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[關(guān)鍵詞]塑造; 信用 ; 管理制度 ; 措施 ; 突破口
[中圖分類號] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0024-03
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),沒有信用就無法順利發(fā)展。信用作為現(xiàn)代化的生命線,也是企業(yè)立身之本。然而近幾年來,一些國家發(fā)生的大公司財務(wù)欺詐案,使全球面臨著“誠信沼澤”的挑戰(zhàn)。實(shí)踐表明經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,信用就越重要。企業(yè)信用具有非人格化等特征,體現(xiàn)著企業(yè)的信譽(yù)、實(shí)力、形象等經(jīng)濟(jì)文化特質(zhì),事關(guān)企業(yè)的興衰存亡和生命長短。隨著改革的深化和我國加入WTO,重塑企業(yè)信譽(yù)和建立健全信用管理制度已成為全社會的強(qiáng)烈呼聲。
一、加快企業(yè)信用管理制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性
當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,出現(xiàn)了令人憂患的信用危機(jī),企業(yè)信用狀況亟待改善。目前我國企業(yè)信用管理制度尚未完全建立,許多企業(yè)的信用意識仍十分淡薄。對企業(yè)信用行為的記錄比較匱乏,沒有建立起有效的信用懲罰機(jī)制,在市場準(zhǔn)入或退出、企業(yè)融資等方面對于背信行為懲罰不嚴(yán),致使目前社會上許多企業(yè)鉆法律空子。有關(guān)調(diào)查資料顯示,我國發(fā)生的失信現(xiàn)象僅次于腐敗,已經(jīng)成為危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的“頑癥”,是阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大“瓶頸”。市場交易中因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序問題造成的無效成本已占到我國 GDP 的 10%~20%,直接和間接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)近6000億元,相當(dāng)于中國年財政收入的37%,國民生產(chǎn)總值每年因此至少減少兩個百分點(diǎn),其中僅假賬一項每年造成的損失就高達(dá)1000億元。近幾年來許多失信案例,從美國“安然事件”到中國“藍(lán)田事件”都說明企業(yè)信用制度的缺損。美國管理協(xié)會的專家曾指出:中國企業(yè)在信用管理上的空白將是新的市場環(huán)境下發(fā)展的最大障礙之一??梢姳M快建立企業(yè)信用管理制度顯得格外重要。
信用管理是我國企業(yè)走出信用困境的根本出路,當(dāng)前抓好企業(yè)信用管理制度建設(shè)具有非常重大的歷史意義。首先,建立企業(yè)信用管理制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。沒有信用則沒有交換;沒有信用就沒有市場經(jīng)濟(jì)。市場的內(nèi)在缺陷和市場失靈,即信息的不完全和不對稱,市場經(jīng)濟(jì)客觀上要求發(fā)揮信用的強(qiáng)大作用。其次,建立企業(yè)信用管理制度是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。全球經(jīng)濟(jì)一體化下,法制和良好的市場秩序以及誠實(shí)守信的交易法則是吸引國際投資特別是跨國公司的重要因素。其三,建立企業(yè)信用管理制度是信息不完全和不對稱條件下金融市場的制度要求。金融市場的突出特點(diǎn)表現(xiàn)為信息不完全和不對稱。為克服信息不對稱和不完全所造成的資金交易障礙,由專門的資信評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用評估,建立企業(yè)信用管理制度是克服由信息不對稱和不完全所帶來的種種金融交易困難的有效制度安排。其四,建立信用管理制度是減少違約成本與增強(qiáng)企業(yè)競爭力的有效途徑。企業(yè)信用制度的建立緩解交易雙方信息不對稱的狀況,降低信息搜尋成本。企業(yè)信用制度還可約束企業(yè)自身的行為,減少信用違約發(fā)生率與履約成本,有效防止個人專權(quán)和營私。
二、理智選擇我國企業(yè)信用制度建設(shè)的切入點(diǎn) 建設(shè)企業(yè)信用制度體系是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程,必
須以點(diǎn)帶面,重點(diǎn)突破。
首先,產(chǎn)權(quán)制度可以作為企業(yè)信用制度建設(shè)的突破口。沒有完善的產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)必定是不講信用的經(jīng)濟(jì)。建立完善的產(chǎn)權(quán)制度,使企業(yè)成為獨(dú)立財產(chǎn)的真正擁有者,成為真正的產(chǎn)權(quán)主體,根據(jù)自己的意愿運(yùn)用和處置本身所屬的財產(chǎn),通過平等協(xié)商一致締結(jié)契約出入市場獨(dú)立地進(jìn)行真正的產(chǎn)權(quán)交易。企業(yè)就會有真正內(nèi)在的自我信用約束機(jī)制。抑制失信行為重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于失信的行為要直接由失信者承擔(dān),否則必然產(chǎn)生失信的敗德行為。信用的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)制度的基本功能是能給人們提供追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期。如果企業(yè)沒有真正的個人投資者,就不會有人有積極性維護(hù)企業(yè)的信譽(yù),企業(yè)就不可能講信用。同時必須完善企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制。企業(yè)不能自由進(jìn)出,就會形成壟斷,自然就沒必要講信用。
其次,建立個人信用制度,為企業(yè)信用管理體系打下堅實(shí)基礎(chǔ)。建立和完善個人信用制度是健全中國企業(yè)信用管理體系的核心與突破口。應(yīng)著力于這些工作:①在全國范圍內(nèi)建立個人基本賬戶體系,加強(qiáng)以實(shí)現(xiàn)個人信用信息共享為目的的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成統(tǒng)一協(xié)調(diào),聯(lián)系緊密的信用卡支付、結(jié)算網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信用卡的“一卡通”。②建立統(tǒng)一的個人信用實(shí)碼制,逐步建立區(qū)域性、行業(yè)性、全國性的個人信用計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),以保證個人信用信息的真實(shí)性。在個人需要向相關(guān)者提供自己信用情況時,只要出示個人信用實(shí)碼,對方就可以查詢到所需的資料,以減少信用風(fēng)險。③建立個人信用管理機(jī)構(gòu)。即建立設(shè)置科學(xué)、機(jī)制靈活、管理方便的個人信用管理機(jī)構(gòu)。在遵守有關(guān)保護(hù)個人隱私的法律的前提下,利用商業(yè)性的中介資信機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)個人信用信息的開放和商業(yè)化。④培育專業(yè)性的個人信用調(diào)查與評價的中介機(jī)構(gòu)。建立健全個人有形資產(chǎn)的評估體系、個人財務(wù)會計體系與個人破產(chǎn)制度,制定對違背個人信用制度者的制裁措施。⑤建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價指標(biāo)體系。個人信用評估就是通過建立針對不同客戶類別的信用評級模型,運(yùn)用科學(xué)合理的評估方法,在建立個人信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對每一位客戶的授信內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的信用風(fēng)險評級。
其三,培養(yǎng)信用專業(yè)人才隊伍是企業(yè)信用管理的迫切需求。推進(jìn)我國企業(yè)信用制度建設(shè),要求決策者及執(zhí)行者,必須具備個人信用管理的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。是否擁有高水平的管理人員隊伍和造就專業(yè)人才的教育環(huán)境,關(guān)系到企業(yè)或個人信用制度建設(shè)的成敗。要把盡快培養(yǎng)高質(zhì)量的信用管理人才隊伍作為企業(yè)信用管理體系建設(shè)的重要工作。
三、重構(gòu)中國特色的企業(yè)信用管理制度模式
關(guān)于我國目前企業(yè)信用管理制度模式的構(gòu)建,筆者認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)本國市場經(jīng)濟(jì)與征信企業(yè)的特殊情況,提倡全員參與,齊抓共管,綜合治理,選擇適合國情的有效實(shí)施路徑。
第一,在金融危機(jī)背景下必須加快創(chuàng)建我國政府導(dǎo)向的特許經(jīng)營模式。國內(nèi)征信企業(yè),目前尚處于起步階段。征信和評估需要政府通過制定政策、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開放相關(guān)數(shù)據(jù),組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺。要實(shí)現(xiàn)對征信企業(yè)的特許經(jīng)營模式,政府需要做大量的工作:政府應(yīng)選擇一些條件比較成熟的地區(qū)和城市如廣州、北京等為重點(diǎn),給予優(yōu)惠政策扶持建立商業(yè)化的信用評估機(jī)構(gòu);在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極培育地區(qū)性企業(yè)信用市場,逐步發(fā)展,建立全國性的企業(yè)信用市場。確立征信數(shù)據(jù)分類、代碼、數(shù)據(jù)范圍、報告形式以及其他有關(guān)技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。政府建立或授權(quán)建立征信數(shù)據(jù)統(tǒng)一檢索平臺,要求征信企業(yè)提供已被其掌握資信狀況的企業(yè)的代碼、名稱、數(shù)據(jù)更新日期以及其他簡要信息。重視對征信企業(yè)的規(guī)范和管理。信用作為一種商品,肯定要通過市場競爭提高其質(zhì)量。應(yīng)禁止任何形式的對信用資源和信用經(jīng)營的獨(dú)占壟斷,運(yùn)用市場和法律的手段去管理,當(dāng)前急需加強(qiáng)我國企業(yè)征信制度的立法工作。政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系,建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng),形成統(tǒng)一的信用信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要成立信用管理行業(yè)協(xié)會,所有征信企業(yè)應(yīng)加入行業(yè)協(xié)會,并履行相關(guān)義務(wù)。信用管理行業(yè)協(xié)會在業(yè)務(wù)上隸屬于政府職能部門,主要負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、監(jiān)管等方面的調(diào)查和研究,發(fā)行信用研究、企業(yè)資信狀況、信用教育等方面的出版物。
第二,建立健全我國企業(yè)信用管理配套制度與支撐環(huán)境。一是完善公司治理制度結(jié)構(gòu)。公司治理結(jié)構(gòu)作為對公司進(jìn)行管理和控制的體系是企業(yè)信用的體制條件;我國公司治理結(jié)構(gòu)目前存在的不足是董事會與執(zhí)行層之間關(guān)系模糊、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制,董事會、監(jiān)事會、執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在弊端等等。我國許多公司是由國企改制形成的,公司大股東普遍為分散在各個行政機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)代表人,可動用行政權(quán)來控制企業(yè),從而導(dǎo)致市場交易通常擾或扭曲,造成企業(yè)信用的缺失,為此要設(shè)法明晰產(chǎn)權(quán),分清職責(zé),加強(qiáng)外部監(jiān)督,提高管理透明度,建立激勵約束相結(jié)合的內(nèi)部管理機(jī)制;二是確立企業(yè)信用法律規(guī)制。信用制度和社會信用體系,必須依靠健全的信用法律規(guī)范做為有力保障,才能得以鞏固和實(shí)施。我國當(dāng)前立法尚未對企業(yè)信用進(jìn)行具體、系統(tǒng)的規(guī)定,迫切需要制定遵守企業(yè)信用,維護(hù)公平競爭,保護(hù)商業(yè)秘密等有關(guān)信片的法律法規(guī),強(qiáng)化法制建設(shè),特別是信用立法,應(yīng)當(dāng)修補(bǔ)我國民法等法律中有關(guān)權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,切實(shí)維護(hù)信用關(guān)系中各主體的合法權(quán)益,對違約失信行為制定更加嚴(yán)厲的賠償和懲罰規(guī)則,使失信成本大大超過其獲利收益。三是營造優(yōu)良的道德環(huán)境。道德是人的自我約束,法律是人的外在約束。從這個意義上講,道德強(qiáng)于法律。企業(yè)信用很大程度是構(gòu)建在企業(yè)間信任和誠信的理念基石上,借助市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用道德規(guī)范加以維護(hù)。應(yīng)注重對企業(yè)的信用觀念與信用道德的宣傳、教育,建立信用道德評價和約束機(jī)制,為企業(yè)信用制度建設(shè)創(chuàng)造健康的道德環(huán)境。
第三,齊抓共管,構(gòu)筑完整統(tǒng)一的企業(yè)信用管理制度體系。政府、企業(yè)和社會信用中介機(jī)構(gòu)等部門實(shí)際運(yùn)作和協(xié)調(diào)配合,只有企業(yè)、政府和市場化的社會資信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)共同協(xié)作,三管齊下,我國的企業(yè)信用管理體系才能健康發(fā)育和運(yùn)行。為此必須在如下幾個方面著手努力:
1.塑造信用政府,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在社會中,政府行為通過人們的預(yù)期而影響信用機(jī)制,我國當(dāng)前信用機(jī)制缺失,與政府功能失調(diào)有直接關(guān)系。因此,政府必須廉潔自律,依法規(guī)范行政行為,真正提升政府公信力,建立政府信用制度:①要轉(zhuǎn)變職能,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。要實(shí)現(xiàn)對政府制訂和執(zhí)行政策的監(jiān)督,提高政府決策特別是政策制定和執(zhí)行過程中的透明度。②要充分利用政策的導(dǎo)向和感召力,建立良好的信用管理體系運(yùn)行的外部環(huán)境。在全社會倡導(dǎo)誠實(shí)守信的品德,側(cè)重抓好信用立法,制定并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī),扶持和推動市場化信用企業(yè)健康快速成長;推動商業(yè)銀行等與信用體系建設(shè)相關(guān)的行業(yè)和部門加快改革。要實(shí)行準(zhǔn)確的司法解釋和嚴(yán)格的執(zhí)法。③廣泛應(yīng)用信息技術(shù)加強(qiáng)信息資源開發(fā),盡快實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享,建立動態(tài)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。目前企業(yè)和個人的信用信息主要集中在人行、工商、稅務(wù)、法院等部門,這些部門應(yīng)率先行動,完善資信檔案登記機(jī)制、規(guī)范資信評估機(jī)制、建立信用風(fēng)險預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁系統(tǒng)。
2. 建立企業(yè)信用,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用風(fēng)險管理制度建設(shè)。作為企業(yè)要從自身抓起,提高企業(yè)核心競爭力,擴(kuò)大信譽(yù)度。按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求,建立“三機(jī)制一部門”的全程信用管理模式。全程信用管理模式中的“三機(jī)制”是指在企業(yè)內(nèi)部建立系統(tǒng)完善的信用管理機(jī)制。即包括前期管理的企業(yè)資信調(diào)查和評估機(jī)制、中期管理的債權(quán)保障機(jī)制、后期管理的應(yīng)收賬款管理和回收機(jī)制。同時要在企業(yè)內(nèi)部建立獨(dú)立信用管理部門,負(fù)責(zé)企業(yè)信用管理工作。首先,要從控制交易全過程中各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用風(fēng)險出發(fā),強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的事前、事中、事后管理,規(guī)范化、制度化地處理各項程序。從供銷合同簽定前的資信調(diào)查,到合同(協(xié)議)條文的擬定,從合同(協(xié)議)的商談,到合同執(zhí)行的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。其次,應(yīng)使相關(guān)的信用風(fēng)險管理工作專業(yè)化。企業(yè)急需建立內(nèi)部信用風(fēng)險管理制度:①前期信用管理──企業(yè)資信調(diào)查和評估機(jī)制。即客戶動態(tài)資信管理制度。根據(jù)客戶信用信息對客戶作出信用等級的評定,并按信用等級歸類進(jìn)行管理。②中期信用管理──債權(quán)保障機(jī)制。即客戶授信制度。這項制度以控制客戶的信用額度為核心,建立科學(xué)的交易審批程序,減少人為主觀因素造成的決策失誤和信用失控。建立嚴(yán)格的擔(dān)保審批制度,避免造成不必要的財產(chǎn)損失。③后期信用管理──應(yīng)收賬款管理和回收機(jī)制。即應(yīng)收賬款監(jiān)控制度。包括建立完整的應(yīng)收賬款信息記錄制度、賬齡監(jiān)控制度、賒銷客戶的跟蹤管理制度以及拖欠賬款的催收制度等,這是企業(yè)信用管理的關(guān)鍵和難點(diǎn)。
3. 培育社會信用,組建信用評估及服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于我國的資信行業(yè)剛剛起步,政府應(yīng)該發(fā)揮推動作用,大力培育信用服務(wù)中介組織,為企業(yè)信用評價的市場化提供主體基礎(chǔ)。①信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展應(yīng)在政府的監(jiān)督下,實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入、限量和管理制度,對其機(jī)構(gòu)的進(jìn)入與資質(zhì)條件加以規(guī)范,以真正體現(xiàn)公平、公開、公正原則。②通過市場手段建立發(fā)達(dá)的信用服務(wù)業(yè)。鼓勵中外合資、合作興辦信用管理服務(wù)機(jī)構(gòu),支持國內(nèi)有實(shí)力有信譽(yù)的信息公司與有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開發(fā)信用信息軟件,建立信用數(shù)據(jù)庫。③政府部門應(yīng)借鑒美國資信評估業(yè)的做法,對信用管理公司實(shí)行聯(lián)合年檢,加強(qiáng)對信用中介行業(yè)的監(jiān)管,確保年檢結(jié)果的客觀、公正。④重視信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。通過向客戶提供所需的信用報告幫助客戶防范信用風(fēng)險;借助信用中介機(jī)構(gòu)特有的信用信息的傳遞機(jī)制,加快有效的社會懲罰機(jī)制的形成,使敗德企業(yè)的失信成本要大大多于其失信所獲得的“收益”,以此促使社會信用秩序的根本改善。
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View on Remodeling the System of Enterprise Credit Management with China’s Unique Characteristics
Ye Chenyi, Nie Shali, Li Na
(Accounting School ,Shijiazhuang University of Economics, Shijiahzhuang 050031,China)
第一條為了加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管,促進(jìn)信用信息公開與共享,為社會提供信用信息服務(wù),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條本省行政機(jī)關(guān)對企業(yè)信用信息進(jìn)行歸集、公布、使用等活動,適用本辦法。
第三條本辦法所稱企業(yè)信用信息,是指在行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用記錄以及對判斷企業(yè)信用狀況有影響的客觀信息。
前款所稱企業(yè)包括在本省行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。
第四條省人民政府建立本省企業(yè)信用信息系統(tǒng)(以下簡稱“企業(yè)信用信息系統(tǒng)”),通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)歸集和公布企業(yè)信用信息。企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè),遵循統(tǒng)一歸集、政府、信息共享的原則,為行政管理提供基礎(chǔ)信息服務(wù),為社會提供信用信息查詢服務(wù)。
企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)、更新和維護(hù)可以委托經(jīng)營性機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)作。
第五條省工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
省級有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確定和公布本系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)信用信息的具體項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn),收集、整理本系統(tǒng)的信用信息,并負(fù)責(zé)信用信息的提交、更新和管理。
第二章信用信息內(nèi)容
第六條企業(yè)信用信息由身份信息、業(yè)績信息、警示信息和提示信息組成。
第七條下列信息記為身份信息:
(一)企業(yè)登記注冊的基本情況;
(二)企業(yè)機(jī)構(gòu)代碼;
(三)企業(yè)取得的專項行政許可;
(四)企業(yè)的資質(zhì)等級;
(五)行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行專項或者周期性檢驗(yàn)檢查的結(jié)果;
(六)其他有關(guān)企業(yè)身份的情況。
第八條下列信息記為業(yè)績信息:
(一)企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到省級以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況;
(二)被認(rèn)定為國家級和省級“守合同重信用”企業(yè)的;
(三)被金融機(jī)構(gòu)評定為“AAA”信用等級的;
(四)被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”或“**省著名商標(biāo)”的;
(五)獲得“中國名牌”“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”或“**省名牌”產(chǎn)品的;
(六)被評為省質(zhì)量信譽(yù)等級A級、AA級、AAA級企業(yè)的;
(七)通過產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的;
(八)被評定為納稅信用等級A級的;
(九)被評為“價格誠信單位”的;
(十)被國家評為環(huán)境保護(hù)模范、先進(jìn)企業(yè)的;
(十一)被列入“綠色通道”的進(jìn)出口企業(yè);
(十二)省級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他業(yè)績信息。
第九條下列信息記為警示信息:
(一)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的;
(二)因違法行為未通過專項或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被判定為不合格等級的;
(三)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的;
(四)因違法構(gòu)成犯罪,有關(guān)人員被追究刑事責(zé)任的;
(五)其他擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為。
第十條企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息,記為警示信息:
(一)對本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的;
(二)正在被執(zhí)行刑罰的;
(三)因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產(chǎn)罪或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪,被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰,執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利,執(zhí)行期滿未逾5年的;
(四)擔(dān)任破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理,并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任,自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的;
(五)個人負(fù)債數(shù)額較大,到期未清償?shù)模?/p>
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。
第十一條下列信息記為提示信息:
(一)企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的;
(二)企業(yè)的負(fù)債及擔(dān)保狀況;
(三)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資情況;
(四)企業(yè)的欠稅情況;
(五)企業(yè)社會保險費(fèi)的欠繳情況;
(六)企業(yè)向行政機(jī)關(guān)提出申請許可、認(rèn)證時提交的有關(guān)資料;
(七)企業(yè)法定代表人及董事、監(jiān)事和高級管理人員的工作經(jīng)歷等基本情況;
(八)其它經(jīng)省級行政機(jī)關(guān)確定可以記入的信息。
第十二條提交的信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)提交信息的單位名稱;
(二)被提交信息的企業(yè)名稱和營業(yè)執(zhí)照注冊號;
(三)信息內(nèi)容;
(四)信息的有效期限。
除前款規(guī)定外,提交警示信息的,還應(yīng)當(dāng)同時提交下列電子或者書面文檔:
(一)移送信息的通知書;
(二)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)決定;
(三)人民法院的判決、裁定;
(四)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決;
(五)決定、判決、裁定、裁決執(zhí)行情況的說明以及需要提交的其他材料。
第三章信用信息歸集
第十三條省級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第五條的規(guī)定,制定本部門傳輸、維護(hù)、管理、使用企業(yè)信用信息的工作程序和管理制度,并指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本系統(tǒng)信用信息的審核、提交。
第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時向企業(yè)信用信息系統(tǒng)提交真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整的企業(yè)信用信息,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第十五條行政機(jī)關(guān)對提交的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行追加、修改、更新和維護(hù),對信息數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)管理。
具備條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)時更新和維護(hù)信息數(shù)據(jù);不具備條件的,應(yīng)當(dāng)每月追加和更新一次,屬于特殊情況急需記入或者更新的,不受上述時間限制,可以即時提交。
第十六條企業(yè)可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)申請?zhí)峁┍酒髽I(yè)符合提交范圍的各項信用信息,并對其提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條企業(yè)信用信息記錄期限按照下列規(guī)定設(shè)定:
(一)身份信息的記錄期限至企業(yè)終止后2年為止;
(二)業(yè)績信息的記錄期限為企業(yè)受到表彰、獲取稱號的有效期限;
(三)提示信息的記錄期限為3年;
(四)警示信息的記錄期限為3年,但法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定對企業(yè)的限制期限超過3年的,依照該法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限記錄。
記錄期限屆滿后,系統(tǒng)自動解除記錄并轉(zhuǎn)為檔案保存。
第四章信用信息公布和使用
第十八條企業(yè)信用信息通過信用**網(wǎng)站向社會公布。
公布企業(yè)信用信息應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對屬于個人隱私、涉及企業(yè)商業(yè)秘密以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不得公開的其他內(nèi)容,提交信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保密措施,不得公布和披露。
第十九條任何組織和個人均可通過登陸信用**網(wǎng)站查詢企業(yè)的身份信息、業(yè)績信息和警示信息,并通過身份認(rèn)證查詢企業(yè)的提示信息。
第二十條行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政許可、企業(yè)資質(zhì)等級評定以及周期性檢驗(yàn)和表彰評優(yōu)等工作中,應(yīng)當(dāng)及時查閱企業(yè)信用信息記錄。
第二十一條行政機(jī)關(guān)對于沒有任何違法行為記錄或有多項業(yè)績信息記錄的企業(yè),給予鼓勵:
(一)減少對其經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查和專項檢查、抽查;
(二)在周期性檢驗(yàn)、審驗(yàn)中,可適當(dāng)減少檢驗(yàn)、審驗(yàn)程序或予以免檢、免審;
(三)在政府采購時,同等條件下給予優(yōu)先安排;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他鼓勵措施。
第二十二條行政機(jī)關(guān)對警示信息期限內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理:
(一)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查或者抽查;
(二)不得列入各類免檢、免審范圍;
(三)不得授予該企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有關(guān)榮譽(yù)或者稱號;
(四)不予出具股份有限公司上市所需的合法經(jīng)營證明;
(五)不得參與政府采購活動。除前款規(guī)定外,法律、法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人有限制登記注冊、對外投資、行政許可、資質(zhì)等級評定等規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條行政機(jī)關(guān)使用企業(yè)信用信息,應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定運(yùn)用,不得違法限制企業(yè)的正常經(jīng)營活動。
第五章責(zé)任追究
第二十四條企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的本企業(yè)信息與事實(shí)不符的,可以向提交信息記錄的行政機(jī)關(guān)申請變更或者撤銷記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)作出處理并告知申請人。
信息確有錯誤的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時變更或者解除該記錄;因信息錯誤給當(dāng)事人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十五條行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本辦法的情況,作為對該機(jī)關(guān)落實(shí)政務(wù)公開以及依法行政工作考核的內(nèi)容。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本辦法的執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
第二十六條行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及利用工作之便,違法提供、公布、利用企業(yè)信用信息,侵犯企業(yè)合法權(quán)益,損害企業(yè)信譽(yù),情節(jié)嚴(yán)重或造成不良后果的,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)對違反本辦法不按規(guī)定提供、追加、更新信息的責(zé)任人員,依法追究行政責(zé)任。
第二十七條行政機(jī)關(guān)對外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)駐晉辦事處、個體工商戶以及廣告媒介等單位有關(guān)信用信息的歸集、公布、使用等活動,適用本辦法。
關(guān)鍵詞:激勵制度 人力資源管理 薪酬制度 建筑業(yè)
科學(xué)合理的激勵機(jī)制不僅能將員工的最佳潛能發(fā)揮出來,還能增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力,這已經(jīng)成為了人們的共識。那么,如何使薪酬的激勵功效得到強(qiáng)化,就成為了人力資源管理部門的核心任務(wù)。
1.激勵機(jī)制概述
激勵對人力資源的開發(fā)有著重要的作用,它主要表現(xiàn)為對人的某些欲望進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗苹驖M足,然而實(shí)質(zhì)上卻是人追求既定目標(biāo)的愿意程度,并且在增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、提高員工的素質(zhì)、鼓舞員工士氣等諸多方面發(fā)揮著非常重要的效用。從不同角度看,激勵有榜樣激勵、精神激勵、培訓(xùn)激勵、參與激勵、晉升激勵、物質(zhì)激勵等多種類型。我們在利用激勵機(jī)制的過程中,必須遵循正確的激勵原則,這樣才能充分發(fā)揮激勵的作用。這些原則主要包括精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合,個性激勵與共性激勵相結(jié)合,動態(tài)激勵與靜態(tài)激勵相結(jié)合等。
2.薪酬激勵相關(guān)案例
薪酬管理主要是指企業(yè)制定的有激勵性的、合理公平的工資方案、獎金計劃與福利方案,為員工的付出和奉獻(xiàn)給予一定的回報。
在此,我僅以京水建設(shè)公司為例進(jìn)行研究分析。
京水建設(shè)公司是在現(xiàn)代企業(yè)構(gòu)制的基礎(chǔ)上于2001年7月成立的,隸屬于北京城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán),它是一個中型的建筑施工企業(yè),屬于勞動密集型企業(yè)。
京水建設(shè)公司目前的工資結(jié)構(gòu)是由通訊補(bǔ)貼、工作餐補(bǔ)貼、崗位工資等幾方面組成。員工的福利則體現(xiàn)在勞保、醫(yī)療和住房公積金這三個方面,個人收入水平與員工的貢獻(xiàn)基本上沒有對應(yīng)關(guān)系,與企業(yè)的業(yè)績也沒有真正的聯(lián)系。雖說公司在2006年作了一次工資結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了職稱津貼一項,但是,公司的福利分配和整體工資模式仍然比較剛性,偏重于級別、職務(wù)、崗位間的差異性,對于員工工作業(yè)績與工作報酬間直接的利益聯(lián)系卻較少關(guān)注,所以產(chǎn)生的激勵效用有限。
2012年6月,公司再次對企業(yè)的薪酬制度進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以期增強(qiáng)員工工作業(yè)績的體現(xiàn)及與公司利益相關(guān),主要調(diào)整內(nèi)容如下:
(1)激勵項目部員工提高工作效率取代了結(jié)果均等,并努力營造一個公平的報酬體系;
(2)把握最佳激勵時間,需要在目標(biāo)下達(dá)前進(jìn)行激勵的,就要提前激勵,如號召員工大干期間,會提前制訂大干工期計劃,獎懲措施,并公示;在員工碰到困難時,工會給予溫情關(guān)懷,如工會及時給予需要幫助的員工精神及物質(zhì)幫助;
(3)激勵力度要足夠,對于有突出貢獻(xiàn)的要予以重獎,如在勞動競賽中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)、標(biāo)兵,給予物質(zhì)與精神雙激勵;反之,對于給公司帶來巨大損失的要予以重罰,并以此達(dá)到以小博大的效果;
(4)激勵要準(zhǔn)確公平,賞罰分明。首先,公司完善、健全了績效考核制度,做到公平合理、尺度相宜。其次,要求考核人員要克服有疏有親的人情風(fēng),在評優(yōu)、評獎等涉及員工利益的問題上要做到公正客觀;
(5)精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合,懲罰和獎勵相結(jié)合,借鑒“胡蘿卜加大棒”的做法。
通過以上做法,京水建設(shè)公司的薪酬激勵制度得以完善,并不間斷的對員工進(jìn)行激勵,實(shí)現(xiàn)了員工與企業(yè)間的共同目標(biāo),并使企業(yè)在競爭如此激烈的市場中穩(wěn)步前進(jìn)。
3.分析
建筑施工企業(yè)中的薪酬激勵措施是通過相關(guān)政策,激發(fā)員工的工作潛能和調(diào)動工作熱情,提高工作所需的能力和效率,鼓勵他們爭先創(chuàng)優(yōu)。
3.1薪酬是激發(fā)員工動力的源泉
美國哈弗大學(xué)一名管理學(xué)家研究表明,一個人平時工作能力的水平和激勵后的工作能力的水平存在著60%左右的差距。所以,薪酬激勵對員工來說極其重要,這不僅是他們謀生的手段,滿足物質(zhì)需求的方式,還能體現(xiàn)他們的自身價值,并在一定程度上影響著一個人能力的發(fā)揮、積極性和情緒。因此,激勵性薪酬可以激發(fā)員工的工作熱情和提升企業(yè)的競爭力。
3.2薪酬可以提高績效
或許管理人員都有過這樣的體會,一個很有能力的下屬如果沒有辦事的積極性,那么也一定不會辦好事情。由此可見,要使企業(yè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)、企業(yè)的績效得到提高,就必須先將個人的績效提高。然而,不管條件多么的優(yōu)越,如果沒有一定的積極性,就不能得到好的結(jié)果,但激勵性薪酬卻能夠發(fā)揮其激勵作用,讓員工的積極性得到充分調(diào)動及發(fā)揮,進(jìn)而有利于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.3薪酬激勵能夠激發(fā)員工的開發(fā)能力,使人才素質(zhì)得到提高
很多工資體系都是通過薪酬激勵的方法來實(shí)現(xiàn)刺激員工發(fā)展的目標(biāo),有些薪酬中涉及的技術(shù)等級,其實(shí)就是對相關(guān)技能開發(fā)的獎勵,可見薪資激勵能激發(fā)員工的開發(fā)能力,使人才素質(zhì)得到提升。
4.結(jié)語
目前,建筑行業(yè)的競爭十分激烈,因此,公司必須打破舊的體制與傳統(tǒng),以全新的方法來改進(jìn)企業(yè)的管理模式。如今,市場競爭的本質(zhì)是人才的相互競爭,企業(yè)的發(fā)展和改制都離不開員工的積極性和創(chuàng)造力,然而,要想取得內(nèi)部人員的支持,就必須對其進(jìn)行有效的激勵。只有結(jié)合企業(yè)自身與時代的特點(diǎn),建立合適的激勵機(jī)制,充分的調(diào)動員工的工作熱情,從而使他們的工作潛能得到最大的發(fā)揮,這樣才能讓企業(yè)在如此激烈的市場競爭中屹立不倒,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要:我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,在以買方市場為主的競爭格局中,信用交易已成為企業(yè)獲取市場競爭力的必要手段和經(jīng)營方式。國內(nèi)企業(yè)缺乏信用風(fēng)險意識,盲目追求銷售和市場份額的增長而無序放賬造成企業(yè)間長期大量拖欠債務(wù),因此在國家大力建立和完善信用體制的同時企業(yè)自身也應(yīng)該加緊步伐發(fā)展內(nèi)部信用管理。
1企業(yè)信用管理的內(nèi)涵及意義
廣義的信用管理是指企業(yè)為獲得他人提供的信用或授予他^、信用而進(jìn)行的管理活動。狹義的信用管理是指對企業(yè)的授信活動和授信決策進(jìn)行的科學(xué)管理,其主要目的是提高競爭力、擴(kuò)大市場占有份額。本文探討的企業(yè)信用管理主要是狹義的企業(yè)信用管理,也是傳統(tǒng)的企業(yè)信用管理。企業(yè)信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中最重要的組成部分,是企業(yè)管理學(xué)的—垂耍分支。從企業(yè)管理職能的角度來說,企業(yè)信用管理就是通過資信調(diào)查收集客戶的各種信用信息與數(shù)據(jù),進(jìn)行綜合處理判斷,對客戶的信用質(zhì)量做出評價,在風(fēng)險與收益之間權(quán)衡,進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男庞脹Q策,并對產(chǎn)生的應(yīng)收帳款進(jìn)行管理。
2我國信用管理現(xiàn)狀
2.1企業(yè)信用制度不健全。國內(nèi)外關(guān)于信用方面的相關(guān)法律文獻(xiàn)有很多。如:國際上的~w''''ro的基本原則》、《國際統(tǒng)一私法協(xié)會國際商事合同通則》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等;國內(nèi)的《合同法》、飯不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。我國硎法也對詐騙犯罪行為處以刑罰和規(guī)定。
2、2企業(yè)信用意識淡薄。一方面由于法律法規(guī)不健全,企業(yè)問經(jīng)營行為得不到有效的監(jiān)督和約束,使企業(yè)信用觀念淡薄,信用水平低下,欺騙貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大。另一方面,企業(yè)管理目標(biāo)發(fā)生偏移片面追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視信用管理。
2.3缺乏專門的信用管理部門和專業(yè)人員。企業(yè)銷售部門和財務(wù)部門在風(fēng)險控制和信用管理問題上職責(zé)劃分不清,相當(dāng)多的企業(yè)是由銷售人員或其他部門人員兼做信用管理工作,其根源在于這些企業(yè)沒有設(shè)立—個獨(dú)立的信用管理部門,企業(yè)內(nèi)部缺少專門的信用風(fēng)險管理職能,沒有專業(yè)人員從事信用管理工作。
2-4信用管理方法和技術(shù)落后。信用管理包括資信調(diào)查、產(chǎn)品賒銷、應(yīng)收賬款收付。在各個環(huán)節(jié)都需要一定的技巧和方法。目前,我國大多數(shù)企業(yè)在以上環(huán)節(jié)上還存在很大不足。資信調(diào)查的內(nèi)容包括貿(mào)易對象的政治狀況、資信情況、經(jīng)營范圍經(jīng)營能力等。由于沒有專門的信用管理部門,企業(yè)不可能全面準(zhǔn)確地掌握這些信息,勢必增加貿(mào)易的風(fēng)險。信用管理的方法不當(dāng)、技術(shù)落后,使企業(yè)產(chǎn)品賒銷沒有得到有效地控制,賒銷風(fēng)險缺乏客的估計,造成我國多數(shù)企業(yè)面臨嚴(yán)重的”債權(quán)’危,企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下。
3建立和完善企業(yè)信用管理體系的迫切陛
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和企業(yè)間競爭的不斷加劇,使得我國市場經(jīng)濟(jì)秩序尚不范的問題表現(xiàn)的越來越突出,信用已成為當(dāng)前品過剩時期最稀缺的資源。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)之間的交易總是伴著風(fēng)險的發(fā)生,經(jīng)營風(fēng)險和交易風(fēng)險隨時威脅企業(yè)的生存與發(fā)展。
4我國企業(yè)IFII用管理制度體系的構(gòu)建
4.1樹立正確的企業(yè)信用管理瑰念,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對信用管理給予足夠的重視。正確的信用管理觀念是企業(yè)力口強(qiáng)信用管理的前提條件,因此,必須在企業(yè)上下樹立正確的信用管理觀念,形成企業(yè)獨(dú)特的信用文化,并將文化滲透到每一個員工。下載論文
姐建立獨(dú)立的信用管理部門,并測i和落實(shí)權(quán)責(zé)對等的業(yè)務(wù)流程。目前國內(nèi)大型內(nèi)資企業(yè)幾乎沒有一家企業(yè)設(shè)有專門的信用管理部門。個別企業(yè)雖然采取了一些簡單的信用控制措施一如對長期拖欠貨款的客戶不予發(fā)貨、對銷售人員的考核不僅要看合同金額更要看收到的款項等。但是這些措施基本上都是由銷售管理部門實(shí)施的。企業(yè)在信用銷售上缺乏有效的控制環(huán)節(jié)~,而傳統(tǒng)的信用交易之所以存在信用風(fēng)險的隱患,就是因?yàn)槿狈刂骗h(huán)節(jié)。
企業(yè)信用管理部門的業(yè)務(wù)流程的控制環(huán)節(jié)應(yīng)該由事前預(yù)防、過程管理和事后處列組成。事前預(yù)防包括搜集客戶的信用信息和實(shí)時關(guān)注,對客戶進(jìn)行信用的評級,然后根據(jù)客戶的價值和市場競爭環(huán)境,制定合理的信用政策;過程控制要求企業(yè)將信用銷售的審批權(quán)利和對應(yīng)收帳款追討責(zé)任歸人到某一部門或者某一員工,有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等,風(fēng)險到人;事后處理握歲寸應(yīng)收賬款進(jìn)行動態(tài)的盛剎空,對逾期貝蜷歌及時采取相應(yīng)的處理。此外為了保證流程的落實(shí),企>J立該設(shè)立完整的信用管理操作規(guī)范和業(yè)務(wù)說明,確保員工對了氰用制度的理解,把工作落到實(shí)處。信用管理部門是現(xiàn)代企業(yè)中一個舉足輕重的職能部門。
43提高企業(yè)信用管理人員素質(zhì)。合格的信用管理人員整體素質(zhì)的提高是強(qiáng)化企業(yè)信用管理的基礎(chǔ),企業(yè)應(yīng)通過各種途徑強(qiáng)化信用管理人員的專業(yè)知識和職位能力a招聘、吸收符合信用管理工作崗位要求的合格人員到信用管理崗位操作培訓(xùn),使其能勝任本企業(yè)的信用管理工作;b.制定企業(yè)信用管理人員的后續(xù)教育制度,組織企業(yè)信用管理人員定期進(jìn)行后續(xù)培jlllo
4.4企業(yè)內(nèi)部各部門角色定位。企業(yè)內(nèi)部與信用管理有關(guān)的職能部門各自正確的角色認(rèn)同有助于統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作。企業(yè)可以根據(jù)自身所處的內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)營規(guī)模及企倫目標(biāo)等來i}i1適合自身發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)。
對于信用管理部門,DSO(應(yīng)收帳款變現(xiàn)天數(shù))幾乎是衡量其工作效果的最重要指標(biāo)。DSO表示每_o收帳款的平均收回時間。應(yīng)收帳款變現(xiàn)天數(shù)袱當(dāng)年年末應(yīng)收帳款余韌當(dāng)年總銷售量)*365,即DSO=sAR/SALE)*365。對于銷售部門而言銷售量是衡量其業(yè)績的主要指標(biāo),且銷售量越高越好;對于財務(wù)部來說年末應(yīng)收帳款越低表明其業(yè)績越好;對于信用部門而言DSO是考核其業(yè)績的指標(biāo),目越低越好,DSO要下降必須減少應(yīng)收帳款、增加銷售量。
4、5實(shí)行客戶資信管理制度。客戶既是企業(yè)最大的財富來源,也是風(fēng)險的最大來源,強(qiáng)化信用管理,企業(yè)必須首先做好客戶的資信管理。客戶資信管理制度是指以客戶的信息資源和資信調(diào)查為核心的一套規(guī)范化管理叻,法,包括“企業(yè)內(nèi)部信息開發(fā)制度”、“客戶信息管理制度”、“資信調(diào)查制度”、“客戶信用分級管理制度”等??蛻糍Y信管衛(wèi)l堤信用風(fēng)險管理的基礎(chǔ)工作,主要要求企業(yè)全面收集管理客戶信息,建立完整的數(shù)據(jù)庫,并隨時修訂、完善,實(shí)行資信調(diào)查制度,篩選信用良好的客戶。對客戶的信用進(jìn)行調(diào)查,既可由企業(yè)內(nèi)部信用管理部門和專職人員完成,也可委托專門的征信機(jī)構(gòu)完成。調(diào)查的內(nèi)容包括:5以客戶的品質(zhì)、能力、資本、抵押和條件);客戶與企業(yè)往來的記錄;客戶的規(guī)模、財務(wù)狀況、前景、客戶自身的信譽(yù)、融資能力、償債能力等。
關(guān)鍵詞:民營企業(yè) 信用 問題 對策
(本文為浙江省“十五”規(guī)劃課題《永康民營企業(yè)信用狀況研究》階段性成果之一)
信用缺位與信用體系不完善對一國經(jīng)濟(jì)的影響將是十分巨大的,甚至是災(zāi)難性的。當(dāng)前,融資難,擔(dān)保難成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的首要問題,其中主要癥結(jié)是企業(yè)信用不足,特別是企業(yè)財務(wù)信用的缺失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。已成為民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。良好的信用是保持民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀需要,是提高民營企業(yè)自身素質(zhì)、發(fā)展能力、擺脫困境的現(xiàn)實(shí)選擇。加強(qiáng)民營企業(yè)信用建設(shè)已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。
企業(yè)財務(wù)信用的內(nèi)涵、現(xiàn)狀
企業(yè)財務(wù)信用主要是指資本信用、商業(yè)信用、管理信用等方面內(nèi)容。其中:資本信用又包括投資與籌資兩個方面的信用,它指企業(yè)按公司章程的規(guī)定繳納投資款、按期歸還各種借款本息、按公司章程向投資者分配股利;商業(yè)信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、不進(jìn)行商業(yè)欺詐,按時向購貨方供貨、按期向銷貨方支付貨款;管理信用是指企業(yè)向外提供真實(shí)合法的財務(wù)會計報告、嚴(yán)格產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量管理、嚴(yán)格執(zhí)行各項合同和協(xié)議、按期足額向國家繳納各種稅費(fèi)。
信用是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是維系各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的紐帶,是保持市場公正和效益的前提。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要經(jīng)歷實(shí)物經(jīng)濟(jì)、貨幣經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)三個階段。我國目前的市場經(jīng)濟(jì)處于貨幣經(jīng)濟(jì)向信用經(jīng)濟(jì)的過渡時期,還未建立健全科學(xué)的信用監(jiān)督管理體系與機(jī)制,使得我國的經(jīng)濟(jì)患上了嚴(yán)重的信用“敗血癥”。據(jù)資料統(tǒng)計:目前由于信用問題造成的市場交易無效成本,已占到GDP的10%左右。信用缺失而導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5855億元,相當(dāng)與中國年財政收入的37%,國民生產(chǎn)總值每年至少減少2個百分點(diǎn)。企業(yè)信用缺失帶來的最嚴(yán)重的后果是:破壞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ),動搖投資人信心。企業(yè)財務(wù)信用是企業(yè)信用的重要組成部分,直接制約著民營企業(yè)發(fā)展,特別是制約著民營企業(yè)融資和貸款。眾所周知,民營企業(yè)由于規(guī)模小,實(shí)力弱,資金缺乏,需要融資和利用銀行資本。它們的發(fā)展?fàn)顩r直接決定著我國國民經(jīng)濟(jì)能否健康持續(xù)快速發(fā)展,也影響著整個社會的信用狀況,我們必須認(rèn)真研究民營企業(yè)財務(wù)信用存在的問題。
企業(yè)財務(wù)信用存在的問題
1.企業(yè)經(jīng)營理念不當(dāng)加大信用風(fēng)險。表現(xiàn)在:企業(yè)經(jīng)營重市場,輕管理的理念,盲目利用賒銷擴(kuò)大市場份額,造成企業(yè)巨大的市場信用風(fēng)險損失。由于市場經(jīng)濟(jì)秩序的不完善以及管理方式的落后,企業(yè)間的交易行為呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重信用失控的混亂局面。許多企業(yè)過分注重銷售業(yè)績的增長,擴(kuò)大賬面銷售額,財務(wù)狀況卻常常不樂觀,導(dǎo)致應(yīng)收賬款上升、呆帳壞帳增加、利潤下降。嚴(yán)重的賬款拖欠不僅吞噬了企業(yè)的大部分利潤,而且造成現(xiàn)金流量不足,缺乏全面管理能力,尤其是對資金管理能力,企業(yè)缺少足夠的償還能力,只能靠銀行貸款維持,信用風(fēng)險過大。然而一旦失去銀行貸款,便立即陷入經(jīng)營上的困境,難以繼續(xù)參與市場競爭的能力,甚至走上破產(chǎn)倒閉的絕境。
2.企業(yè)信用管理制度的缺失。表現(xiàn)在:(1)企業(yè)缺少科學(xué)的信用管理制度,失信賴帳,惡意逃債。主要表現(xiàn)在商業(yè)失信和借資失信。在商品交易中合同本是法律文書,必須遵守,但在實(shí)際履行中卻出現(xiàn)一種非常不正常的行為,即故意違約,不交貨、不付款,你拖我、我欠你,三角債層出不窮,使許多企業(yè)形成呆、壞帳而破產(chǎn)。合同的履行率低,法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)債務(wù)民事糾紛多。在借款交易中,有約不履,拖欠貸款,逃廢債務(wù),使銀行背上了不良資產(chǎn),給國家造成了巨大損失。消弱了銀行支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。(2)財務(wù)制度不健全,報表普遍不統(tǒng)一,財務(wù)上存在嚴(yán)重不實(shí)問題。對外提供虛假的財務(wù)會計報告,隱瞞企業(yè)真實(shí)的財務(wù)狀況,偷漏稅收。甚至一個家庭開辦好幾個法人企業(yè),多頭開設(shè)賬戶,多頭貸款。(3)企業(yè)各管理部門信息不暢通,客戶資信資料不完整,信用決策和控制缺乏信息支持。
3.企業(yè)經(jīng)營中客戶有欺詐、不講誠信;政府有關(guān)政策不到位、執(zhí)行不力;地方信用環(huán)境差,信用體系不健全,缺乏企業(yè)信用監(jiān)管。對誠實(shí)守信經(jīng)營企業(yè)保護(hù)不力,助長了部分企業(yè)的失信行為,造成了部分企業(yè)不依法經(jīng)營的僥幸心理,不僅損害了地方投資環(huán)境,也影響了企業(yè)健康發(fā)展。
改善民營企業(yè)財務(wù)信用的基本對策
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為,現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種以信用交易為主的信用經(jīng)濟(jì),企業(yè)信用管理和社會征信系統(tǒng)建設(shè)都是保持信用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行所必要的重要構(gòu)架。要從根本上改變信用落后的狀況,建立失信約束懲罰機(jī)制迫在眉睫。在信用體系建設(shè)中,要增大失信成本,從立法到執(zhí)法上,使失信成本提高到無利可圖,使其付出慘重的代價。目前,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會信用體系在我國剛剛出現(xiàn),處于起步階段。企業(yè)信用制度沒有建立,個人信用更為落后。近階段,民營企業(yè)財務(wù)信用建設(shè)著重應(yīng)采取以下幾個方面的基本對策。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整的科學(xué)信用體系。(1)明確認(rèn)識信用管理對企業(yè)的重要性。在現(xiàn)代企業(yè)的市場經(jīng)營中,信用是一項很重要的資源,一個成功的企業(yè)可以憑借良好的信用使其經(jīng)營規(guī)模超出自身資金的幾倍。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)員工要認(rèn)識到信用管理的重要性,建立一個在廠長直接領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立的信用管理部門,從而有效地協(xié)調(diào)企業(yè)的銷售目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo),同時在企業(yè)內(nèi)部形成一個科學(xué)的風(fēng)險制約機(jī)制,防止任何部門或各層管理人員盲目決策所可能產(chǎn)生的信用風(fēng)險。從而增加有效銷售、減少壞賬損失、使企業(yè)利潤最大化。(2)建立完整科學(xué)的信用管理制度?,F(xiàn)代企業(yè)管理是依靠科學(xué)有效的制度來進(jìn)行管理,企業(yè)的管理制度是企業(yè)經(jīng)營管理理念方法的體現(xiàn)。在構(gòu)建科學(xué)完整有效的信用管理體系時,必須健全信用管理制度。一個完整有效的信用管理制度應(yīng)包括:客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度。(3)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制,均衡銷售業(yè)績與信用風(fēng)險。銷售和財務(wù)部門應(yīng)各具自己應(yīng)有的職能,信用管理有其特殊的要求,并且信用風(fēng)險形成于各個管理領(lǐng)域。因此應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置信用管理部門,使客戶信用評估專業(yè)化,應(yīng)收賬款管理專門化,避免信用管理在企業(yè)管理各個環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、相互沖突、缺少協(xié)調(diào)的狀況。(4)培養(yǎng)合格的信用管理人才。信用管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要多方面的專業(yè)知識。企業(yè)在信用管理建設(shè)需要特別重視信用管理專業(yè)人員的培訓(xùn),使其掌握信用管理專業(yè)知識和技術(shù),才能擔(dān)當(dāng)起企業(yè)信用管理的重任。
2.打造民營企業(yè)信用品牌,制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)。信用對企業(yè)和個人都是嚴(yán)重一種無形的資源。因此,有關(guān)方面要建立信用制度,建立企業(yè)信用檔案,優(yōu)勝劣汰,使守信者得益無窮,失信者寸步難行。具體標(biāo)準(zhǔn)可制定為:一是依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,重合同守信用。建立健全的合同管理制度,依法簽定合同并履約。二是依法建帳和會計核算。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行會計核算,不得帳外設(shè)帳,保證會計資料真實(shí)完整。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度。按時如數(shù)償還銀行貸款,在金融機(jī)構(gòu)中有良好的信用。四是加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付賬款管理。按時如數(shù)支付客戶貨款,在客戶中有良好的信用。五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織看待生產(chǎn),為社會提供優(yōu)良產(chǎn)品和服務(wù),嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。六是依法納稅。及時足額繳納稅款,在當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門中有良好的信用。七是企業(yè)法人代表誠信守法,樹立良好的個人信用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員注重整體形象,以身作則,遵紀(jì)守法,從嚴(yán)治企等。
3.加強(qiáng)誠實(shí)守信的道德教育,讓人們懂得沒有信用就沒有秩序,就沒安全感,市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。同時,消除人們對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的誤解,使人人從我做起,誠實(shí)守信。
4.加強(qiáng)信用方面的立法和執(zhí)法,發(fā)揮政府在信用管理上的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督作用和職能。市場經(jīng)濟(jì)最終是信用經(jīng)濟(jì),但也需要用制度和法律的力量來保證。目前我國的制度和法規(guī)已很多,但關(guān)鍵是要有法必依。因此執(zhí)法部門在執(zhí)法中要由“被動變?yōu)橹鲃印?,從?yán)執(zhí)法,加大打擊力度,把各種失信問題解決在萌芽狀態(tài),使失信違法者無藏身之地。同時,應(yīng)借鑒其他有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn),制定具有中國特色的《信用法》。
5.加快企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。信用中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括:記錄企業(yè)的資信、業(yè)務(wù)、財務(wù)等方面的資料;高層管理人員的背景資料和業(yè)績資料;為客戶提供資信等方面的擔(dān)保。信用中介機(jī)構(gòu)是我國信用監(jiān)督管理體系的重要組成部分,其業(yè)務(wù)的開展可以大大減少或消除企業(yè)交易信息的不對稱,提高各交易主體的信用程度、降低交易成本。
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論文摘要:中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用,構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系,是保證中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健所在。丈幸從我國中小企業(yè)信用管理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題出發(fā),提出了構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議。
中小企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作用,它們在構(gòu)建和諧社會、推動自主創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場、增加收人以及改善我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面起著大型企業(yè)難以替代的作用.然而,近期我國一些中小企業(yè)特別是外資中小企業(yè)高頻率地暴露出一系列信用缺失現(xiàn)象,如金融詐騙、惡意逃債、合同違約、債務(wù)拖欠等,嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此,深人研究我國中小企業(yè)信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題,按照市場經(jīng)濟(jì)本身的規(guī)律要求,構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系,對中小企業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.
一、構(gòu)建完備的中小企業(yè)信用管理體系的重要意義
(一)有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),信用是市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和順利發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著市場競爭日益激烈,中小企業(yè)為了在競爭中立于不敗之地,只有健全信用管理體系,才能保證以信用交易為主要市場交易手段的成熟和市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,才能形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
(二)有利于提高我國中小企業(yè)的國際競爭力,快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系
我國加人wto后,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌,國內(nèi)市場與國際市場逐步連通為一體,在國際貿(mào)易中,守信用的企業(yè)必將得到長遠(yuǎn)的利益,不守信用的企業(yè)必將被淘汰。同時,完備的社會信用管理體系將有利于把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來,有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)和提高開放質(zhì)量,完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共燕、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
(三)有利于政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理職能,提離政府決策科學(xué)化水平
完備的中小企業(yè)信用管理體系能夠使政府有關(guān)部門便捷及時地獲取中小企業(yè)資信和經(jīng)濟(jì)信息,不僅有助于貫徹、執(zhí)行政府調(diào)控目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,而且夠?qū)崿F(xiàn)政府決策建立在準(zhǔn)確的市場信息基礎(chǔ)之上,及時地制定和調(diào)整政府發(fā)展中小企業(yè)的相關(guān)政策,實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、動態(tài)化。
(四)有利于提高社會信用管理水平,節(jié)約社會交易成本
完善的中小企業(yè)信用管理體系能夠最大程度上滿足各交易方和利益相關(guān)者對信息的需求,改變各方信息不對稱的現(xiàn)狀,合理地配置資源,實(shí)現(xiàn)公平、公正地市場交易,極大地促進(jìn)社會信用管理水平的提高,有效地遏制一些人在交易中通過違背誠實(shí)信用原則而謀利的行為,從而有效降低市場交易的風(fēng)險,節(jié)約信用交易成本。
二、我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題
目前,我國信用建設(shè)最大的問題是尚未建立起相對完善的社會信用管理體系,進(jìn)而影響到中小企業(yè)信用管理體系的建設(shè).具體來說,我國中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)中小企業(yè)信用管理運(yùn)行的法律環(huán)境差
我國針對中小企業(yè)制定的法律僅有一部《中小企業(yè)促進(jìn)法》。中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)需要相對完備的法律作保障,從征信、信用評估、信用擔(dān)保以至失信行為懲罰等信用管理體系建設(shè)的全過程都需要專門的法律與其對應(yīng)。與美國、歐洲一些國家相比,我國的信用立法還比較落后,國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會誠信管理方面的政策和法律法規(guī),這便得整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。
(二)“第三方征信”制度不健全,信用中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范
發(fā)達(dá)國家在建設(shè)信用中介機(jī)構(gòu)方面一般采取“第三方征信”制度。“第三方征信”制度,即在銀行和個人作為當(dāng)事者之外,由“第三方”即中立機(jī)構(gòu)組建社會征信機(jī)構(gòu)。我國信用中介機(jī)構(gòu)建設(shè)剛起步,中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范,“第三方征信”制度不健全,有些信用評級機(jī)構(gòu)違背誠信公正的規(guī)則,不顧實(shí)際情況,以經(jīng)濟(jì)利益至上,迎合被評級對象的要求盡量把信用等級評高,致使中小企業(yè)的信用狀況得不到科學(xué)、合理地評估,造成中小企業(yè)信用建設(shè)的動力不足。
(三)中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)的市場開放度低,正常獲取信用數(shù)據(jù)途徑不暢通
我國征信數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、稅務(wù)等多個部門,而且部門之間彼此不能完全實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,互通有無,加之信用數(shù)據(jù)的市場開放度低,缺乏統(tǒng)一的檢索平臺和社會共享機(jī)制,信息獲取途徑的人為和天然阻礙是導(dǎo)致信息弱勢方上當(dāng)受騙、失信者能頻頻得逞的客觀基礎(chǔ)。
(四)中小企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用風(fēng)險控制和管理制度
企業(yè)內(nèi)部建立信用管理制度是中小企業(yè)信用管理體系建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成部分。我國中小企業(yè)普遍缺少甚至無專業(yè)的信用管理人員,不注重內(nèi)部信用制度建設(shè)和踐行,導(dǎo)致信用管理混亂,自律性不強(qiáng),由此帶來因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行以及受信企業(yè)對履約計劃缺乏管理而違約的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
(五)失信懲罰機(jī)制不健全
我國至今沒有專門的信用方面的立法和執(zhí)法體系,政府也沒有形成對信用行業(yè)的監(jiān)督管理系統(tǒng)。大量處于罪與非罪、刑事與民事、道德與法律之間的失信行為,往往得不到明確的界定和及時準(zhǔn)確的懲罰,失信成本過低而獲利過大,導(dǎo)致失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。再者,我國失信懲罰機(jī)制還沒有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制,失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播,造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。
(六)杜會對信用管理體系建設(shè)的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差
建國后我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)體制之下,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,信用經(jīng)濟(jì)發(fā)育較晚,市場信用交易不發(fā)達(dá),無論是企業(yè)還是消費(fèi)者個人,都普遍缺乏對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德觀念的培養(yǎng)。再者,國家相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全,使得很多企業(yè)對于信用的重要性認(rèn)識不足,導(dǎo)致我國很多人和企業(yè)對信用的理解仍停留在傳統(tǒng)的道德層面上,認(rèn)為信用僅僅是衡量一個人或企業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為信用是信用文化,只能靠思想教育來實(shí)現(xiàn)。
三、構(gòu)建我國中小企業(yè)信用管理體系的建議
(一)建立健全中小企業(yè)信用管理的法律制度建設(shè)
結(jié)合我國中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際,應(yīng)進(jìn)一步完善《公司法》、《破產(chǎn)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律的有關(guān)條款,加快研究制定中小企業(yè)信用管理的全國性法律法規(guī),并制定出中小企業(yè)信用管理方面的具體條例和實(shí)施細(xì)則,在中小企業(yè)征信、信用評估、失信懲戒等環(huán)節(jié)上真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法不究,營造良好的中小企業(yè)信用管理的法制環(huán)境。
(二)建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機(jī)制
在中小企業(yè)信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上,應(yīng)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段,建立中小企業(yè)失信懲戒和守信激勵機(jī)制。中小企業(yè)應(yīng)建立完善的信用檔案,記載和反映中小企業(yè)信用行為狀況的原始材料,而且企業(yè)的帳戶和信用往來應(yīng)實(shí)行“實(shí)名制”,通過互聯(lián)網(wǎng)建立企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫,證實(shí)企業(yè)是守信或是失信,并利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控。對失信者進(jìn)行及時懲戒,如公布失信企業(yè)的“不良記錄”、“黑名單”,讓失信者一處失信,處處受制,付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價,直至被市場淘汰,金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)對信用記錄良好的企業(yè)給予優(yōu)惠和便利,讓它們獲得更多的市場機(jī)會。
(三)健全“第三方征信”制度,扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)
發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,大力扶植民營中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu),真誠鼓勵外資、合資中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu),積極推動國家有關(guān)部門和地方政府建立有關(guān)中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu),形成公私并存、內(nèi)外資相競爭的良性發(fā)展。同時,要在扶持中小企業(yè)信用中介機(jī)構(gòu)的同時,應(yīng)堅持市場化方向,遵循市場公平、公正和自愿的原則,健全中小企業(yè)“第三方征信”制度,建立嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)人和退出制度,最終建立獨(dú)立于政府和客戶當(dāng)事人之外的“第三方”,即讓中立機(jī)構(gòu)組建社會征信機(jī)構(gòu),保證信用數(shù)據(jù)信息的客觀真實(shí)有效。
(四)完善信用管理機(jī)制,建立中小企業(yè)信用信息檢索平
首先,應(yīng)由政府牽頭,通過使用統(tǒng)一的信用編碼,建立起完整的中小企業(yè)信用管理數(shù)據(jù)庫,提供中小企業(yè)信用信息檢索的共享平臺,實(shí)現(xiàn)銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織之間的信用信息系統(tǒng)的互連、互通、共享,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會化。其次,強(qiáng)化對中小企業(yè)法定代表人和高層管理人員個人信用信息管理。參照國外的成功做法,把中小企業(yè)法定代表人個人和高層管理人員的信用行為,如借貸、租賃、交易記錄和刑事行為記錄等納人到中小企業(yè)信用管理體系中來,建立起企業(yè)內(nèi)部的信用約束機(jī)制。其三,加強(qiáng)對信用評估機(jī)構(gòu)的管理,建立信用評估機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)人和資質(zhì)管理機(jī)制。借鑒西方國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照“超脫、公正、獨(dú)立”的原則,完善信用評估制度,扶持和培育專業(yè)的資信評估機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用評估準(zhǔn)則和管理辦法。
(五)完善中小企業(yè)自身信用管理
一是成立專門的信用管理部門,制定合理的信用管理政策,選用專人對企業(yè)進(jìn)行全程信用管理;二是中小企業(yè)應(yīng)注重提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,開發(fā)出有競爭力的新產(chǎn)品,靠質(zhì)量取信于民,在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)一種“守信為榮、失信為恥”的經(jīng)營理念,培育良好的企業(yè)信用文化,加強(qiáng)企業(yè)信用自律意識;三是完善企業(yè)的財務(wù)管理制度,及時、準(zhǔn)確地披露企業(yè)財務(wù)信息,同時,完善企業(yè)自身信用風(fēng)險控制制度,加強(qiáng)企業(yè)的自我信用控制能力,建立財務(wù)核算制度、銀行貸款管理制度和應(yīng)付賬款管理制度,防止自身發(fā)生失信行為,塑造企業(yè)守信的社會形象;四是完善客戶信用風(fēng)險控制制度,提高信用風(fēng)險防范能力,建立包括客戶資信管理制度、客戶授信制度和應(yīng)收賬款管理制度在內(nèi)的一系列管理規(guī)章,提升企業(yè)信用管理水平。
關(guān)鍵詞:工商企業(yè)管理;企業(yè)信用管理體系;構(gòu)建對策;法律法規(guī)
0引言
市場的發(fā)展和完善,既為企業(yè)運(yùn)行創(chuàng)造良好條件,同時也帶來新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下,為促進(jìn)企業(yè)取得更好更快發(fā)展,建立完善的企業(yè)管理制度,構(gòu)建健全的企業(yè)信用管理體系是十分必要的。這樣不僅有利于全面、細(xì)致地掌握企業(yè)的基本信息,還能促進(jìn)企業(yè)健康、全面發(fā)展,有利于樹立良好的信譽(yù)度,得到整個社會的關(guān)注和認(rèn)可。但目前企業(yè)信用管理體系仍然存在不足,需要采取措施改進(jìn)和完善。文章將探討分析這些問題,并就建立完善的企業(yè)信用管理體系提出相應(yīng)對策,希望能為實(shí)際工作提供指導(dǎo)與借鑒。
1工商企業(yè)管理與企業(yè)信用管理體系的不足
目前工商企業(yè)管理過程中,普遍采用積極有效的手段和方法,推動企業(yè)管理制度不斷改進(jìn)和完善,也建立起較為健全的制度措施,促進(jìn)各項工作有效進(jìn)行和發(fā)展,為企業(yè)競爭力的提高注入生機(jī)與動力。但不能否定的是,企業(yè)信用管理體系仍然存在不足之處,難以全面、有效地規(guī)范相關(guān)工作,對企業(yè)運(yùn)行發(fā)展也帶來不利影響,主要存在以下幾個方面的問題。
1.1相關(guān)法律法規(guī)不健全。
企業(yè)信用管理包括多方面內(nèi)容,為促進(jìn)管理水平提高,應(yīng)該綜合采取有效對策,達(dá)到努力規(guī)范和約束信用管理的目的。而為了推動各項工作的制度化和規(guī)范化,首先就應(yīng)該建立完善的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)對各項工作的有效規(guī)范和引導(dǎo),也能更好指導(dǎo)信用管理體系構(gòu)建。但目前企業(yè)信用管理體系構(gòu)建存在缺陷,缺乏健全完善的法律法規(guī),導(dǎo)致相關(guān)工作缺乏有效約束,難以與信用管理工作的具體需要相適應(yīng)。還有些地方明顯存在空白現(xiàn)象,相關(guān)部門職責(zé)不全面,不能有效規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)信用管理日常工作。
1.2部門的溝通協(xié)調(diào)不足。
為促進(jìn)信用管理體系完善,健全相關(guān)制度措施,需要加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作,妥善處理不同部門間的聯(lián)系。讓相關(guān)部門密切合作,增進(jìn)相互了解,提高相互協(xié)作能力,促進(jìn)工作水平提升,為企業(yè)信用管理有效開展奠定基礎(chǔ)。1.3監(jiān)督評價機(jī)制不完善。為全面掌握企業(yè)信用基本情況,應(yīng)該建立統(tǒng)一、完善的信用監(jiān)督評價體系,這是規(guī)范各項工作的前提。但目前這項工作不完善,缺乏有效的監(jiān)督評價機(jī)制,導(dǎo)致開展評價工作時,沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo),影響評價的科學(xué)性與規(guī)范性。另外還可能缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐,影響監(jiān)督評價科學(xué)性與合理性,難以全面提高信用評價水平。1.4企業(yè)信息化程度不足。計算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用存在不足,忽視建立完善的數(shù)據(jù)庫資料,難以全面提高企業(yè)信用評價水平?;蛘咂髽I(yè)數(shù)據(jù)無法及時更新,數(shù)據(jù)采集不到位,影響信用評價體系的完善和各項工作有效開展。
2工商企業(yè)管理與企業(yè)信用管理體系的構(gòu)建對策
為有效應(yīng)對信用管理體系的不足,健全完善相關(guān)制度措施,讓企業(yè)取得更好更快發(fā)展。根據(jù)存在的不足,結(jié)合企業(yè)日常運(yùn)行和發(fā)展需要,筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下對策,構(gòu)建完善的信用管理體系。
2.1完善法律法規(guī),促進(jìn)各項工作的制度化和規(guī)范化。
構(gòu)建完善的法律法規(guī),使其與信用評價工作相適應(yīng),對信用評價工作進(jìn)行有效規(guī)范和引導(dǎo)。政府部門應(yīng)該提高思想認(rèn)識,對法律法規(guī)制定和完善需要大力支持,包括人力、物力、技術(shù)上的支持等,推動信用體系法律法規(guī)的健全和完善。健全信用管理體系,有效規(guī)范和引導(dǎo)信用征集、評價、反饋、提示等工作。同時在具體運(yùn)行和操作過程中,還應(yīng)該結(jié)合新情況和新發(fā)展趨勢,推動各項制度不斷完善,為企業(yè)信用管理和評價各項工作開展提供有效指導(dǎo)。
2.2加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通,正確處理各部門的關(guān)系。
明確各部門的職責(zé)和權(quán)限,讓他們有效開展信用評價工作。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,將相關(guān)責(zé)任明確到個人和部門,促進(jìn)他們更為有效的開展各項工作。在此基礎(chǔ)上,還要增進(jìn)不同部門的聯(lián)系,包括管理、監(jiān)督、評價部門等,形成合力,相互配合和聯(lián)系。另外還要加強(qiáng)相互溝通和協(xié)作,保證聯(lián)系暢通,能及時有效處理各類情況,提升企業(yè)信用管理水平。
2.3建立健全完善的監(jiān)督評價機(jī)制,掌握使用主動權(quán)。
根據(jù)信用管理和評價工作的需要,建立健全完善的評價監(jiān)督機(jī)制,及時處理存在的問題與不足,促進(jìn)監(jiān)督管理水平提高。同時還有利于信息管理監(jiān)督工作的改進(jìn)和完善,提高工作效率,促進(jìn)各類信息和數(shù)據(jù)資源更好發(fā)揮作用。完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理配備工作人員,提高工作透明度,全面收集相關(guān)信息。企業(yè)要不斷提高信用管理意識,加強(qiáng)行政管理監(jiān)督效率,積極開展信用評價工作,為企業(yè)發(fā)展及時全面提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考。同時還要妥善處理存在的缺陷與不足,促進(jìn)監(jiān)督管理水平提高,更好服務(wù)企業(yè)日常工作。
2.4重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,提高企業(yè)信息化水平。
企業(yè)日常運(yùn)行中,要制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制度,根據(jù)統(tǒng)一、系統(tǒng)、有效原則,為企業(yè)運(yùn)行提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。注重信息技術(shù)應(yīng)用,建立完善的數(shù)據(jù)庫,搜集和輸入相關(guān)信息資料,推動各項信息資料不斷完善,為企業(yè)發(fā)展提供支撐和動力。另外還要重視系統(tǒng)維護(hù)工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫管理,保證數(shù)據(jù)真實(shí)有效,更好發(fā)揮參考和指導(dǎo)作用。
3結(jié)束語
企業(yè)的日常運(yùn)行和發(fā)展中,往往面臨來自市場的壓力和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下,為更為有效地順應(yīng)這種趨勢,應(yīng)該完善信用管理制度,構(gòu)建健全的管理體系,從而更好規(guī)范企業(yè)日?;顒?,提高企業(yè)管理水平,使其在市場競爭力中占據(jù)有利地位,推動企業(yè)更好更快發(fā)展。
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建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)信用制度,倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚,增強(qiáng)企業(yè)的信用意識,提高我市企業(yè)的知名度和競爭力,創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
(一)企業(yè)堅持“誠實(shí)守信”的經(jīng)營理念,企業(yè)各級管理者有較強(qiáng)的信用責(zé)任意識和信用義務(wù)觀念,能認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《合同法》和有關(guān)條例,依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動;有關(guān)人員能掌握簽訂、履行合同的基本法律知識。
(二)企業(yè)有具體分管企業(yè)信用管理工作的負(fù)責(zé)人,信用管理工作列入企業(yè)的重要議事日程。
(三)企業(yè)設(shè)有信用管理機(jī)構(gòu),信用管理機(jī)構(gòu)具有充分的職權(quán),能較好履行職責(zé)。企業(yè)信用管理機(jī)構(gòu)配有法律意識與工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職或兼職工作人員,企業(yè)信用管理人員同時具有管理與監(jiān)督的職能。
(四)企業(yè)具有根據(jù)本企業(yè)授信決策和信用政策制訂的各項信用管理制度。包括:法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度;信用管理機(jī)構(gòu)、人員的崗位責(zé)任制度;合同簽訂前的評審制度;合同簽訂、履行與變更、解除制度;客戶授信與年審評價制度;客戶信用檔案建立與管理制度;應(yīng)收帳款與商帳追收管理制度;失信違法行為責(zé)任追究制度等。
(五)企業(yè)對外簽訂的合同規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn),能依照法律法規(guī)要求依法簽訂合同,簽訂的合同能做到內(nèi)容合法、條款齊全、用詞準(zhǔn)確、解釋清楚、責(zé)任明確、手續(xù)完備、臺帳齊全。嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù),履行完畢的合同資料能及時按規(guī)定整理歸檔,妥善保管。
三、評審程序
(一)重合同守信用企業(yè)每兩年命名一次,評審時間為考評年度翌年的1-4月份。
(二)凡已經(jīng)在本市工商登記的企業(yè)法人及其他經(jīng)濟(jì)組織,符合下列條件者均可申報:
1、開業(yè)已滿三個會計年度;
2、有符合本行業(yè)和本企業(yè)特點(diǎn)的信用管理機(jī)構(gòu)、人員和信用管理制度;
3、企業(yè)信用管理檔案資料齊全;
4、企業(yè)無失信違法行為和受處罰記錄;
5、無經(jīng)營性虧損,經(jīng)營效益較好;
6、企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到100%,按規(guī)定為職工繳納社會保險金。
7、具有省工商行政管理局認(rèn)可的企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)評定的信用等級。并根據(jù)不同等級的信用指標(biāo)系數(shù)申報相應(yīng)的省、市、市三級重合同守信用企業(yè)。
(三)企業(yè)申請。符合申報條件的企業(yè)將三年來的合同管理、信用管理情況對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查,認(rèn)為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,可以到所在地工商分局領(lǐng)取并填寫“重合同守信用”企業(yè)申報表格,向所在地工商分局提出評審申請,并按要求提供下列書面材料:
1、申請書;
2、有效的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;
3、企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽署給申報經(jīng)辦人的授權(quán)委托書;
4、有關(guān)企業(yè)信用評級中介機(jī)構(gòu)評定的信用等級證書(尚未取得的企業(yè)可向市企業(yè)信用協(xié)會申請評級);
5、本企業(yè)上年度的《資產(chǎn)負(fù)債表》和《損益表》;
6、企業(yè)所具有的行業(yè)資質(zhì)等級證書;
7、企業(yè)信用(合同)管理機(jī)構(gòu)和專職信用(合同)管理人員任命文件復(fù)印件;
8、簽訂勞動合同花名冊復(fù)印件、職工社會保險收據(jù)復(fù)印件。
9、申報上一級重合同守信用企業(yè)的需提交已經(jīng)認(rèn)定的重合同守信用企業(yè)證書復(fù)印件;
10、其他需要提交的有關(guān)企業(yè)信用的證明材料。
(四)審核考評。各工商分局在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和企業(yè)業(yè)務(wù)主管部門配合下做好初審工作,對初審合格的,報送工商行政管理局,由工商行政管理局會同市企業(yè)信用管理協(xié)會審核考評。
1、由市企業(yè)信用管理協(xié)會在工商內(nèi)網(wǎng)查詢篩選,剔除具有不良工商信譽(yù)記錄的企業(yè)后,提交銀行、海關(guān)、稅務(wù)、法院、質(zhì)監(jiān)、社保、衛(wèi)生、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)委、商檢局等部門征詢意見。各有關(guān)部門對其行政處罰及敗訴記錄實(shí)行一票否決。
2、在充分征集各相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,由市企業(yè)信用管理協(xié)會會同有關(guān)部門利用企業(yè)信用評價體系對基本守信的申報單位實(shí)施現(xiàn)場考核評價,目的是幫助企業(yè)制定一套以合同為主線的規(guī)范的企業(yè)管理制度,檢查督促其落實(shí)情況,通過對合同的抽查從合同管理水平履約能力、履約狀況、社會信譽(yù)、客戶滿意度、商業(yè)競爭力等各方面的考查,綜合評價企業(yè)的信用狀況,并通過評價軟件系統(tǒng)得出客觀的信用分值,確定相應(yīng)的信用等級。
(五)命名表彰。對申報市級“重合同守信用”企業(yè)、信用分值70分以上企業(yè),由市政府審核認(rèn)定為市“重合同守信用”企業(yè),并予以命名表彰,頒發(fā)A級信譽(yù)銅牌及“重合同守信用”企業(yè)證書。申報市、省級“重合同守信用”企業(yè)由上級政府考評命名。
(六)復(fù)查復(fù)核。被市政府命名的“重合同守信用”企業(yè)的有效期為二年。在有效期內(nèi),如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重失信行為,由市企業(yè)信用管理協(xié)會提請市政府撤銷榮譽(yù),并在三年內(nèi)不再接受其申報?!爸睾贤匦庞谩逼髽I(yè)在有效期屆滿時,可申請復(fù)核。經(jīng)復(fù)核合格的,由市政府對其進(jìn)行繼續(xù)確認(rèn)。
四、優(yōu)惠政策
“重合同守信用”企業(yè)可享受以下優(yōu)惠政策:
(一)成為我市企業(yè)信用管理協(xié)會的當(dāng)然會員,免費(fèi)提供合同法規(guī)的咨詢及合同調(diào)解。
(二)企業(yè)經(jīng)營資格及企業(yè)登記管理年檢,實(shí)行免審制度。企業(yè)提交的年檢材料齊全后,即予通過資格年審與企業(yè)年檢(A級)(實(shí)行聯(lián)合年檢的外商投資企業(yè)除外)。
(三)“重合同守信用”企業(yè)除舉報外免于市工商行政管理局及其派出機(jī)構(gòu)、市勞動和社會保障局的日常巡檢查。
(四)在招投標(biāo)活動中,同等條件下,“重合同守信用”企業(yè)優(yōu)先考慮。
(五)對同時取得納稅信用A級的企業(yè),市國稅局、市地稅局給予“三優(yōu)一減”服務(wù):優(yōu)先提供稅收咨詢服務(wù);優(yōu)先辦理納稅申報手續(xù)(實(shí)行網(wǎng)上申報的納稅人,紙質(zhì)納稅申報表可在年終一次報送);優(yōu)先辦理減免退稅;減少日常檢查(法定檢查除外)。
(六)市金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排貸款需求,給予不同程度的利率優(yōu)惠,并在結(jié)算、開戶等方面給予優(yōu)先安排。
(七)出入境檢驗(yàn)檢疫局優(yōu)先辦理檢驗(yàn)檢疫和簽證放行,優(yōu)先辦理原產(chǎn)地證調(diào)查和簽證,優(yōu)先施行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。
(八)海關(guān)優(yōu)先辦理貨物申報、查驗(yàn)和放行手續(xù)。對從事加工貿(mào)易的企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn),可實(shí)行海關(guān)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。對按規(guī)定允許擔(dān)保的貨物,海關(guān)憑企業(yè)提交的保函驗(yàn)收。
(九)市經(jīng)貿(mào)委優(yōu)先考慮技改項目扶持和技改資金支持。
(十)市新聞媒體將對獲得命名的“重合同守信用”企業(yè)進(jìn)行集中宣傳,提高企業(yè)知名度。
五、工作要求
(一)各業(yè)務(wù)主管部門要對開展“重合同守信用”活動工作進(jìn)行宣傳和發(fā)動,要組織相關(guān)企業(yè)參加爭創(chuàng)“重合同守信用”的活動。通過這一活動的開展,促使企業(yè)運(yùn)用法律、信用、經(jīng)濟(jì)的手段來組織生產(chǎn)、促進(jìn)生產(chǎn),從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,提升企業(yè)的信用形象。
為推進(jìn)我省信用系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮信用系統(tǒng)作用,引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營的良性發(fā)展道路,改善投資環(huán)境,打造“信用**”,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)工作提出以下意見。
一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
依法采集、向全社會提供準(zhǔn)確、全面、及時、權(quán)威的企業(yè)信用數(shù)據(jù),可幫助企業(yè)降低成本、減少風(fēng)險、防范商業(yè)欺詐,激勵企業(yè)誠信經(jīng)營,提高全社會誠信水平。推進(jìn)信用系統(tǒng)建設(shè),是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要舉措,是政府經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn),是政府提高公共服務(wù)水平的重要內(nèi)容,是打造“信用**”、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。
省委、省政府高度重視信用系統(tǒng)建設(shè)工作,20**年決定由省工商局牽頭、省直有關(guān)部門參加,共同建設(shè)我省企業(yè)信用數(shù)據(jù)管理中心和網(wǎng)絡(luò)平臺,20**年省政府頒布了《**省行政機(jī)關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》(省政府令第195號),建立了省企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會議制度,在省工商局設(shè)立了省企業(yè)信用信息管理辦公室(簡稱省信用管理辦公室),同時承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)。省直有關(guān)部門要高度重視信用系統(tǒng)建設(shè)工作,認(rèn)真執(zhí)行《**省行政機(jī)關(guān)征集與披露企業(yè)信用信息管理辦法》(省政府第195號令),加強(qiáng)信用系統(tǒng)建設(shè)。
聯(lián)席會議要充分發(fā)揮作用,擬訂我省信用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)省政府第195號令制定信用系統(tǒng)管理、維護(hù)相關(guān)制度,對信用系統(tǒng)建設(shè)、管理中的重大事項進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議各成員單位(參加信用系統(tǒng)建設(shè)的各省級部門)認(rèn)識,要認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府決定,履行省政府第195號令規(guī)定的職責(zé),落實(shí)聯(lián)席會議確定的各項任務(wù)。各成員單位要把信用系統(tǒng)建設(shè)擺上重要工作日程,明確分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和專職人員;要結(jié)合本部門實(shí)際制訂切實(shí)可行的工作目標(biāo)、方案和措施;及時與省信用管理辦公室溝通,協(xié)商解決系統(tǒng)建設(shè)中的具體問題,依托省政府電子政務(wù)外網(wǎng),按照“客觀、準(zhǔn)確、公正、及時”和“維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利,保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私”的原則向信用系統(tǒng)平臺提供數(shù)據(jù)和信息并對信息的準(zhǔn)確性、合法性、時效性負(fù)責(zé);形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí),分工協(xié)作、有序聯(lián)動,提交數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確及時,資源共享、服務(wù)社會”的工作機(jī)制。
省信用管理辦公室是我省企業(yè)信用信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)我省企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護(hù)、管理,組織實(shí)施信用系統(tǒng)企業(yè)信用信息的征集和披露。省信用管理辦公室要積極主動加強(qiáng)與聯(lián)席會議各成員單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào),及時掌握動態(tài),通報情況,幫助各單位解決系統(tǒng)建設(shè)中的具體問題,督促各單位落實(shí)省政府、聯(lián)席會議確定事項并就系統(tǒng)建設(shè)、管理中的重大問題及時向省政府報告和建議。
二、突出重點(diǎn),狠下功夫,限時破解難題
(一)擴(kuò)充數(shù)據(jù)數(shù)量,提高數(shù)據(jù)覆蓋率。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合集中工作實(shí)行部門負(fù)責(zé)制。按縱向歸口集中,橫向比對、交換、整合的原則由各部門自下而上逐級歸集整合數(shù)據(jù)并按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),及時、準(zhǔn)確地向省信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺提交真實(shí)、合法、完整的企業(yè)信用信息。參加信用系統(tǒng)一、二期建設(shè)的部門,對屬本部門所掌握的應(yīng)提交但還未提交的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)要安排專門人員進(jìn)行清理,按規(guī)定的程序和要求整合集中,于10月30日前完成數(shù)據(jù)的全面整合集中和提交入庫工作。特別是數(shù)據(jù)源在國家部委局機(jī)關(guān)以及未實(shí)現(xiàn)省、市(州)、縣數(shù)據(jù)大集中的單位應(yīng)積極采取措施,力爭按時完成。對確實(shí)無法按期完成的,要提出專題報告,說明原因,擬訂數(shù)據(jù)入庫時間表,送省信用管理辦公室,省信用管理辦公室提出意見報省政府。
(二)嚴(yán)格數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可利用率。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量和可利用率。企業(yè)信用信息須包含與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照完全一致的企業(yè)名稱、企業(yè)登記注冊號和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼。信息所含企業(yè)名稱不完整、不規(guī)范或缺少上述要素的,信息提供部門要在10月30日前進(jìn)行補(bǔ)充完善。相關(guān)部門要積極配合做好服務(wù);省質(zhì)監(jiān)局要盡快將“組織機(jī)構(gòu)代碼”提交到信用系統(tǒng)資源中心數(shù)據(jù)庫。
(三)及時準(zhǔn)確上傳數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)按時更新。各部門要加強(qiáng)對提交數(shù)據(jù)的審核,確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;要根據(jù)對企業(yè)的行政許可審批、實(shí)施監(jiān)管職能等所發(fā)生的變化及動態(tài)數(shù)據(jù)予以適時更新。其中企業(yè)基礎(chǔ)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼等應(yīng)及時更新,其他信用信息具備條件的也應(yīng)及時更新;暫時不具備條件的應(yīng)根據(jù)不同情況,按年、季、月更新,應(yīng)在每月25日前提交上月更新數(shù)據(jù)。確有困難的,須提出數(shù)據(jù)項的具體更新時間安排及理由送省信用管理辦公室審核同意并備案。
(四)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集設(shè)備管理,保證信用系統(tǒng)的正常運(yùn)行。各部門要建立健全信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集設(shè)備使用管理制度,明確專人負(fù)責(zé)保管維護(hù)。要保證數(shù)據(jù)采集前置機(jī)等相關(guān)設(shè)備正常接入電子政務(wù)外網(wǎng),保證設(shè)備24小時正常運(yùn)行和與**省企業(yè)信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源中心的網(wǎng)絡(luò)暢通。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),確保信用系統(tǒng)持久運(yùn)行,功能發(fā)揮
(一)加強(qiáng)制度建設(shè)。隨著系統(tǒng)建設(shè)兩期工程的結(jié)束,數(shù)據(jù)的更新、系統(tǒng)的維護(hù)越來越成為一項日常性的工作。省信用管理辦公室要及時研究擬定“數(shù)據(jù)提交制度和紀(jì)律”、“數(shù)據(jù)采集設(shè)備使用管理制度”等相關(guān)管理制度,經(jīng)聯(lián)席會議審定后實(shí)施;要建立系統(tǒng)建設(shè)和管理維護(hù)的工作通報制度。省政府將不定期對系統(tǒng)建設(shè)和管理中的階段性任務(wù)進(jìn)行督查督辦和工作通報,適時納入政府信息公開工作考核范圍。省信用管理辦公室要主動會同省監(jiān)察廳、省政府督辦室做好信用系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。
(二)制定《**省企業(yè)信用信息目錄》。省信用管理辦公室要牽頭協(xié)同聯(lián)席會議各成員單位開展調(diào)查研究,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要、政府監(jiān)管需要和法制原則,加緊擬訂《**省企業(yè)信用信息目錄》,形成我省企業(yè)信用征信數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,為信用系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面、完整和規(guī)范提供保障。