計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

（1）轉(zhuǎn)型早期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1978年-1991年）1978年黨的制定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，轉(zhuǎn)型以高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為起點(diǎn)。路徑是先農(nóng)村再城市；先針對(duì)體制外部再針對(duì)體制內(nèi)部；先對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)機(jī)制的改革，再對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革。這是我國(guó)獨(dú)有的改革路徑，后來(lái)證明這種漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型的方式奠定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，為轉(zhuǎn)型的成功起到無(wú)可替代的作用。這一時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和機(jī)制，推行承包責(zé)任制，以解決兩權(quán)分離為核心目的，重新塑造微觀經(jīng)濟(jì)。

（2）轉(zhuǎn)型中期：社會(huì)主義市場(chǎng)體制確立(1992年-2001年)1992年黨的十四大會(huì)議正式確立將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，從此以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了質(zhì)的改變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得里程碑意義的成功。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)隨著計(jì)劃、外貿(mào)、金融、投資、財(cái)稅五大體制改革的完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立起來(lái)。

（3）轉(zhuǎn)型深化期：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善時(shí)期（2002至今）2002年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織第一年，在全球貿(mào)易的助力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)進(jìn)度逐漸加快，形成國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展和定位作出相關(guān)調(diào)整和要求，主要以國(guó)有控股，進(jìn)行國(guó)企法人治理建設(shè)和多元化產(chǎn)權(quán)改革，擔(dān)負(fù)起對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段。

二、國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新特征

我國(guó)企業(yè)管理特征比較鮮明，不同地區(qū)的企業(yè)管理模式差別非常大，而且國(guó)家與企業(yè)在管理創(chuàng)新上發(fā)揮的作用也有差別，總體上講，我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新在不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間存在很大的差異，創(chuàng)新過(guò)程也大相徑庭，但是我國(guó)改革創(chuàng)新的方向始終是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)方向

。（一）企業(yè)管理創(chuàng)新制度具有多元化特征

企業(yè)管理制度創(chuàng)新和改革應(yīng)該服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)中管理創(chuàng)新的形式應(yīng)該向不同的方向發(fā)展，這種管理創(chuàng)新多元化會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著多元化和多樣化方向發(fā)展的體現(xiàn)。

（1）由于我國(guó)地大物博，在歷史和自然環(huán)境等因素作用下，我國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域會(huì)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的區(qū)別，這樣的差異會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)工藝和資源組成的不同，面對(duì)不同產(chǎn)品帶來(lái)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境，不同企業(yè)對(duì)產(chǎn)品組合和產(chǎn)品價(jià)格的制定也會(huì)有很大差別，導(dǎo)致企業(yè)管理的方法和目標(biāo)不一樣。比如，生產(chǎn)工藝繁瑣的企業(yè)都重視技術(shù)層面的創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大的企業(yè)會(huì)根據(jù)收益情況，在節(jié)約成本上進(jìn)行創(chuàng)新。

（2）不同行業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層面和綜合實(shí)力，在管理創(chuàng)新上也有很大差異。概括來(lái)講，資本密集的企業(yè)把企業(yè)管理的中心放在財(cái)務(wù)管理上，通過(guò)提高收益率、降低投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的改革。勞動(dòng)力密集的企業(yè)通常會(huì)以勞動(dòng)雇傭和規(guī)范員工管理制度為核心，通過(guò)對(duì)員工的規(guī)范化和法制化的手段當(dāng)作企業(yè)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。技術(shù)密集的企業(yè)會(huì)把重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)來(lái)增加企業(yè)實(shí)力，與金融業(yè)類似但性質(zhì)不一樣，金融業(yè)是以引進(jìn)先進(jìn)現(xiàn)代化電子商務(wù)平臺(tái)來(lái)降低投資風(fēng)險(xiǎn)和投資成本。因此，不同行業(yè)形成的管理創(chuàng)新的重點(diǎn)都取決于企業(yè)自身的成本結(jié)構(gòu)。

（3）企業(yè)管理制度創(chuàng)新根據(jù)企業(yè)的所有制不同，創(chuàng)新方面也有所不同。大中型國(guó)企在創(chuàng)新制度過(guò)程中注重于處理經(jīng)營(yíng)者和所有者間的關(guān)系，增強(qiáng)所有者監(jiān)督力量，以防出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)虛置，作為國(guó)企創(chuàng)新目標(biāo)，公有產(chǎn)權(quán)具有分散性，公有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)不可分，在這個(gè)背景下，產(chǎn)權(quán)容易發(fā)生虛置的問(wèn)題，內(nèi)部人逐步會(huì)控制整個(gè)企業(yè)，所以這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)下創(chuàng)新制度必須要解決的問(wèn)題。而民企通常都是依靠家族力量維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，科學(xué)化建設(shè)不到位，存在權(quán)責(zé)不清的可能性，所以有限責(zé)任很難確立，導(dǎo)致許多民企形成效益低和管理亂的局面。所以，我國(guó)家族制企業(yè)的管理創(chuàng)新應(yīng)該以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（二）企業(yè)管理創(chuàng)新具有漸發(fā)性特征

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要特點(diǎn)之一就是漸進(jìn)改革和創(chuàng)新。宏觀上，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程很漫長(zhǎng)；微觀上，企業(yè)管理創(chuàng)新必須存在這樣的內(nèi)在特質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的漸進(jìn)性發(fā)展，我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新隨之穩(wěn)步進(jìn)行。我國(guó)企業(yè)管理制度曾經(jīng)歷過(guò)放權(quán)讓利改革、承包責(zé)任制改革、稅務(wù)改革和產(chǎn)權(quán)改革等各個(gè)階段。在改革開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型初期階段，國(guó)家宏觀提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的概念，承認(rèn)企業(yè)是商品獨(dú)立生產(chǎn)者，否定超前經(jīng)濟(jì)理論。隨后，我國(guó)企業(yè)管理制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理模式，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力依然很小。隨著人們思想認(rèn)識(shí)的逐漸提高，認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)因素的重要性，價(jià)格機(jī)制成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題，怎樣可以將國(guó)家統(tǒng)一產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槭芄┣笥绊懪渲卯a(chǎn)品價(jià)值成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革的主要問(wèn)題。緊接著，價(jià)格機(jī)制逐漸的改變了企業(yè)管理模式，內(nèi)容主要是以收益機(jī)制為核心，以市場(chǎng)為主導(dǎo)方向，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)管理改革的新趨勢(shì)。為了企業(yè)建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)實(shí)行承包制和利改稅務(wù)的措施，其目的是價(jià)格機(jī)制和成本收益機(jī)制可以對(duì)企業(yè)的決策產(chǎn)生一定影響，使企業(yè)有活力，可以帶動(dòng)地區(qū)進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。現(xiàn)如今，我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型工作仍然是以企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革為主導(dǎo)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其核心目標(biāo)是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)進(jìn)行資源配置。

（三）企業(yè)管理創(chuàng)新具有自發(fā)性的特性

我國(guó)的企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性特點(diǎn)比較明顯，所謂的自發(fā)性是以個(gè)體需要為主體導(dǎo)向，行為上不完全迎合國(guó)家法律和政策的一種特性。企業(yè)管理模式的創(chuàng)新是我國(guó)單獨(dú)的企業(yè)對(duì)國(guó)家法律和政策的突破，在改革開(kāi)發(fā)道路上表現(xiàn)的比較突出，我國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新自發(fā)性最好的表述就是先改革，再探究改革方向。改革開(kāi)放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制不完善，方向也不明確。而蘇聯(lián)和東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義計(jì)劃管理模式，并且逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)曾經(jīng)在學(xué)術(shù)界也討論過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題，因我國(guó)企業(yè)總是遵循陳舊的教條，當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確的改革方向，但是在改革發(fā)展不斷探索的道路上，我國(guó)企業(yè)管理人員突破了陳舊的管理模式，進(jìn)行大膽創(chuàng)新，逐步脫離國(guó)家直接進(jìn)行行政控制，以利潤(rùn)和價(jià)格作為經(jīng)營(yíng)方向的杠桿。企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，是在沒(méi)有把企業(yè)當(dāng)作獨(dú)立商品生產(chǎn)者的條件下，需要重視市場(chǎng)的價(jià)格、利潤(rùn)、供求規(guī)律，而不是直接等待上級(jí)指令，每次突破原有體制都會(huì)給改革增加一份動(dòng)力。我國(guó)企業(yè)管理制度創(chuàng)新的內(nèi)在特色就在于改革過(guò)程中管理人員首創(chuàng)主觀上的能動(dòng)性，在改革過(guò)程中不斷的完善和修正，國(guó)家在認(rèn)可的同時(shí)也在完善相關(guān)的政策。

三、國(guó)有企業(yè)管理動(dòng)力機(jī)制

企業(yè)管理制度的創(chuàng)新首先應(yīng)當(dāng)考慮的因素是利潤(rùn)，因?yàn)槠髽I(yè)就是將利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)來(lái)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)擁有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史背景，導(dǎo)致國(guó)企管理創(chuàng)新具有相對(duì)復(fù)雜的動(dòng)力機(jī)制。國(guó)企開(kāi)展管理創(chuàng)新的動(dòng)力與市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境息息相關(guān)，不同轉(zhuǎn)型時(shí)期的體制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策影響了企業(yè)管理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。

（一）轉(zhuǎn)型早期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型早期主要由國(guó)企改革因素、體制因素、市場(chǎng)調(diào)節(jié)因素以及國(guó)企自身因素等構(gòu)成。這些構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系不但形成了國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制生成機(jī)理的基本因素，而且決定了國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在這一時(shí)期的基本屬性。這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于起步階段，宏觀經(jīng)濟(jì)體制主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這樣的經(jīng)濟(jì)體制決定了國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系和管理方式，發(fā)揮主導(dǎo)作用的還是國(guó)家行政力量。在這種體制和格局下，國(guó)企在管理創(chuàng)新上主要是典型的以服從和響應(yīng)為主，從國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力源考慮，雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部改革，畢竟從體制上引入了商品經(jīng)濟(jì)，這在客觀上確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取向，明確了計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。先后國(guó)企經(jīng)歷了兩次帶有市場(chǎng)化取向重大意義的改革：承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這兩個(gè)機(jī)制形成了國(guó)企管理創(chuàng)新機(jī)制的雛形，為企業(yè)管理創(chuàng)新的啟動(dòng)和發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致國(guó)企的基本屬性是國(guó)家行政的附屬物，國(guó)企內(nèi)部的管理創(chuàng)新機(jī)制是次要的存在，只能從屬和響應(yīng)，而存在于國(guó)企之上的政府才是支配管理創(chuàng)新重要推動(dòng)的力量。所以，國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的主導(dǎo)是政府的強(qiáng)力推動(dòng)，這是轉(zhuǎn)型早期企業(yè)管理創(chuàng)新的顯著特征。

（二）轉(zhuǎn)型中期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的發(fā)展

由于這一時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生質(zhì)的變化以及國(guó)企改革政策的逐漸成熟和深化，國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，將市場(chǎng)化管理作為國(guó)企管理創(chuàng)新的主要方向。國(guó)企管理創(chuàng)新系統(tǒng)在轉(zhuǎn)型中期的變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成要素和創(chuàng)新系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期的國(guó)企創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新實(shí)施主體兩個(gè)部分組成，其中，創(chuàng)新環(huán)境的改變主要是初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企政策成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的出現(xiàn)等；創(chuàng)新實(shí)施主體指的是開(kāi)展管理創(chuàng)新的國(guó)企，從創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制上分析，可以細(xì)分為多個(gè)要素的組合體，這些要素包括開(kāi)展創(chuàng)新國(guó)企的身份、數(shù)量、管理水平、經(jīng)營(yíng)狀況、未來(lái)發(fā)展愿景等，與轉(zhuǎn)型早期比較，企業(yè)管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的要素明顯增加了。不僅如此，創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成的性質(zhì)和組成也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，先經(jīng)歷了十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主要目標(biāo)，隨后經(jīng)過(guò)金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)和財(cái)稅五項(xiàng)改革使得我國(guó)完善建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，徹底的改變了國(guó)企的生存環(huán)境和地位，國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)交換作為活動(dòng)方式。經(jīng)過(guò)這次質(zhì)變的轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，打破了國(guó)企壟斷的格局，出現(xiàn)外資、非公有制和國(guó)企三足鼎立的競(jìng)爭(zhēng)局面，對(duì)國(guó)企改革的深化起到了促進(jìn)和推動(dòng)的作用，為了占據(jù)市場(chǎng)影響力在技術(shù)水平和管理水平都有重大突破。這一時(shí)期起，以政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙層導(dǎo)向?yàn)橹黝}，是國(guó)企為利益越來(lái)越自覺(jué)的進(jìn)行管理創(chuàng)新，這種成熟的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制使市場(chǎng)化管理徹底的進(jìn)化，成為了現(xiàn)國(guó)企的基本范式。

（三）轉(zhuǎn)型深化期國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的突破

加入國(guó)際貿(mào)易組織后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了完善和深化階段。雖然國(guó)企創(chuàng)立創(chuàng)新環(huán)境要素和組成要素沒(méi)有太大變化，但還是從內(nèi)涵上改變了很多，從調(diào)查情況來(lái)看，新時(shí)期的國(guó)企管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制是外部環(huán)境和國(guó)企自身相互結(jié)合產(chǎn)生的，其發(fā)展方向也是互相影響和作用的。首先，國(guó)企的創(chuàng)新方式和指導(dǎo)思想明確，并確立了科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和追求可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)新主要任務(wù)。其次，政府極力推進(jìn)的國(guó)企戰(zhàn)略目標(biāo)很強(qiáng)，管理思想先進(jìn)，發(fā)展理念比較明確，在財(cái)力和行政的支撐援助下，為管理機(jī)制的創(chuàng)新建立雄厚的力量，促成了國(guó)企管理創(chuàng)新由自覺(jué)主動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃疃葎?chuàng)新。最后，國(guó)企在創(chuàng)新過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)自身的矛盾和問(wèn)題，追趕國(guó)際水平的同時(shí)展開(kāi)攻守兼?zhèn)涞睦砟睿M早解決漏洞也是為了將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的失誤，為企業(yè)管理創(chuàng)新的穩(wěn)步深入奠定基礎(chǔ)，將國(guó)企管理創(chuàng)新的愿望演變成管理創(chuàng)新的深化活動(dòng)。總而言之，國(guó)有企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新帶來(lái)的動(dòng)力機(jī)制，不論是在管理運(yùn)作特征上，還是組織結(jié)構(gòu)上都有了很大的發(fā)展與變化，這些變化為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

    〔釋義〕 本條規(guī)定的是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法目的。

    本法的直接目的是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),與此相對(duì)應(yīng)的是鼓勵(lì)與支持正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),因此,本法的立法目的具體說(shuō)來(lái)是:

    (一)保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    我國(guó)實(shí)行幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和世界現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是不適應(yīng)社會(huì)主義各國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求的,必須對(duì)原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革的最終選擇。

    我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求,適應(yīng)供求關(guān)系的變化,通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能,把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去,并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn),促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào),以利進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有重大區(qū)別的,兩種經(jīng)濟(jì)體制的不同主要是:

    第一,市場(chǎng)和計(jì)劃所起的調(diào)節(jié)作用不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)發(fā)揮的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,主要是通過(guò)市場(chǎng)作用來(lái)自行平衡供求,進(jìn)行有效的資源配置。但市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的,它有種種局限性,因此政府計(jì)劃的調(diào)節(jié)是必要的,政府是起著高層次的調(diào)節(jié)作用。也就是說(shuō)凡是市場(chǎng)能解決的由市場(chǎng)來(lái)解決,市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題由政府來(lái)解決。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制則是政府通過(guò)計(jì)劃支配一切,對(duì)資源進(jìn)行直接配置。但由于政府力量還不夠,計(jì)劃也不可能做到完全無(wú)漏。所以還需要市場(chǎng)起著拾遺補(bǔ)缺的作用。

    第二,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是遵循價(jià)值規(guī)律,在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行的,市場(chǎng)機(jī)制的核心是競(jìng)爭(zhēng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是靠行政命令,通過(guò)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃或配額進(jìn)行的,因此基本不存在競(jìng)爭(zhēng)。

    第三,微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企分開(kāi),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè),企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是政企不分,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不能自負(fù)盈虧的企業(yè),企業(yè)是政府行政部門的附屬物。

    第四,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以法律作為界限的。只要在法律的允許范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)人、政府行政機(jī)構(gòu)按照各自的權(quán)利、義務(wù)發(fā)揮作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從這個(gè)意義上講也是法制經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下則是以計(jì)劃作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的界限,任何違反計(jì)劃的行為都是不允許的。

    隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在從高度集中的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要遵循商品活動(dòng)的價(jià)值規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源有效、合理的配置。而價(jià)值規(guī)律的實(shí)現(xiàn)是離不開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的。價(jià)值規(guī)律這種調(diào)節(jié)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)活動(dòng)的核心,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的最重要的調(diào)節(jié)器,其作用主要是:

    1.資源配置作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的合理配置是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在競(jìng)爭(zhēng)作用下,適者生存,優(yōu)勝劣汰。社會(huì)資源的配置就會(huì)向最有效的領(lǐng)域傾斜。因此,競(jìng)爭(zhēng)是勞動(dòng)力和資本的引導(dǎo)者。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)作用不斷地調(diào)整著生產(chǎn)要素在總的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的流動(dòng)方向和數(shù)額比例,以便提供更多的為消費(fèi)者所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

    2.利益分配作用。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以自己的產(chǎn)品和服務(wù)占有市場(chǎng),才能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。只有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中兌現(xiàn)的效益,才是收入分配及企業(yè)盈利狀態(tài)的根本尺度,也是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

    3.發(fā)展動(dòng)力作用。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)以強(qiáng)烈的刺激和壓力,使企業(yè)處于不進(jìn)則退的環(huán)境中。競(jìng)爭(zhēng)雖然給企業(yè)以壓力,但這也是一種生存和發(fā)展的動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力,因此也就失去了應(yīng)有的活力和前進(jìn)的動(dòng)力。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,企業(yè)為了生存和發(fā)展,必須不斷地面對(duì)市場(chǎng)的需求,改進(jìn)技術(shù),降低成本,提高質(zhì)量,改善服務(wù),贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而促進(jìn)和帶動(dòng)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)充滿活力。

    因此,競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍、最核心的因素。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中競(jìng)爭(zhēng)遭到排斥或者削弱,那么市場(chǎng)機(jī)制就要出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的、全局性的障礙,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就將發(fā)生混亂,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不能順利發(fā)展。因此,通過(guò)制定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,維護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是十分重要的。

    (二)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

    競(jìng)爭(zhēng)同世界上的任何事物一樣具有兩重性。在競(jìng)爭(zhēng)作用下,可以產(chǎn)生積極的企業(yè)行為和社會(huì)效果,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展;同時(shí)由于利益動(dòng)機(jī)的影響,同樣也可以產(chǎn)生消極的企業(yè)行為和社會(huì)效果,使得一些經(jīng)營(yíng)者企圖不通過(guò)自己的正當(dāng)努力和商業(yè)活動(dòng)來(lái)獲取市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如,采取假冒他人商品的注冊(cè)商標(biāo)、包裝、裝潢或標(biāo)記,企業(yè)名稱和姓名等行為,采取不正當(dāng)?shù)挠歇?jiǎng)銷售行為推銷產(chǎn)品,造成與產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)毫無(wú)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不但存在,而且有些已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)嚴(yán)重,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):

    第一,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為相當(dāng)普遍。全國(guó)各地,各行各業(yè),各類市場(chǎng)活動(dòng)的主體都有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

    第二,在各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中,制售假冒商品,制作虛假?gòu)V告,不正當(dāng)?shù)挠歇?jiǎng)銷售,商業(yè)賄賂等行為表現(xiàn)特別突出,已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的幾大“公害”,嚴(yán)重地影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,給其他經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者造成了巨大的損害。

    第三,在各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中,搭售或附加其他不合理?xiàng)l件從事市場(chǎng)交易的行為,串通投標(biāo)行為,地方經(jīng)濟(jì)封鎖和部門壟斷等行為,是我國(guó)市場(chǎng)活動(dòng)中所產(chǎn)生的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這些行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),抑制市場(chǎng)應(yīng)有的活力,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞性更為嚴(yán)重。

    因此,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的制定和實(shí)施,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了法律規(guī)范,對(duì)一切公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù),對(duì)各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要制止和懲罰。法律保障經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)活動(dòng)中公開(kāi)、公平地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自己的努力,取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。使市場(chǎng)活動(dòng)始終保持競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性,使競(jìng)爭(zhēng)始終成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高。

第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類要生存就必須進(jìn)行生產(chǎn)，而要進(jìn)行生產(chǎn)就必須把各種生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)。馬克思指出，“不論生產(chǎn)的社會(huì)形式如何，勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來(lái)。實(shí)行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會(huì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期。”生產(chǎn)要素的結(jié)合方式大體可以分為兩種：直接結(jié)合和間接結(jié)合。實(shí)行直接結(jié)合的生產(chǎn)方式體現(xiàn)于原始社會(huì)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)討論中主要專指社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)方式。實(shí)行間接結(jié)合的生產(chǎn)方式主要是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)方式。從原始社會(huì)開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，人類在生產(chǎn)中逐漸形成了分工，分工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)化太生產(chǎn)中，分工已相當(dāng)細(xì)化，分工的細(xì)化就要求社會(huì)生產(chǎn)必須在全社會(huì)范圍內(nèi)共同來(lái)進(jìn)行。生產(chǎn)要素的兩種不同結(jié)合方式就是人們?cè)谌鐣?huì)范圍內(nèi)組織社會(huì)生產(chǎn)而采取的兩種不同的方法。

按照我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想的觀點(diǎn)，直接結(jié)合的生產(chǎn)方式消除了通過(guò)占有生產(chǎn)資料而無(wú)償占有他人勞動(dòng)成果的現(xiàn)象，使勞動(dòng)成果全部歸于勞動(dòng)者，從而極大地激發(fā)了生產(chǎn)者的積極性，可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家還可以在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一安排生產(chǎn)，從而避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生。所以說(shuō)，直接結(jié)合的生產(chǎn)方式要優(yōu)于間接結(jié)合的生產(chǎn)方式。但是，實(shí)踐證明這種認(rèn)識(shí)是不全面的。

在現(xiàn)實(shí)世界中，相對(duì)于人類需求，各種生產(chǎn)要素總是稀缺的。人類從事社會(huì)生產(chǎn)就必須把相對(duì)稀缺的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，以生產(chǎn)出能使人類需求得到最大滿足的產(chǎn)品，這就是生產(chǎn)要素的配置問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種生產(chǎn)要素的配置是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)完成的。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格機(jī)制并不完美，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷(如壟斷、信息不完全、外部性等)限制了價(jià)格機(jī)制對(duì)生產(chǎn)要素的合理配置，使價(jià)格形成不完全，使價(jià)格產(chǎn)生滯后性和自發(fā)性，從而使市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)要以周期性的巨大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)為代價(jià)。正是出于對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，提出了用社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)取代資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想，以消除周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資本主義社會(huì)中存在的其它一系列矛盾。

在生產(chǎn)要素的配置問(wèn)題上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就好比是一個(gè)城市的交通問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上的各種生產(chǎn)要素就相當(dāng)于一個(gè)城市中不停流動(dòng)的人，他們各自都有自己的目的地，每個(gè)人根據(jù)自己的目的地各自選擇自己的最優(yōu)路線。在這種情況下，個(gè)別街路不可避免地會(huì)出現(xiàn)人流擁擠的現(xiàn)象，交通可能產(chǎn)生堵塞，嚴(yán)重時(shí)還可能會(huì)使整個(gè)城市的交通陷于癱瘓。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的原理就好比計(jì)劃當(dāng)局為每個(gè)在城市中流動(dòng)的人都設(shè)計(jì)出各自的通行路線，這樣就可以使整個(gè)城市的交通系統(tǒng)得到最充分的利用而不會(huì)出現(xiàn)交通堵塞。但是，很明顯，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也存在不可克服的缺陷：首先，每個(gè)人的個(gè)人偏好是不同的，計(jì)劃當(dāng)局設(shè)計(jì)出的路線對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)并不一定是最合意的路線；其次，要為每個(gè)人設(shè)計(jì)出通行路線，計(jì)劃者需要收集和處理大量的信息；最后，為了使計(jì)劃得以實(shí)施，還需要對(duì)每個(gè)流動(dòng)的人進(jìn)行監(jiān)督。所以，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，即使花費(fèi)巨大的成本，計(jì)劃當(dāng)局的工作也是很難圓滿完成的。

由此可見(jiàn)，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并非十全十美，但是在現(xiàn)有的條件下，發(fā)揮它在配置生產(chǎn)要素上的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)克服其缺陷，把兩種生產(chǎn)方式的優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合起來(lái)應(yīng)該是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳方式。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初衷就在于此。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品分配

產(chǎn)品生產(chǎn)的方式?jīng)Q定了產(chǎn)品分配的方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)品分配是通過(guò)價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目的就是要讓價(jià)格形成經(jīng)濟(jì)主體的收入，使追求價(jià)格收入成為經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，同時(shí)讓價(jià)格反映市場(chǎng)的供求狀況，從而使各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中得到合理配置，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)發(fā)展。各種生產(chǎn)要素的所有者通過(guò)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格取得收入是合情合理的。

有人認(rèn)為，各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)品生產(chǎn)中做出了各自的貢獻(xiàn)，根據(jù)它們的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行產(chǎn)品分配應(yīng)該是既簡(jiǎn)單又順理成章的。但是，各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小具體如何計(jì)量呢?邊際主義認(rèn)為，各種生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力決定了它們各自的價(jià)格，也決定了它們?cè)谏a(chǎn)中的貢獻(xiàn)，從而價(jià)格就形成了各種生產(chǎn)要素的收入。其實(shí)，在商品生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)要素共同發(fā)揮作用，每種生產(chǎn)要素都是不可或缺的，具體到每種要素做出的貢獻(xiàn)大小是根本無(wú)法測(cè)量的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素的價(jià)格只是反映了生產(chǎn)要素的供求狀況，并不具有決定基礎(chǔ)。馬克思在分析資本的有機(jī)構(gòu)成時(shí)指出，“勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，表現(xiàn)為勞動(dòng)的量比它所推動(dòng)的生產(chǎn)資料的量相對(duì)減少?！币欢ǖ纳a(chǎn)力水平?jīng)Q定了生產(chǎn)過(guò)程中各種投入的物質(zhì)比例關(guān)系，商品的社會(huì)需求最終會(huì)決定各種生產(chǎn)要素的需求量，進(jìn)而影響到要素的價(jià)格和供給。

在商品生產(chǎn)中，各種生產(chǎn)要素都是不可或缺的，很難區(qū)分各個(gè)要素具體做出的貢獻(xiàn)大小，更不可能根據(jù)其貢獻(xiàn)大小來(lái)決定它們的價(jià)格。生產(chǎn)要素的價(jià)格只是反映了各種生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺程度，如果某種生產(chǎn)要素供過(guò)于求，其價(jià)格就下降；供不應(yīng)求，其價(jià)格就上升。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)某種生產(chǎn)要素供求平衡時(shí)，它的價(jià)格又由什么來(lái)決定呢?例如，某種生產(chǎn)要素在供求平衡時(shí)價(jià)格為3，為什么不會(huì)是5呢?這是由于各種生產(chǎn)要素在商品生產(chǎn)中具有一定的相互替代性，如果這種生產(chǎn)要素的價(jià)格定為5，社會(huì)對(duì)這種生產(chǎn)要素的需求量就會(huì)下降，它的價(jià)格就會(huì)降低；與此同時(shí)，其它要素的社會(huì)需求量會(huì)上升，價(jià)格會(huì)提高。由此，各種生產(chǎn)要素的供求狀況都會(huì)發(fā)生變化，相對(duì)價(jià)格會(huì)做出進(jìn)一步調(diào)整，從理論上講，最后的價(jià)格將會(huì)恢復(fù)到原來(lái)的水平。在一定時(shí)點(diǎn)上，我們假設(shè)社會(huì)對(duì)每種商品的需求是一定的，并假設(shè)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)是不變的，則社會(huì)對(duì)每種生產(chǎn)要素的需求也將是一定的，相對(duì)于一定生產(chǎn)力水平下不變的生產(chǎn)要素的供給，生產(chǎn)要素就會(huì)具有一個(gè)不變的價(jià)格向量。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)原理，貨幣需求量乘以貨幣流通速度應(yīng)該正好等于社會(huì)商品的貨幣價(jià)值總額。如果貨幣供給量比貨幣需求量大，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格就會(huì)上升，上例中的生產(chǎn)要素的價(jià)格可能就會(huì)變成5，而不是3。按照比較靜態(tài)理論的觀點(diǎn)，貨幣供給量的大小只會(huì)影響各種生產(chǎn)要素價(jià)格和商品價(jià)格的數(shù)值變化，而不會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生影響，各種生產(chǎn)要素和商品的相對(duì)價(jià)格將不會(huì)改變。但是，按照動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，各種生產(chǎn)要素對(duì)價(jià)格的敏感度是不同的，根據(jù)價(jià)格的變化進(jìn)行調(diào)整所需要的時(shí)間千差萬(wàn)別，貨幣供給量的非正常變化必然會(huì)扭曲要素的相對(duì)稀缺程度，從而引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。不過(guò)，從長(zhǎng)期來(lái)看，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格還是會(huì)趨向于達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的向量，這個(gè)向量是作為趨勢(shì)而存在的，各種生產(chǎn)要素通過(guò)這一價(jià)格向量進(jìn)行產(chǎn)品的分配。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧富分化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品的分配是通過(guò)生產(chǎn)要素的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)的，由于每個(gè)人對(duì)生產(chǎn)要素的占有數(shù)量不同，所分得的產(chǎn)品數(shù)量必然就會(huì)不相等，從而會(huì)出現(xiàn)貧富分化，這是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。

其實(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下同樣會(huì)出現(xiàn)貧富分化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)分配的對(duì)象是個(gè)人消費(fèi)品，分配的方式是按勞分配。按勞分配就是根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量分配個(gè)人消費(fèi)品，多勞多得，少勞少得，不參加勞動(dòng)就不能參與分配。對(duì)于每個(gè)勞動(dòng)者，由于個(gè)人的自然稟賦不同，后天的努力也相差較遠(yuǎn)，他們提供的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量必然不相同。“勞動(dòng)者的不同等的個(gè)人天賦，從而不同等工作能力，是天然特權(quán)?！彼?，個(gè)人分得消費(fèi)品的數(shù)量必然不相等，從而在社會(huì)中會(huì)出現(xiàn)貧富差距。不過(guò)，也只有這樣才能體現(xiàn)多勞多得的原則，激勵(lì)每個(gè)勞動(dòng)者努力從事生產(chǎn)活動(dòng)。

改革開(kāi)放之前，我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)明顯的貧富分化，國(guó)民之間的收入差距很小，一般認(rèn)為當(dāng)時(shí)的GINI系數(shù)低于0.3。其中的原因只不過(guò)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒(méi)有實(shí)行真正的按勞分配。在我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于準(zhǔn)確計(jì)量每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量存在著極大的困難，按勞分配中的“勞”無(wú)法得到體現(xiàn)，所以當(dāng)時(shí)執(zhí)行的分配方式是平均主義的分配方式，每個(gè)人所分得的消費(fèi)品基本上是相等的，社會(huì)中當(dāng)然沒(méi)有明顯的貧富差距。從另一方面講，即使假設(shè)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，每個(gè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量可以計(jì)量，按勞分配所形成的貧富差距也是有限的。在按勞分配的分配制度下，分配的依據(jù)是勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量取決于每個(gè)勞動(dòng)者的自然天賦、個(gè)人努力度和受教育程度等因素，可以統(tǒng)一認(rèn)為是取決于個(gè)人的人力資本。人力資本的特點(diǎn)決定其本身是很難迅速積累的，并且也很難進(jìn)行代際之間的遺贈(zèng)，所以按人力資本分配所形成的貧富差距不會(huì)太大。與此相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種生產(chǎn)要素共同參與分配，特別是資本參與分配，所導(dǎo)致的貧富分化可能要大得多。首先，資本參與收入分配使資本可以進(jìn)行自我積累；其次，資本可以通過(guò)資本集中使自己迅速壯大；再次，資本可以在代際之間進(jìn)行遺贈(zèng)。所以，每個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之間在資本的占有量上形成的差距可能很大，從而在產(chǎn)品分配上所形成的差距也必然很大，出現(xiàn)明顯的貧富分化，而且隨著時(shí)間的推移這種差距還有可能越來(lái)越大。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞岽?Kuznets，1955)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的貧富分化現(xiàn)象進(jìn)行了數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為貧富差距的趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)倒U型。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，貧富差距會(huì)越來(lái)越大，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，差距就會(huì)逐漸變小。庫(kù)茲尼茨認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著使收入不平等程度增加的因素。其中一個(gè)因素是農(nóng)村地區(qū)分配的平等程度要遠(yuǎn)高于城市地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程會(huì)在整體上提高收入分配的不平等程度。另一個(gè)因素是社會(huì)的積累和儲(chǔ)蓄主要集中在少數(shù)高收入者手中。這些儲(chǔ)蓄又成為高收入者獲得收入的手段，導(dǎo)致下一個(gè)時(shí)期收入更加不平等。如果沒(méi)有抑制因素，社會(huì)收入分配的不平等程度會(huì)越來(lái)越大。但是，庫(kù)茲尼茨認(rèn)為，社會(huì)中的確存在一些因素抑制了收入分配不平等程度的擴(kuò)大。首先，是法律和政府的干預(yù)。收入分配差距的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)政府產(chǎn)生壓力。政府會(huì)通過(guò)收取累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，以及采取多種形式的轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。其次，由于城市中農(nóng)村移民后代對(duì)都市經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)的適應(yīng)能力以及維護(hù)自身利益的低收入階層政治力量的壯大，城市地區(qū)收入不平等程度逐漸下降，抑制了整個(gè)社會(huì)不平等程度的擴(kuò)大。再次，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素。由于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)并高速增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持有者所獲得收入的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的持有者。由于以上因素的作用，抑制了社會(huì)收入分配差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使社會(huì)收入分配不平等程度先擴(kuò)大后緩和呈現(xiàn)出倒U型。

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣體系；市場(chǎng)導(dǎo)向；運(yùn)行框架

中圖分類號(hào)：F304.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者轉(zhuǎn)變角色

近些年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推廣，推廣者、運(yùn)用者處于特定環(huán)境中，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互動(dòng)過(guò)程，有機(jī)平衡農(nóng)業(yè)需求、技術(shù)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推廣，不同主體、客體的關(guān)系也不同，主要分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系兩種推廣模式。

1.1 處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，推廣者作為技術(shù)推廣主體

技術(shù)運(yùn)用者是農(nóng)民，處于一種客體地位，推廣者承擔(dān)主導(dǎo)角色，是一種自上而下的推廣形式。而按照這種形式，政府為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，會(huì)增加土地生產(chǎn)力，為消除農(nóng)村貧困，確保糧食安全，政府承擔(dān)所有推廣成本，然而政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本投入較少，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣造成嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏激勵(lì)機(jī)制，而農(nóng)業(yè)技術(shù)作為農(nóng)村稀缺資源，政府推廣部門選擇效率優(yōu)先方法，將有限資源推廣給農(nóng)民技術(shù)員、示范戶、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)等技術(shù)能人。

1.2 隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，主體與客體需轉(zhuǎn)換角色 處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)技術(shù)最終用戶，農(nóng)民應(yīng)處于主體地位，農(nóng)民掌握了農(nóng)業(yè)技術(shù)，獲取預(yù)期效益，方可真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)價(jià)值。在我國(guó)諸多農(nóng)村地區(qū)，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系影響，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣逐漸改革，卻未涉及機(jī)制、體制等問(wèn)題，未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，若我們尊重農(nóng)民主體地位，推廣者轉(zhuǎn)變?yōu)榭腕w地位，在推廣過(guò)程中，以農(nóng)民技術(shù)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展為核心，使農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化，推廣者作為技術(shù)銷售者，采取各種方式，使農(nóng)民成為技術(shù)用戶，構(gòu)建新型共同利益體系，促進(jìn)技術(shù)推廣有償化，與市場(chǎng)運(yùn)行模式、運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)。

2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的農(nóng)民主體地位

目前，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場(chǎng)化，可實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，市場(chǎng)化作為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推廣體系改革的既定方向。

2.1 推廣體系發(fā)展、運(yùn)行整體框架

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，可采取“研究、推廣、應(yīng)用”模式。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用作為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的決定性因素，推廣作為農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、應(yīng)用的紐帶，推廣、消費(fèi)與應(yīng)用三者是一種三角關(guān)系，屬于一種互動(dòng)過(guò)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是單純產(chǎn)量追求，更加注重質(zhì)量、效率、產(chǎn)量與效果的綜合目標(biāo)，而該種生產(chǎn)目標(biāo)呈整體性、多元性特點(diǎn)，需依靠生產(chǎn)利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)結(jié)合。

2.2 提升農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平

處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)民作為技術(shù)應(yīng)用者，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)技術(shù)需求隨之增加，卻缺乏技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)提升途徑，對(duì)技術(shù)有效需求不足。在農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中，農(nóng)民主體地位尚未得到充分發(fā)揮，在推廣互動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民仍然是一種弱勢(shì)地位，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。所以，需采取有效措施，不斷提升農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平，提高農(nóng)民的技術(shù)需求，進(jìn)而提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。

2.3 提升推廣者推廣能力

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中，因機(jī)制、體制原因，推廣者缺乏市場(chǎng)推廣能力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)化與商品化，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，不管是個(gè)體還是群體，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高，主要是因?yàn)橥茝V者能力不高。所以，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系不斷改革，在新型市場(chǎng)推廣體系中，需保證推廣者自由度，不斷提升推廣者推廣能力。

3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用環(huán)境整體性

處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系運(yùn)行呈現(xiàn)開(kāi)放性、多元化特點(diǎn)，主要有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向，與消費(fèi)者食物需求行管。所以，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，需綜合產(chǎn)量、質(zhì)量與效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種互動(dòng)關(guān)系，兩者之間存在整體性，主要包含自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境因素。

3.1 自然環(huán)境

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，需依靠自然環(huán)境，且受到自然環(huán)境制約。所以，處于不同自然環(huán)境內(nèi)，適應(yīng)性開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)推廣者、技術(shù)研究者的合作。在資金投入、物資投入前提下，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用具有一定自然風(fēng)險(xiǎn)，特別是旱澇、風(fēng)雪等自然災(zāi)害，必然影響農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。因此，在自然風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)區(qū)域，方可大范圍推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.2 社會(huì)環(huán)境

立足社會(huì)環(huán)境角度，農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用需依靠人與人的關(guān)系，我國(guó)諸多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社區(qū)地位高低，決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力。所以，技術(shù)能力獲取技術(shù)資源，也獲得相應(yīng)資源，擴(kuò)大了技術(shù)應(yīng)用兩極化，進(jìn)而擴(kuò)大了農(nóng)村貧富差距。因此，立足社會(huì)環(huán)境角度，需確保農(nóng)戶技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，面對(duì)復(fù)雜、激勵(lì)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，需協(xié)調(diào)農(nóng)村人與人的關(guān)系。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)不足、推廣者素質(zhì)不高，技術(shù)研究不合理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率較低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，需立足整體框架角度，平衡推廣者、研究者、應(yīng)用者的關(guān)系，使其連接成一個(gè)有機(jī)整體，不斷提升推廣者推廣能力，使農(nóng)民技術(shù)應(yīng)用水平得以明顯提高。

參考文獻(xiàn)

[1]簡(jiǎn)小鷹.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以市場(chǎng)為導(dǎo)向的運(yùn)行框架[J].科學(xué)管理研究，2006，24（03）：79-82.

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞:體制機(jī)制;資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);自負(fù)盈虧;利潤(rùn);國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算

中圖分類號(hào):F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-3890(2010)01-0015-06

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制仍然處在不斷變化和改革的過(guò)程當(dāng)中。整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制模式在發(fā)展中出現(xiàn)和形成了一些帶有階段性標(biāo)志的特征。計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)過(guò)兼容、結(jié)合和過(guò)渡,形成了特定的經(jīng)濟(jì)模態(tài)。分析計(jì)劃與市場(chǎng)的構(gòu)成和結(jié)構(gòu),可以客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),有利于確定未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的走向和政策的制定。

一、計(jì)劃體制特點(diǎn)及其與市場(chǎng)體制的關(guān)系

當(dāng)前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在認(rèn)識(shí)上的差別還是非常大的,這其中的原因是對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)觀念理解的差距。認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中消退的觀點(diǎn)的主要根據(jù)是指令性計(jì)劃的退出,這個(gè)觀點(diǎn)是不全面的,因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,計(jì)劃是一個(gè)體制概念。計(jì)劃體制包括四個(gè)構(gòu)成方面:指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn),完全有必要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制類型的構(gòu)成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構(gòu)成成份。

(一)作為指令的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

從1980-1994年指令性生產(chǎn)計(jì)劃占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%下降到4.5%[2],可見(jiàn)計(jì)劃指令性生產(chǎn)已經(jīng)接近消失。有人據(jù)此認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)退出,目前實(shí)行的基本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)際上,認(rèn)為計(jì)劃指令已經(jīng)不存在的觀點(diǎn)忽略了一個(gè)重要觀念:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì),微觀層次指的是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從當(dāng)前的情況來(lái)看,所謂指令性計(jì)劃已經(jīng)不存在,實(shí)際上指的是對(duì)微觀企業(yè)實(shí)體的指令性控制已經(jīng)不存在,而作為我國(guó)五級(jí)政府自上而下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和管理仍然存在,國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速率仍然是政府經(jīng)濟(jì)管理能力和任務(wù)的主要指標(biāo),實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值按照一定速度增長(zhǎng)仍然是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。各級(jí)政府仍然按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展要求提出本地區(qū)符合總體增長(zhǎng)要求的計(jì)劃速度,有的甚至在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)末位淘汰制,凡是當(dāng)年不能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的,要追究行政責(zé)任。因而,政府部門為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo),對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資進(jìn)行過(guò)度干預(yù),要求地區(qū)或行業(yè)性生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)達(dá)到指標(biāo)要求,催促生產(chǎn)總值的擴(kuò)大累計(jì)是不可避免的。

(二)計(jì)劃體制行政架構(gòu)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不止是政府對(duì)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的計(jì)劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。這種經(jīng)濟(jì)組織模式特點(diǎn)與市場(chǎng)體制的最大不同就在于一切經(jīng)濟(jì)單位必須附屬于政府的行政機(jī)構(gòu),或者說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的行政化隸屬關(guān)系,而不是像市場(chǎng)體制那樣經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)是無(wú)行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。雖然目前政府已經(jīng)減少了相當(dāng)一部分對(duì)口各個(gè)行業(yè)的行政管理部門,但經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)在名義上的隸屬關(guān)系仍然存在,基本的架構(gòu)仍然是單位行政歸屬和行業(yè)歸口。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)要完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作幾乎是不可能的,因?yàn)樗鼈冏鳛榻M織機(jī)構(gòu)的自是虛擲的。同時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革主要集中在實(shí)體經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)上面,事業(yè)單位體制改革還沒(méi)有作為正式的題目,因而目前的事業(yè)單位就是更典型的行政機(jī)構(gòu)附屬物。由于計(jì)劃體制下事業(yè)單位性質(zhì)的行業(yè)范圍歸屬得過(guò)大過(guò)寬,許多本來(lái)在市場(chǎng)體制下不屬于公益事業(yè)的行業(yè)也都劃分到了事業(yè)性質(zhì)里面,造成許多行業(yè)至今實(shí)行事業(yè)單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位

所有制既是經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)構(gòu)成,同時(shí)也反過(guò)來(lái)折射出經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)成模式。目前雖然實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成份所有制同時(shí)并存,私有制允許在一定范圍內(nèi)存在,國(guó)有制經(jīng)過(guò)了承包制特別是股份制改造之后,已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的公有制。但是,這些變化并不能說(shuō)明我國(guó)所有制體制已經(jīng)發(fā)生了根本改變,更不能說(shuō)明公有制已經(jīng)不是主導(dǎo)性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國(guó)有制。按照我國(guó)《憲法》和《物權(quán)法》規(guī)定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都?xì)w國(guó)家所有。同時(shí),一些重要的能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域只允許國(guó)有資本進(jìn)入,私人資本原則是禁止進(jìn)入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開(kāi)發(fā),國(guó)家也要收取高額使用費(fèi)。一切生產(chǎn)都離不開(kāi)對(duì)自然資源的利用,如果自然資源都?xì)w國(guó)家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的在社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料必須實(shí)行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產(chǎn)都必須依賴的自然資源實(shí)行了公有體制,所以,我個(gè)人認(rèn)為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍然是公有制占據(jù)主導(dǎo)地位。

2. 國(guó)有制經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有發(fā)生真正的產(chǎn)權(quán)變革。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),對(duì)公有制的理論批評(píng)莫過(guò)于指出國(guó)有制產(chǎn)權(quán)主體缺位和所有者模糊不清,但這個(gè)批評(píng)并沒(méi)有導(dǎo)致國(guó)有制財(cái)產(chǎn)的變賣和有計(jì)劃的私有化過(guò)程,而是產(chǎn)生了一個(gè)改造國(guó)有制形式的所有權(quán)模式發(fā)明,就是將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離,允許把公有制財(cái)產(chǎn)交給私人去經(jīng)營(yíng),進(jìn)行所謂“虛擬私有制”運(yùn)作。在吸收私有制運(yùn)行效率的同時(shí),又不改變公有制性質(zhì),而是將這兩者相互結(jié)合形成國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的改革模式,稱之為“公有制實(shí)現(xiàn)形式”[5]。目前國(guó)有制改造中實(shí)行最多的股份制就屬于公有制實(shí)現(xiàn)形式之一。但是,從所有權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律來(lái)說(shuō),股份是將集團(tuán)性資本變成個(gè)人資本的方式,任何實(shí)體或著國(guó)家不能繼續(xù)擁有已經(jīng)出售資本的股份。同時(shí),西方國(guó)家普遍把股份制和發(fā)行股票當(dāng)作出售國(guó)有制企業(yè)實(shí)體從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化的方式和手段。這一切說(shuō)明,股份制與公有制的實(shí)現(xiàn)形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國(guó)一些人不承認(rèn)已經(jīng)出售給個(gè)人的股份屬于私人資本所有權(quán),認(rèn)為股份制公司仍然是國(guó)有企業(yè)而不是私有化企業(yè)。這種不符合產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移規(guī)律的含混股份所有權(quán)說(shuō)明,把股份制當(dāng)作公有制實(shí)現(xiàn)形式的初衷,不僅是對(duì)股份制在概念上的誤解,而且說(shuō)明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國(guó)際市場(chǎng)

計(jì)劃體制的地域管理在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制方面表現(xiàn)得更為突出。由于經(jīng)濟(jì)行政體制的不同,計(jì)劃體制國(guó)家與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織存在很大的溝通障礙。2001年我國(guó)以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織(WTO)[6]。這就很容易產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題,這個(gè)時(shí)期我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革,并且已經(jīng)有了足夠的廣度和深度,但在一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中卻仍然被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,仍不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。筆者認(rèn)為,確認(rèn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)體制類型是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最終標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)是國(guó)際公認(rèn)的共同市場(chǎng)條約,單純國(guó)內(nèi)自行理解的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

顯然,目前我國(guó)實(shí)行的仍然是計(jì)劃與市場(chǎng)各占一部分的混合經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制不僅構(gòu)成要素不同,而且運(yùn)作方式和運(yùn)作效率也不相同。雖然至今實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制已經(jīng)有30年,但對(duì)于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過(guò)對(duì)運(yùn)作機(jī)制及其產(chǎn)生效率的方式分析來(lái)弄清這一點(diǎn)。

(一)計(jì)劃體制與經(jīng)濟(jì)效率

計(jì)劃體制的主要優(yōu)越性之一是能夠指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益[7],但計(jì)劃體制的運(yùn)行結(jié)果卻與理論上的設(shè)想和要求有相當(dāng)大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費(fèi)嚴(yán)重是體制效率低的第一表現(xiàn)。計(jì)劃體制時(shí)期投資虧損損失是長(zhǎng)期的和巨大的(見(jiàn)表1)。

表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明,從第一個(gè)五年計(jì)劃到第六個(gè)五年計(jì)劃長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里,以政府為主導(dǎo)的投資建設(shè)失敗率是非常高的。在建設(shè)投資總規(guī)模中交付使用的固定資產(chǎn)約在60%～80%,不能形成固定資產(chǎn)的失敗浪費(fèi)投資占總投資額的20%～40%。也就是說(shuō),有相當(dāng)一部分建設(shè)工程根本就沒(méi)有按照計(jì)劃形成生產(chǎn)能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長(zhǎng)期滯留在建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)達(dá)10多年形成“爛尾”工程,與建設(shè)失敗幾乎沒(méi)有區(qū)別。顯然,計(jì)劃體制并不能保證任何經(jīng)濟(jì)投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實(shí)上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設(shè)投資虧損巨大和失敗率高必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度緩慢。

2. 經(jīng)營(yíng)效率低。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳是效率低的又一表現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期面臨經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題,說(shuō)明了計(jì)劃體制的經(jīng)營(yíng)效率處于低下?tīng)顟B(tài)。1961年國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損總額相當(dāng)于全部工業(yè)利稅總額的1/3,到1976年國(guó)營(yíng)工業(yè)虧損超過(guò)1/3的水平[8]。1978年實(shí)行放權(quán)讓利和市場(chǎng)化改革之后,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,國(guó)有企業(yè)的虧損問(wèn)題不但沒(méi)有解決,反而在一定時(shí)期內(nèi)有所擴(kuò)大,甚至相當(dāng)嚴(yán)重(見(jiàn)表2)。

表2數(shù)據(jù)中虧損最嚴(yán)重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤(rùn)總額,那么就是整個(gè)國(guó)有工業(yè)利潤(rùn)與虧損相抵之后,利潤(rùn)等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國(guó)有工業(yè)將是無(wú)利潤(rùn)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損問(wèn)題說(shuō)明,計(jì)劃體制或者國(guó)有化并不能避免經(jīng)營(yíng)虧損,經(jīng)營(yíng)虧損是在任何經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都有可能發(fā)生的結(jié)果。即使經(jīng)濟(jì)部門或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在完全按照計(jì)劃指令生產(chǎn)和運(yùn)作的情況下,也不能避免虧損的發(fā)生。因?yàn)?很多在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計(jì)劃的時(shí)候所不能提前預(yù)料的。當(dāng)開(kāi)始執(zhí)行計(jì)劃的時(shí)候,企業(yè)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件,產(chǎn)品供求狀況等各種因素,很可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,從而造成企業(yè)實(shí)體不能按期完成計(jì)劃任務(wù),形成經(jīng)營(yíng)損失。

3. 產(chǎn)值產(chǎn)出效率相對(duì)低下。在國(guó)有與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同一個(gè)體制內(nèi)共同競(jìng)爭(zhēng)的情況下,國(guó)有企業(yè)效率相對(duì)低下的情況表現(xiàn)得更加突出和明顯(見(jiàn)表3)。

表3數(shù)據(jù)顯示1978-1995年17年間國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重從77.63%下降到的33.99%。產(chǎn)值比重下降說(shuō)明即使在放權(quán)讓利和一定程度的自主經(jīng)營(yíng)的體制下,國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和靈活性、適應(yīng)性也明顯不如私營(yíng)或者混合制企業(yè),國(guó)有企業(yè)的價(jià)值產(chǎn)出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)出當(dāng)中退居次要地位。

(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)規(guī)律

計(jì)劃體制下企業(yè)出現(xiàn)長(zhǎng)期虧損從而造成效率低的原因應(yīng)當(dāng)有兩個(gè):

1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算方法問(wèn)題。計(jì)劃指導(dǎo)下的高速度增長(zhǎng)經(jīng)常是指社會(huì)總產(chǎn)品或者國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),這其中并沒(méi)有將投資虧損和經(jīng)營(yíng)虧損在社會(huì)總產(chǎn)品中加以扣除。這就造成了國(guó)有企業(yè)虧損的難以核銷和長(zhǎng)期掛賬,致使虧損長(zhǎng)期存在,甚至越拖越大。這種不計(jì)虧損的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,在短時(shí)期內(nèi)可能不影響產(chǎn)值的增長(zhǎng),但從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)速度不產(chǎn)生影響是不可能的。

2. 對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)規(guī)律論認(rèn)為,社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系由一系列的經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)成,包括社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律、按勞分配規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)規(guī)律、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)規(guī)律等各個(gè)規(guī)律。在這些經(jīng)濟(jì)規(guī)律系統(tǒng)中,最重要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例的發(fā)展規(guī)律[9]。這樣,均衡發(fā)展就勢(shì)必放在經(jīng)濟(jì)體制的第一位,而國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面及時(shí)的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中及時(shí)得以扣除的重要原因。

(三)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制

顯然,虧損損失是造成整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效率低下的主要原因之一。那么,非計(jì)劃體制的經(jīng)濟(jì)制度下企業(yè)實(shí)體同樣發(fā)生虧損,經(jīng)濟(jì)效率反而相對(duì)更高。這其中的原因不僅在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算體制不同,更重要的在于不同經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式不同。

1. 處置損失的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實(shí)體的投資和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了獲取利潤(rùn)。如果投資或經(jīng)營(yíng)的結(jié)果不是利潤(rùn)而是虧損,那么建設(shè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)及時(shí)停止,虧損不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。公有財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)所有者是政府,而政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),如果企業(yè)破產(chǎn)將減少產(chǎn)值,進(jìn)而影響到整個(gè)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而,規(guī)模擴(kuò)大的繼續(xù)生產(chǎn)從表面上看總量和規(guī)模得到了擴(kuò)大和增長(zhǎng),但投資和經(jīng)營(yíng)虧損隨之也跟著擴(kuò)大。

2. 盈虧自負(fù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同認(rèn)識(shí),也同樣會(huì)形成不同體制的虧損處理機(jī)制。市場(chǎng)體制的第一規(guī)律就是投資者自負(fù)盈虧規(guī)律,而計(jì)劃體制遵循的第一規(guī)律是計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并不是資產(chǎn)盈虧責(zé)任。私有制體制承擔(dān)經(jīng)營(yíng)后果的是投資人個(gè)人,如果發(fā)生虧損受到損失的同樣是具體的個(gè)人,不存在無(wú)人償付債務(wù)或承擔(dān)損失的問(wèn)題,實(shí)體完全可以按照自負(fù)盈虧的機(jī)制運(yùn)作,不涉及政府的責(zé)任。而公有制企業(yè)實(shí)體的投資人和資產(chǎn)所有者是政府,企業(yè)實(shí)體只有產(chǎn)品生產(chǎn)責(zé)任,并無(wú)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,企業(yè)不需要按照自負(fù)盈虧的機(jī)制去運(yùn)作,是否發(fā)生虧損與企業(yè)利益無(wú)關(guān),完全是政府的責(zé)任。因而,國(guó)有實(shí)體經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人愿意償付債務(wù)或制止虧損的問(wèn)題。[10]

3. 宏觀國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制。計(jì)劃體制在設(shè)計(jì)之初就不是制止虧損而是補(bǔ)貼虧損。政府彌補(bǔ)虧損的制度只能使得實(shí)體虧損持續(xù)下去,甚至越積越大。政府用以彌補(bǔ)虧損的資金,只能是其它實(shí)體上繳的利潤(rùn)。這樣,就造成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期里和一定范圍內(nèi)低利潤(rùn)甚至無(wú)利潤(rùn)狀態(tài)下持續(xù)簡(jiǎn)單循環(huán)生產(chǎn)。而私有制下的虧損實(shí)體由于及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)處理,不會(huì)存在資產(chǎn)虧損越積越大的問(wèn)題,因而具有更高的價(jià)值生產(chǎn)效率。宏觀經(jīng)濟(jì)的投入資金,只能出自微觀經(jīng)濟(jì)的積累。如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值增長(zhǎng),并沒(méi)有帶來(lái)可利用利潤(rùn)的增加,那么整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的再投入資金就沒(méi)有來(lái)源,整個(gè)經(jīng)濟(jì)就只能停留在原有規(guī)模水平上進(jìn)行重復(fù)生產(chǎn)。這就是計(jì)劃體制效率低下和國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)的機(jī)制原因。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變

不難看出,不同的經(jīng)濟(jì)體制伴生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制,從而有不同的經(jīng)濟(jì)效率。對(duì)效率而言,計(jì)劃體制的最終標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品和產(chǎn)值的總量增長(zhǎng),而對(duì)市場(chǎng)體制而言是有效利潤(rùn)的產(chǎn)出。因而,要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展,就必須把實(shí)現(xiàn)效益作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國(guó)頒布《破產(chǎn)法》,標(biāo)志著對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清算和市場(chǎng)化改造的開(kāi)始。從1994-2008年,部分嚴(yán)重虧損的國(guó)有企業(yè)通過(guò)實(shí)施政策性破產(chǎn),關(guān)閉項(xiàng)目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產(chǎn)下崗人員超過(guò)1 000萬(wàn)人[11]。目前,國(guó)有企業(yè)仍然占有約1/2工業(yè)資產(chǎn),占用工業(yè)貸款的2/3,但創(chuàng)造的產(chǎn)值卻只有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的約1/3[12]。可見(jiàn),破產(chǎn)只是減少了不必要的損失和浪費(fèi),并不能解決國(guó)有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制效率低的問(wèn)題。在此情況下,如果要通過(guò)增加政府投資來(lái)增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占有的比重,改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活躍因素當(dāng)中占據(jù)主要地位的狀況,并不會(huì)取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成狀況。所以,要采取多元化投資體制來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),尤其是要放開(kāi)目前仍然不允許私人和外資進(jìn)入的自然資源、交通、金融、文化等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,保證投資的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的持續(xù)帶動(dòng)效應(yīng)。

(二)改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)發(fā)展

國(guó)民生產(chǎn)總值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本范疇,又是制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)和基礎(chǔ)。因而,科學(xué)合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式是產(chǎn)生客觀國(guó)民生產(chǎn)總值的模式依據(jù)。市場(chǎng)體制與計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是不同的,產(chǎn)生的國(guó)民生產(chǎn)總值也不同。計(jì)劃體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以產(chǎn)值為目標(biāo),其中并不包含資產(chǎn)核算的因素。因而,無(wú)利潤(rùn)甚至虧損企業(yè)的產(chǎn)值是可以計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的。而在市場(chǎng)體制下,虧損企業(yè)會(huì)及時(shí)自動(dòng)破產(chǎn)關(guān)閉,其產(chǎn)值幾乎沒(méi)有可能計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值。這樣,由于體制不同,計(jì)入國(guó)民生產(chǎn)總值的內(nèi)涵也不同,兩種產(chǎn)值沒(méi)有可比性。推行市場(chǎng)體制后,國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工產(chǎn)值的比重逐漸縮小,與大量虧損國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,產(chǎn)值不再計(jì)入總產(chǎn)值,使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中占有的比重大幅度縮水有直接關(guān)系,這是不同體制因素產(chǎn)生的結(jié)果,也是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)狀況更加真實(shí)的核算和反映。因而,要把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的體制要求上,更多地采用市場(chǎng)體制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,客觀反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。尤其是應(yīng)當(dāng)采取消費(fèi)法國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式,與國(guó)際國(guó)民生產(chǎn)總值核算方式接軌,才能使得我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有更為客觀的可比性。在相同國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方式產(chǎn)生的客觀國(guó)民生產(chǎn)總值下制定出來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和增長(zhǎng)速度,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)才更具科學(xué)性和合理性,從而避免過(guò)快的或盲目的引導(dǎo)。[13]

(三)建立符合多種所有制產(chǎn)權(quán)規(guī)則的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度

目前我國(guó)所有制體制和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度已經(jīng)非常落后于當(dāng)前的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的實(shí)際情況。由于長(zhǎng)期在公有制下生活,人們對(duì)不同所有制之間財(cái)產(chǎn)體制的規(guī)律缺乏基本的觀念化認(rèn)識(shí)。在公有制體制下,全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和使用權(quán)關(guān)系變動(dòng)都在行政體制內(nèi)部進(jìn)行,不存在財(cái)產(chǎn)易主的改變,當(dāng)然更不存在所有者之間的產(chǎn)權(quán)矛盾。而在多種所有制體制下,財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移必須通過(guò)易主的方式來(lái)進(jìn)行,同一個(gè)財(cái)產(chǎn)實(shí)體在不同財(cái)產(chǎn)所有者之間是排斥關(guān)系,同一筆財(cái)產(chǎn)不可以同時(shí)有兩個(gè)主人。這一點(diǎn)是計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制之間財(cái)產(chǎn)權(quán)利規(guī)律的基本不同點(diǎn)。這個(gè)規(guī)律從改革之初就沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視,房產(chǎn)市場(chǎng)多次發(fā)生一套房賣給兩個(gè)主人的產(chǎn)權(quán)矛盾直到2008年還在發(fā)生[14],足以說(shuō)明對(duì)市場(chǎng)體制財(cái)產(chǎn)規(guī)律缺乏觀念化認(rèn)識(shí)的狀況至今沒(méi)有太大的改善。個(gè)人消費(fèi)品私有化是我國(guó)近年來(lái)國(guó)民生活發(fā)生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國(guó)可售公房的80%已經(jīng)出售給城市居民,城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到70%[15]。變賣公有房產(chǎn)給個(gè)人的住宅私有化,是啟動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的必經(jīng)步驟,應(yīng)當(dāng)成為國(guó)有資產(chǎn)股份化等啟動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和典范?，F(xiàn)在亟需解決的問(wèn)題是,是否應(yīng)當(dāng)在法律上明確已經(jīng)出售給個(gè)人的公產(chǎn),不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)矛盾,致使市場(chǎng)化成為虛假的形式。2007年我國(guó)頒布的建國(guó)以來(lái)第一部《物權(quán)法》,雖然對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的合法地位給予了強(qiáng)化,但作為體制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是單純的局部經(jīng)驗(yàn),還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程要走。

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[15]同一套房子賣兩次,開(kāi)發(fā)商被判賠償雙倍購(gòu)房款[N].南寧晚報(bào),2008-12-17.

Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

(Periodical Office, Shandong Finance College, Jinan 250014, China)

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

在我國(guó)，研究公共財(cái)政問(wèn)題是近年來(lái)的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問(wèn)題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問(wèn)題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)

討論公共財(cái)政問(wèn)題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：

（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求

公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。

顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說(shuō)法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。

公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說(shuō)明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。

國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說(shuō)，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。

（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)

按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說(shuō)公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。

這里可能會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說(shuō)明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。

（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位

之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因?yàn)樗饺死婧蛡€(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；同時(shí)，個(gè)別需要所體現(xiàn)出的千差萬(wàn)別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過(guò)程一方面滿足了購(gòu)買者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿足了售賣者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿足很難按照等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)?？梢?jiàn)，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過(guò)政府渠道得到滿足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系

近年來(lái)，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過(guò)時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說(shuō)什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過(guò)積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒(méi)有過(guò)時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說(shuō)，國(guó)家分配論也沒(méi)有過(guò)時(shí)。

在我們看來(lái)，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒(méi)有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義?？梢?jiàn)，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒(méi)有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。

三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性

根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。

（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問(wèn)題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來(lái)的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過(guò)程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問(wèn)題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無(wú)法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問(wèn)題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中能發(fā)揮更好的作用。

（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究

我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問(wèn)題上，過(guò)去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問(wèn)題上獨(dú)樹(shù)一幟，并沒(méi)有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問(wèn)題所應(yīng)有的作用。近年來(lái)這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問(wèn)題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚皵性詮釋；三是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問(wèn)題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化

經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無(wú)忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒(méi)有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問(wèn)題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問(wèn)題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。

公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說(shuō)我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來(lái)的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問(wèn)題。

公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問(wèn)題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語(yǔ)言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來(lái)傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語(yǔ)言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語(yǔ)言來(lái)準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢?jiàn)，公共財(cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問(wèn)題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問(wèn)題。

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

在既定的正式制度框架下，非正式制度將對(duì)實(shí)際的制度創(chuàng)新進(jìn)程具有重要影響，最終的制度創(chuàng)新過(guò)程實(shí)際上是正式制度變化與非正式制度變化的統(tǒng)一和互動(dòng)過(guò)程。非正式制度(如、社會(huì)習(xí)俗、文化觀念)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者發(fā)展的影響，并不在于其與正式制度摩擦費(fèi)用的高低，而在于其是否降低了、增加了人均資本投入與運(yùn)用的實(shí)際的或潛在的費(fèi)用和成本，還是保持原來(lái)的水平催萬(wàn)田，2008)。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，非正式制度存在一定的剛性，這種剛性的強(qiáng)度受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的深度與人們?nèi)菁{市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的程度有直接關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在時(shí)間越長(zhǎng)，剛性越強(qiáng)，思想轉(zhuǎn)變?cè)嚼щy，新的非正式制度就越難以形成。

一、非正式制度

非正式制度也稱之為軟約束，是指人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被人們無(wú)意識(shí)地接受的行為規(guī)范，而這種規(guī)范對(duì)行為的約束也就成為非正式約束。非正式制度從何而來(lái)?它們來(lái)自于社會(huì)傳遞的信息，并且是我們文化傳統(tǒng)的一部分(諾斯，《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，2008)。非正式制度由于是長(zhǎng)期演化而來(lái)的，生命力相對(duì)持久。當(dāng)然，非正式制度具有兩面性，有時(shí)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有時(shí)卻阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。一般來(lái)講，非正式制度主要包括三種類型：價(jià)值觀念與道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)。

非正式制度和正式制度是密不可分的，如諾斯所言，“兩者都是人類互動(dòng)規(guī)則，構(gòu)成了一個(gè)連續(xù)過(guò)程：從禁忌、習(xí)俗、傳統(tǒng)到成文憲法?！闭街贫群头钦街贫鹊年P(guān)系主要體現(xiàn)在：一是非正式制度具有一定的演化性，相對(duì)正式制度變遷緩慢。非正式約束解決協(xié)調(diào)問(wèn)題時(shí)采用的慣例習(xí)俗等因素受文化影響較大，因而當(dāng)正式約束變化時(shí)，具有特定文化特征的非正式約束并不直接隨之改變，而是具有一定的漸進(jìn)性和滯后性。“從變革的速度看，非正式制度的變遷比正式制度變遷過(guò)程更長(zhǎng)。從制度的可移植性來(lái)看，一些正式制度尤其是那些具有國(guó)際慣例性質(zhì)的正式制度，是可以從一個(gè)國(guó)家移植到另一個(gè)國(guó)家的。而非正式制度由于內(nèi)含著傳統(tǒng)根性和歷史積淀，其可移植性就差得多。”(杜威漩，2007)二是在特定的條件下，非正式制度有時(shí)在交易過(guò)程中起著決定性作用。從歷史上看，在正式制度建立之前，人們之間的關(guān)系主要依靠非正式制度來(lái)維持。即使在現(xiàn)代社會(huì)，正式制度也只占很小的比例，人們生活的大部分行為仍然由非正式制度來(lái)約束。例如并非所有糾紛都是通過(guò)正式法律程序解決的，有時(shí)就是依靠一種獲得廣泛認(rèn)同的非正式約束結(jié)構(gòu)來(lái)解決；三是非正式制度與正式制度之間具有形式上的可轉(zhuǎn)換性。一方面，正式制度在產(chǎn)生和執(zhí)行的過(guò)程中可以世俗化、習(xí)俗化，成為新的非正式制度；另一方面，非正式制度也可轉(zhuǎn)化為正式制度。當(dāng)某一非正式制度被認(rèn)可的人數(shù)超過(guò)一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，為了避免其模糊的闡述導(dǎo)致實(shí)踐應(yīng)用中的不當(dāng)，官方往往會(huì)將該非正式制度以法律法規(guī)的形式予以公布實(shí)施，非正式制度就成為了正式制度。

二、東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的非正式制度障礙

對(duì)東北地區(qū)來(lái)講，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的非正式制度安排主要有意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、道德習(xí)慣等文化因素。這主要包括兩部分，其一是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而形成的以意識(shí)形態(tài)為主的文化，另一部分是固有的區(qū)域文化中不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀念與道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣。

1　濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)

東北老工業(yè)基地是原有計(jì)劃體制存在時(shí)間最長(zhǎng)，根基最深厚的地區(qū)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)在這一地區(qū)的影響也極為深刻，有強(qiáng)大的主導(dǎo)作用和慣性，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的價(jià)值體系根深蒂固。在這些因素影響下，政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)在較大程度上仍然存在，同時(shí)，企業(yè)對(duì)政府的依賴心理仍然沒(méi)有徹底根除，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“等、靠、要”的思維依然存在。這種政府與企業(yè)之間過(guò)度的依存關(guān)系導(dǎo)致東北人對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文明的接納能力較差，在誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念方面與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至東部沿海地區(qū)都有不小的差距。“克服東北人在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的刻板守舊的思維慣性，難度在于已成為‘集體無(wú)意識(shí)’的文化心理的潛意識(shí)層面。如果不著力沖破已成氣候的‘集體無(wú)意識(shí)’文化氛圍，是煥發(fā)不出生機(jī)勃勃的創(chuàng)造力和活力的，這也是不少東北人在本地?zé)o所作為，而一旦到了開(kāi)放地區(qū)卻可以大展宏圖的根源所在?！?王雅林，1996)

2　長(zhǎng)期的文化惰性

東北地區(qū)的早期文化是由農(nóng)耕和游牧文化融合而成，移民又使文化自南而北嵌入，具有分散性和自發(fā)性。持續(xù)多年的移民浪潮，加上原有的游牧文化，錯(cuò)雜交織在一起，形成了不同于中原農(nóng)耕社會(huì)的獨(dú)特文化結(jié)構(gòu)：(1)生產(chǎn)方式粗獷。游牧文化以粗獷豪放著稱，東北人早期屬游牧民族，生活生產(chǎn)方式外延性明顯，缺乏中原地區(qū)精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)方式。這加重了東北地區(qū)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向，盡管這種生產(chǎn)方式早已不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)；(21生活方式悠閑。東北地廣人稀，莊稼一年一季，農(nóng)民常忙半年閑半年。優(yōu)越的自然環(huán)境和稀少的人口使東北人養(yǎng)成了靠天吃飯的農(nóng)業(yè)意識(shí)，農(nóng)耕文化始終未能有效轉(zhuǎn)化為商業(yè)文化；(3)家族性弱化。東北移民往往不是以家族方式遷徙的，而是以個(gè)人或小家庭方式遷徙的。所以，東北的血緣關(guān)系和家族統(tǒng)治比中原地區(qū)要薄弱。這些特點(diǎn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)相結(jié)合形成了東北地區(qū)文化的惰性特征，思維方式趨向于不思進(jìn)取，怕變求穩(wěn)。文化惰性的不斷強(qiáng)化，客觀上對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著消極作用。

第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

建立遵循正當(dāng)程序政府，體現(xiàn)平等、公開(kāi)、公正原則

建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)人治行政向政府行政轉(zhuǎn)變

行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn)，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法或?yàn)E用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，如不對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權(quán)杖。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心，首先是制約和監(jiān)督行政權(quán)。

一、我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中尤其需要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我國(guó)由于正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期，對(duì)行政權(quán)的依賴和對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。

1、體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生行政權(quán)力真空。我國(guó)目前進(jìn)行的改革開(kāi)放是一個(gè)舊體制和新體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能有效地發(fā)揮作用的現(xiàn)象。一方面，舊體制的權(quán)力格局和體系被打破，但其運(yùn)轉(zhuǎn)的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權(quán)力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在權(quán)力設(shè)定和運(yùn)行上造成新的空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無(wú)序狀態(tài)。

2、體制轉(zhuǎn)軌容易引發(fā)行政道德失去規(guī)范。在體制轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，必然伴隨著全體公民、包括國(guó)家公務(wù)員價(jià)值觀念的巨大轉(zhuǎn)換，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的權(quán)力經(jīng)濟(jì)、無(wú)償調(diào)撥、集權(quán)、人治、官本位等觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)有償、民主、法治、效率等觀念的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，絕大部分國(guó)家公務(wù)員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數(shù)公務(wù)員被新舊體制交錯(cuò)所提供的腐敗機(jī)會(huì)擊倒，引起行政道德嚴(yán)重失范。如果我們不對(duì)少數(shù)公務(wù)員行政道德失范引發(fā)的嚴(yán)重消極腐敗現(xiàn)象予以高度重視，不堅(jiān)決鏟除造成公務(wù)員腐敗的體制性土壤，就有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重腐敗和嚴(yán)重動(dòng)蕩。

3、體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力濫用。防止行政權(quán)力的濫用依賴于編制嚴(yán)密的監(jiān)控制度之網(wǎng)，這是關(guān)鍵。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效，建立在相應(yīng)基礎(chǔ)上的行政道德也已不完全適用；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒(méi)有完全建立；這就為行政權(quán)力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉(zhuǎn)軌容易導(dǎo)致行政責(zé)任缺失。沒(méi)有法律責(zé)任規(guī)定的法律不是法律，不承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)不是一個(gè)負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于法律制度不健全，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)只享有權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任。

二、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

建立和健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)制約和監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)、依法行政過(guò)程中面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)、以來(lái)乃至國(guó)家和政府產(chǎn)生以來(lái)制約行政權(quán)的全部經(jīng)驗(yàn)，要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立有限權(quán)力政府；就必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變，建立遵循正當(dāng)程序和責(zé)任的政府；就必須堅(jiān)持依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

1、要建立有限權(quán)力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會(huì)主義的新型有限權(quán)力政府模式；即真正確立人民的權(quán)力主體地位和公民的權(quán)利主體地位，真正建立法律控制行政權(quán)、人大監(jiān)督行政權(quán)、司法審查行政權(quán)的立體權(quán)力制約體制，真正形成政府……行業(yè)中介組織和社會(huì)自治組織……市場(chǎng)和社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)；從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的唯我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。

2、要建立遵循正當(dāng)程序政府。行政權(quán)不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運(yùn)行過(guò)程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當(dāng)程序。正當(dāng)程序原則表現(xiàn)為以下3個(gè)子原則：一是平等原則，二是公開(kāi)原則，三是公正原則。

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)轉(zhuǎn)型；法治變遷；權(quán)利本位

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步完善，政治體制改革的逐步深入，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期。社會(huì)經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。政治變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷迫切要求法治建設(shè)作出回應(yīng)，即通過(guò)分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治建設(shè)的悖離及其根源來(lái)重構(gòu)新時(shí)期法治建設(shè)

一、法治建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的悖離

中國(guó)的改革一直以政府推動(dòng)市場(chǎng)、政策推動(dòng)法律為主角，目標(biāo)是尋求短預(yù)期性和效率公平的關(guān)系。雖然保證了改革在一條平緩、靈活、追求立竿見(jiàn)影、機(jī)會(huì)主義和以社會(huì)穩(wěn)定為前提的道路上發(fā)展，但也阻礙了“依法治國(guó)”和普遍性的游戲規(guī)則的施行。新舊體制的轉(zhuǎn)換和更替必然發(fā)生一種“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”兩種體制并存和交織的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，法治與人治的深層次矛盾變得更加明顯。

改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)是通過(guò)政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府，特別是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，形成一個(gè)在中央政府宏觀調(diào)控與引導(dǎo)下的各省市區(qū)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，從而推動(dòng)全國(guó)大發(fā)展的格局。兩條路徑反映了兩種動(dòng)因，一個(gè)是資源配置效率的內(nèi)在要求，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的利益驅(qū)動(dòng)。

首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更深層次的是利益的調(diào)整。新的利益主體和新的利益結(jié)構(gòu)期盼法律規(guī)則合理、可行，執(zhí)法公正、權(quán)威。然而，法治建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)又往往傾向于對(duì)既得利益的認(rèn)同和保障，加之，法治變遷中，既有的法律制度與價(jià)值觀念難免被懷疑、否定或被嚴(yán)重破壞，而新的法律制度和價(jià)值觀念又尚未被普遍接受，對(duì)社會(huì)成員尚不具有引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束的力量，從而出現(xiàn)私權(quán)遭侵、公權(quán)擴(kuò)張、價(jià)值混亂、法律沖突、人治大于法治現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使個(gè)人的利益得到尊重與張揚(yáng)，允許和鼓勵(lì)人們?cè)诜ǘǚ秶鷥?nèi)自由決定自己的行為、追求最大化的合法利益，同時(shí)市民社會(huì)的本質(zhì)天然的要求民主和權(quán)利保障，排斥政治國(guó)家的限制與約束。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，但法治建設(shè)的特點(diǎn)決定了法律與市場(chǎng)的不同步性，法律制度難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，法治經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)位，導(dǎo)致法律內(nèi)在價(jià)值對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障效用降低。市場(chǎng)出現(xiàn)道德下滑、惡性競(jìng)爭(zhēng)、急功近利等弊端。

再次，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的初步形成，并不等于結(jié)構(gòu)的內(nèi)在緊張已經(jīng)消除，更不等于建設(shè)法治國(guó)家的任務(wù)已經(jīng)大功告成。完善法律體系既指立法作業(yè)依然重要，也意味著法制改革應(yīng)該提上議事日程。另外，法治制度化的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到法律實(shí)施方面，首先是要求政府自身嚴(yán)格守法，并且防止政府在執(zhí)行法律的過(guò)程中濫用裁量權(quán)。運(yùn)用法律規(guī)則來(lái)限制政府的權(quán)力，保障公民的權(quán)利，在這個(gè)意義上，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之日，便是深層次法制改革啟動(dòng)之時(shí)。大量的法律不斷產(chǎn)生，再加上這些法律為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變化發(fā)展的需要，還要適時(shí)地進(jìn)行修改，架構(gòu)與建構(gòu)的互動(dòng)亟待普法建設(shè)的同步，送法下鄉(xiāng)、普法入戶成為時(shí)下最受歡迎的建設(shè)措施。

最后，社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，而意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)型較之于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，乃是更為根本、更為艱難的部分。它支配和調(diào)節(jié)社會(huì)成員的行為，滲透社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，人治觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的落后思想，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固，進(jìn)而形成義務(wù)本位，無(wú)視自身權(quán)利的傳統(tǒng)觀念。

二、法律體系的建構(gòu)與解構(gòu)

西方社會(huì)走的是一條由弱勢(shì)政府到有限政府的道路，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效干預(yù)，實(shí)行社會(huì)防衛(wèi)主義，限制私權(quán)，放棄私權(quán)神圣的觀念，在經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)政府的作用。法律體系的建構(gòu)是在一個(gè)自然發(fā)生學(xué)意義上的進(jìn)路中實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展經(jīng)歷了自由經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的主體意志自治到政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體相對(duì)意志自由的過(guò)程。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在從中央高度集權(quán)的大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)資料公共占有成為國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)重要組成部分的情況下開(kāi)始建構(gòu)，這就形成了不同于西方的發(fā)展模式。

同時(shí)，從計(jì)劃社會(huì)向市場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)政策走向、社會(huì)規(guī)范與制度都以市場(chǎng)化為軸心轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)社會(huì)的特征日益表現(xiàn)為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步替代少數(shù)人決定機(jī)制，審批型政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。市民社會(huì)的逐步形成本質(zhì)上要求由政策之治邁向民主之治、法治之治，社會(huì)主義的本質(zhì)要求社會(huì)利益本位成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的價(jià)值取向，并使法治成為社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革的戰(zhàn)略抉擇。

中國(guó)迄今為止的法治進(jìn)程是沿著政府主導(dǎo)型的進(jìn)路展開(kāi)，自上而下地通過(guò)政府自我約束自己的權(quán)力，是一個(gè)直接導(dǎo)致權(quán)力資源再分配的進(jìn)程，法律體系的建構(gòu)與解構(gòu)具體表現(xiàn)為多樣化制度設(shè)計(jì)的并存和互動(dòng)，以及規(guī)范結(jié)構(gòu)的柔性化、隨機(jī)化。這種建構(gòu)模式在轉(zhuǎn)型時(shí)期能迅速適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，但也客觀上造成法律變動(dòng)過(guò)快，穩(wěn)定性不強(qiáng)，法律體系呈現(xiàn)平面化、缺乏明顯的效力等級(jí)，容易造成法律適用紊亂。

三、法治重構(gòu)的建議