食品安全監(jiān)管解決方案精選(九篇)

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第1篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；問題；對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.867文章編號(hào)：1004-7484（2013）-11-7021-021我國食品安全監(jiān)管面臨的主要問題

1.1食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管不力我國目前的食品行業(yè)以正規(guī)較大規(guī)模的食品企業(yè)為主，這些企業(yè)的市場占有份額較大，另外還有小企業(yè)或小作坊的食品生產(chǎn)企業(yè)，它們占據(jù)的市場份額較小。但是盡管正規(guī)企業(yè)能夠在設(shè)備和投入上有充足的保障，而在生產(chǎn)過程中，仍然存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，內(nèi)部質(zhì)量管理混亂等的現(xiàn)象，一些企業(yè)初具規(guī)模，在食品質(zhì)量上管理薄弱，質(zhì)量管理制度也存在不足，尤其小企業(yè)和小作坊食品生產(chǎn)的車間衛(wèi)生狀況堪憂，食品衛(wèi)生難以保障，并且存在食品生產(chǎn)中隨意摻雜或摻假，為牟取不法利益，濫用食品添加劑或是違法摻加工業(yè)添加劑，坑騙消費(fèi)者，給消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大的威脅。正規(guī)企業(yè)能夠接受食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，但是仍然有隱瞞欺詐的現(xiàn)象，使得食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管難以有效的進(jìn)行，而一些小作坊式的加工企業(yè)選擇偏僻或者隱蔽的加工地點(diǎn)，即使是食品生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生條件不合格，仍然能夠向市場提供食品，由于其隱蔽性以及相關(guān)部門的不作為，難以及時(shí)有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和市場監(jiān)督，給食品安全帶來了較大的隱患。

1.2食品安全監(jiān)管技術(shù)落后食品安全監(jiān)管技術(shù)能夠較好地為食品安全監(jiān)管提供有力的保障，但是我國的監(jiān)管檢測技術(shù)仍然較為落后，目前的食品監(jiān)管技術(shù)并不能滿足食品安全的檢測。隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，食品添加劑的應(yīng)用以及食品生產(chǎn)技術(shù)的改良，食品產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，現(xiàn)有的食品安全檢測設(shè)備不能夠有效的檢測出食品的安全程度，另外根據(jù)調(diào)查，我國國內(nèi)的二千二百種的食品添加劑中擁有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的只有四成，這就充分說明現(xiàn)有的檢測技術(shù)已經(jīng)很難達(dá)到食品安全的監(jiān)管要求，信息化的食品安全監(jiān)管體系有待加強(qiáng)建設(shè)。

1.3食品安全監(jiān)管機(jī)制不足我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管機(jī)制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，多部門的監(jiān)管混亂，我國目前食品生產(chǎn)到流通各個(gè)階段都有相關(guān)的部門監(jiān)管，但是多部門監(jiān)管職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，使得個(gè)別流程處在監(jiān)管體系之外；第二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革滯后，目前我國的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改變力度不夠，不能充分的保障食品安全監(jiān)管有效的進(jìn)行，這種監(jiān)管體制不僅造成執(zhí)法成本的增加，還容易形成執(zhí)法漏洞；第三，食品安全監(jiān)管存在突擊檢查現(xiàn)象，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)長期艱巨的工作，專項(xiàng)檢查可以保證一段時(shí)間內(nèi)食品安全問題得以解決，但是不是一個(gè)長久的監(jiān)管機(jī)制，這反映出食品安全監(jiān)管工作缺乏主動(dòng)性，大大減弱了執(zhí)法的有效性。2我國食品安全監(jiān)管問題的解決措施

2.1加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管對(duì)于目前食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全問題，就要制定針對(duì)性的解決方案，保證食品安全監(jiān)管覆蓋食品生產(chǎn)的各個(gè)階段以及食品生產(chǎn)的各個(gè)企業(yè)。首先，對(duì)于小作坊或者流動(dòng)性的商販這類食品的生產(chǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)其所在地的政府監(jiān)管力度，具體到社區(qū)和街道，由于其所在地的監(jiān)管部門了解這類食品生產(chǎn)的具體情況，能夠既考慮實(shí)際情況又能夠合法的監(jiān)管食品安全，并且應(yīng)該將監(jiān)管職責(zé)具體到個(gè)人，制定合理的監(jiān)管制度，對(duì)其經(jīng)營和服務(wù)都能夠提供有效的監(jiān)管措施。其次，食品安全監(jiān)管要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)管的義務(wù)，提倡人民群眾積極舉報(bào)不良生產(chǎn)企業(yè)，建立快捷方便的食品安全反映渠道，改變單一的政府監(jiān)管模式，調(diào)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督力量，有效開展食品安全監(jiān)管工作，使得不法生產(chǎn)企業(yè)和人員得到及時(shí)的法律懲罰。

2.2完善食品安全監(jiān)管機(jī)制通過加強(qiáng)各個(gè)食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，有效的完善食品安全監(jiān)管。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，很難短時(shí)期內(nèi)建立一個(gè)綜合的單一的國家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，因此應(yīng)加大各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，處理好各個(gè)部門之間、不同級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決其中的監(jiān)管沖突與監(jiān)管空白，構(gòu)建一個(gè)較為綜合的監(jiān)管體系，可以建立國家級(jí)的食品安全機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與溝通各主管機(jī)構(gòu)，制定食品安全保障制度，評(píng)估食品安全狀況，其次，對(duì)于食品安全生產(chǎn)各個(gè)階段的監(jiān)管部門進(jìn)行合理的分工，劃清職責(zé)界限，并且把各個(gè)監(jiān)管部門統(tǒng)一于一個(gè)整體食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改善食品安全監(jiān)管交叉或者是監(jiān)管空白，處理好各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的銜接。完善食品安全監(jiān)管的機(jī)制，也是深化食品安全機(jī)構(gòu)改革的必然要求，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督以及落實(shí)執(zhí)行，能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)管提供充分的保障。

2.3提升食品檢測水平目前，我國的食品檢測面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改變傳統(tǒng)的檢測技術(shù)和能力的同時(shí)，也要積極引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測技術(shù)，提高我國食品檢測的水平。通過引進(jìn)國外的優(yōu)秀人才或者是先進(jìn)的技術(shù)，加快提高我國檢測設(shè)備的檢測能力，進(jìn)一步提高我國檢測的前沿技術(shù)研究，對(duì)食品添加劑、生物毒素以及違禁化學(xué)品的快速檢測能力能夠明顯的提高，另外還應(yīng)建立起食品安全信息化管理體系，對(duì)食品安全問題能夠及時(shí)有效的反應(yīng)和處置，把食品安全檢測數(shù)據(jù)全國共享，形成多部門的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，及時(shí)記錄和反饋食品檢測結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)該提高我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，達(dá)到與其他先進(jìn)國家的食品安全高標(biāo)準(zhǔn)，改變我國標(biāo)準(zhǔn)制定落后、缺乏科學(xué)性和操作性的局面。3結(jié)言

食品安全監(jiān)管是以消費(fèi)者的健康為核心，要能夠有效的監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通等各個(gè)階段，充分發(fā)揮國家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，提升食品檢測技術(shù)與能力，落實(shí)相關(guān)的食品檢測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法律，是保證食品安全的重要舉措，也是社會(huì)和諧的有力保障。參考文獻(xiàn)

第2篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

世界各國紛紛制定嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全管理法規(guī)。我國政府面對(duì)危機(jī)，也做出了快速的反應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全法規(guī)。法規(guī)中明確了食品的生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理規(guī)定，突出了對(duì)食品追溯和食品中有害物質(zhì)的檢測要求。

打造物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)

矽感集團(tuán)主要從事二維條碼技術(shù)，離子遷移譜技術(shù)和光學(xué)影像器件及相關(guān)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用、制造及銷售。集團(tuán)利用公司具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的離子遷移譜儀（IMS作為多成分、在線式、高精度的快速離子檢測傳感設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域?qū)κ卟酥修r(nóng)殘、肉類中瘦肉精、奶類中三聚氰胺等實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)的快速檢測）、二維條碼等高科技感知技術(shù)，傾力打造以物聯(lián)網(wǎng)為模式的食品安全“感知網(wǎng)”，解決食品安全快速檢測和追溯兩大社會(huì)化課題，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供全環(huán)節(jié)、全方位的食品安全“信息流”服務(wù)，并將此信息服務(wù)的觸角向國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域延伸，進(jìn)而打造物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息資源平臺(tái)。

引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

矽感集團(tuán)將其離子遷移譜的應(yīng)用定位于食品質(zhì)量安全領(lǐng)域（后期會(huì)擴(kuò)展到更多領(lǐng)域），已開發(fā)出面向食品質(zhì)量安全快速檢測的離子遷移譜創(chuàng)新產(chǎn)品以及配套的針對(duì)農(nóng)藥殘留和添加劑的樣本數(shù)據(jù)庫，在國內(nèi)國外率先具備應(yīng)用條件，結(jié)合我國重點(diǎn)建設(shè)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的大趨勢，市場前景非常良好。矽感集團(tuán)創(chuàng)建的感知網(wǎng)獨(dú)特概念，最終將演進(jìn)為開放的、具有中國特色的、便于實(shí)施的食品安全快速檢測體系和追溯體系框架系統(tǒng)，為國內(nèi)食品安全提供重要的保障措施。

除此以外，矽感集團(tuán)二維條碼自動(dòng)識(shí)別技術(shù)“網(wǎng)格矩陣碼”（GM碼），“緊密矩陣碼”（CM碼）于2006年5月成為電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年4月GM碼成為AIM國際標(biāo)準(zhǔn)。2012年5月1日矽感集團(tuán)GM、CM二維條碼正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)，并作為國家標(biāo)準(zhǔn)公布使用。此前，GM二維條碼已通過軍隊(duì)相關(guān)部門評(píng)審，于2011年12月被正式為軍用標(biāo)準(zhǔn)。

基于實(shí)時(shí)追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)以離子遷移譜儀為基礎(chǔ)的現(xiàn)場快速檢測體系和以二維碼自動(dòng)識(shí)別為基礎(chǔ)的實(shí)時(shí)追溯體系，如圖1所示，兩個(gè)體系既相互獨(dú)立又相輔相成，實(shí)現(xiàn)對(duì)上海市甚至全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程的可檢測性和可追溯管理，從而確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

該系統(tǒng)可以用于市縣一級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（瓜果蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等）安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。有助于農(nóng)業(yè)主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，依法有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。圖2為二維碼食品追溯結(jié)構(gòu)流程圖。

矽感集團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)是針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程領(lǐng)域監(jiān)管形勢發(fā)展的需求，由上海矽感信息科技有限公司研發(fā)的套集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品檢測、追溯，農(nóng)產(chǎn)品信息采集、對(duì)比、查詢，農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)處理等于一體的綜合農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。

系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中激活了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和誠信機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制由“事后”提到了“事前”，較好的解決了長期以來存在的農(nóng)業(yè)主管部門、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品身份信息不對(duì)稱問題，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者自律、主管部門、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測、消費(fèi)者參與監(jiān)督的綜合作用，實(shí)現(xiàn)主管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等多方共贏。

農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)所帶來的社會(huì)效益

1.對(duì)于當(dāng)?shù)卣?/p>

國家法律法規(guī)得到有力的執(zhí)行，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)可以做到“早識(shí)別，早診斷、早預(yù)防、早處理”。食品安全工作得到有效的貫徹、落實(shí)。政府為老百姓提供了個(gè)放心的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境。

2.對(duì)于農(nóng)業(yè)主管部門

作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，提升了監(jiān)管效能，發(fā)揮了監(jiān)管平臺(tái)作用，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的前瞻性和機(jī)動(dòng)性、準(zhǔn)確性，調(diào)高了過程控制能力，提升了危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)能力，優(yōu)化了監(jiān)管環(huán)境，提升了監(jiān)管形象。

3.對(duì)于農(nóng)業(yè)主體（生產(chǎn)經(jīng)營戶）

節(jié)省了生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽(yù)、打開了農(nóng)產(chǎn)品的銷路、增加了經(jīng)濟(jì)效益。最大限度避免了因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題而受到損失。

4.對(duì)于普通消費(fèi)者

能起到消費(fèi)警示的作用，消費(fèi)者可以通過系統(tǒng)賦予的多種方式來查詢商品身份。消費(fèi)者知情權(quán)得到保障，消費(fèi)者的積極參與凈化了消費(fèi)環(huán)境。

隨著我國食品安全管理工作的深入，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全監(jiān)管中將發(fā)揮越來越大的作用。民以食為天，食以安為先，矽感集團(tuán)將堅(jiān)持自主研發(fā)、矢志創(chuàng)新，為提高我國食品安全的總體水平貢獻(xiàn)自己的力量。

關(guān)于矽感

矽感集團(tuán)主要從事二維條碼技術(shù)和光學(xué)影像器件及相關(guān)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造及銷售，是國內(nèi)最有影響力的二維條碼技術(shù)、產(chǎn)品及應(yīng)用解決方案提供商，同時(shí)也是光電影像技術(shù)的領(lǐng)航者，為數(shù)碼影像行業(yè)提供全面的解決方案。

第3篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管并非單一體系、單一部門的職責(zé)，而是需要44200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上監(jiān)管部門，2273個(gè)縣級(jí)以上質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，100多萬家規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)和合作社，以及廣大消費(fèi)者的共管共治。從“快監(jiān)管”模式所需要的外部條件看，監(jiān)管、檢測、生產(chǎn)三大實(shí)體領(lǐng)域均存在諸多亟需加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。（一）監(jiān)管體系建設(shè)推進(jìn)較快，但適用工具相對(duì)缺乏《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施以來，特別是十七屆三中全會(huì)提出要在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)后，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)全面推進(jìn)。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，僅全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就已落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員5萬余人。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》要求，到2014年底，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)全國行政區(qū)域全覆蓋。按照法律規(guī)定，各級(jí)地方政府將對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。但事實(shí)上，主要的監(jiān)管壓力在于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，特別是縣級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門。但與之不相適應(yīng)的是，一方面縣級(jí)專職監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，另一方面推進(jìn)制度措施落實(shí)的工作方式和工具手段還很落后。主要表現(xiàn)在4個(gè)主要方面：（1）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的下行通道很不通暢，缺乏數(shù)據(jù)全面、更新實(shí)時(shí)的權(quán)威數(shù)據(jù)庫，基層監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)特別是生產(chǎn)企業(yè)不能及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和政策動(dòng)態(tài)。（2）質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統(tǒng)的人工計(jì)算會(huì)商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發(fā)現(xiàn)。（3）監(jiān)管執(zhí)法和督導(dǎo)巡查缺乏合適的信息平臺(tái)和適用的執(zhí)法取證及數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，基層執(zhí)行部門與省市管理部門間“管辦脫節(jié)”，不能做到整體協(xié)同。（4）應(yīng)急管理方面既缺乏對(duì)輿情的實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測分析，又缺乏能即時(shí)調(diào)度監(jiān)管隊(duì)伍的指揮系統(tǒng)，以至于“記者干著質(zhì)檢的活，微博干著媒體的活，有關(guān)部門干著跑龍?zhí)椎幕睢?。（二）檢測體系設(shè)備配備較強(qiáng)，但檢測能力相對(duì)較弱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃》已進(jìn)入二期，兩期總投入將達(dá)到140億元，建設(shè)重點(diǎn)之一是縣級(jí)質(zhì)檢站。截至2012年底，國家共對(duì)1739個(gè)縣安排了建設(shè)資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、火焰分光光度計(jì)等大型精密儀器得以在縣級(jí)質(zhì)檢站配備，基本具備了對(duì)蔬菜水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯等高毒農(nóng)藥、動(dòng)物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質(zhì)的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個(gè)問題較為突出。（1）投資建設(shè)的多，實(shí)際運(yùn)行的十分有限。截至2012年底，在1739個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)中，完成建設(shè)任務(wù)的有845個(gè)，其中完成項(xiàng)目驗(yàn)收的329個(gè)、通過計(jì)量認(rèn)證的169個(gè)、通過資質(zhì)考核的51個(gè)，可出具公證數(shù)據(jù)的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴(yán)重不足。國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室2010年調(diào)查顯示，全國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，平均每家機(jī)構(gòu)專職檢測人員不足4人，每2.5個(gè)機(jī)構(gòu)才有1名高級(jí)職稱檢測人員，每7家機(jī)構(gòu)才有1名研究生學(xué)歷檢測人員。（3）技能培訓(xùn)和知識(shí)更新嚴(yán)重滯后。盡管《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》對(duì)人員培訓(xùn)提出了具體的量化指標(biāo)，但目前看，基本上屬運(yùn)動(dòng)式、臨時(shí)性和個(gè)案性，還未建立系統(tǒng)性、持續(xù)性、全員化的培訓(xùn)機(jī)制，現(xiàn)有檢測人員檢測技能很難與危害物質(zhì)的發(fā)現(xiàn)、技術(shù)方法的更替、儀器性能的升級(jí)保持同步。（三）對(duì)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管要求多，但幫助服務(wù)相對(duì)較少從監(jiān)管部門職責(zé)看，核心就是要監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)，使其生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學(xué)物質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的要求。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，就是要對(duì)生產(chǎn)加工過程中涉及到的上述物質(zhì)進(jìn)行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產(chǎn)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，但在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“掛鉤”縣鄉(xiāng)政府政績的大背景下，監(jiān)管與被監(jiān)管間已無界限，在質(zhì)量安全責(zé)任上政、企其實(shí)是一體的，政府只有盡責(zé)才能免責(zé)，企業(yè)只有不出事政府在政績考核時(shí)才能不丟分。從這個(gè)意義上說，監(jiān)管部門只有組織力量幫助企業(yè)管控好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，才能規(guī)避自身被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，企業(yè)層面的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、需要分解落實(shí)的規(guī)定繁雜，目前僅有少數(shù)國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)才設(shè)立有專門的質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)質(zhì)量安全，絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)尚缺乏行之有效的質(zhì)量安全管理解決方案?，F(xiàn)階段迫切需要政府監(jiān)管部門深入挖掘社會(huì)力量，引導(dǎo)幫扶生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求[3]。

二、信息時(shí)代質(zhì)量安全“快監(jiān)管”模式框架

質(zhì)量安全監(jiān)管就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患查找、確認(rèn)、處置、預(yù)防的過程。在質(zhì)量安全持續(xù)高壓態(tài)勢下，對(duì)監(jiān)管部門而言，需要的是主動(dòng)監(jiān)管而不是被動(dòng)應(yīng)答，其關(guān)鍵是看監(jiān)管行為由誰啟動(dòng)以及如何進(jìn)行。因此在質(zhì)量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發(fā)現(xiàn)、中央發(fā)起、逐級(jí)推動(dòng)的工作方式，建立多點(diǎn)交互、中央統(tǒng)籌、整體協(xié)同的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式”監(jiān)管模式。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要圍繞“規(guī)范生產(chǎn)防范問題、全面監(jiān)測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應(yīng)處置問題、應(yīng)對(duì)輿情消除問題”的工作思路，在現(xiàn)有監(jiān)管體系、檢測體系、社會(huì)服務(wù)體系三大實(shí)體基礎(chǔ)上，圍繞提升監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)管理能力需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過省市架構(gòu)、縣鄉(xiāng)配備，平臺(tái)支撐、社會(huì)運(yùn)行的方式，建設(shè)三大功能集群，構(gòu)建質(zhì)量安全“快監(jiān)管”新模式。（一）建設(shè)“省為樞紐、縣為單元”的“快監(jiān)管”決策功能集群該功能集群包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急管理、執(zhí)法監(jiān)管、輿情監(jiān)測4個(gè)核心功能模塊。1.建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測協(xié)作系統(tǒng)，使監(jiān)測數(shù)據(jù)能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對(duì)龐大的即時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行快速運(yùn)算處理并作出預(yù)判，則需要借助信息系統(tǒng)這個(gè)運(yùn)算“大腦”。要構(gòu)建可與國家標(biāo)準(zhǔn)相同步的樣品信息、判定標(biāo)準(zhǔn)、檢測項(xiàng)目、檢測方法、檢出限等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測方案在線編制、監(jiān)測任務(wù)批量定向下達(dá)、檢測結(jié)果批量上傳、監(jiān)測結(jié)果的自動(dòng)判定和多維度智能統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以幫助省市決策部門快速發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)，使監(jiān)管資源能快速調(diào)度，監(jiān)管任務(wù)能快速部署?！翱毂O(jiān)管”的核心在于對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行快速反應(yīng)、快速布控。要保證省內(nèi)各部門及相關(guān)人員快速協(xié)同反應(yīng)，就需要構(gòu)建信息化決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)是“快監(jiān)管”模式下質(zhì)量安全監(jiān)管行為的“神經(jīng)中樞”。該系統(tǒng)要對(duì)區(qū)域監(jiān)管體系內(nèi)的相關(guān)部門、人員實(shí)行組織化管理，同時(shí)集成即時(shí)通訊系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、短信（彩信）群發(fā)系統(tǒng)和手機(jī)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系各部門和人員間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流、集體會(huì)商和即時(shí)視頻會(huì)議，使監(jiān)管體系扁平化，切實(shí)提高快速反應(yīng)能力。3.建設(shè)質(zhì)量安全移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，使執(zhí)法信息能同步交互，巡查督導(dǎo)成為常態(tài)。常態(tài)化的巡視檢查是質(zhì)量安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是確保各項(xiàng)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處的關(guān)鍵舉措。該系統(tǒng)要充分利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，構(gòu)建服務(wù)器端管理平臺(tái)和移動(dòng)終端應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體備案、產(chǎn)地位點(diǎn)精確定位、現(xiàn)場執(zhí)法取證、日常巡查督導(dǎo)、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全綜合評(píng)價(jià)和績效管理等基本監(jiān)管功能。同時(shí)，還要能通過地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)時(shí)查看執(zhí)法巡查人員的工作位點(diǎn)、工作狀態(tài)和巡查路徑，保證本區(qū)域監(jiān)管人員真正履職盡責(zé)。4.集成質(zhì)量安全輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)及手機(jī)端應(yīng)用，使媒體反應(yīng)能實(shí)時(shí)掌控，突發(fā)事件能快速應(yīng)對(duì)。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費(fèi)水平的快速提高，公眾對(duì)消費(fèi)安全的內(nèi)在需求和關(guān)注度越來越高，質(zhì)量安全問題在社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體下越來越表現(xiàn)為極易發(fā)酵性和極易傳播性，任何一個(gè)微小問題都有可能快速發(fā)展成為公共事件，處理不好就會(huì)嚴(yán)重影響到整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重影響到公眾對(duì)政府的信任。因此，及時(shí)掌握輿情，做到“耳聰目明”至關(guān)重要。該系統(tǒng)一方面要能實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全輿情的全網(wǎng)監(jiān)測，同時(shí)也要能對(duì)監(jiān)測信息進(jìn)行智能化分析，自動(dòng)生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)開發(fā)手機(jī)端應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)輿情及其分析報(bào)告向區(qū)域內(nèi)各相關(guān)部門和人員的實(shí)時(shí)定向推送，以促使各部門監(jiān)管行為的“自啟動(dòng)”。在運(yùn)行邏輯上，首先是各級(jí)監(jiān)管部門通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、輿情監(jiān)測系統(tǒng)（包括公眾舉報(bào)）、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患線索，通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)上報(bào)上級(jí)監(jiān)管部門。上級(jí)監(jiān)管部門在應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)組織會(huì)商形成決議，并通過該系統(tǒng)分派地縣級(jí)監(jiān)管部門辦理。地縣監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)定位問題源，并通過應(yīng)急管理決策指揮系統(tǒng)以及移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)（呼叫中心），通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)巡查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員使用移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，并將巡查信息上傳執(zhí)法監(jiān)管中央端。在檢查現(xiàn)場則通過移動(dòng)執(zhí)法終端和便攜式打印機(jī)將違規(guī)記錄打印輸出，雙方簽字確認(rèn)，完成執(zhí)法。（二）建立“行政引導(dǎo)、市場運(yùn)營”的“云檢測”服務(wù)功能集群加快檢測機(jī)構(gòu)特別是地縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行，是當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。要通過該功能系統(tǒng)，使檢測機(jī)構(gòu)從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、檢測運(yùn)行管理、社會(huì)委托業(yè)務(wù)接入、試劑耗材采購等檢測運(yùn)行支撐工作實(shí)現(xiàn)全面信息化和專業(yè)化。1.建設(shè)檢測實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)及“云服務(wù)”平臺(tái)，使檢測過程規(guī)范受控，檢測運(yùn)行快捷高效。通過檢測實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握區(qū)域檢測機(jī)構(gòu)從樣品登記一直到報(bào)告結(jié)果的流程、數(shù)據(jù)和資源運(yùn)行情況十分必要。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，檢測實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行管理系統(tǒng)是規(guī)范檢測流程，提高運(yùn)行效率的有效手段。省部級(jí)檢測機(jī)構(gòu)由于檢測任務(wù)量大，網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等基礎(chǔ)條件較好，可采用本地部署的方式?！霸破脚_(tái)”是不需要軟件、硬件建設(shè)，基于互聯(lián)網(wǎng)即可開啟應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)模式即“軟件即服務(wù)”（Software-as-a-Service,SaaS）。對(duì)于地縣級(jí)中小檢測機(jī)構(gòu)來說，由于業(yè)務(wù)量小、預(yù)算少，“云平臺(tái)”較為適合。該系統(tǒng)要以檢測任務(wù)受控和提高效率為目標(biāo)，除了實(shí)現(xiàn)任務(wù)可追蹤、數(shù)據(jù)可溯源、審核可掌控等基礎(chǔ)功能外，還應(yīng)考慮目前普遍存在的因標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)初始化工作量大、基礎(chǔ)配置多、操作繁瑣而出現(xiàn)的建而不用、資源浪費(fèi)現(xiàn)象，使用專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)軟件自動(dòng)生成基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)信息等數(shù)據(jù)。同時(shí)要充分挖掘檢測數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的多維度自動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為委托檢測單位質(zhì)量安全管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。2.建設(shè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，使新知識(shí)新技術(shù)能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對(duì)管理部門、檢測人員、生產(chǎn)人員的質(zhì)量安全量化培訓(xùn)是《國務(wù)院食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)更需要需求驅(qū)動(dòng)、隨時(shí)發(fā)起、更有針對(duì)性的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。質(zhì)量安全檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結(jié)合、線上導(dǎo)流線下的運(yùn)行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報(bào)名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)可適用于質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)管理培訓(xùn)。線下培訓(xùn)時(shí)，要能通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線上同步播放，供不能參加線下培訓(xùn)的人員學(xué)習(xí)。3.建設(shè)面向全國的檢測接入系統(tǒng)，使生產(chǎn)企業(yè)與檢測機(jī)構(gòu)能快速對(duì)接，產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測能快速落實(shí)。產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測是實(shí)現(xiàn)食品全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品安全的重要一環(huán)。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)原料檢驗(yàn)查驗(yàn)和食品出廠檢驗(yàn)作出了具體規(guī)定，這一規(guī)定勢必倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品檢驗(yàn)。然而目前一方面檢測機(jī)構(gòu)及其檢測能力不透明，另一方面檢驗(yàn)檢測技術(shù)性強(qiáng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，生產(chǎn)企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統(tǒng)則可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)檢測需求與檢測機(jī)構(gòu)檢測能力的無縫對(duì)接。4.集成交流協(xié)作、物品采購、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證等服務(wù)，使機(jī)構(gòu)建設(shè)能快速推進(jìn)，技術(shù)難題能快速解決。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機(jī)構(gòu)空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規(guī)劃與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和儀器使用測評(píng)等社區(qū)服務(wù)功能。要同時(shí)充分考慮檢測機(jī)構(gòu)購買和支付特點(diǎn)，搭建電商交易平臺(tái)，借助現(xiàn)有物流配送體系，向全國檢測機(jī)構(gòu)特別是地縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)提供小型設(shè)備和試劑耗材的選型配送服務(wù)，使各級(jí)檢測機(jī)構(gòu)試劑耗材和標(biāo)準(zhǔn)樣品能快速補(bǔ)給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會(huì)服務(wù)”的生產(chǎn)企業(yè)“安全鏈”托管功能集群生產(chǎn)企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，幫助扶持生產(chǎn)企業(yè)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求管理好安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保障全國農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全具有事半功倍的效果。應(yīng)借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農(nóng)場生產(chǎn)符合產(chǎn)地環(huán)境要求、食品安全規(guī)定、動(dòng)植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的“農(nóng)場咨詢系統(tǒng)”（FarmAdvisorySystem，F(xiàn)AS），以及從補(bǔ)貼咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)入手幫扶農(nóng)場生產(chǎn)合規(guī)的做法，推進(jìn)3項(xiàng)服務(wù)。1.建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)，使標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)能實(shí)時(shí)獲知，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能快速“落地”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)是核心；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。然而從實(shí)際操作看，由于標(biāo)準(zhǔn)制定部門多，標(biāo)準(zhǔn)信息分散，信息傳遞不及時(shí)、不快捷、不準(zhǔn)確，查找標(biāo)準(zhǔn)難、選用標(biāo)準(zhǔn)難、更新標(biāo)準(zhǔn)難，因此迫切需要建立一套能主動(dòng)推送數(shù)據(jù)內(nèi)容，既涵蓋全文標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，又涵蓋項(xiàng)目指標(biāo)和檢測方法，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、更新實(shí)時(shí)全面、查詢便利精準(zhǔn)、推送快捷多樣，可以讓標(biāo)準(zhǔn)使用者無需網(wǎng)上搜尋即可實(shí)時(shí)獲知標(biāo)準(zhǔn)信息的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)4個(gè)核心目標(biāo)。（1）信息內(nèi)容要能包括國家的農(nóng)業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)全文以及項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)涵蓋國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)產(chǎn)食品分委會(huì)（ISO/TC34）等國際組織標(biāo)準(zhǔn)，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。（2）要實(shí)現(xiàn)全庫數(shù)據(jù)的主動(dòng)推送，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)聯(lián)關(guān)系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項(xiàng)目指標(biāo)與檢測方法關(guān)聯(lián)配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各標(biāo)準(zhǔn)的使用頻次數(shù)據(jù)、使用者的地域和行業(yè)分布數(shù)據(jù)，便于主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況進(jìn)行多角度統(tǒng)計(jì)分析，開展標(biāo)準(zhǔn)化績效評(píng)價(jià)；另一方面要能實(shí)時(shí)收集使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的反饋意見，便于向有關(guān)部門反映以及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)。（4）要能提供開放接口（API），供各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門官方網(wǎng)站調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過多點(diǎn)輻射，最大程度推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)基于產(chǎn)品營銷的生產(chǎn)檔案采集管理與追溯系統(tǒng)，使生產(chǎn)信息能全程透明，產(chǎn)品銷售能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，是十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統(tǒng)，一方面定位于責(zé)任追究，另一方面也無上位法依據(jù)，同時(shí)又需電腦、標(biāo)簽打印機(jī)、標(biāo)簽等硬性投入，而且可追溯產(chǎn)品尚不能優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)企業(yè)缺乏加入的積極性。因此，當(dāng)前應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，從產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)管理服務(wù)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。該系統(tǒng)應(yīng)在可追溯農(nóng)產(chǎn)品宣傳營銷平臺(tái)作保障的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)人、事、時(shí)、地、物五大關(guān)鍵要素的全程管理，實(shí)現(xiàn)全過程信息透明。要通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)預(yù)警”：一要能在生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)對(duì)藥物的違規(guī)使用情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警；二要能在準(zhǔn)出節(jié)點(diǎn)對(duì)藥物檢出及超標(biāo)情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，以幫助生產(chǎn)企業(yè)快速定位問題，改進(jìn)管控措施。3.集成質(zhì)量安全管理托管服務(wù)，使企業(yè)生產(chǎn)合法合規(guī)，質(zhì)量安全源頭保障。要挖掘、引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量安全幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)幫助生產(chǎn)企業(yè)解決5個(gè)問題。（1）質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系建設(shè)。圍繞企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品種，重點(diǎn)針對(duì)重金屬、農(nóng)藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發(fā)病蟲草害等開展全面風(fēng)險(xiǎn)診斷，集成整合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，遵循良好農(nóng)業(yè)規(guī)范框架，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)范，重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)管理表、日常檢查表、各環(huán)節(jié)生產(chǎn)操作規(guī)范等。同時(shí)組織對(duì)農(nóng)場員工開展全面質(zhì)量安全管理培訓(xùn)。（2）指導(dǎo)記錄生產(chǎn)檔案，協(xié)助建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，定期開展技術(shù)巡查。（3）利用區(qū)域檢測資源，協(xié)助開展產(chǎn)品產(chǎn)地檢測。（4）定向監(jiān)測企業(yè)質(zhì)量安全輿情，協(xié)助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營平臺(tái)，從產(chǎn)品品質(zhì)、安全角度協(xié)助企業(yè)做好產(chǎn)品宣傳推介，擴(kuò)大銷路。

三、運(yùn)行保障機(jī)制

第4篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

采訪中，劉友朋首先對(duì)天邁生物進(jìn)行了簡要介紹：“天邁生物是一家致力于研發(fā)、生產(chǎn)及銷售食品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等快速檢測儀器和試劑的高新技術(shù)企業(yè)。公司的產(chǎn)品主要用于食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留和獸藥殘留、微生物、轉(zhuǎn)基因、生物毒素和其他有害物質(zhì)等方面的快速檢測?！?/p>

通過和劉友朋的交談，記者還了解到天邁生物成立于2005年，迄今為止已有十多年的歷史，公司位于杭州市濱江區(qū)天和高科技產(chǎn)業(yè)園，是一家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。劉友朋還提到天邁生物于2008年就已經(jīng)通過了ISO 9001：2008體系認(rèn)證，并且自主研發(fā)的多款產(chǎn)品都已經(jīng)在杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案，獲得了包括外觀專利、發(fā)明專利、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等眾多專業(yè)認(rèn)證。

一體化食品安全智能分析系統(tǒng)

在采訪過程中，劉友朋重點(diǎn)介紹了天邁生物的一體化食品安全智能分析系統(tǒng)，他說：“這是天邁生物近期推出的明星產(chǎn)品。這款產(chǎn)品共有7個(gè)模塊，能夠檢測農(nóng)殘、非法添加物、易濫用添加劑、獸殘、抗生素、ATP等監(jiān)管環(huán)節(jié)中最主要的100多個(gè)檢測項(xiàng)目?！蓖瑫r(shí)他還強(qiáng)調(diào)：“這款產(chǎn)品的分光光度模塊榮獲浙江省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的計(jì)量證書，整機(jī)含有部級(jí)檢測機(jī)構(gòu)頒發(fā)的檢測報(bào)告，目前是國內(nèi)唯一一款第三代食品安全快速檢測設(shè)備?！?/p>

通過天邁生物的指導(dǎo)手冊，記者對(duì)這款一體化食品安全智能分析系統(tǒng)各個(gè)模塊的詳細(xì)數(shù)據(jù)也進(jìn)行了一定了解（具體數(shù)據(jù)見表1）。

全方位的解決方案

“天邁生物精準(zhǔn)定位于食品快檢領(lǐng)域，所擁有的儀器非常多，對(duì)于農(nóng)殘、獸殘、多功能食品、重金屬、動(dòng)物疫病、轉(zhuǎn)基因等很多方面都有自己的解決方案，并且天邁生物的大多數(shù)儀器都擁有全面的配套服務(wù)，讓用戶一次購買就解決所有需求。”對(duì)于天邁生物所擁有的產(chǎn)品量，劉友朋表示非常自豪，并且分別向記者重點(diǎn)介紹了天邁生物針對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、動(dòng)物疫病以及酶聯(lián)免疫等幾個(gè)方面所研發(fā)的具有代表性的幾款產(chǎn)品。

當(dāng)談到農(nóng)/獸藥殘留時(shí)，劉友朋向者分別介紹了天邁生物的MYQ-96P大容量農(nóng)藥殘留速測儀和TMYQ-901獸藥殘留檢測儀，他說：“TMYQ-96P大容量農(nóng)藥殘留速測儀是天邁生物對(duì)于農(nóng)藥殘留解決方案的代表性產(chǎn)品。這款產(chǎn)品能夠大批量定量檢測蔬菜、水果、茶葉、糧食、水及土壤中有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留。TMYQ-96P一次能檢測96個(gè)樣品，并且檢測速度很快，60秒內(nèi)就能夠檢測一批樣品并打印中文報(bào)告。而TMYQ-901獸藥殘留檢測儀是我們公司針對(duì)獸藥殘留檢測所研發(fā)的儀器，這款儀器的檢測范圍非常廣，能夠檢測包括氯霉素、氟喹諾酮、環(huán)丙沙星、恩諾沙星在內(nèi)的絕大多數(shù)獸藥殘留成分。TMYQ-901一次最多能檢測96個(gè)樣品，采用微電腦系統(tǒng)，無需外接電腦即可操作、存儲(chǔ)、打印。另外TMYQ-96P和TMYQ-901兩款儀器的檢測數(shù)據(jù)都可實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析?！?/p>

關(guān)于動(dòng)物疫病，劉友朋也向記者介紹了天邁生物相應(yīng)的解決方案。他說：“天邁生物的TMYQ-905動(dòng)物疫病快速診斷分析儀能夠檢測口蹄疫抗體、豬瘟病毒抗體、細(xì)小病毒抗體、牛病毒性腹瀉抗體、布魯氏菌抗體、禽流感病毒抗體等多種動(dòng)物疫病。這款儀器通過96孔可視化布板，一次最多可檢測96個(gè)樣品，60秒檢測一批樣品并打印檢測報(bào)告，自動(dòng)計(jì)算和判斷檢測結(jié)果，無需進(jìn)行二次換算的數(shù)據(jù)處理。儀器后臺(tái)維護(hù)具有測標(biāo)準(zhǔn)、測吸光度值、參數(shù)設(shè)置等功能，方便用戶因試劑耗材變化更改和建立新檢測項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)曲線以及標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

劉友朋還向記者重點(diǎn)介紹了天邁生物的EFAS全自動(dòng)酶聯(lián)免疫智能分析系統(tǒng)：“這款EFAS全自動(dòng)酶聯(lián)免疫智能分析系統(tǒng)能夠檢測瘦肉精、獸藥抗生素、激素、生物毒素等多達(dá)40種以上的項(xiàng)目，并可根據(jù)用戶的需求增加檢測項(xiàng)目。該系統(tǒng)能做到全自動(dòng)加樣、孵育、清洗、讀數(shù)，有效降低了檢測人員的工作量，提高工作效率，檢測結(jié)果更準(zhǔn)確，避免人為操作對(duì)檢測結(jié)果的影響。專用的試劑架擁有多套組合模塊，用于放置各自的標(biāo)準(zhǔn)品、質(zhì)控品、酶聯(lián)物和底物，可在一塊微孔板上拼版檢測不同項(xiàng)目。檢測系統(tǒng)為8根光纖通道，可進(jìn)行單波長或雙波長檢測。洗滌系統(tǒng)為雙排8針的洗板機(jī)，可根據(jù)版孔底部深度自動(dòng)調(diào)整位置。”

精誠服務(wù)，精益求精

第5篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關(guān)鍵詞：食品溯源；食品供應(yīng)鏈溯源系統(tǒng)

食品溯源優(yōu)化民以食為天，食品安全與百姓的生活質(zhì)量及生命安全息息相關(guān)，更與社會(huì)的穩(wěn)定及和諧發(fā)展密不可分。然而，“瘋牛病”、“三聚氰胺”等國內(nèi)外食品安全事故卻逆其道而行，嚴(yán)重威脅人民的生命安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管刻不容緩，而食品溯源作為一種保障食品安全的手段也越來越受到政府和社會(huì)的關(guān)注和重視。一方面，食品溯源可以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的全程雙向追蹤，提高食品供應(yīng)鏈管理水平及質(zhì)控水平，在食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域前進(jìn)行質(zhì)量控制和安全預(yù)警，既有助于對(duì)可能發(fā)生的食品安全問題進(jìn)行預(yù)先控制，更可以在發(fā)生食品安全問題時(shí)迅速確定問題發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，確定責(zé)任歸屬以及解決方案，最大限度的降低損失；另一方面，食品溯源能有效整合食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的資源和信息，減少食品在供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn)中不必要損耗及浪費(fèi)，提高食品供應(yīng)鏈的效能。本文將闡述食品溯源在國內(nèi)外的應(yīng)用現(xiàn)狀，并結(jié)合政府監(jiān)管以及信息統(tǒng)一化探討我國食品溯源應(yīng)用的優(yōu)化。

一、食品溯源在國內(nèi)外的應(yīng)用及發(fā)展概況

食品溯源，也稱為食品溯源安全體系，是指在食品供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)可以對(duì)某種食品或食品原材料進(jìn)行雙向追溯。該體系建設(shè)的目的是可以在發(fā)生食品安全問題時(shí)迅速定位責(zé)任單位或責(zé)任人，有效對(duì)問題產(chǎn)品進(jìn)行追回及處置，及時(shí)對(duì)受影響的消費(fèi)者提供幫助和補(bǔ)償；同時(shí)，該體系也有助于督促食品生產(chǎn)商按照規(guī)范的流程和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)可讓消費(fèi)者放心的產(chǎn)品，從而保證食品質(zhì)量安全。

1997年，歐盟為了應(yīng)對(duì)日漸擴(kuò)散的“瘋牛病”疫情，由政府主導(dǎo)建立起一套監(jiān)控牛肉生產(chǎn)銷售的安全管理制度。隨后，這套制度逐漸地被完善并應(yīng)用到其他食品供應(yīng)鏈中，成為現(xiàn)今的食品溯源體系。這套食品安全管理制度覆蓋食品的原材料生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、終端銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過專用硬件設(shè)備將溯源碼打印在產(chǎn)品或包裝上。一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者或監(jiān)管機(jī)構(gòu)便可通過食品上的溯源碼聯(lián)網(wǎng)查詢出該食品生產(chǎn)流通過程中所有的信息，快速確定發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，及時(shí)制定和實(shí)施處理問題的策略，對(duì)食品安全與食品行業(yè)自我約束具有相當(dāng)重要的意義。此后，許多發(fā)達(dá)國家如美國、日本、澳大利亞、加拿大等也越來越重視食品溯源制度的建設(shè)，開始全面推廣食品溯源制度。而日本則將食品溯源的應(yīng)用從最初的牛肉延伸發(fā)展到其他肉食、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著監(jiān)視管理食品安全的作用。澳大利亞大實(shí)行國家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃（NLIS），所有出口或者出售的牲畜都必須打上標(biāo)識(shí)符號(hào)。計(jì)劃的實(shí)施不僅可以清晰的了解原材料的產(chǎn)地，還能向世界展現(xiàn)自身的品牌。

目前，我國通過學(xué)習(xí)國外食品溯源相關(guān)研究，在食品安全溯源制度、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)等方面開展積極性探索，使我國食品溯源建設(shè)取得階段性成果。隨后，一些大型食品企業(yè)所主導(dǎo)的溯源系統(tǒng)陸續(xù)開始投入使用。經(jīng)過“三聚氰胺”事件后，很多乳制品外包裝增加了二維碼標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者只需要用手機(jī)掃描二維碼就能聯(lián)網(wǎng)查詢到奶源地及生產(chǎn)認(rèn)證等信息。從政府部門角度來看，2012年財(cái)政部的《關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》以及2013年5月工信部消費(fèi)品工業(yè)司確立的全國食品質(zhì)量安全追溯體系立項(xiàng)《借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立食品信息可追溯體系》等相關(guān)實(shí)質(zhì)性工作，無一不說明國家越來越注重食品安全防范，建立高效預(yù)警機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中調(diào)控、事后總結(jié)的期望。

二、我國實(shí)施食品溯源在食品供應(yīng)鏈中存在的障礙

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足及信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，我國在食品方面的物流基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，尤其像生鮮食品等的冷鏈運(yùn)輸建設(shè)不完善，極大地制約了生鮮食品的交易，導(dǎo)致流通效率低下，物流成本高。在信息標(biāo)準(zhǔn)方面，由于不同食品企業(yè)的溯源系統(tǒng)開發(fā)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不同，因此已有系統(tǒng)存在溯源信息內(nèi)容不規(guī)范、信息流程和硬件標(biāo)準(zhǔn)不一致、軟件系統(tǒng)不兼容等問題，造成溯源信息難以共享和交互。其次，我國食品行業(yè)和相關(guān)監(jiān)督部門缺乏統(tǒng)一、集中的監(jiān)管體制，食品信息標(biāo)準(zhǔn)沒有很好地與全球標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，沒有明確統(tǒng)一的食品檢測機(jī)構(gòu)和抽檢程序，讓不良食品生廠商有漏洞可鉆，為食品安全問題埋下更多隱患。

（二）缺少統(tǒng)一監(jiān)管部門及認(rèn)證體系

目前，我國政府在對(duì)待食品安全的管理上基本采用多部門實(shí)行切塊分段共管的模式，比如：食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品等安全管理、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國內(nèi)食品安全相關(guān)法律法規(guī)及政策的擬定和執(zhí)行、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)控食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口；商務(wù)部負(fù)責(zé)管理食品流通等。另外，其他一些非官方機(jī)構(gòu)和延伸部門也在不同程度上參與到食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)及流通等環(huán)節(jié)中，而各省地市對(duì)于食品安全的認(rèn)證體系也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這種監(jiān)管冗余，標(biāo)準(zhǔn)不一的局面所帶來的后果就是：1.食品供應(yīng)鏈管理中普遍存在監(jiān)管職能不清晰、歸屬責(zé)任不明朗等問題，難以對(duì)可能發(fā)生的食品安全問題產(chǎn)生監(jiān)管和預(yù)警作用；2.相關(guān)部門或生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)生重大食品安全問題或事故時(shí)本能地相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致管理活動(dòng)重復(fù)，對(duì)問題處理帶來更大的障礙，甚至讓相應(yīng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)或個(gè)人成為法律的漏網(wǎng)之魚。

（三）食品供應(yīng)鏈信息化程度低，缺乏食品溯源監(jiān)控終端

我國當(dāng)前物流企業(yè)中信息化處理水準(zhǔn)較高的僅占20%，大部分中小物流企業(yè)信息化處理水準(zhǔn)還很低，這導(dǎo)致供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)難以共享詳細(xì)流通信息，也就無法實(shí)現(xiàn)全程追蹤。另外，信息化處理水平較高的物流企業(yè)中，有的綜合服務(wù)功能不全，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全，沒能與物聯(lián)網(wǎng)有效相融，致使服務(wù)內(nèi)容比較簡單，只能提供單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，加上信息流通、庫存、供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)未能全面展開，理解和掌控物流供應(yīng)鏈難以全面。

另外，與國外以機(jī)電一體化、智能化為特征的物流管理智能化相比，我國企業(yè)的物流供應(yīng)鏈的智能管理應(yīng)用現(xiàn)狀水平較低。比如，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)接、整體食品產(chǎn)業(yè)缺少有效的食品溯源平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫、消費(fèi)者缺少使用移動(dòng)終端（如智能手機(jī)和平板電腦）進(jìn)行溯源的習(xí)慣。這些因素都導(dǎo)致食品溯源的服務(wù)模式可行性不佳，阻礙其普及和推廣。

三、優(yōu)化食品溯源應(yīng)用現(xiàn)狀的對(duì)策建議

（一）加快溯源流程與信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化進(jìn)程

目前，我國食品溯源體系建設(shè)的根本難點(diǎn)是產(chǎn)品編碼信息不統(tǒng)一。因此實(shí)現(xiàn)食品溯源的關(guān)鍵基礎(chǔ)在于溯源流程與信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。目前，我國商務(wù)部提出的“五統(tǒng)一”溯源目標(biāo)（即：全國范圍內(nèi)統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程）只在肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)，對(duì)于全面應(yīng)用到整個(gè)食品行業(yè)還有很長一段距離。因此，加快溯源流程與信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的進(jìn)程迫在眉睫。這需要政府相關(guān)職能部門加快建立起統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)制，并廢除原有不合理或重復(fù)制定的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將溯源信息與全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及我國現(xiàn)行的《食品安全法》進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一；同時(shí)，食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門需要制訂嚴(yán)格的監(jiān)督抽檢程序，建立或明確食品檢測機(jī)構(gòu)，執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)，確保食品在整個(gè)生產(chǎn)和流通流程中都獲得有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，在保障食品安全的同時(shí)規(guī)范食品廠商的生產(chǎn)制造流程。

（二）構(gòu)建信息化物流

食品溯源要結(jié)合物流供應(yīng)鏈推廣，最重要的是信息的有效傳輸和共享。只有信息完整、及時(shí)地傳輸，才能為食品溯源提供良好的基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)食品溯源的重要手段是企業(yè)構(gòu)建信息化的物流，促進(jìn)信息的流通與共享，實(shí)現(xiàn)食品溯源管理。

企業(yè)構(gòu)建信息化物流的關(guān)鍵在于：1.采用與全球標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品標(biāo)識(shí)，使用統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)；2.加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)物流行業(yè)的流程和相關(guān)制度進(jìn)行統(tǒng)一；3.加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。這樣，企業(yè)可以把食品標(biāo)識(shí)所提供的信息在合理的物流流程下通過互聯(lián)網(wǎng)快速地傳輸及共享，既滿足消費(fèi)者的知悉權(quán)，又可促盡物流的流程及系統(tǒng)優(yōu)化，減少成本的同時(shí)拓展物流的職能范圍。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為

解決食品溯源應(yīng)用難的問題，亦需從制度出發(fā)。就政府而言，首先需要完善及建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，明確相關(guān)部門職能，加強(qiáng)其監(jiān)管作用。其次，要充分發(fā)揮其調(diào)控及執(zhí)法的職能，確保市場的有序運(yùn)作，對(duì)出現(xiàn)的食品安全問題依法公正、高效地進(jìn)行處理。而企業(yè)則應(yīng)在政府的引導(dǎo)下按照相關(guān)法律法規(guī)的要求及時(shí)向消費(fèi)者（或者讓消費(fèi)者可查詢）食品生產(chǎn)的相關(guān)信息，在政府和消費(fèi)者的監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品安全和消費(fèi)者負(fù)責(zé)。這樣既利于企業(yè)能塑造自身品牌形象，也能有效打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保障消費(fèi)者權(quán)益，讓企業(yè)和消費(fèi)者都能獲益于食品溯源。

（四）實(shí)現(xiàn)通過移動(dòng)終端和政府平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)食品溯源信息的及時(shí)獲取

實(shí)現(xiàn)食品溯源的目的之一是使消費(fèi)者更方便、及時(shí)地獲取食品溯源信息。首先，政府相關(guān)部門應(yīng)主導(dǎo)開發(fā)食品溯源信息查詢及公布的移動(dòng)終端應(yīng)用軟件（APP）。在食品流通過程中，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)品的相關(guān)信息按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做成標(biāo)識(shí)（如條形碼或二維碼）打印在產(chǎn)品包裝上，消費(fèi)者可通過移動(dòng)終端（如智能手機(jī)、平板電腦等）應(yīng)用軟件（APP）對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行讀取并聯(lián)網(wǎng)獲得產(chǎn)品的原產(chǎn)地、成分、流通加工等相關(guān)溯源信息，讓消費(fèi)者對(duì)所購買的食品有更全面的了解。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)建立官方的信息平臺(tái)網(wǎng)站，并在企業(yè)的配合下快速和更新各類食品的生產(chǎn)流通信息，對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的食品安全問題及時(shí)進(jìn)行公告和警示，讓消費(fèi)者及時(shí)地獲得食品安全相關(guān)信息，為避免消費(fèi)者遭受食品安全問題傷害下雙保險(xiǎn)。

四、結(jié)語

食品溯源不僅能幫助消費(fèi)者把握食品安全，保障權(quán)益，更是政府監(jiān)管和危機(jī)控制中的一個(gè)重要工具。順向追蹤可便于監(jiān)管食品生產(chǎn)加工與流通的過程，有利于食品供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)優(yōu)化其生產(chǎn)活動(dòng)，減少浪費(fèi)，確保食品生產(chǎn)的高效益性和高安全性；而逆向追溯則便于在發(fā)生食品安全問題后食品供應(yīng)鏈的各方及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)控制和截?cái)鄦栴}食品的流通，迅速找到問題的責(zé)任方及問題的解決方案，保障消費(fèi)者的權(quán)益。雖然食品溯源仍不能直接控制食品質(zhì)量的好壞，但卻可以形成一種預(yù)警和召回機(jī)制，增加監(jiān)管協(xié)調(diào)力度能力。

本文通過對(duì)國內(nèi)外食品溯源現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，剖析食品溯源在我國的應(yīng)用與發(fā)展中存在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足及信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺少統(tǒng)一的監(jiān)管認(rèn)證部門及體系、食品供應(yīng)鏈信息化程度低、缺乏食品溯源監(jiān)控終端等問題，并提出加快溯源流程及信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化進(jìn)程、加強(qiáng)政府監(jiān)管及企業(yè)自律行為、構(gòu)建信息化物流、實(shí)現(xiàn)通過移動(dòng)終端及政府平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)食品信息的及時(shí)獲取等建議推動(dòng)食品溯源在物流供應(yīng)鏈的實(shí)踐，從而優(yōu)化食品溯源的應(yīng)用在我國的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關(guān)鍵詞：食藥安全 行政成本 基金 財(cái)政支出績效

“民以食為天，食以安為先”，食藥安全問題直接影響人民群眾身體健康和生命安全。近年來，“瘦肉精”、“三鹿奶粉”、“毒大米”、“染色饅頭”、“西瓜膨大劑”等食品安全事件頻繁出現(xiàn)，食藥安全形勢異常嚴(yán)峻，亟待改變。

一、治理食品藥品安全問題措施的局限性

我國食藥安全管理機(jī)構(gòu)涉及食藥監(jiān)管局、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、城管等13個(gè)部門，機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一。如此“分段管理、分類管理”的方式導(dǎo)致各部分互相扯皮或重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣，同時(shí)，多部門共同管理本身還消耗大量的財(cái)政資金，“巨大的”行政成本與“低績效”的管理效果形成巨大反差。反映著治理食藥安全問題措施的諸多局限性。

一是加工質(zhì)量、安全水平難以得到保證。當(dāng)前近50萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中大部分是中小型企業(yè)，其中相當(dāng)大的比例由于條件差、工藝落后、操作不規(guī)范導(dǎo)致食品微生物、重金屬污染嚴(yán)重，各執(zhí)法監(jiān)督部門人財(cái)物有限，也難以對(duì)全部企業(yè)的食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)行全程系統(tǒng)監(jiān)管。

二是危害食藥安全的方式不斷創(chuàng)新、手段更趨隱蔽，案件性質(zhì)認(rèn)定難度越來越大。比如，聘請個(gè)別無良專家提供配方，添加可以鉆空子的有毒有害物質(zhì)，規(guī)避質(zhì)檢；通過網(wǎng)絡(luò)銷售逃避傳統(tǒng)的監(jiān)管；食藥濫用添加劑問題擴(kuò)展至原材料和成品的生產(chǎn)、流通、貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)，全程系統(tǒng)監(jiān)管難度大；食藥安全犯罪的團(tuán)伙性、鏈條性特征明顯，逃避刑事追究意識(shí)強(qiáng)，共同犯罪的比例較高，成員之間分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)互相配合又相對(duì)獨(dú)立，跨地區(qū)作案明顯增多，查證難；藥品行業(yè)高開高返、走票過票、傭金返現(xiàn)等洗錢洗稅、大量提現(xiàn)的營銷歪風(fēng)突出。

二、探索以最少行政成本保障食品藥品安全的建議

（一）以區(qū)分食品藥品安全問題類型為突破口，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督

食品安全危害類型主要有四種。一是生物性危害，即細(xì)菌、病毒、寄生蟲以及霉菌；二是化學(xué)性危害，即重金屬、自然毒素、農(nóng)用化學(xué)藥物、洗滌劑及其它化學(xué)性危害；三是物理性危害；四是轉(zhuǎn)基因食品危害廣受爭議，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的創(chuàng)新性和不確定性讓機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

針對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品等行為的性質(zhì)，應(yīng)明確界定食品安全范圍；重視具有“高度危險(xiǎn)”的一些典型情形并予以類型化，從而集中執(zhí)法力量，突出執(zhí)法任務(wù)的不同特點(diǎn)，打擊要害。

（二）構(gòu)建科學(xué)有效的食品藥品安全防控體系，切實(shí)提高財(cái)政支出績效

危害食藥安全涉及范圍越來越廣，危害程度越來越深，手段已出現(xiàn)多樣化、組織化、高技術(shù)化的特點(diǎn)。法律法規(guī)、食藥安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，監(jiān)測評(píng)估、檢驗(yàn)檢測體系不完善以及生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失是主要原因。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的食藥安全防控體系成為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的當(dāng)務(wù)之急。

首先，發(fā)揮當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施的控制作用。一是重點(diǎn)針對(duì)具有“高度危險(xiǎn)”的典型代表類型，制定點(diǎn)面結(jié)合的長效機(jī)制解決方案。結(jié)合落實(shí)食藥安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)區(qū)分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。二是健全食藥安全監(jiān)管體制。優(yōu)化相關(guān)職能部門之間的資源配置，特別是針對(duì)危害食藥安全問題的方式不斷翻新、手段更趨隱蔽問題，重點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管部門之間的協(xié)作，從被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)向主動(dòng)執(zhí)法。三是同時(shí)從調(diào)動(dòng)本省所有社會(huì)資源進(jìn)行長效機(jī)制協(xié)調(diào)配合的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段入手，把實(shí)施保障食藥安全問題作為全市公民的義務(wù)。四是加強(qiáng)信用體系建設(shè)與強(qiáng)化群眾自我安全意識(shí)相結(jié)合。宣傳危害食藥安全源生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售的違法企業(yè)產(chǎn)品特點(diǎn)及渠道方式，大力培育發(fā)展和樹立宣傳本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)龍頭企業(yè)的產(chǎn)品品牌，使違法企業(yè)在市場上無生存空間。

其次，穩(wěn)步推進(jìn)長期戰(zhàn)略步驟的發(fā)展。根本解決保障食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制，是一個(gè)長期不斷升級(jí)的戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，要長期推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與資本結(jié)合，培育和發(fā)展本地區(qū)與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)，才能以最少的行政成本取得最大的、可持續(xù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建議認(rèn)清我國農(nóng)業(yè)科技市場發(fā)展空間和政策，農(nóng)業(yè)科技市場與保障食品安全的辯證關(guān)系；大力培育和發(fā)展適應(yīng)本省高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)，保障安全的市場食品供應(yīng)體系。

最后，注重把握當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施和長期戰(zhàn)略步驟的有效配比機(jī)制。很多專家學(xué)者從多方面提出加強(qiáng)保障食品安全的執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律等建議，但成效并不明顯，主要在于誤認(rèn)為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理和完善法律是保障食品安全的“萬能手段”，某種程度上還誤導(dǎo)政府每年大幅度增加財(cái)政支出來解決食藥安全問題。

一是解決當(dāng)前危害食品安全問題時(shí)，在具體實(shí)施行政成本支出和選擇難易程度上，應(yīng)當(dāng)“優(yōu)先當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施力度，后重長期戰(zhàn)略步驟”（包括當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施比重高于長期戰(zhàn)略步驟比重），而在政策總體方向布局上堅(jiān)持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施”。

二是當(dāng)實(shí)施打擊危害食品安全程度已遏制到有逐年下降趨勢時(shí)，在繼續(xù)實(shí)施行政成本支出和選擇難易程度上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重戰(zhàn)術(shù)措施比重”（包括提高長期戰(zhàn)略步驟比重，降低當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施比重），在政策總體方向布局上，繼續(xù)堅(jiān)持著眼“優(yōu)先長期戰(zhàn)略步驟，后重當(dāng)期戰(zhàn)術(shù)措施”。

三是當(dāng)發(fā)展和培育本省農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)所保障食品安全的市場食品供應(yīng)體系有效果時(shí)，應(yīng)逐年減少行政成本支出，重點(diǎn)發(fā)揮全社會(huì)資源功能。只有農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)品牌數(shù)量逐步超過中小微型企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)降低食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)量的條件下，才能從根本上減少危害食品安全企業(yè)的源頭。同時(shí)農(nóng)業(yè)龍頭科技企業(yè)做大做強(qiáng)又能吸納原來危害食品安全企業(yè)就業(yè)者重新就業(yè)。

四是應(yīng)清醒看到保障食藥安全的財(cái)政收入來源稀缺性（一些地方財(cái)政收入來源中，土地收入占財(cái)政收入的三分之一左右，比例較高）。若不從長期戰(zhàn)略高度推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技與資本結(jié)合，以及培育和發(fā)展本省與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)等問題，保障食品安全的財(cái)政收入來源若再增，就要用部分土地收入來解決監(jiān)督管理行政支出是不可持續(xù)的。另外，農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的龍頭企業(yè)若做強(qiáng)做大就相應(yīng)多繳稅，且危害食品安全的源頭企業(yè)數(shù)量減少，就避免其偷稅漏稅。這種增稅效果同時(shí)也保障了保障食品安全的監(jiān)督管理行政支出的可持續(xù)性。

（三）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，努力培育食品市場供應(yīng)體系

首先，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果與產(chǎn)業(yè)基金相結(jié)合的促新優(yōu)勢。該院作為農(nóng)業(yè)科研的頂級(jí)機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃參與者，每年都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來數(shù)百億以上規(guī)模的新增收益。2011年7月由該院發(fā)起設(shè)立中農(nóng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（簡稱中農(nóng)基金）立足于支持我國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展所需的資金、管理等問題，促進(jìn)科技與資本的融合，有效推動(dòng)全國農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，服務(wù)“三農(nóng)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。中農(nóng)基金到廣東落地，有利于打造該院科技與地方政府資源和科技企業(yè)資源對(duì)接的多贏局面平臺(tái)。更重要的是，不僅有利于以最少的財(cái)政支出提升本省保障食品安全質(zhì)量與效果，還促進(jìn)本省龍頭農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技整體質(zhì)量水平提高。

其次，積極構(gòu)建市場食品供應(yīng)體系。一是狠抓“菜籃子”，保障食品安全供給。加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)示范場建設(shè)，啟動(dòng)本省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣建設(shè)。實(shí)施本省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭科技企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系和追溯體系建設(shè)，開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應(yīng)急保障功能，大中城市要堅(jiān)持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。

二是依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥料、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。

三是完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

第7篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

關(guān)鍵詞：特殊監(jiān)管區(qū) 進(jìn)口食品 檢驗(yàn)檢疫 建模

一、前言

近年來，國內(nèi)市場對(duì)進(jìn)口食品需求量不斷增加，極大刺激了進(jìn)口食品貿(mào)易的發(fā)展，各種食品安全問題也隨之而來。僅2012年上半年，全國進(jìn)口食品39.7萬批，共檢出質(zhì)量安全項(xiàng)目不合格并禁止進(jìn)境的食品1182批。但是，根據(jù)國內(nèi)市場對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量狀況的反映和以往經(jīng)驗(yàn)，有理由相信進(jìn)口食品存在的問題可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。當(dāng)前，進(jìn)口食品安全監(jiān)管正面臨著業(yè)務(wù)增長速度快、食品安全問題種類多、不合格檢出率低的新挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新進(jìn)口食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作效率刻不容緩。

二、法律法規(guī)依據(jù)

進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作是一項(xiàng)檢驗(yàn)內(nèi)容多、范圍廣、復(fù)雜程度高、法律依據(jù)嚴(yán)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，下面從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次對(duì)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫工作的依據(jù)進(jìn)行了梳理：

1）法律依據(jù)包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等；

2）行政法規(guī)包括《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院第503號(hào)令）等；

3）部門規(guī)章包括大量以局令、通知和公告等形式頒布的管理規(guī)定：如《進(jìn)出口 食品安全管理辦法》（總局第144號(hào)令）、《進(jìn)出口食品添加劑檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作規(guī)范》（總局2011年第52號(hào)公告）、《關(guān)于和的公告》（總局2012年第55號(hào)公告）等；

4）國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718）、《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）、《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 復(fù)配食品添加劑通則》（GB 26687）、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050）、《食品中污染物限量》（GB2762）等國家標(biāo)準(zhǔn)，以及SN行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

三、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作遇到的問題

食品安全衛(wèi)生質(zhì)量依賴于食品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛(wèi)生質(zhì)量?，F(xiàn)在，食品加工行業(yè)和食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量把關(guān)的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛(wèi)生控制上，而只是把對(duì)最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)作為驗(yàn)證過程控制效果的一種手段。

目前，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)涉及進(jìn)口食品的企業(yè)主要有兩類，一類是倉儲(chǔ)物流企業(yè)，另一類是食品加工型企業(yè)。由于特殊監(jiān)管區(qū)的政策，產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)保稅倉庫不需要通關(guān)單，檢驗(yàn)檢疫部門不對(duì)進(jìn)區(qū)食品實(shí)施檢驗(yàn)，因此，在食品進(jìn)區(qū)時(shí)檢驗(yàn)檢疫部門很難掌握其具體情況，這就導(dǎo)致企業(yè)依賴于檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)最終出區(qū)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，而一旦檢驗(yàn)不合格，將很難查出產(chǎn)品不合格的真正原因。因此，我們建議，應(yīng)在食品進(jìn)區(qū)是增加預(yù)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)進(jìn)口食品質(zhì)量的可追溯性。

另外，對(duì)于區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)，有可能存在關(guān)鍵原料從國外進(jìn)口，而其他原料出于節(jié)約成本的角度考慮則使用國內(nèi)原料，以國內(nèi)物資進(jìn)區(qū)方式進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)，跳過檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管，這樣就有可能導(dǎo)致成品質(zhì)量存在問題 。

對(duì)于物流方向?yàn)椤熬惩?―區(qū)內(nèi)―境外”（俗稱兩頭在外）的中轉(zhuǎn)貨物，目前，按規(guī)定檢驗(yàn)檢疫部門是不作檢驗(yàn)的。如果區(qū)內(nèi)物流企業(yè)在區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行分裝、加工，從而改變了食品原來的狀態(tài)，然后再出口到國外，整個(gè)過程出于監(jiān)管“真空”，這就給這類食品的質(zhì)量安全埋下了隱患。目前，進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管所遇到的問題主要有一下幾個(gè)方面。

3.1進(jìn)口食品信息采集方式較單一、采集渠道較窄

從近幾年發(fā)生的多起進(jìn)口食品質(zhì)量安全問題的整個(gè)流程來看，為使檢驗(yàn)檢疫工作變被動(dòng)為主動(dòng)、由慢速反應(yīng)變快速響應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品業(yè)務(wù)需要更強(qiáng)有力的信息流保證。目前，限于報(bào)檢平臺(tái)（CIQ2000系統(tǒng)以及即將全面推開的入境電子監(jiān)管系統(tǒng)等）的通用性，影響進(jìn)口食品檢驗(yàn)及后續(xù)管理的很多關(guān)鍵信息（如生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、存儲(chǔ)要求、標(biāo)簽等），都仍停留在報(bào)檢單證的紙面上，沒有納入到檢驗(yàn)檢疫電子系統(tǒng)中，造成日常檢驗(yàn)效率較低。

3.2進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和抽樣輔助方法不夠完善

一方面，目前日常檢驗(yàn)所使用的系統(tǒng)，只對(duì)部分敏感食品或預(yù)警期內(nèi)的食品做出監(jiān)管提示，一線工作人員依照提示開展工作。但是，這些提示信息的范圍針對(duì)部分特殊食品，內(nèi)容局限在相關(guān)規(guī)定、通知、預(yù)警等，信息的時(shí)效性、多樣性不是很強(qiáng)。沒有信息收集和反饋部分，沒有能夠?qū)φ麄€(gè)監(jiān)管過程中各環(huán)節(jié)的信息實(shí)現(xiàn)集中收集和處理。

另一方面，對(duì)于特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫開展的個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù)，針對(duì)部分大型、內(nèi)部管理比較完善、進(jìn)口食品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)，目前的輔助系統(tǒng)也無法提供支持。

同時(shí)，進(jìn)口食品因其風(fēng)險(xiǎn)類別不同，檢驗(yàn)監(jiān)管的嚴(yán)密程度應(yīng)當(dāng)區(qū)分對(duì)待。目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)考慮“產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)誠信”三方面因素。但是，食品的風(fēng)險(xiǎn)是處于不斷變化中的，產(chǎn)地、生產(chǎn)時(shí)間、保質(zhì)期等各方面因素的改變都可能引發(fā)食品安全問題。目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法還較為簡單，很多關(guān)鍵因素尚未作為風(fēng)險(xiǎn)因素考量。

因此，我們有必要從精益管理的角度，厘清特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)思路，設(shè)計(jì)個(gè)性化檢驗(yàn)抽樣方案，滿足特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)管理模式的需求。

四、特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)

4.1建設(shè)目標(biāo)

該系統(tǒng)以維護(hù)進(jìn)口食品質(zhì)量安全為目標(biāo)。由對(duì)進(jìn)口食品的逐批抽樣檢驗(yàn)向以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以境外食品生產(chǎn)企業(yè)為食品質(zhì)量安全源頭，實(shí)施企業(yè)監(jiān)管、貨物檢驗(yàn)雙軌并重的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。堅(jiān)持產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來而不是檢驗(yàn)出來的理念，通過識(shí)別食品進(jìn)口全過程中影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口食品的抽樣比例和檢測項(xiàng)目等檢驗(yàn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品生產(chǎn)申報(bào)、口岸檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、模式?jīng)Q策、市場流向跟蹤等全流程信息化監(jiān)管。同時(shí)，支持網(wǎng)頁查詢、移動(dòng)APP查詢等信息化手段，讓消費(fèi)者能夠即時(shí)查詢到食品進(jìn)口各個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全相關(guān)信息，確保消費(fèi)者能夠買到安全放心的進(jìn)口食品。

將進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫追溯管理功能納入系統(tǒng)，旨在通過研究檢驗(yàn)檢疫步驟最多、時(shí)間最長、風(fēng)險(xiǎn)程度最高、社會(huì)影響極大的進(jìn)口食品的檢驗(yàn)工作，提高該類產(chǎn)品的檢驗(yàn)針對(duì)性和效率，縮短進(jìn)口檢驗(yàn)周期，使安全的進(jìn)口食品能快速地進(jìn)入市場流通領(lǐng)域，降低流通時(shí)間過長帶來的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低進(jìn)口食品的流通成本，并能夠隨時(shí)向消費(fèi)者提供其所關(guān)心的質(zhì)量安全信息。

4.2功能概要

在對(duì)進(jìn)口食品全面實(shí)施信息化監(jiān)管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、條碼技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管。

進(jìn)口食品檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)口食品從產(chǎn)地到流通領(lǐng)域的全過程監(jiān)督管理，建立進(jìn)口食品生產(chǎn)商質(zhì)量安全信息、產(chǎn)品溯源信息、原料信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量信息以及境外出口商、境內(nèi)收貨人的全過程防偽溯源管理體系，全面掌握進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況，消費(fèi)者可通過識(shí)別碼（包括批號(hào)串碼、條形碼、二維碼等溯源信息）查詢生產(chǎn)企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、原料信息、境外出口商、國內(nèi)收貨人以及對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品檢驗(yàn)情況，確保進(jìn)口食品全過程監(jiān)管，打擊假冒偽劣行為、打擊非法進(jìn)口行為，保障消費(fèi)者合法的消費(fèi)權(quán)益。

系統(tǒng)運(yùn)用UML語言進(jìn)行面向?qū)ο蟮拈_發(fā)，進(jìn)行可視化、構(gòu)造化和文檔化地建模。對(duì)于系統(tǒng)主要功能及相關(guān)用戶，使用“用況圖”進(jìn)行描述。本系統(tǒng)主要有4類交互對(duì)象：系統(tǒng)管理員、進(jìn)口商、檢驗(yàn)檢疫（檢務(wù)部、檢驗(yàn)部和審核部）及消費(fèi)者。功能模塊從總體上劃分為5大模塊：系統(tǒng)管理、基本功能、申報(bào)、審核及信息追蹤。通過權(quán)限控制，設(shè)定了各類交互對(duì)象對(duì)于功能模塊的使用及訪問，如圖1。

建立一套特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式，完成但不限于如下功能：

1）進(jìn)口食品全環(huán)節(jié)的信息采集、信息保存以及關(guān)鍵信息的電子存檔，快速調(diào)取和查詢；

2）檢驗(yàn)檢疫輔助查驗(yàn)、抽樣、審核、檢驗(yàn)；

3）數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析，圖形、報(bào)表輸出；

4）數(shù)據(jù)后臺(tái)處理、分析，決策輔助；

5）不合格、召回、消費(fèi)者投訴等應(yīng)急情況的快速處理機(jī)制

6）檢驗(yàn)檢疫、收貨人、發(fā)貨人、商、消費(fèi)者等各個(gè)角色的日常信息查詢

4.3系統(tǒng)架構(gòu)

針對(duì)實(shí)際工作過程中遇到的困難，從抽象建模、流程優(yōu)化和規(guī)范建立三方面提出了如下三步解決方案：

1）用現(xiàn)代信息管理的概念提升特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品信息管理水平。

通過研究特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品涉及到的信息類型，抽象出相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型。

2）通過精益管理思路厘清和優(yōu)化特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)流程

進(jìn)口食品環(huán)環(huán)相扣、時(shí)效性高、安全因素高的特點(diǎn)決定了單憑傳統(tǒng)的ISO9001質(zhì)量管理理念已很難滿足業(yè)務(wù)要求。因此，引入了精益管理的思路，后者無論應(yīng)用范圍和深度都已在很多行業(yè)推開，包括麥肯錫、GE、TOYOTA、3M、花旗等在內(nèi)的國際知名咨詢公司、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)等。

3）基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類管理等理念的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式

圖 2 進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息管理系統(tǒng)架構(gòu)

本監(jiān)管模式的核心是信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，包括收發(fā)貨人、消費(fèi)者、相關(guān)部門、檢驗(yàn)檢疫人員等在內(nèi)的所有相關(guān)角色，都將信息在“特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息數(shù)據(jù)庫”中進(jìn)行寫入、讀取，這一信息數(shù)據(jù)庫是特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品監(jiān)管的依據(jù)。如圖2所示，現(xiàn)有進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作內(nèi)容大部分限于圖中藍(lán)色框內(nèi)的內(nèi)容，雖然對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)信息等有一定要求，但這些信息目前只停留在紙制單證內(nèi)，無法及時(shí)調(diào)取，更談不上分析。

以下是擬推出的特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程：

1）國外供應(yīng)商或國內(nèi)商把產(chǎn)地、生產(chǎn)商、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品基本屬性等信息輸入檢驗(yàn)檢疫數(shù)據(jù)庫，一般可以規(guī)定按照生產(chǎn)批為單位，每一個(gè)生產(chǎn)批對(duì)應(yīng)一個(gè)追溯碼。

2）商在報(bào)檢時(shí)將食品質(zhì)量信息輸入進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫?？诎恫轵?yàn)過程中，首先用終端設(shè)備讀取產(chǎn)品相關(guān)信息，然后按照規(guī)范進(jìn)行查驗(yàn)，查驗(yàn)內(nèi)容包括：檢查運(yùn)輸工具的衛(wèi)生狀況，運(yùn)輸工具的儲(chǔ)運(yùn)條件是否滿足實(shí)際需要；核對(duì)報(bào)檢單上所提供的貨物的數(shù)量、名稱、規(guī)格與實(shí)際到貨情況；檢查外包裝是否存在破損、腐敗變質(zhì)、水濕霉變、蟲蛀或其他有害生物，以及檢查包裝的標(biāo)記、嘜頭、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期/批號(hào)、保質(zhì)期；抽樣檢查進(jìn)口預(yù)包裝食品是否按規(guī)定印制及加施了符合要求的中文標(biāo)簽。將查驗(yàn)結(jié)果輸入進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)。對(duì)于需要抽樣的產(chǎn)品，將抽樣批次的報(bào)檢號(hào)、抽樣數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)等相關(guān)信息輸入數(shù)據(jù)庫。

3）對(duì)于抽樣的貨物，檢驗(yàn)檢疫人員待抽樣結(jié)果出來后，將結(jié)果輸入數(shù)據(jù)庫，而后放行。

4）收貨人在收貨時(shí)將檢驗(yàn)信息與其采購信息進(jìn)行比對(duì)，收貨人在出貨時(shí)將貨物出入庫記錄、原料使用記錄、成品銷售記錄等情況報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)追溯。

五、小結(jié)

第8篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

為了應(yīng)對(duì)食品安全溯源的需求，許多相應(yīng)的追溯系統(tǒng)逐漸建立起來。其中，以商品條碼為技術(shù)核心的追溯體系應(yīng)用最為廣泛，得到了全球范圍內(nèi)食品行業(yè)企業(yè)的普遍認(rèn)可。

商品條碼為核心的追溯技術(shù)體系

1977年，國際物品編碼協(xié)會(huì)(GS1)成立，這個(gè)非營利性質(zhì)的國際組織始終致力于建立一套國際通行的全球跨行業(yè)的產(chǎn)品、運(yùn)輸單元，資產(chǎn)、位置和服務(wù)的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系和通信標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升供應(yīng)鏈運(yùn)作效率、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯。近年來，由國際物品編碼協(xié)會(huì)開發(fā)的以商品條碼為基礎(chǔ)的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(GS1系統(tǒng))已在食品，飲料、牛肉產(chǎn)品，水產(chǎn)品、葡萄酒、水果和蔬菜等多個(gè)食品領(lǐng)域的跟蹤與追溯中廣泛應(yīng)用。目前全世界已有遍及歐洲、亞洲、美洲、大洋洲和非洲的幾十個(gè)國家和地區(qū)采用全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)對(duì)食品的生產(chǎn)過程進(jìn)行跟蹤與追溯，獲得了良好的效果。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UN／ECE)已正式推薦全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)用于食品的跟蹤與追溯，并將其稱之為UN／ECE追溯標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于各國法律法規(guī)的要求，目前全球開展產(chǎn)品追溯的國家眾多，采用的追溯碼各異，即使同樣采用以商品條碼為基礎(chǔ)的全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)實(shí)施產(chǎn)品追溯的國家(或同一國家的不同追溯系統(tǒng))，其追溯碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)等方面也不一致。因此，在全球市場交易的產(chǎn)品和服務(wù)的可追溯性體系，需要遵循一個(gè)國際認(rèn)可的可追溯性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于已經(jīng)建立的可追溯體系也需要有一個(gè)全球性的標(biāo)準(zhǔn)鑒定方式，這樣才有可能保證所有建立了可追溯性體系的企業(yè)共同采用全球唯一性的通用語言。為了確保全球統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)追溯管理的權(quán)威性，國際物品編碼協(xié)會(huì)正在全球開展可追溯一致性(GTC)認(rèn)證印章計(jì)劃。作為重要組成部分，全球可追溯性標(biāo)準(zhǔn)(GTS)提供了一個(gè)強(qiáng)大的工具箱，用于供應(yīng)鏈中實(shí)施基于商品條碼的可追溯系統(tǒng)。目前秘魯、智利、哥倫比亞、加拿大等多個(gè)物品編碼成員組織已經(jīng)正式實(shí)施了GS1、GTC國家印章認(rèn)證工作，向其國內(nèi)審核合格的企業(yè)頒發(fā)GS1GTC國家印章。

我國商品條碼工作得到規(guī)范管理

隨著我國改革開放的逐漸深入，越來越多的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，極大地豐富了人民的物質(zhì)生活。在歐美等發(fā)達(dá)國家大規(guī)模地應(yīng)用商品條碼以實(shí)現(xiàn)商品流通信息化之時(shí)，我國的商品由于不具備商品條碼，難以進(jìn)入國外正規(guī)商店，超市，有時(shí)甚至無法出口。

1988年，在改革開放進(jìn)入第十個(gè)年頭，國家技術(shù)監(jiān)督局(現(xiàn)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局)聯(lián)合國家科委。財(cái)政部、外交部向國務(wù)院申請成立中國物品編碼中心，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理全國商品條碼工作。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會(huì)，打破技術(shù)壁壘，負(fù)責(zé)推廣符合國際標(biāo)準(zhǔn)的中國商品條碼標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)；中國商品獲得以“890―695”開頭的國際通用的商品條碼標(biāo)識(shí)，使我國的商品在國際市場中提升了競爭力，為我國的進(jìn)出口貿(mào)易提供了技術(shù)支撐。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前中國物品編碼中心在全國設(shè)有46個(gè)分支機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國的集編碼管理、技術(shù)研發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用推廣以及技術(shù)服務(wù)為一體的工作體系；中心負(fù)責(zé)管理的商品條碼系統(tǒng)成員已逾十萬家：上千萬種產(chǎn)品包裝上使用了商品條碼標(biāo)識(shí)，使用條碼技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)零售結(jié)算的超市已超百萬家，此外，中心還建立、健全了我國物品編碼與標(biāo)識(shí)體系，開拓了二維條碼，產(chǎn)品電子代碼(EPC)、全球數(shù)據(jù)同步(GDS)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電子商務(wù)、物流信息標(biāo)準(zhǔn)化等研究與應(yīng)用領(lǐng)域，有力促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)信息化的建設(shè)和發(fā)展。與此同時(shí)，中國物品編碼中心積極探索、自主創(chuàng)新，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，極大地推動(dòng)了我國物品編碼與自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的發(fā)展。通過向社會(huì)提供公共服務(wù)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，中心進(jìn)一步促進(jìn)了我國信息化與標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，為國際貿(mào)易、產(chǎn)品出口創(chuàng)匯以及國民信息化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

商品條碼為我國食品行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

中國物品編碼中心充分發(fā)揮商品條碼技術(shù)優(yōu)勢，制定了食品安全追溯系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了食品安全信息追溯平臺(tái)的建設(shè)，開發(fā)了質(zhì)檢信息綜合查詢系統(tǒng)，相繼出版了《牛肉制品追溯指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應(yīng)用案例集》；完成了《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》、《食品追溯信息系統(tǒng)開發(fā)指南》等多項(xiàng)食品安全追溯關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。這些標(biāo)準(zhǔn)和指南的建立和出臺(tái)，對(duì)于完善我國食品質(zhì)量安全與追溯體系起到積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，同時(shí)也加速了我國同世界標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

自2003年以來，中心除了出版指南，案例集和相關(guān)宣傳材料外，還通過實(shí)施“條碼推進(jìn)工程”項(xiàng)目，開發(fā)了基于商品條碼的質(zhì)檢信息綜合查詢系統(tǒng)，在國內(nèi)建立了100多個(gè)食品安全追溯應(yīng)用示范，應(yīng)用試點(diǎn)和推廣工作涵蓋肉禽類，蔬菜水果、水產(chǎn)品及地方特色食品等，包括新疆瓜果、四川茶葉、山東蔬菜等地方特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并取得了良好的效果，完成了中法食品追溯項(xiàng)目；為北京奧運(yùn)的食品安全保障提供了有效技術(shù)支持，為更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、“強(qiáng)質(zhì)檢、保安全”做出了積極貢獻(xiàn)。

在山東實(shí)施的“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)的研究及應(yīng)用示范”和“GS1在深加工食品安全監(jiān)管追溯中的應(yīng)用”兩大項(xiàng)目，已在山東壽光田苑果蔬有限公司、山東海星集團(tuán)有限公司和三通食品(濰坊)有限公司成功運(yùn)行，并在濟(jì)南銀座，家樂福和濰坊的佳樂家超市建立了追溯終端系統(tǒng)，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)準(zhǔn)確查詢產(chǎn)品的包裝、倉儲(chǔ)，運(yùn)輸，銷售等整個(gè)生產(chǎn)周期的信息。此舉提高了消費(fèi)者對(duì)于蔬菜及深加工食品的信任度，社會(huì)反響良好。

在新疆維吾爾自治區(qū)確定了以特色林果業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，因地制宜，將哈密瓜，葡萄等新疆特色農(nóng)產(chǎn)品作為追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)，帶動(dòng)新疆特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作全面開展。截止到現(xiàn)在，已有10個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品納入了新疆質(zhì)量安全追溯體系平臺(tái)，可追溯面積已達(dá)100萬畝。2007年，中心在新疆實(shí)施“哈密瓜質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了哈密瓜質(zhì)量安全信息的追溯，促進(jìn)了新

疆特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補(bǔ)了新疆食品監(jiān)管在追溯方面工作的空白，2008年，又開展了對(duì)吐魯番特色水果――葡萄的追溯體系建設(shè)工作，建成“吐魯番紅柳河葡萄質(zhì)量安全信息追溯系統(tǒng)”，成為2008年奧運(yùn)會(huì)指定準(zhǔn)入食品；相繼開展了和田皮亞曼甜石榴，和田地區(qū)薄皮核桃、安迪河甜瓜、紅柳大蕓；喀什地區(qū)喀什噶爾紅棗、喀什噶爾木亞格杏、喀什噶爾石榴，伽師瓜等特色產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)的研究及應(yīng)用，為打造特色品牌和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場起到積極地促進(jìn)作用。

四川地處我國西部，有著豐富的茶業(yè)資源和眾多茶葉生產(chǎn)企業(yè)。為了提高茶葉的安全性和促進(jìn)茶葉企業(yè)發(fā)展，中心在四川建立“茶葉制品質(zhì)量安全信息追溯示范系統(tǒng)”項(xiàng)目，成為國內(nèi)首例采用以商品條碼為基礎(chǔ)的可追溯性標(biāo)識(shí)的茶葉制品示范系統(tǒng)。該系統(tǒng)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理提供技術(shù)手段，有利于政府對(duì)茶葉產(chǎn)品的監(jiān)督管理和消費(fèi)者查詢茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

此外，中心還在我國的多個(gè)省市開展了商品條碼追溯系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。如北京通過“條碼推進(jìn)工程”建立了我國首例采用商品條碼標(biāo)識(shí)系統(tǒng)跟蹤與追溯牛肉產(chǎn)品的追溯試點(diǎn)；天津“GS1系統(tǒng)在中藥材種植產(chǎn)地溯源中的應(yīng)用”項(xiàng)目，在國內(nèi)首次應(yīng)用全球位置代碼建立藥源產(chǎn)地位置標(biāo)識(shí)，為條碼技術(shù)的應(yīng)用推廣提供了廣闊的空間，云南“無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN?UCC射頻管理系統(tǒng)”項(xiàng)目，建立了我國第一個(gè)大規(guī)模生豬養(yǎng)殖射頻識(shí)別管理系統(tǒng)和肉制品產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的應(yīng)用示范基地，新疆“哈密瓜追溯系統(tǒng)”；陜西“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與追溯體系應(yīng)用研究――EAN?UCC系統(tǒng)應(yīng)用與試點(diǎn)工程”；江西建立基于EAN?UCC系統(tǒng)的“臍橙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與追溯系統(tǒng)”：海南“EAN?UCC系統(tǒng)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全跟蹤和追溯的應(yīng)用研究”；廣西南寧在兩家大型米粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“廣西米粉質(zhì)量安全跟蹤，追溯與監(jiān)管體系”；福建“遠(yuǎn)山河田雞供應(yīng)鏈跟蹤與追溯系統(tǒng)”等等。這些試點(diǎn)的成功建立與應(yīng)用，使中心在食品安全追溯工作中取得了豐碩的成果。

開拓商品條碼應(yīng)用領(lǐng)域

通過實(shí)施“條碼推進(jìn)工程”，完成項(xiàng)目71個(gè)，建立起遍布全國的應(yīng)用試點(diǎn)和示范系統(tǒng)。條碼技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從零售擴(kuò)展到制造業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生及軍事裝備等國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，有力地推動(dòng)了各行業(yè)信息化的發(fā)展。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中心于2008年成立了包括分中心，藥監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流，醫(yī)院、藥店等在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推廣工作組，負(fù)責(zé)中國商品條碼標(biāo)識(shí)系統(tǒng)在我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。幾年來，中心深入研究國內(nèi)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督及信息化建設(shè)的政策方針，密切跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用態(tài)勢，緊密聯(lián)系衛(wèi)生部門、藥監(jiān)部門、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)、醫(yī)院等行業(yè)單位，分析其信息化現(xiàn)狀與需求，積極提供編碼與自動(dòng)識(shí)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，以解決行業(yè)實(shí)際問題i在醫(yī)藥物流信息化、醫(yī)藥零售的移動(dòng)POS應(yīng)用、中藥材道地性追溯，醫(yī)療器械全過程追溯，化妝品市場監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域開展技術(shù)研究與應(yīng)用推廣工作，得到了企業(yè)的好評(píng)，取得了階段性的成果，提升供應(yīng)鏈效率，降低運(yùn)營成本，保障患者安全。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，中心進(jìn)一步拓寬了商品條碼應(yīng)用領(lǐng)域，積極開展基于手機(jī)識(shí)讀商品條碼的移動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域研究應(yīng)用，為商家提供新的銷售渠道，為消費(fèi)者提供全新的購物模式，為政府部門提供移動(dòng)執(zhí)法的技術(shù)支持；同時(shí)，建立了以商品條碼為基礎(chǔ)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，開展產(chǎn)品防偽、質(zhì)量追溯、質(zhì)量監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、電子商務(wù)等多方面的應(yīng)用，消費(fèi)者可以通過中國商品信息服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)對(duì)商品信息進(jìn)行查詢。在物流信息標(biāo)準(zhǔn)化、商品電子代碼、聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品與服務(wù)代碼等新領(lǐng)域，我們也取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果和專利，拓寬了物品編碼的應(yīng)用范圍。

第9篇：食品安全監(jiān)管解決方案范文

意大利于2016年3月14日通過了一項(xiàng)打擊食品浪費(fèi)的法案，成為歐洲繼法國之后第二個(gè)為打擊食品浪費(fèi)而立法的國家，并鼓勵(lì)將未售出的食品捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。

食品回收步入法治軌道

國以民為本，民以食為天。食品供需與安全，關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系民族的延續(xù)，是各個(gè)國家和地區(qū)在不同歷史階段都要面對(duì)的重大課題。近日，意大利在眾議院兩黨的支持下通過了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)食品安全、回收過剩食品和打擊食品浪費(fèi)的法律議案。意大利政府通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)食品安全的監(jiān)管，并將檢查超市、商店、餐館和酒吧等食品公司是否丟棄未使用的食物，全面禁止浪費(fèi)快過期食品或剛過期產(chǎn)品的行為。新的法規(guī)改革還放寬了食物的安全期限規(guī)范。即便過了最后銷售期，食品公司仍可以在食用期限內(nèi)，把剩食捐給其他慈善單位。簡化了超商、批發(fā)商和農(nóng)場捐贈(zèng)物資的繁復(fù)過程，鼓勵(lì)剩食再利用。這使得意大利成為歐盟第二個(gè)通過法律回收食品、禁止食物浪費(fèi)過度的國家，也標(biāo)志著歐盟成員國通過立法推進(jìn)食品回收制度的正式開始。

意大利此次通過立法推進(jìn)食品回收制度并不是一次簡單的嘗試，實(shí)際上經(jīng)歷了長期的醞釀，是響應(yīng)歐盟號(hào)召，推廣法國食品回收立法經(jīng)驗(yàn)的理性之舉。早在2013年，意大利西西里島的一群年輕人就提出反對(duì)食品浪費(fèi)行為，他們聯(lián)合各地的義工會(huì)發(fā)起食物分享網(wǎng)站，民眾可以上網(wǎng)登記多余的食物，提供給鄰近有需要的人。2014年5月，德國、荷蘭、瑞典、奧地利等國政府在歐盟農(nóng)業(yè)部長會(huì)議上提出保質(zhì)期標(biāo)注不明導(dǎo)致大量食品浪費(fèi)，建議歐盟進(jìn)行相關(guān)改革。2015年7月，歐盟正式提出議案，準(zhǔn)備取消部分食物的“最佳食用時(shí)間”標(biāo)識(shí)。這份提案建議歐盟在其成員國范圍內(nèi)統(tǒng)一移除某些可以長期儲(chǔ)存而不會(huì)變質(zhì)食物的“最佳食用時(shí)間”標(biāo)識(shí)，這些食品包括干面、大米、茶葉、咖啡、蜂蜜、干奶酪等。法國于去年開始執(zhí)行食品新標(biāo)識(shí)碼規(guī)定，新規(guī)定取消了“最佳消費(fèi)限期”標(biāo)識(shí)，代之以“最低耐藏限期”。即使食品已喪失部分品質(zhì)，只要其對(duì)人體不會(huì)構(gòu)成傷害就應(yīng)當(dāng)作為食品繼續(xù)銷售或捐贈(zèng)。在2015年米蘭國際食品展上，意大利政府則是將“減少食品浪費(fèi)與食品合理分配問題的解決方案”作為展會(huì)的重要探討議題。2016年2月，法國國民議會(huì)與參議院通過的反對(duì)食品浪費(fèi)的法律草案，規(guī)定營業(yè)面積大于400平方米的超市，必須將原本準(zhǔn)備銷毀或丟棄的食品捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或者食品銀行，并且不得致使未出售食物變得不宜食用，違者將處以高達(dá)7.5萬歐元的罰款或者兩年的監(jiān)禁。這標(biāo)志著歐盟國家開始嘗試通過立法推進(jìn)食品回收制度。

意大利食品回收立法借鑒了法國經(jīng)驗(yàn)，但與法國巨額罰款的“高壓”做法不同。意大利在此次立法條文中，明確“以減稅代替罰款”，即如果食品生產(chǎn)公司、銷售公司向慈善組織捐贈(zèng)他們的垃圾食品，那么政府會(huì)根據(jù)他們所捐贈(zèng)的食物比例予以減免相應(yīng)的垃圾稅。而且法案還將捐贈(zèng)事先聲明制，改為事后備案制。法案實(shí)施后，食品捐贈(zèng)者僅僅需要每個(gè)月總結(jié)一下當(dāng)月的捐贈(zèng)數(shù)目就可以了。

食品回收背后的經(jīng)濟(jì)困境

如果說法國立法對(duì)銷毀或丟棄即將過期食品的行為處以重罰只是一時(shí)之舉，那么，作為歐盟第二個(gè)通過立法推進(jìn)食品回收制度的成員國，意大利的此次立法是頗具代表性的。但值得思考的是，鼓勵(lì)食品回收，反對(duì)食品浪費(fèi)行為本應(yīng)是政府在自由市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種引導(dǎo)，為何卻要上升到法治強(qiáng)制手段，以國家法律固化，甚至將違反者繩之以法，科以重罰呢？是食品資源分配與食品安全立法發(fā)展的必然趨勢，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，食品供應(yīng)不足的無奈之舉呢？

據(jù)意大利媒體分析，意大利民眾平均每年丟棄約76公斤的食物，其中一大部分仍是可食用的食物，相當(dāng)于每年浪費(fèi)120億歐元，當(dāng)中餐廳占兩成、店鋪占一成五。意大利政府通過公眾媒體傳達(dá)出此次立法的本意，即通過立法來解決意大利120億歐元的食品浪費(fèi)問題。意大利農(nóng)業(yè)部部長莫里奇奧?瑪?shù)倌冉邮堋兑獯罄埠蛨?bào)（La Repubblica）》訪問時(shí)表示：“我們要讓企業(yè)覺得捐贈(zèng)食物比浪費(fèi)食物更方便。我們目前每年恢復(fù)了5.5億噸的過量食物，但我們希望在2016年達(dá)到10億噸的目標(biāo)?！焙侠碚{(diào)配食品資源必然是文明發(fā)展的大勢所趨，這一立法也必將節(jié)省大量的糧食，但僅僅是為了節(jié)省食品資源嗎？

其實(shí)不然。法國政治家阿拉什?德朗巴斯此前在向歐盟提議通過迫使超市捐贈(zèng)避免浪費(fèi)糧食的議案時(shí)，面對(duì)英國《獨(dú)立報(bào)（The Independent）》記者的采訪，道出了食品回收法制化的深層次原因：“問題很簡單，我們有食物浪費(fèi)而窮人在挨餓?！币獯罄鐣?huì)研究和投資中心公布的研究報(bào)告顯示，2014年共有240萬意大利家庭忍饑挨餓，比2007年危機(jī)爆發(fā)之初多了100萬家庭。意大利監(jiān)測食品浪費(fèi)的機(jī)構(gòu)“浪費(fèi)觀察者”在2015年對(duì)意大利家庭消費(fèi)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，由于意大利人對(duì)經(jīng)濟(jì)前景和環(huán)境問題感到憂慮，因此他們在購物時(shí)候更重視潛在的食品浪費(fèi)問題。很多家庭開始改變購物習(xí)慣，比如購買更小包的食品，提前計(jì)算每周的食品使用量，同時(shí)只購買必需品。在被調(diào)查家庭中，甚至有高達(dá)63%的家庭承認(rèn)他們食用了超過保質(zhì)期的食品。意大利工商協(xié)會(huì)主席說道：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使意大利人必須找到不同的方法，以減少他們的食品開支。多數(shù)意大利人已開始自制食物來代替碳酸飲料和甜點(diǎn)?！?/p>

這一經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的食品供給危機(jī)，已經(jīng)影響到意大利社會(huì)的方方面面，甚至是價(jià)值判斷和司法審判。就在本月，意大利最高上訴法院判決超市內(nèi)盜竊食品的犯罪嫌疑人無罪，引起國際社會(huì)一片嘩然。最高上訴法院解釋稱，犯罪嫌疑人生活貧困，需要食物來維持生存，其舉動(dòng)是為了滿足必需的食物需求，因而不構(gòu)成犯罪。并希望借助這一司法判決提醒大家，在一個(gè)文明的國家，即使境況最糟糕的人都不該被餓死。

意大利的經(jīng)濟(jì)狀況由此可見一斑，以國家強(qiáng)制力來推行食品回收制度也不足為奇。據(jù)分析，意大利經(jīng)濟(jì)目前的狀況或多或少和20世紀(jì)90年代的日本差不多，政府稅收收入勉強(qiáng)維持當(dāng)前的政府支出。與此同時(shí)，意大利的投資水平降到了20世紀(jì)80年代早期的水平。因此，不同于我們國家正在積極倡導(dǎo)的“光盤行動(dòng)”，在社會(huì)中提倡節(jié)儉之風(fēng)，經(jīng)濟(jì)的困境才是意大利食品回收法制化的根本推力。食品回收的首要目標(biāo)是解決貧困問題，讓尚未過期或是已過期但尚未變質(zhì)，仍在“最低耐藏限期”的食物能夠調(diào)配到貧困人群中，從而進(jìn)一步減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而非“創(chuàng)收”。

食品回收是否應(yīng)當(dāng)推廣

在法國、意大利推進(jìn)食品回收法制化的同時(shí)，德國、瑞典、英國等國家和地區(qū)也正在積極探索適合本國國情的食品回收制度。如羅馬尼亞眾議院以多數(shù)票通過確定每年10月16日為全國飲食日即反對(duì)食品浪費(fèi)日的法案。（據(jù)報(bào)道，羅馬尼亞居民收入的主要支出用于購買食品。）當(dāng)然，食品回收法制化雖由經(jīng)濟(jì)困境所推動(dòng)，也是意大利等歐盟部分成員國減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的無奈之舉，但也并非僅僅是為了解決經(jīng)濟(jì)問題，甚至是食品市場發(fā)展與安全監(jiān)管的必然，具有一定的推廣意義。

首先，食品回收能夠減少發(fā)展中國家和工業(yè)化國家糧食系統(tǒng)中的損失和浪費(fèi)。據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織分析，全球?yàn)槿祟愊M(fèi)而生產(chǎn)的食物約有三分之一被損失或浪費(fèi)，這相當(dāng)于每年大約13億噸食物從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到最終家庭消費(fèi)這一食物鏈中被損失或浪費(fèi)。另據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所的相關(guān)研究表明，中國每年浪費(fèi)的食物可養(yǎng)活2.5億至3億人。