guī)違法行為。如何才能對納稅人申報的材料的真實性進行考察,必須依托強大的信息資源。國外非常重視涉稅各方面信息的搜集、整理工作,依托各方面力量建立了全國聯(lián)網(wǎng)、和各部門對接的數(shù)據(jù)庫。如新加坡稅務機關通過電子信息系統(tǒng),調取社會各界納稅人的相關資料,構成評稅信息庫。包括向銀行調取納稅人存款和基礎資料,向證券公司調取納稅人股票及股息資料,向房屋土地局調取納稅人購買房產(chǎn)的資料,向車輛管理局調取納稅人購買車輛的資料,向內(nèi)政部調取納稅人親屬關系的資料,向注冊局調取關聯(lián)公司的資料等。這些情報、信息作為被采集的重要數(shù)據(jù),進入稅務機關計算機系統(tǒng)構成評稅情報庫。同時,內(nèi)部數(shù)據(jù)庫也相當完善,如澳大利亞,內(nèi)部數(shù)據(jù)主要包括納稅人的納稅申報、以前年度的風險評估資料、以前年度對納稅人的審計資料等納稅人情況。所有的內(nèi)外部信息全部錄入稅務機關計算機網(wǎng)絡,以供評估人員調用。
(二)納稅評估工作具有對申報數(shù)據(jù)進行評判、分析,發(fā)現(xiàn)問題的功能
納稅人在進行納稅申報時,他準確知道自己的收入、成本費用,他知道自己的納稅申報是否準確。在與稅務機關的博弈中,每個納稅人都會宣稱自己是誠實的納稅人。以往稅務機關并不能準確地判斷納稅人的類型,而通過建立科學的納稅評估分析系統(tǒng),就可以對納稅人的納稅申報資料進行分析,從中查找出問題。如美國是由西弗吉尼亞州的全國計算中心對申報資料分類,然后通過篩選系統(tǒng)(主要包括判別函數(shù)系統(tǒng)、納稅人遵從測試程序、資料完善程序、信息匹配程序、特殊審計程序)去核實納稅人是否正確計算其稅款。系統(tǒng)可以根據(jù)標準給納稅人打分,分數(shù)越高,案件越復雜、收入越高、減項越大、錯誤越多,被選出來審計的機會也就越大。而澳大利亞等國家實行的是人機結合的評估分析。納稅評估首先將納稅人信息進行收集整理并輸入由專家設定的標準模型中進行分析,主要有財務分析、欠稅情況分析、征納情況分析、營業(yè)行為分析等,并自動生成評估報告,然后評估人員根據(jù)個人分析和經(jīng)驗修正,得出公平、合理、權威的結論。新加坡的評稅方法主要采用核對法和財務分析法。核對法是指評稅師將每年申報期收集到的納稅人相關資料與納稅申報表中的信息進行核對,來判定納稅人是否存在涉稅問題。財務分析法是指評稅師根據(jù)各行業(yè)財務指標的標準值,利用計算機系統(tǒng)找出偏離標準值的納稅人,經(jīng)評稅分析后,通過函調和面談的方式來核定其應納稅額。
(三)納稅評估工作具有服務的功能
國外納稅評估奉行的是重過程服務、輕結果處罰的管理理念。通過納稅評估,一旦發(fā)現(xiàn)問題及時通知或輔導納稅人糾錯,如納稅人仍置若罔聞,那么這種不遵從行為也就由無知性不遵從定性為自私性不遵從,處理方法也由納稅評估轉為稅務稽查。如澳大利亞國稅局在評估結果確定后會以面談、電話或信函方式給納稅人解釋申辯的機會,以達到節(jié)約征管時間、增加稅務執(zhí)法透明度、改善征納關系的目的。如果納稅人解釋不清或解釋不能讓評估人員滿意,則進入實地審計程序,并將納稅評估結果作為今后稅務處理的依據(jù)。
三、對納稅評估工作定位的具體建議
(一)不斷確立納稅評估工作在稅收征管中的核心地位
納稅評估工作通過定期對納稅人納稅申報真實性和準確性的審核和分析,及時發(fā)現(xiàn)納稅人少報、瞞報和不報的現(xiàn)象,核實稅源基礎,進而對納稅人依法納稅的程度和信譽等級做出綜合性評價,它是對納稅人相對全面的各項信息進行提煉、加工、整理和分析,所以從嚴格意義上講,納稅評估既是對納稅人納稅情況的整體評價,又是對稅收征管質量的總體評價。它既有管理職能,又有監(jiān)控職能。在實踐中確立納稅評估在稅收征管中的核心地位的重要意義在于使相互脫離的稅收征管資料與稅款征收緊密地聯(lián)系起來,并貫穿稅收征管的始終、稅收征管的各個環(huán)節(jié),從而使整個稅收征管工作形成一個更加完整和牢固的鏈條。同時,可以使征管體系更加嚴謹,征管工作更具活力,精細化程度更高,稅收的管理與服務功能更加凸顯。
(二)注重收集各類信息,逐步建立功能完備的稅收信息數(shù)據(jù)庫
信息采集是納稅評估系統(tǒng)正常運行的前提,主要為計算評估指標和評估分析提供足夠的基礎數(shù)據(jù)支撐。國外的評估之所以能夠取得很好的效果,主要都歸功于稅務部門收集、傳送、分析、處理大量的信息。而我們不僅可供采集的外部資源非常少,而且在征管大系統(tǒng)中幾乎也沒有采集企業(yè)的資產(chǎn)負債表、損益表、企業(yè)所得稅的納稅調整欄中的相關指標等企業(yè)財務信息,所以很難開展真正意義上的評估工作。實際上,評估工作可以以獲取資料為目的,逐步建立各類數(shù)據(jù)庫。
1.要及時保存、整理評估過程中的各類數(shù)據(jù)
目前評估工作的實際情況是,好不容易獲得的一些數(shù)據(jù)只在某次評估中用一次,就丟棄了。既不進行數(shù)據(jù)保存,也不進行數(shù)據(jù)交流。如開展房地產(chǎn)評估中獲得的建委提供的數(shù)據(jù)、在非學歷教育評估中獲得的教委提供的數(shù)據(jù),我們都未進行數(shù)據(jù)保存和整理。所以建議今后獲得的無論是從相關部門提供的數(shù)據(jù),還是從納稅人處收集的資料,都應該進行整理、分析、錄入,以備以后隨時調取、查閱。
2.要建立內(nèi)部信息收集機制
完善信息縱向聯(lián)系,在稅務機關上下級之間以及內(nèi)部的征收、管理、稽查各部門之間加強配合,對相關資料進行收集整理與公開,建立內(nèi)部信息共享的“稅務數(shù)據(jù)庫”。在現(xiàn)有的征管、申報資料的基礎上,要重視企業(yè)的會計資料信息的采集。
3.要加強外部信息采集,建立數(shù)據(jù)交換和互連互通機制
納稅評估中僅靠稅務機關所掌握的信息數(shù)據(jù)是遠遠不夠的,國外信息數(shù)據(jù)來源渠道廣泛,而且信息的獲取有法律保障。雖然我國《稅收征管法》第五條規(guī)定:各有關部門和單位應當支持、協(xié)助稅務機關依法執(zhí)行職務。但這個原則性的規(guī)定并不具有可操作性。在實際工作中,很難獲取銀行、法院和其他國家機關的相關信息。但我們也不能長期處于“等制度、等規(guī)定”的被動狀態(tài),應主動聯(lián)系工商、公安、建委等部門,通過科技手段,與這些國家機關建立數(shù)據(jù)交換和互通互聯(lián)機制,廣泛的采集各方面信息。
(三)結合實際設定行業(yè)指標,建立行業(yè)模型
在我們目前開展的評估中,沒有注重分析同行業(yè)與不同行業(yè)之間的銷售、成本、利潤等相互關系,沒有考察企業(yè)的實際稅負,建立的指標體系和數(shù)學模型還不完善,導致納稅評估工作存在一定的局限性。在今后的工作中應逐步完善納稅評估分析指標體系,由專職評估人員,對不同行業(yè)及不同規(guī)模以及不同的營運方式分門別類地進行調查,區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同生產(chǎn)能力、不同經(jīng)營方式、不同登記注冊類型,逐步豐富完善科學的指標分析體系,并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化和稅收征管的發(fā)展變化,不斷地進行更新完善。對已稽查較徹底、已評估較深入的實例進行一些解剖麻雀式的分析測算,將這些真實的指標錄入評估系統(tǒng),建立模型,并應用到其他同類企業(yè)評估。
(四)進一步提供有針對性的納稅服務,加大稅法宣傳力度
納稅評估的目標定位決定其具有服務的功能。納稅評估工作在很大程度上是宣傳貫徹稅收政策的過程,是為納稅人提供優(yōu)質服務的重要手段。首先,通過納稅評估,使企業(yè)由于過失或政策理解不深等原因造成的大量的一般性違章行為,能夠在評估環(huán)節(jié)得以妥善處理,不至于進入稽查環(huán)節(jié)加以處罰,這事實上是對廣大納稅人合法利益的最大保護,也是稅務機關提供的最優(yōu)質的服務。其次,在納稅評估過程中,通過約談,稅務機關還可以為納稅人提供貼近式的服務。稅企雙方通過平等地交流,納稅人可以陳述其對有關規(guī)定的掌握和理解,稅務機關可以對其更好地宣傳和解釋,糾正納稅人政策理解上的一些偏差,從而進一步密切征納雙方的關系。第三,在納稅評估中發(fā)現(xiàn)的問題一般不像稅務稽查那樣強調處罰,而是更加注重幫助納稅人識錯、糾錯,提高其正確納稅的能力。雖然納稅評估中發(fā)現(xiàn)的涉稅問題不能完全免責,但相對于稅務稽查而言,其免責范圍相對較廣,處罰力度也相對較小。這種相對溫和的處理方式深受納稅人的歡迎,尤其是因稅收無知而造成申報錯誤的納稅人,往往能從中獲得不少的納稅幫助,這對于構建和諧的征納關系具有重要的意義。
(五)積極為稽查部門提供案源
納稅評估可為稅務稽查提供可靠案源。通過對納稅人海量的、全部的信息進行綜合分析、比較、審核并做出定性和定量的判斷,從而篩選出存有疑點的納稅人。有利于稽查資源的有效運用。但是,“未經(jīng)評估不得稽查”的做法值得商榷。所謂“未經(jīng)評估不得稽查”是指“稅務檢查前,原則上應進行納稅評估,制作《納稅評估意見書》,作為稅務檢查約談和稅務檢查的依據(jù)。”由于納稅評估工作本身的局限性,不可能發(fā)現(xiàn)所有的涉稅問題,即使是通過納稅評估的納稅戶也不一定就沒有問題。因而規(guī)定這樣的程序在一定程度上限制了稅務稽查的選案權,并打亂了稅務稽查的具體計劃。所以,在實際工作中,出現(xiàn)稽查與評估關系的倒置,即由稽查提供案源(稽查名單),評估人員再據(jù)此實施評估。由于是被動開展評估,資料數(shù)據(jù)僅僅是稅務系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù),因此評估部門所提供的評估報告質量不高,對稽查工作的貢獻率極低。建議一方面通過納稅評估,將發(fā)現(xiàn)的有重點問題的納稅戶提交給稽查部門;另一方面,不限制稽查部門選案權,其可根據(jù)自身的情況,自行選案,開展稽查。
參考文獻:
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《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》在總則中明確指出:企業(yè)建立與實施有效的內(nèi)部控制應包括五大要素,即內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督。具體到企業(yè)會計體系中的稅務管理內(nèi)容時,企業(yè)就應嚴格遵守國家有關政策規(guī)定,根據(jù)這五大要素去建立完善的內(nèi)部控制制度并在實務工作中采取有效措施予以貫徹落實。
(一)企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制的政策依據(jù)
國家明確要求上市公司執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,同時鼓勵非上市的大中型企業(yè)也來執(zhí)行。這些企業(yè)建立和實施有效的企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制時依據(jù)的政策主要包括:財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》(財會[2010]11號)、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》(財會[2008]7號)、國務院頒布的《稅收征收管理法》(2001年主席令第49號)、《稅收征收管理法實施細則》(國務院令[2002]362號)等國家各項財經(jīng)法規(guī)。
(二)企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制的目標(提高企業(yè)經(jīng)營效率和效果)、原則(全面性、重要性、制衡性、適應性和成本效益)和五大要素(內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督)要求,企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容至少應包括:稅務管理崗位設置及崗位職責、稅務登記、賬證管理、發(fā)票管理、納稅申報、稅務檢查、納稅籌劃和境外項目稅收管理等。
二、企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制制度建立與實施的難點探討
企業(yè)內(nèi)部控制措施是否能真正達到提高企業(yè)經(jīng)營效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的目的,筆者認為關鍵因素取決于企業(yè)內(nèi)部控制措施能否及時適應外部環(huán)境變化的要求。在此,結合實務工作重點探討企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制如何更好適應外部環(huán)境變化的要求,主要涉及三大難點。
(一)稅務部門征管要求提高帶來的難點
稅務部門近年來對企業(yè)尤其是大中型國有企業(yè)的征收管理越來越專業(yè)化、規(guī)范化和團隊化,對企業(yè)的稅務管理工作提出了越來越高的要求,特別是對企業(yè)具體從事稅務管理工作財務人員的業(yè)務素質及責任心、涉稅日常工作(稅務登記、賬證管理、發(fā)票管理、納稅申報)的規(guī)范化管理等細節(jié)方面要求更加完善。例如,每年上繳稅收超過千萬的企業(yè)基本都會被其當?shù)氐亩悇詹块T作為重點稅源戶進行重點征收管理,經(jīng)常會接受稅源調查、專項稅種調查等各種稅務方面的調查,在調查過程中會被要求填寫重點稅源調查表格,上報企業(yè)各種經(jīng)濟指標、財務指標和稅收指標等;同時還要配合提供稅源分析相關資料,包括企業(yè)當期生產(chǎn)經(jīng)營狀況說明、當期稅收結構說明及同期對比說明、預測下期稅源總量及結構說明、企業(yè)完成下期或全年稅收擬采取管控措施等。僅這項工作就對企業(yè)稅務管理人員提出了很高的要求,也增加了不小的工作量,如果沒有及時了解企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟運行情況,沒有良好的專業(yè)知識、強烈的責任心和認真的工作態(tài)度,稅務管理人員是很難順利完成這項工作的,也很難向當?shù)囟愂照鞴懿块T上交可順利過關的答卷。
(二)稅務部門稽查要求提高帶來的難點
隨著國家近年來宏觀形勢的需要,稅收規(guī)模一直以超越GDP增速的漲勢迅猛發(fā)展,各級稅務部門在規(guī)范征管環(huán)節(jié)爭取對稅款做到應收盡收的同時,也對可能存在應收未收的納稅人加大了稅務稽查的力度,尤其對與國民經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的房地產(chǎn)、電力、電信、鐵路、金融等重點行業(yè)更是給予了重點關注。在這種很可能持續(xù)相當長時間的財稅背景下,企業(yè)的稅務管理尤其需要重視稅務檢查、稅務籌劃等方面的工作,在爭取企業(yè)稅收利益的同時也要對稅務風險采取必要的預警和防范措施。例如,近年國家對高新技術企業(yè)的各種檢查較為頻繁,財政部也通過檢查發(fā)現(xiàn)了部分企業(yè)的資格認定存在瑕疵并撤銷了一批企業(yè)的高新技術企業(yè)資格,而且上市公司中也有企業(yè)被檢查出高新技術有關問題并被稅務部門予以處罰。這些企業(yè)出現(xiàn)的主要問題之一就是在研發(fā)費用方面歸集不準確,達不到高新技術企業(yè)的真實認定標準。企業(yè)關于研發(fā)費用歸集的政策依據(jù)可參見《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》(國科發(fā)火[2008]362號)第四條第二款“研究開發(fā)費用的歸集”,該條款限定了人員人工、直接投入、折舊費用與長期待攤費用、設計費用、裝備調試費、無形資產(chǎn)攤銷、委托外部研究開發(fā)費用和其他費用(此項費用一般不得超過研究開發(fā)總費用的10%)等八項內(nèi)容;與此同時,很多企業(yè)為了享受國家研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅稅前加計扣除的優(yōu)惠政策,在匯算清繳時也會向當?shù)囟悇詹块T提交相關鑒證報告及材料申請加計扣除,這其中也涉及到了研發(fā)費用的歸集問題,其政策依據(jù)可參見《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)第四條:“企業(yè)從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發(fā)展改革委員會等部門公布的《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)化重點領域指南(2007年度)》規(guī)定項目的研究開發(fā)活動,其在一個納稅年度中實際發(fā)生的下列費用支出,允許在計算應納稅所得額時按照規(guī)定實行加計扣除?!?,該條款還限定了“新產(chǎn)品設計費、新工藝規(guī)程制定費以及與研發(fā)活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費;從事研發(fā)活動直接消耗的材料、燃料和動力費用;在職直接從事研發(fā)活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼;專門用于研發(fā)活動的儀器、設備的折舊費或租賃費;專門用于研發(fā)活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產(chǎn)的攤銷費用;專門用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費;勘探開發(fā)技術的現(xiàn)場試驗費;研發(fā)成果的論證、評審、驗收費用等”八個方面。通過簡單列舉以上兩個文件關于研究開發(fā)費用的不同表述,我們可以發(fā)現(xiàn)口徑差異十分明顯,比如研發(fā)人員的社會保險費支出可以作為高新技術企業(yè)研究開發(fā)費用統(tǒng)計,但不能作為享受加計扣除優(yōu)惠研究開發(fā)費用的組成部分,在實務中這些差異還有很多,限于篇幅本文不能全部說明,這種口徑差異應引起企業(yè)稅務管理人員的高度重視,仔細甄別基礎資料,避免在編制稅務申報材料時發(fā)生混淆,減少企業(yè)在應對稅務檢查和稅務籌劃時可能會產(chǎn)生的稅務風險。
(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部環(huán)境帶來的難點
企業(yè)在競爭激烈的市場環(huán)境中總會遇到各種意想不到的困難,其中也會包括一些來自稅務方面的問題。有些地區(qū)為了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長的需要,還制定了各種稅收以外的政策,通過向業(yè)主、稅務、銀行等部門和機構授意或施壓來要求企業(yè)在當?shù)氐姆种C構把稅源留在當?shù)?,這種直接或間接地來自地方政府層面的壓力往往會令企業(yè)左右為難,會給企業(yè)在當?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營帶來很大的困難;有的地區(qū)為了保護地方企業(yè)的發(fā)展,會給外來企業(yè)設置種種門檻,其中,包括稅務方面的門檻,如強令企業(yè)在法定期限之前必須開具或更換外出經(jīng)營活動稅收管理證明,要求企業(yè)在極短時間內(nèi)提供稅務部門的完稅證明相關材料等。
三、完善企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制的若干建議
為解決企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制中因外部環(huán)境變化帶來的難點問題,企業(yè)必須采取針對性的措施實施有效控制,將風險控制在可承受范圍之內(nèi)。下面從進一步優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境、最大限度爭取企業(yè)稅收利益和有效防范稅務風險三個角度提出完善企業(yè)稅務管理內(nèi)部控制措施的建議。
(一)通過加強崗位設置及明確職責來進一步優(yōu)化企業(yè)稅務管理內(nèi)部環(huán)境
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》第二章第十四條要求,在內(nèi)部控制內(nèi)部環(huán)境要素中,“企業(yè)應當結合業(yè)務特點和內(nèi)部控制要求設置內(nèi)部機構,明確職責權限,將權利與責任落實到各責任單位”。按這一規(guī)范提出的要求,企業(yè)在建立稅務管理內(nèi)部控制時,應設置專門崗位,配備專職稅務管理人員,同時,還要落實責任,明確崗位職責權限,要求專職稅務管理人員及時收集、分析、掌握國家稅收政策信息,制定本單位納稅籌劃計劃和工作方案,并注意加強同各級稅務部門的業(yè)務聯(lián)系,積極爭取稅務部門能在稅務政策輔導和納稅服務上給企業(yè)更多的支持和幫助,進一步優(yōu)化企業(yè)稅務管理的內(nèi)部環(huán)境。
(二)通過加強稅務籌劃工作達到最大限度爭取企業(yè)稅收利益目的
每個企業(yè)經(jīng)濟活動的千差萬別導致了企業(yè)應稅行為的多樣性,其對應的稅種自然也是各不相同的,再加上我國財稅方面的政策制度自1994年實行的分稅制以來也是與時俱進,這就要求企業(yè)稅務管理人員必須注意加強學習和交流,努力提高稅務籌劃能力以最大限度爭取企業(yè)稅收利益。具體包括加強對稅務政策制度的學習、掌握,參加各種稅務培訓、講座、追蹤各種媒體信息來關注稅務政策制定的背景、目的、效果等最新業(yè)務動態(tài);企業(yè)上級主管部門應定期或專題組織各相關行業(yè)企業(yè),就共同關心的稅務政策議題進行交流與溝通,集中集體智慧去解決單個企業(yè)難以獨自面對的稅務困局。我國企業(yè)目前可以關注的一般性納稅籌劃專題除了上面提到的研究開發(fā)費用企業(yè)所得稅前加計扣除、高新技術企業(yè)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠以外,還有很多可以重點關注的內(nèi)容,例如:安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員工資支出可在企業(yè)所得稅前按100%加計扣除、設立在西部地區(qū)的各級單位可積極爭取西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠以及企業(yè)所在地稅收激勵政策(代征代扣手續(xù)費、財政返還和政府獎勵等)。