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關(guān)鍵詞:風(fēng)險監(jiān)控 多維模式
一、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控的解析
1.風(fēng)險的概念
ISO Guide73“風(fēng)險管理術(shù)語”標(biāo)準(zhǔn)在2009年對風(fēng)險的定義是:風(fēng)險是不確定性對目標(biāo)的影響。對其的進(jìn)一步解析是,風(fēng)險可能偏離預(yù)期;風(fēng)險的目標(biāo)可以有不同的方面,并應(yīng)用于不同的層次;風(fēng)險常具有潛在事件和后果,或者二者結(jié)合的特征;風(fēng)險經(jīng)常用一個事件的后果和對應(yīng)的發(fā)生可能性這二者的結(jié)合來表達(dá);風(fēng)險的不確定性是缺乏或者部分缺乏對一個事件及后果或者發(fā)生可能性的相關(guān)信息,了解或認(rèn)識的狀態(tài)。ISO 31000:2009“風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)”中有關(guān)“風(fēng)險”的術(shù)語定義完全等同采用上述對“風(fēng)險”的定義。GB/T 22760-2008“消費(fèi)品安全風(fēng)險評估通則”中對“風(fēng)險”的定義是:對傷害的一種綜合衡量,包括傷害發(fā)生的可能性和傷害的程度。風(fēng)險由實(shí)質(zhì)風(fēng)險因素、道德風(fēng)險、心理風(fēng)險三要素構(gòu)成。這其中,實(shí)質(zhì)風(fēng)險因素是增加某一指標(biāo)風(fēng)險發(fā)生機(jī)會或損失嚴(yán)重程度的直接條件。例如:兒童玩具產(chǎn)品增塑劑超標(biāo)、汽車內(nèi)飾件耐候性能不達(dá)標(biāo)、啤酒瓶產(chǎn)品耐內(nèi)壓力和抗沖擊項(xiàng)目不合格等問題,都可以通過人為手段在一定程度上進(jìn)行控制,如加強(qiáng)原材料的把關(guān),對存在缺陷設(shè)計(jì)的產(chǎn)品重新設(shè)計(jì),改進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管。但也有些風(fēng)險,受當(dāng)前科學(xué)水平的局限,較難進(jìn)行管理,比如某些化學(xué)物質(zhì)在食品生產(chǎn)過程中的遷移難以避免,但還是可以通過技術(shù)手段,將遷移量控制在可允許的風(fēng)險范圍之內(nèi)的。
2.產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的意義
隨著社會的發(fā)展,技術(shù)的不斷進(jìn)步,社會經(jīng)濟(jì)的日漸繁榮,產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵也在延伸,它包括了產(chǎn)品的本質(zhì)安全,以及產(chǎn)品的使用安全。近年來,我國產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā),如“美泰玩具可拆卸小部件導(dǎo)致兒童窒息”、“飾品鎘超標(biāo)”、“嬰兒奶瓶含有雙酚A”、“玩具中含有領(lǐng)苯二甲酸酯”、“水龍頭鉛超標(biāo)”以及“手機(jī)充電器爆炸”等嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導(dǎo)致的人身傷害和帶來一定經(jīng)濟(jì)損失的事件屢禁不止。近些年我國產(chǎn)品由于質(zhì)量問題被國外機(jī)構(gòu)大量召回。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2004-2010年間,我國每年基本上都是全世界受通報(bào)最多國家,導(dǎo)致每年造成的直接及潛在經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億美元。由此看來,應(yīng)對嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,迫切需要監(jiān)管部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理和有效控制,將產(chǎn)品從生產(chǎn),使用到回收各個階段已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行分析和評估,完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險監(jiān)控體系,將產(chǎn)品風(fēng)險控制在可允許范圍之內(nèi),并對產(chǎn)品的剩余風(fēng)險進(jìn)行進(jìn)一步的交流討論,保證產(chǎn)品的本質(zhì)安全及消費(fèi)者的使用安全。
3.產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作尚存的弊端
我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作起步于20世紀(jì)90年代后期,較之于歐盟發(fā)達(dá)國家,起步較晚,涉及的領(lǐng)域較窄,系統(tǒng)性較差,前期主要集中在食品及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,現(xiàn)已逐步擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。從管理層面看,尚未建立起符合國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控組織體系和運(yùn)行機(jī)制,對各環(huán)節(jié)在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控中的職能和責(zé)任定位不清,無法對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合利用;從技術(shù)層面看,還未建立起系統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測系統(tǒng),缺少對由產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致的問診傷害報(bào)告、產(chǎn)品中危害元素導(dǎo)致的病理毒理學(xué)分析報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致的召回信息的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。缺少對產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息(以下簡稱產(chǎn)品風(fēng)險信息)的獲取手段和分析方法、對產(chǎn)品風(fēng)險信息的合理甄別、歸類和規(guī)范性表述。缺乏產(chǎn)品質(zhì)量安全性的實(shí)驗(yàn)室評價方法,缺少風(fēng)險預(yù)警和處置的技術(shù)支撐體系。
二、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控的工作流程
產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作的重要表現(xiàn)形式,它包括產(chǎn)品風(fēng)險信息的獲取、信息分析、產(chǎn)品安全性評價、產(chǎn)品風(fēng)險預(yù)警及處置等環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)緊緊相扣,均需要技術(shù)支撐和保障。它不僅需要頂層設(shè)計(jì)的配合,也需要廣泛扎根于全國各地、貫穿于各級日常質(zhì)監(jiān)事業(yè)始終,將對產(chǎn)品質(zhì)量安全的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防。
1.信息收集與研判
產(chǎn)品風(fēng)險信息收集工作是產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控工作開展的基礎(chǔ)。信息采集主要關(guān)注:1.各級質(zhì)監(jiān)部門組織開展的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查及定期監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的檢測數(shù)據(jù)異常信息;2.各檢驗(yàn)中心日常檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、技術(shù)審查等工作中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)信息;3.各級政府、國家質(zhì)檢總局、省局、市局通報(bào)的產(chǎn)品安全風(fēng)險信息;4.生產(chǎn)許可審查、年審和證后監(jiān)管等對企業(yè)日常監(jiān)管工作中獲取的相關(guān)信息;5.各級質(zhì)監(jiān)部門開展的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的主動監(jiān)測信息;6.政府各有關(guān)部門、社會團(tuán)體等反映的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息;7.各級質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法打假工作中獲取的產(chǎn)品安全風(fēng)險信息;8.消費(fèi)者投訴、舉報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息;9.經(jīng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公布的且已造成經(jīng)濟(jì)損失和社會較大影響的質(zhì)量安全信息;10.有關(guān)部門移送等獲知的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息;11.國內(nèi)外最新期刊雜志上獲取的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。對收集到的產(chǎn)品風(fēng)險信息經(jīng)風(fēng)險信息管理員排重、聚類、分類的基礎(chǔ)篩選后,及時交由專家?guī)斐蓡T,按照專家專業(yè)類別與信息中產(chǎn)品種類相匹配原則,分類研判處理產(chǎn)品風(fēng)險信息,得出重要的產(chǎn)品風(fēng)險信息。如遇突發(fā)事件或特殊情況,直接交由應(yīng)急處置組作出快速應(yīng)急處置。
“民以食為天,食以安為先”,食品安全問題關(guān)系到廣大人民群從的身體健康和生命安危,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。影響我國食品安全的因素主要有化學(xué)性、物理性、生物性危害等[1]。近年來,我國食品安全問題不斷,像蘇丹紅事件、三鹿問題奶粉事件等,對人們造成嚴(yán)重的危害,已成為國家關(guān)注的重點(diǎn)。
1 我國食品質(zhì)量管理存在的問題
1.1 食品安全法律體系不健全
目前,我國建立以《食品安全法》為核心的食品法律體系,但是,法律法規(guī)還不健全,內(nèi)容不夠全面。隨著轉(zhuǎn)基因食品、納米技術(shù)等新產(chǎn)品、新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用,食品新資源和食品添加劑新品種也越來越多,對食品質(zhì)量安全評估提出了更高的要求,未來食品質(zhì)量安全面臨著更大的挑戰(zhàn)。食品安全法律法規(guī)還存在配套不完善、調(diào)整范圍與具體監(jiān)管不相適應(yīng)的現(xiàn)象,食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在體系結(jié)構(gòu)不完善、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有沖突的現(xiàn)象。食品安全法律體系還應(yīng)從國際上已廣泛應(yīng)用的食品安全監(jiān)測預(yù)警、食品安全風(fēng)險的分析與評估等方面進(jìn)一步深化完善。
1.2 管理部門職責(zé)不清、監(jiān)管體制不健全
我國食品安全管理包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等多個部門,但是管理職責(zé)交叉,盡管現(xiàn)行的食品安全法對其監(jiān)管權(quán)限有所劃分,但各部門監(jiān)管職責(zé)界限仍然不夠明確,存在各種管理弊端。在具體工作中,各部門之間協(xié)同協(xié)作效率仍亟待提高,特別是在種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié),對有關(guān)食品安全事故處理和食品質(zhì)量安全信息難以及時溝通、共享,造成監(jiān)管的效率較低,對食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任并不到位。
1.3 食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落后
我國重視食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),但是,食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平較低,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少,像農(nóng)產(chǎn)品、食品包裝物等相關(guān)物品的安全缺少強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn),食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并不全面,不能有效的保障食品的安全。目前我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系仍不夠健全,國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系還沒有理順,食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)離現(xiàn)實(shí)要求還存在較大的差距,與發(fā)達(dá)國家相比,我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系相對落后。同時,食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系管理較亂,沒有統(tǒng)一的法律鏈接供公眾查閱。
1.4 食品質(zhì)量檢測技術(shù)手段落后,財(cái)政保障不夠
食品安全最基本的保障是食品安全檢測。目前我國食品檢驗(yàn)檢疫方面還存在很多問題,檢測技術(shù)儀器落后,檢測方法缺乏科學(xué)性,相關(guān)的檢測規(guī)章制度不完善,管理人員分散,特別是終端快速檢測技術(shù)和設(shè)備還不夠完善,生產(chǎn)、銷售變質(zhì)食品等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,食品質(zhì)量管理財(cái)政保障不夠,基層的食品質(zhì)量檢測工作,財(cái)政支持不足,檢測手段和設(shè)備落后,容易造成食品檢測率和正確率低,食品質(zhì)量無法保障。
2 解決食品質(zhì)量管理問題的對策
對于食品質(zhì)量管理中存在的問題,可以從以下幾點(diǎn)加以解決。
2.1 完善我國食品質(zhì)量管理的法律法規(guī)
構(gòu)建完善的食品安全法律體系,為適應(yīng)新形勢的發(fā)展,從制度上解決實(shí)際存在的食品安全問題,使食品安全得到規(guī)范有序的調(diào)整。注重食品標(biāo)準(zhǔn)程度性規(guī)定,建立食品風(fēng)險監(jiān)測和評估系統(tǒng),使管理制度更加科學(xué)化。食品產(chǎn)業(yè)鏈過程要進(jìn)行有力的法律規(guī)范,對于法律中不適應(yīng)食品安全需要的規(guī)定及時修改和完善。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)食品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn),使我國食品質(zhì)量管理水平國際化。
2.2 建立有效的食品監(jiān)控檢測體系、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督
對于當(dāng)前食品質(zhì)量管理部門,應(yīng)建立統(tǒng)一有效的食品監(jiān)測規(guī)范,形成全方位的食品質(zhì)量監(jiān)控體系。對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等企業(yè)按照其規(guī)模和業(yè)態(tài)進(jìn)行分類管理,食品準(zhǔn)入市場要強(qiáng)化QS為標(biāo)志的制度[2],推行GMP和HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證,不斷完善食品管理和檢測制度。相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的管理,依法、依規(guī)、依標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食品質(zhì)量的監(jiān)管工作,提高食品安全水平。
2.3 理順優(yōu)化管理權(quán)限、加大監(jiān)督懲罰力度
要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)責(zé),積極主動履行職權(quán),對于失職、徇私的人員,實(shí)行責(zé)任追究制度,給予相應(yīng)懲罰;嚴(yán)厲打擊假標(biāo)識、假包裝等偽劣食品,對偽劣不合格的食品生產(chǎn)企業(yè)要加大打擊力度,嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人,情節(jié)嚴(yán)重者須追究刑事責(zé)任。
2.4 學(xué)習(xí)國外先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)、加大檢驗(yàn)檢疫設(shè)備投入
我國應(yīng)多學(xué)習(xí)國際新技術(shù),如食源性疾病監(jiān)測技術(shù)、食品危險性分析技術(shù)等,運(yùn)用食品檢驗(yàn)設(shè)備和檢疫設(shè)備,有效加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,提高食品質(zhì)量。政府應(yīng)加大食品安全監(jiān)測設(shè)備上的投入,把食品質(zhì)量安全監(jiān)測投入列入財(cái)政預(yù)算,保證食品質(zhì)量安全得到先進(jìn)技術(shù)支持。同時,引導(dǎo)和鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)和提高食品檢測水平,進(jìn)一步保證食品安全衛(wèi)生達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 定期食品質(zhì)量信息、建立食品安全預(yù)警機(jī)制
由國家和省級食品綜合協(xié)調(diào)部門牽頭,構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)合的兩級食品風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估體系,通過對食品質(zhì)量的監(jiān)測與預(yù)警分析,定期食品的質(zhì)量報(bào)告,可以有效預(yù)防食品在生產(chǎn)、流通過程中污染,加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督抽查,讓不負(fù)責(zé)企業(yè)和不合格食品隨時暴露,從而增加人們對食品安全的認(rèn)識。
3 結(jié)語
食品安全是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo),是人們生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。我國應(yīng)重視食品質(zhì)量,完善相關(guān)法律法規(guī),政府部門以及食品生產(chǎn)企業(yè)都要加強(qiáng)對食品質(zhì)量的管理工作,解決存在問題與不足。還應(yīng)做好宣傳教育工作,增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者法律意識,消除食品安全隱患,提高安全水平,使人們的食品質(zhì)量得到保障。
作者:董守正 夏強(qiáng) 來源:中外食品工業(yè) 2014年11期
關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督;意義
一、食品質(zhì)量監(jiān)督的意義
最近幾年,我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,食品產(chǎn)業(yè)也隨之快速發(fā)展,食品質(zhì)量監(jiān)督工作也在不斷進(jìn)步,然而,現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些食品質(zhì)量問題,這些問題嚴(yán)重影響著人們的正常生活。例如,現(xiàn)在每天都能看到、聽到一些關(guān)于肉類、奶粉、飲品等食品的質(zhì)量問題,這些不僅影響了人們的健康,還讓人們產(chǎn)生了危機(jī)意識,對相似產(chǎn)品也產(chǎn)生了懷疑,這將影響食品業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。國內(nèi)的食品質(zhì)量檢測技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn),這些與社會的快速發(fā)展形成了鮮明的對比。在食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制方面不夠健全,相應(yīng)的規(guī)章制度還沒有得到完善,使我國的食品質(zhì)量存在很多的問題,主要表現(xiàn)如下:
(1)衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重,在我們平時飲用的飲料中,會加入一定劑量的糖精和色素,如果加入的劑量適中可以增加飲料的美味感,但是如果超量加入的話,就會對人體健康產(chǎn)生極大的危害,屬于是衛(wèi)生指標(biāo)的超標(biāo)現(xiàn)象。
(2)在現(xiàn)階段的有些食品中,包裝上的標(biāo)簽和實(shí)際產(chǎn)品嚴(yán)重不符,有些食品在分量上弄虛作假,食品的凈含量指的是在去除了一切外包裝和盛裝的容器后實(shí)際的重量,而如今的許多產(chǎn)品在凈含量實(shí)際產(chǎn)品和外包裝部分的標(biāo)識嚴(yán)重不符。
(3)食品添加劑的過量,現(xiàn)在有些商販在販?zhǔn)凼称返臅r候,只顧自己的利益,而不顧消費(fèi)者的健康,在食品上添加對人體健康有害的物質(zhì)或者是添加過量的添加劑。比如說在銷售的糖葫蘆中,為了使其顏色好看或者是掩飾自身的缺陷,而使用色素,人體如果食用過量的色素將會對身體健康造成極大的影響。
(4)食品的包裝方面,有些企業(yè)為了節(jié)省成本,而在食品的包裝方面節(jié)省開支,使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料。有些材料在長時間的外露環(huán)境中,由于和空氣中的化學(xué)物質(zhì)或者是相鄰的物質(zhì)產(chǎn)生反應(yīng),將會生成對人體不利的物質(zhì),從而使食品受到污染,對人體的健康造成極大的危害。
以上種種狀況都是在食品的質(zhì)量監(jiān)督方面不夠完善,沒有加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管體系的建立,使不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品流通到市場上,對人們的身體健康造成危害,危害到社會的穩(wěn)定,所以加強(qiáng)食品的質(zhì)量監(jiān)督工作意義重大。
二、當(dāng)前食品質(zhì)量存在問題的原因
使食品的質(zhì)量產(chǎn)生問題的原因會有多方面的因素,經(jīng)過多年的分析研究,主要有以下幾個方面:
(1)很多的食品生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)上還處于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,沒有對技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行及時的更新,這些方面的老化直接導(dǎo)致了食品的質(zhì)量跟不上現(xiàn)代社會的標(biāo)準(zhǔn)要求,是制約食品質(zhì)量的一個因素。
(2)對于食品市場的管理不夠規(guī)范,在制度方面不夠健全,很多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的小作坊自行生產(chǎn),自行銷售,對食品的質(zhì)量沒有保證,虛假偽劣食品充斥著市場,對人們的身體健康存在巨大的威脅。
(3)在一些企業(yè)中沒有形成完善的質(zhì)量管理體系,企業(yè)在生產(chǎn)的過程中,只注重產(chǎn)量,而忽略了質(zhì)量管理,只是追求利益最大化。并且在原材料的使用方面沒有進(jìn)行衛(wèi)生質(zhì)量的檢查,生產(chǎn)出來的食品在質(zhì)量上也沒有保證。
(4)對于食品的保存條件是非常嚴(yán)格的,保存的環(huán)境對食品的質(zhì)量問題有很大的關(guān)系。很多企業(yè)沒有規(guī)范的倉庫,在保存食品的過程中,容易發(fā)生變質(zhì),使食品造成污染,影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、如何加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督
為了加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督,保證食品質(zhì)量安全,保證廣大消費(fèi)者身體健康,我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作:
1.要建設(shè)一支強(qiáng)大的技術(shù)監(jiān)督隊(duì)伍
要確保每一個工作人員都有能力做好質(zhì)量監(jiān)督工作,員工需要不斷學(xué)習(xí)提升自己的工作水平,還要定期對員工進(jìn)行思想政治方面的教育。堅(jiān)持經(jīng)常在職工中開展愛國主義理想和敬業(yè)精神等方面的教育,組織員工對方針政策業(yè)務(wù)技術(shù)等辦面的學(xué)習(xí)。通過專業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)訓(xùn)練崗位練兵等形式,提高隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),從而完善執(zhí)法崗位責(zé)任,使質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作納入到制度化規(guī)范化的軌道。
2.要加大執(zhí)法力度,拓寬執(zhí)法領(lǐng)域
為了不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督工作,我們需要在食品生產(chǎn)和流通兩個環(huán)節(jié)增加執(zhí)法力度,要讓人們看到食品質(zhì)量監(jiān)督工作的改變,特別是對廣大群眾反映強(qiáng)烈的食品質(zhì)量問題,要集中力量進(jìn)行檢查,研究制定措施,切實(shí)保障《食品安全法》的貫徹落實(shí)。調(diào)整工作重點(diǎn)全部落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全意識,凋整監(jiān)管重點(diǎn),監(jiān)督企業(yè)建立健全食品安全制度;實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度,認(rèn)真履行衛(wèi)生審查職責(zé)。從源頭上規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,把好食品安全關(guān),完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度,及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患,建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度。搭建風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)急處置三個平臺,做到對食品質(zhì)量安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警,早處置;搭建檢測資源管理平臺,加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè),將食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法定任務(wù)的檢測報(bào)告上傳網(wǎng)絡(luò)平臺,加強(qiáng)食品實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督管理,提高技術(shù)支撐和保障能力。加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成工作合力,加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的溝通協(xié)凋,互通信息,密切配合。共同做好食品安傘監(jiān)管工作。對違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)的案件要依法處理,要凈化食品市場環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者利益。要加強(qiáng)廉政建設(shè)樹立良好的社會形象,在開展食品質(zhì)最監(jiān)督執(zhí)法工作中,要堅(jiān)持反腐倡廉,秉公執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、重復(fù)檢驗(yàn)、等行為,采取公開辦事制度,對違法違紀(jì)的職工要嚴(yán)肅處理。要經(jīng)常開展多種形式的黨風(fēng)黨紀(jì)教育,道德和廉政教育。增強(qiáng)廣大職工抵制不正之風(fēng),保持清政廉潔的自覺性。采取主動征求食品經(jīng)銷企業(yè)對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部的意見,設(shè)立舉報(bào)電話舉報(bào)箱,廣泛接受群眾的監(jiān)督。只有這樣才能在工作中樹立良好的社會形象。
四、結(jié)論
總而言之,我們一定要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,創(chuàng)新食品質(zhì)量監(jiān)督工作,使其充分發(fā)揮自身作用,爭取為食品質(zhì)量監(jiān)督工作打開一個新的局面。使食品質(zhì)量監(jiān)督工作更上一層樓,更好地為人民服務(wù)。
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一、明確工作目標(biāo),高度重視食品安全工作
全面履行生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任,在前階段工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析研究食品質(zhì)量安全狀況,采取有利措施,科學(xué)、依法監(jiān)管。要通過持續(xù)開展清理整頓和規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,使食品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn),食品生產(chǎn)加工企業(yè)和社會各界的食品安全意識明顯增強(qiáng),生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制,食品安全形勢得到根本好轉(zhuǎn),食品產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展,人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、建立健全風(fēng)險評估體系
從近年來發(fā)生的食品安全事故得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),都要求我們必須轉(zhuǎn)變原有監(jiān)管模式。?!疤K丹紅”、“三聚氰胺”之所以泛濫成災(zāi),與我們的風(fēng)險評估體系不健全有很大的關(guān)系。假如能及早發(fā)現(xiàn)“蘇丹紅”、“三聚氰胺”污染食品以致對人體造成危害,就可采取相關(guān)的監(jiān)管措施,從而避免食品安全事故的發(fā)生。要從過去側(cè)重于事前審批、許可,事中進(jìn)行抽檢、檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰、處置轉(zhuǎn)變到以食品的風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估為主,并建立食品從生產(chǎn)到餐桌的一個全過程監(jiān)管體系上來。各級監(jiān)管部門應(yīng)按照科學(xué)監(jiān)管,關(guān)口前移,打防結(jié)合的工作方針,針對地方特色產(chǎn)業(yè)、塊狀產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)風(fēng)險評估體系建設(shè),大力提高食品檢驗(yàn)檢測、有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險評估和預(yù)警等技術(shù)能力。通過對產(chǎn)品的信息收集、分析,實(shí)施風(fēng)險安全預(yù)測預(yù)報(bào),做到對質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理,及時預(yù)防區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題的發(fā)生,切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性,把安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)。
三、積極突出政府主導(dǎo)地位
食品安全是打造“產(chǎn)品質(zhì)量食品安全”工作的重中之重,是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此,質(zhì)監(jiān)局要積極主動向當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)食品整治工作總體思路和進(jìn)展情況,贏得政府的信任和支持,把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作納入政府年度工作目標(biāo)管理,將食品由監(jiān)管整治部門行為上升為政府行為,加大對食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入,保證食品安全監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、加大對專業(yè)檢測人才的培養(yǎng),強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰λ降母叩停苯雨P(guān)系到行政監(jiān)管的執(zhí)行與落實(shí)。
關(guān)鍵詞:醫(yī)學(xué)院校;食品質(zhì)量與安全專業(yè);營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué);教學(xué)改革
中圖分類號:G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2014)53-0136-03
近年來,由于食品安全相關(guān)惡性事件頻發(fā),食品安全問題已上升至人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。食品安全問題主要集中在微生物性危害、化學(xué)性危害、生物毒素、食品摻假以及基因工程食品的安全性等方面,嚴(yán)重危害著人類健康。為保護(hù)人類健康,減少食品安全相關(guān)事件的發(fā)生,2001年至今,一些工、農(nóng)科院校陸續(xù)開設(shè)了食品質(zhì)量與安全專業(yè),近年來部分醫(yī)學(xué)院校也相繼設(shè)置了該專業(yè)。《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》作為醫(yī)學(xué)院校食品質(zhì)量與安全專業(yè)的必修課,是食品質(zhì)量與安全和人體健康與疾病的銜接學(xué)科。因此,如何進(jìn)行《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》課程教學(xué),是培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生掌握醫(yī)學(xué)背景知識、提高對醫(yī)學(xué)相關(guān)課程興趣的關(guān)鍵。本文在對該專業(yè)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、課時安排、教學(xué)方法調(diào)查的基礎(chǔ)上,探索適合該專業(yè)人才培養(yǎng)的《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》課程教學(xué)模式。
一、研究方法
(一)調(diào)查對象
選擇濰坊醫(yī)學(xué)院食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生共計(jì)102名作為調(diào)查對象,其中大四畢業(yè)班學(xué)生(半年實(shí)習(xí))48名,在讀學(xué)生54名。另外選擇38名代課教師作為調(diào)查對象,進(jìn)行營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置調(diào)查。
(二)研究方法
設(shè)計(jì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》教學(xué)改革調(diào)查問卷,問卷內(nèi)容主要包括課程內(nèi)容安排、課時安排、授課方法與手段及實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容安排。其中課程內(nèi)容設(shè)置部分每個條目給出非常有必要、較有必要、一般、沒必要四個選項(xiàng),并依次賦予分為4、3、2、1,得分越高,認(rèn)為越有必要開設(shè)相關(guān)內(nèi)容。問卷由調(diào)查員統(tǒng)一發(fā)放,采用自填問卷的形式并當(dāng)場回收。共發(fā)放問卷140份,回收有效問卷140份。
(三)統(tǒng)計(jì)方法
采用Epidata3.0軟件建立數(shù)據(jù)庫,SPSS18.0軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
二、結(jié)果
(一)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》內(nèi)容設(shè)置
《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》這門課程共15章內(nèi)容,平均得分3分以上的12章,占80%,2~3分的3章,占20%。排在前10位的為食品安全性毒理學(xué)評價及風(fēng)險評估、公共營養(yǎng)、營養(yǎng)與疾病、食品污染及預(yù)防、食品新技術(shù)及衛(wèi)生問題、食源性疾病及預(yù)防、特殊人群營養(yǎng)、食物中的活性成分、各類食物營養(yǎng)價值、各類食品衛(wèi)生及管理、食品安全監(jiān)督管理。這主要是由于目前食品質(zhì)量與安全問題較普遍,醫(yī)學(xué)院校食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生和老師對疾病與健康的關(guān)注度大于對食物營養(yǎng)價值的關(guān)注。
三類調(diào)查對象對《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》各章內(nèi)容必要性的認(rèn)識不一致的有:在讀學(xué)生認(rèn)同度高于畢業(yè)生的有食品營養(yǎng)學(xué)緒論、營養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)、臨床營養(yǎng)、營養(yǎng)與疾病、食品添加劑及管理、食源性疾病及預(yù)防、食品安全監(jiān)督管理;畢業(yè)生認(rèn)同度高于在讀學(xué)生的有食物中的活性成分、各類食物營養(yǎng)價值、公共營養(yǎng)、特殊人群營養(yǎng)、食品污染及預(yù)防、食品新技術(shù)及衛(wèi)生問題、食品安全性毒理學(xué)評價及風(fēng)險評估;畢業(yè)生認(rèn)同度高于教師的有食物中的活性成分、各類食物營養(yǎng)價值、食品污染及預(yù)防、食品添加劑及管理、食品安全監(jiān)督管理。畢業(yè)生、教師、在讀學(xué)生對《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》各章內(nèi)容必要性的認(rèn)同見表1。
三類調(diào)查對象對《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》內(nèi)容認(rèn)同度進(jìn)行相關(guān)性分析,結(jié)果顯示,教師與畢業(yè)生意見的相關(guān)系數(shù)為0.65,教師與在讀學(xué)生意見的相關(guān)系數(shù)為0.76,畢業(yè)生與在校學(xué)生意見的相關(guān)系數(shù)0.60。在校學(xué)生對知識的學(xué)習(xí)主要來源于教師的講授,教師在課堂運(yùn)用多種教學(xué)方式將理論知識融會貫通于生活事例中。在校學(xué)生對課程內(nèi)容認(rèn)同度與老師最接近,相關(guān)系數(shù)為0.76。畢業(yè)生也經(jīng)歷了在校學(xué)習(xí)的過程,但經(jīng)過在食品、疾控、檢驗(yàn)等相關(guān)行業(yè)的實(shí)習(xí),接觸和處理了當(dāng)前社會最新的、最貼近生活的食品安全事件、食源性疾病事件,其對這門課程的意見和教師、在校學(xué)生意見的相關(guān)系數(shù)為0.65、0.60。
(二)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》時間安排
1.學(xué)時安排。本此次調(diào)查結(jié)果顯示,營養(yǎng)學(xué)緒論學(xué)時數(shù)為2學(xué)時的占52%,營養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)時數(shù)為5~6學(xué)時的占69%,食物中的活性成分學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占46%,各類食物營養(yǎng)價值學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占52%,公共營養(yǎng)學(xué)時數(shù)為2~3學(xué)時的占81.4%,特殊人群營養(yǎng)學(xué)時數(shù)為4學(xué)時的占55.9%,臨床營養(yǎng)學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占70.6%,營養(yǎng)與疾病學(xué)時數(shù)3~4學(xué)時的占100%,食品污染及預(yù)防學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占92.2%,食品添加劑及管理學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占61.8%,食品新技術(shù)及衛(wèi)生問題學(xué)時數(shù)為2學(xué)時的占57.8%,各類食品衛(wèi)生及管理學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占95.1%,食源性疾病及預(yù)防學(xué)時數(shù)為4~5學(xué)時的占52%,食品安全性毒理學(xué)評價及風(fēng)險評估學(xué)時數(shù)為2~3學(xué)時的占81.4%,食品安全監(jiān)督管理學(xué)時數(shù)為3~4學(xué)時的占62.7%。食品質(zhì)量與安全專業(yè)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》教學(xué)大綱設(shè)定理論課程為3時,每部分內(nèi)容的學(xué)時數(shù)與調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較,見表2。
在食品營養(yǎng)學(xué)緒論、營養(yǎng)學(xué)基礎(chǔ)、食物中的活性成分、特殊人群營養(yǎng)、食品污染及預(yù)防、各類食品衛(wèi)生及管理等幾章內(nèi)容的學(xué)時安排上基本一致的。各類食物營養(yǎng)價值、公共營養(yǎng)、臨川營養(yǎng)、食品添加劑及管理、食品新技術(shù)及衛(wèi)生問題課、食源性疾病及預(yù)防、食品安全性毒理學(xué)評價及風(fēng)險評估幾章內(nèi)容的學(xué)時安排上,教學(xué)大綱中安排的學(xué)時數(shù)少于調(diào)查結(jié)果,學(xué)生要求相應(yīng)增加。原因可能為這些內(nèi)容既涉及到營養(yǎng)又涉及到疾病,營養(yǎng)與健康和疾病密切相關(guān),通過學(xué)習(xí),學(xué)生可深刻了解本專業(yè)和人類健康的關(guān)系,提高學(xué)習(xí)興趣。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,食品質(zhì)量與安全專業(yè)營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)各章節(jié)的學(xué)時數(shù)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,這樣既提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又減少學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)??梢宰寣W(xué)生深刻認(rèn)識到營養(yǎng)與食品衛(wèi)生與人類健康的密切關(guān)系,增強(qiáng)學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)相關(guān)課程的積極性,更好掌握醫(yī)學(xué)相關(guān)知識,加強(qiáng)對社會、人類健康的責(zé)任感和使命感,也更好的體現(xiàn)醫(yī)學(xué)院校為背景的食品質(zhì)量與安全專業(yè)的優(yōu)勢,有利于擴(kuò)寬就業(yè)途徑。
2.課程安排。根據(jù)本次調(diào)查,72%的學(xué)生認(rèn)為《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》課程的授課時間應(yīng)該安排在第3學(xué)期,該結(jié)果和我院食品質(zhì)量與安全專業(yè)的培養(yǎng)方案一致。寧波大學(xué)食品質(zhì)量與安全專業(yè)將營養(yǎng)與食品衛(wèi)生開設(shè)在第4學(xué)期,第三學(xué)期主要學(xué)習(xí)食品及食品工程相關(guān)課程,這與食品質(zhì)量與安全專業(yè)所依托的學(xué)校的性質(zhì)有關(guān)。醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)是強(qiáng)項(xiàng),培養(yǎng)的學(xué)生是體現(xiàn)醫(yī)學(xué)背景,掌握醫(yī)學(xué)知識和食品檢測技術(shù)的寬口徑人才;而工科院校食品工程是強(qiáng)項(xiàng),培養(yǎng)掌握各種檢測技術(shù)、食品研發(fā)等食品質(zhì)量與安全專業(yè)的人才。
(三)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》授課方法及手段
70%的學(xué)生認(rèn)為案例教學(xué)、導(dǎo)入法非常適用于這門課程,在很大程度上提高了學(xué)生對這門課的興趣。例如在講授維生素C這節(jié)內(nèi)容時,將富含維生素C的食物圖片及視頻,以及維生素C缺乏時出現(xiàn)的癥狀的圖片、視頻引入課堂內(nèi)容,利用生活中鮮活的例子講解維生素C的特點(diǎn),生理功能,缺乏的原因,缺乏導(dǎo)致的體征及疾病等內(nèi)容。把食物與預(yù)防疾病緊密聯(lián)系起來,既提高了該專業(yè)學(xué)生對食品相關(guān)課程的興趣,也提高了其對醫(yī)學(xué)相關(guān)課程的興趣,有利于體現(xiàn)醫(yī)學(xué)院校以醫(yī)學(xué)為背景、預(yù)防為背景的專業(yè)特色。
本次調(diào)查中有30%的學(xué)生認(rèn)為,多媒體教學(xué)速度太快,跟不上。這可能與學(xué)生剛開始接觸醫(yī)學(xué)相關(guān)內(nèi)容有關(guān)系,可根據(jù)營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)的具體內(nèi)容及特點(diǎn),采用靈活多變的教學(xué)方法和手段,并將傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)相結(jié)合,重點(diǎn)內(nèi)容可利用多種教學(xué)法優(yōu)化組合、視頻等教學(xué)資源,通過演示視頻、多媒體課件和工業(yè)檢驗(yàn)錄像使學(xué)生掌握更多的知識。通過增強(qiáng)學(xué)生對知識的感性認(rèn)識,踐行“浸入式教學(xué)”理念,使學(xué)生在生動有趣的課堂氛圍中掌握知識。
調(diào)查結(jié)果顯示,45%的同學(xué)認(rèn)為可建設(shè)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》課程教學(xué)網(wǎng)站,把教學(xué)大綱、教學(xué)進(jìn)度表、教案、多媒體課件及參考資料等課程資源上傳至網(wǎng)站。這樣可以提供學(xué)生自主學(xué)習(xí)的資料與信息,學(xué)生有疑問時也可以隨時在網(wǎng)站上留言、提問,以便教師及時解答,提高這門課程的教學(xué)效果,發(fā)揮好這門課程的銜接作用。
(四)《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)》實(shí)踐教學(xué)改革
本次調(diào)查的102名學(xué)生中有40%學(xué)生認(rèn)為應(yīng)多開設(shè)傳統(tǒng)的營養(yǎng)學(xué)實(shí)驗(yàn),58%學(xué)生認(rèn)為應(yīng)開設(shè)符合社會發(fā)展需要的現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)手段,30%學(xué)生認(rèn)為應(yīng)多開設(shè)案例討論,把食品安全與人類健康聯(lián)系起來。因此實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容的選定既要有傳統(tǒng)的營養(yǎng)學(xué)實(shí)驗(yàn),注重學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)技能和素養(yǎng)的訓(xùn)練,又要有符合當(dāng)前社會需求的現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)手段,還應(yīng)把食品安全問題與人類健康緊密聯(lián)系起來。
三、討論
近年來,為適應(yīng)社會發(fā)展的需要,許多高校增設(shè)了食品質(zhì)量與安全專業(yè),其培養(yǎng)方式、課程設(shè)置和教材建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)雷同化程度高。同一專業(yè)的低水平、無差別、重復(fù)性建設(shè),一方面造成社會資源一定程度的浪費(fèi),另一方面極大地加劇了該專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭。為此地方高校開辦食品質(zhì)量與安全專業(yè)必須在特色上做文章。專業(yè)特色是保持專業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的根本驅(qū)動力。醫(yī)學(xué)院校食品質(zhì)量與安全專業(yè)必須有其特色,即有效利用本校資源,加強(qiáng)醫(yī)學(xué)相關(guān)內(nèi)容的教育,在課程、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)等方面發(fā)揮自身優(yōu)勢,培養(yǎng)既懂食品知識,又懂醫(yī)學(xué)知識的復(fù)合型食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才。使學(xué)生成為掌握醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、食品安全學(xué)以及食品檢測技術(shù),熟悉GMP、HACCP等國內(nèi)外的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及法規(guī),熟練地掌握外語和計(jì)算機(jī),有著高尚的職業(yè)操守和敬業(yè)精神,能夠在食品生產(chǎn)加工企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、海關(guān)、食品衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)院等與食品相關(guān)單位從事食品質(zhì)量監(jiān)控、營養(yǎng)教育與膳食指導(dǎo)工作,也能夠進(jìn)一步攻讀本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的碩士、博士學(xué)位的復(fù)合型人才。
參考文獻(xiàn):
新修訂的《食品安全法》對我國食品安全建設(shè)的作用不言而喻,其中明確了食品安全工作實(shí)行風(fēng)險管理的原則,并提出了實(shí)施風(fēng)險分級管理的要求。近日,國家食品藥品監(jiān)督管理總局了《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》(以下簡稱《辦法》)問答,就有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理
按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險管理 術(shù)語》(GB/T 23694-2013),風(fēng)險指不確定性對目標(biāo)的影響。風(fēng)險管理是在風(fēng)險方面,指導(dǎo)和控制組織的協(xié)調(diào)活動。食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風(fēng)險分析為基礎(chǔ),結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況,按照風(fēng)險評價指標(biāo),劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級,并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。
《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于食品藥品監(jiān)管部門對所有獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的食品生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營者及食品添加劑生產(chǎn)者實(shí)施風(fēng)險分級管理。對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施風(fēng)險分級管理適用本《辦法》。
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級的劃分依據(jù)
《辦法》第七條規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級劃分,應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險特點(diǎn),從生產(chǎn)經(jīng)營食品類別、經(jīng)營規(guī)模、消費(fèi)對象等靜態(tài)風(fēng)險因素和生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動態(tài)風(fēng)險因素,確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級,并根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整。
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級如何確定?
《辦法》規(guī)定了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險分級管理的方法,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者只需要每年進(jìn)行一次風(fēng)險等級評定,下一年度食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級根據(jù)上一年度風(fēng)險等級以及《辦法》規(guī)定的條件相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,從而明確下一年度的風(fēng)險等級。新開辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險等級,既可以按照《辦法》規(guī)定的量化評價程序,通過量化分級評定,也可以按照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險分值確定。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級從低到高分為A級風(fēng)險、B級風(fēng)險、C級風(fēng)險、D級風(fēng)險四個等級。風(fēng)險等級的確定采用評分方法進(jìn)行,以百分制計(jì)算,其中靜態(tài)風(fēng)險因素量化風(fēng)險分值為40分,動態(tài)風(fēng)險因素量化風(fēng)險分值為60分。分值越高,風(fēng)險等級越高。風(fēng)險分值之和為0-30(含)分的,為A級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為30-45(含)分的,為B級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為45-60(含)分的,為C級風(fēng)險;風(fēng)險分值之和為60分以上的,為D級風(fēng)險。
風(fēng)險等級評定的基本程序
對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展風(fēng)險等級評定,一是調(diào)取食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可檔案,根據(jù)靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表所列的項(xiàng)目,逐項(xiàng)計(jì)分,累加確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。二是結(jié)合對食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果或者組織人員進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場按照《動態(tài)風(fēng)險評價表》進(jìn)行打分評價確定動態(tài)風(fēng)險因素量化分值。需要說明的是,新開辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以省略此步驟,可以按照生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險分值折算確定其風(fēng)險分值。對于食品生產(chǎn)者,也可以省略此步驟,而是按照《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》折算的風(fēng)險分值確定。三是根據(jù)量化評價結(jié)果,填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級確定表》,確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級。四是將食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級評定結(jié)果記入食品安全監(jiān)管檔案。五是應(yīng)用食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級結(jié)果開展有關(guān)工作。六是根據(jù)當(dāng)年食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況,對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險等級的相關(guān)應(yīng)用
食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險等級,結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平,合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施,作為制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù)。另外,風(fēng)險分級的結(jié)果也可用于通過統(tǒng)計(jì)分析確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),排查食品安全風(fēng)險隱患;建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺,記錄、匯總、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級信息,實(shí)行信息化管理;確定基層檢查力量及設(shè)施配備等,合理調(diào)整檢查力量分配。
如何通過風(fēng)險等級確定對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查頻次?
《辦法》對不同風(fēng)險等級食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查頻次做出了明確規(guī)定。
(一)對風(fēng)險等級為A級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查1次;
(二)對風(fēng)險等級為B級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查1-2次;
(三)對風(fēng)險等級為C級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查2-3次;
(四)對風(fēng)險等級為D級風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,原則上每年至少監(jiān)督檢查3-4次。
具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)由各?。▍^(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門確定。
為全面提升我市食品安全水平,切實(shí)保障人民群眾飲食安全,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省食品安全整頓工作實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2009〕24號)精神,市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期2年的食品安全整頓,特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)和任務(wù)
(一)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為,嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用,逐步建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管制度。1.進(jìn)一步明確專項(xiàng)整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)產(chǎn)品,依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為,查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為,整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。2.完善治本措施,建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機(jī)制,建立和實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
(二)整頓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整頓,使違法生產(chǎn)經(jīng)營和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的行為得到有效遏制;瓜菜、果、食用菌農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率平均提高1個百分點(diǎn);“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品)抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上;農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%;生產(chǎn)者和消費(fèi)者滿意度明顯提高。1.繼續(xù)加快標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù),進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)行為,實(shí)現(xiàn)瓜菜、果、食用菌生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。抓好“三安”超有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣工作。2.嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等5種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的行為,嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥使用的培訓(xùn)和指導(dǎo),引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥。3.加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品藥殘的檢測監(jiān)督。進(jìn)一步健全完善例行檢測制度,定期對全市瓜菜、果、食用菌等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。4.加大“三品”標(biāo)識管理。開展針對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為,嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為。
(三)整頓水產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過整頓,使符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的苗種場持證率達(dá)到100%,杜絕在水產(chǎn)苗種繁育過程中違法使用禁用藥物,對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽性樣品生產(chǎn)單位執(zhí)法查處率達(dá)到100%。1.開展全市水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)禁不合格苗種進(jìn)入養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié),實(shí)行全面檢查與重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品抽查相結(jié)合,加大對檢出陽性樣品生產(chǎn)企業(yè)的追溯力度。2.加強(qiáng)對產(chǎn)品藥殘和投入品的監(jiān)管。圍繞影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的水產(chǎn)苗種、工業(yè)化和池塘養(yǎng)殖產(chǎn)品三個重點(diǎn),加強(qiáng)對硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥物藥殘的監(jiān)控。3.開展無公害水產(chǎn)品專項(xiàng)整治,進(jìn)一步加快無公害水產(chǎn)品認(rèn)證工作步伐。
(四)整頓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行規(guī)范化生產(chǎn),加大抽檢力度,嚴(yán)厲查處違法行為。通過整頓,使生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率達(dá)到100%,飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點(diǎn),獸藥產(chǎn)品合格率提高15個百分點(diǎn),畜產(chǎn)品中獸藥殘留檢測合格率達(dá)到98%以上,無公害畜產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)行為。1.生鮮乳整治重點(diǎn)。突出奶牛主產(chǎn)區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、市際交界區(qū)等重點(diǎn)地區(qū),把奶站收購經(jīng)營主體轉(zhuǎn)換、推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范、加快收購經(jīng)營許可證發(fā)放、查處違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)等工作擺在突出位置。2.飼料整治重點(diǎn)。突出蛋白飼料原料主產(chǎn)地、非法使用違禁添加物重發(fā)區(qū)飼料企業(yè)和養(yǎng)殖場戶,把蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物、三聚氰胺、瘦肉精的查處放在突出位置。3.獸藥及獸藥殘留整治重點(diǎn)。突出畜禽尤其是生豬、家禽集中產(chǎn)區(qū),針對禁用和未批準(zhǔn)的獸藥以及獸藥殘留監(jiān)測合格率較低的豬肉、禽肉、蜂產(chǎn)品,重點(diǎn)整治獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖使用環(huán)節(jié)。4.無公害畜產(chǎn)品整治重點(diǎn)。以生產(chǎn)規(guī)模大的奶、禽蛋和豬肉類無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)單位為重點(diǎn),以加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化證后監(jiān)管為手段,重點(diǎn)整治產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)和偽造、冒用、超范圍使用無公害標(biāo)志等行為。
(五)整頓生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。通過整頓,實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的可追溯,所有食品生產(chǎn)加工單位都取得合法資質(zhì),生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到及時查處,基本杜絕濫用食品添加劑和違法使用非食用原料的現(xiàn)象,食品產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高,食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性重大食品質(zhì)量安全事故。1.認(rèn)真組織開展食品安全大檢查,打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為,取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè),查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。2.以小企業(yè)、小作坊和行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題為整頓重點(diǎn),大力開展加工食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。3.完善食品質(zhì)量安全隱患排查和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。
(六)整頓流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。全面深化流通環(huán)節(jié)食品安全“四項(xiàng)制度”建設(shè),確保市場主體資格合法有效,食品等重點(diǎn)商品質(zhì)量安全有保障,市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范,人民群眾的消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng),廣大消費(fèi)者合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。1.開展食品經(jīng)營主體資格清理整頓,全面清理檢查食品(食用農(nóng)產(chǎn)品)銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格,嚴(yán)肅查處無證無照和超范圍經(jīng)營食品的違法違規(guī)行為。2.繼續(xù)強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作,逐步健全完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作的制度和程序,科學(xué)制定監(jiān)測計(jì)劃,加大監(jiān)測力度。3.組織查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為,加大對流通領(lǐng)域假冒偽劣、走私販私、有毒有害、不合格食品等違法行為的查處力度,重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店,規(guī)范活禽市場交易,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫(驗(yàn))或檢疫(驗(yàn))不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。
(七)整頓餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全。進(jìn)一步提高餐飲經(jīng)營企業(yè)和餐飲經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識,落實(shí)餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全主體責(zé)任;加大對餐飲重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度,推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度,有效控制餐飲業(yè)、集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險,防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。1.把好餐飲許可入口關(guān),對于達(dá)不到要求的企業(yè)不得發(fā)放食品衛(wèi)生許可證,已發(fā)放食品衛(wèi)生許可證但不符合要求的要堅(jiān)決予以清理整頓。嚴(yán)厲查處餐飲單位和集體食堂無證經(jīng)營行為。2.督促餐飲經(jīng)營單位全面落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,指導(dǎo)餐飲經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度,督促餐飲經(jīng)營者建立從業(yè)人員健康管理制度。3.突出學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲點(diǎn)、農(nóng)村自辦酒席等重點(diǎn)監(jiān)督對象,食物中毒風(fēng)險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等重點(diǎn)品種,以及食品加工、存儲、運(yùn)輸過程中的清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié),在保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和檢測,消除食品安全隱患。4.全面實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度,加強(qiáng)對重大活動食品安全保障工作的督查和指導(dǎo)。
(八)打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易行為。繼續(xù)開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項(xiàng)整治。進(jìn)一步遏制私屠濫宰,維護(hù)豬肉市場正常秩序,保證人民群眾吃上“放心肉”。1.監(jiān)督定點(diǎn)屠宰廠(場)嚴(yán)格執(zhí)行生豬入廠檢查驗(yàn)收制度,禁止驗(yàn)收不合格的生豬入廠(場),尤其要監(jiān)督以代宰為主的定點(diǎn)屠宰廠(場)執(zhí)行屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和無害化處理制度的情況。2.嚴(yán)厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的行為,嚴(yán)肅查處定點(diǎn)屠宰廠(場)出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)證書和標(biāo)志牌的行為。3.嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。要強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫,完善動物疫病標(biāo)識追溯體系,加強(qiáng)對生豬養(yǎng)殖場(戶)的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁出售病死豬的非法行為。要加大對肉食品加工企業(yè)、市場銷售和餐飲服務(wù)單位,特別是肉品小加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和集體食堂的檢查和檢驗(yàn)力度,確保所使用的豬肉均來自于定點(diǎn)屠宰廠,嚴(yán)防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進(jìn)入加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)。
(九)整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。在進(jìn)口食品方面,通過認(rèn)真檢查進(jìn)口準(zhǔn)入、進(jìn)口檢驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立完善以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的科學(xué)有效的進(jìn)口食品質(zhì)量安全把關(guān)模式,落實(shí)控制進(jìn)口食品質(zhì)量安全的八項(xiàng)措施,全面提升口岸查驗(yàn)把關(guān)工作效率,確保進(jìn)口食品符合我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。
在出口食品方面,通過深入開展“四查、四建、四落實(shí)”工作,實(shí)現(xiàn)出口食品安全管理工作的四個“全面提升”,達(dá)到四個“確?!钡哪繕?biāo)。1.查企業(yè),建立健全質(zhì)量安全保障體系,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,全面提升出口企業(yè)質(zhì)量意識和管理水平,確保出口企業(yè)始終做到依法、誠信生產(chǎn)經(jīng)營。2.查產(chǎn)品,建立完善風(fēng)險分析機(jī)制,落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),全面提升出口食品質(zhì)量水平,確保出口食品完全達(dá)到進(jìn)口國(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)要求。3.查區(qū)域,在主要農(nóng)產(chǎn)品出口縣(區(qū))建立和完善出口食品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系,構(gòu)筑“源頭管理、過程控制、檢測把關(guān)”三道防線。落實(shí)地方政府相關(guān)部門責(zé)任,全面提升社會大環(huán)境質(zhì)量安全水平,確保出口食品源頭生產(chǎn)安全。4.查自身,建立健全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度,落實(shí)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管責(zé)任,全面提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)的有效性,確保檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管到位。
(十)整頓保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。全面清查保健食品品種及保健食品生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,整治宣傳普通食品功能療效或夸大宣傳保健食品功能的行為,杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件要求生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。1.嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可,打擊未經(jīng)衛(wèi)生許可生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。2.開展抽查檢驗(yàn)工作,對減肥、降糖和緩解體力疲勞類產(chǎn)品進(jìn)行抽驗(yàn)檢查,抽驗(yàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)和專賣店,檢測保健食品添加藥物及非食用物質(zhì)情況,查處標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊保健食品冒充藥品的違法行為。3.嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4.嚴(yán)格保健食品廣告審批,加強(qiáng)對保健食品廣告的監(jiān)控,整治保健食品夸大宣傳療效和功能的行為。
二、整頓措施
(一)加強(qiáng)對《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。各級、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度,從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā),充分認(rèn)識《食品安全法》實(shí)施的重要意義,把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程,把貫徹實(shí)施《食品安全法》作為一項(xiàng)長期工作抓緊抓好、抓出成效。
(二)落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),出口食品生產(chǎn)企業(yè)要確保出口食品符合進(jìn)口國(地區(qū))質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度;提高檢驗(yàn)檢測能力,落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策,采取行政、認(rèn)證等多種措施,鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)(HACCP)等先進(jìn)食品安全制度,提高企業(yè)食品安全管理水平。
(三)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗(yàn)檢測,加大檢驗(yàn)檢測頻次,定期公布檢驗(yàn)檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗(yàn)檢測結(jié)果。完善檢驗(yàn)檢測手段,重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。建立覆蓋各縣(區(qū))并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系,加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革,鼓勵發(fā)展社會第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格資質(zhì)審查,加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員管理,提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測資源,推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源和信息共享,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn),避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度,加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的檢查力度,不合格食品一律下架、退市,責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段,采取明察暗防、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式,及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,及時查處食品安全重點(diǎn)案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,聯(lián)合開展監(jiān)督抽查,健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度,完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制。
(五)提高執(zhí)法能力。各地要增加投入,保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi),提高執(zhí)法能力。各部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加強(qiáng)評議考核,落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。
(六)加強(qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn),及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署。各地要從講政治的高度出發(fā),把食品安全工作納入重要議事日程,精心安排,周密部署,確保人力、物力、財(cái)力到位。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案,結(jié)合本地、本部門實(shí)際制訂具體工作方案,提出工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),明確完成工作的時限和考核指標(biāo)。各縣(區(qū))、市政府各相關(guān)部門須將工作方案于6月底前書面報(bào)市食品藥品安全委員會辦公室。
(二)明確分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配臺,督促和指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督,對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)整頓。檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào),形成整頓工作合力。整頓期間,如有監(jiān)管職能調(diào)整,按調(diào)整后的職責(zé)分工開展工作。
(三)突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施。第十一屆全運(yùn)會食品安全保障是2009年食品安全工作的重點(diǎn),要采取全品種、全過程監(jiān)控措施,確保賽事安全。在對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對象,抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、酒等重點(diǎn)品種的整治。
一、基本原則
堅(jiān)持教育、規(guī)范、幫扶、提高為主的原則。區(qū)分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,對于分布在城區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊,要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范,幫助其在期限內(nèi)取得食品生產(chǎn)許可證;對于分布于鄉(xiāng)村的小企業(yè)小作坊,除對極少蓄意制假制劣、對食品安全存在重大隱患的制假窩點(diǎn)予以取締外,對絕大多數(shù)鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要通過宣傳、指導(dǎo)、規(guī)范、幫扶,引導(dǎo)他們改善食品生產(chǎn)加工環(huán)境條件,提高業(yè)主和從業(yè)人員的食品衛(wèi)生意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識,提升生產(chǎn)加工的整體水平,有效防范食品生產(chǎn)加工過程中的各種污染,做到既確保城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)的質(zhì)量安全,又保證廣大小作坊從業(yè)人員的生計(jì)。
二、工作目標(biāo)
通過規(guī)范小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)行為,提高從業(yè)道德和社會責(zé)任意識,提升保證食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)必備條件,依法辦齊相關(guān)證照,合法經(jīng)營,最大限度地消除潛藏在小企業(yè)小作坊中的食品安全隱患;發(fā)掘整理保護(hù)利用好傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土食品,把傳統(tǒng)特色食品發(fā)掘整理成重要的旅游配套資源,拓展鄉(xiāng)村食品的銷路;建立健全市、鎮(zhèn)(街)、村三級食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和制度,完善鄉(xiāng)村食品監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,創(chuàng)建特色獨(dú)具、品質(zhì)優(yōu)越、安全衛(wèi)生、充滿生機(jī)、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集群和城鄉(xiāng)食品加工業(yè)。
三、工作步驟
總體做法是:在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,以前一段食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊調(diào)查摸底的結(jié)果為依據(jù),開展分類梳理和有針對性的整治幫扶。
1、開展“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”工作,凈化鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工業(yè)環(huán)境。
“兩個取締”即:堅(jiān)決取締制假制劣的食品加工黑窩點(diǎn);取締生產(chǎn)衛(wèi)生條件惡劣、不認(rèn)真接受幫扶整改、屢次整改仍達(dá)不到要求、存在重大安全隱患的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊。特別要嚴(yán)厲打擊使用非食品原料(含回收原料)生產(chǎn)加工食品的嚴(yán)重違法行為。
“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”就是凡涉及生產(chǎn)列入高風(fēng)險食品目錄的瓶(桶)裝飲用水、肉制品、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的小企業(yè)小作坊,要給予三個月的過渡期,規(guī)勸其限期轉(zhuǎn)產(chǎn)其他食品。
2、通過“四個到位”,把絕大多數(shù)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊納入正常監(jiān)管范疇。
在完成“兩取締”、“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”工作之后,保留下來的小企業(yè)小作坊要通過“四個到位”,建立滿足食品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件。
首先是承諾到位。凡是納入正常監(jiān)管的小企業(yè)小作坊,都必須向所在地的鎮(zhèn)、街政府提交“食品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書”。承諾書要體現(xiàn)兩項(xiàng)內(nèi)容:一是保證按照安全衛(wèi)生要求進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn);二是責(zé)任承諾。責(zé)任承諾既要體現(xiàn)承擔(dān)完全的法律責(zé)任,還要體現(xiàn)承擔(dān)民事賠償?shù)某兄Z。要讓小企業(yè)小作坊業(yè)主在提交承諾中實(shí)實(shí)在在地接受到法律和責(zé)任的教育。
其次是培訓(xùn)到位。要以鎮(zhèn)街為單位,對小企業(yè)小作坊業(yè)主開展以安全責(zé)任教育和生產(chǎn)基本操作規(guī)范為內(nèi)容的培訓(xùn)工作,提高從業(yè)人員的社會責(zé)任意識、從業(yè)道德意識和保證食品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的基本知識。
第三是規(guī)范到位。就是要按照食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊保證衛(wèi)生安全基本條件和操作規(guī)范,確保其在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)操作中滿足衛(wèi)生安全的基本要求。
第四是監(jiān)管到位。各鎮(zhèn)、街要建立轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊保證食品安全的一整套監(jiān)管手段和監(jiān)管措施,確保監(jiān)管到位。
3、以證照狀況為分界,實(shí)行分層次監(jiān)管。
凡是食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照證照齊全的小企業(yè)小作坊,一律納入質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管范疇;凡是證照不齊、無證無照的小企業(yè)小作坊,按《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)和《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證經(jīng)營工作機(jī)制的通知》(*政文[20*]5號)的規(guī)定,由相關(guān)部門予以查處;對于個別證照不齊、無證無照但又因從業(yè)人員生計(jì)問題要求予以保留的,要幫助其在規(guī)定時間內(nèi)辦齊相關(guān)手續(xù),在實(shí)現(xiàn)“四個到位”的前提下,由所在鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)開列具體的名單,提交市政府或食品安全委員會批準(zhǔn)后予以保留,并納入鎮(zhèn)、街監(jiān)管范疇。
4、健全鄉(xiāng)村食品監(jiān)管與扶持的網(wǎng)絡(luò)體系,提高鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力和水平。
完善市、鎮(zhèn)(街)、村三級食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。在市食品安全委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要密切合作,加強(qiáng)聯(lián)動,形成合力,積極幫助指導(dǎo)鎮(zhèn)、村做好農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的安全監(jiān)管,加強(qiáng)鎮(zhèn)、街食品質(zhì)量安全協(xié)管員的培訓(xùn),加強(qiáng)對小企業(yè)小作坊產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。要幫助鎮(zhèn)、街建立完善鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)合的快速反應(yīng)機(jī)制,提升鄉(xiāng)村食品質(zhì)量監(jiān)管的能力。
5、發(fā)掘整理保護(hù)傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土食品,培育壯大特色食品加工業(yè),營造鄉(xiāng)村食品加工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
開展傳統(tǒng)特色鄉(xiāng)土食品的發(fā)掘整理工作。要把風(fēng)味獨(dú)特、工藝獨(dú)特、具有深厚歷史淵源和豐富文化內(nèi)涵,能夠反映本地鄉(xiāng)土風(fēng)情特色的食品挖掘整理,并予以保護(hù)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)小企業(yè)小作坊基本的條件狀況,制定分期分批發(fā)展提升小企業(yè)小作坊的培育規(guī)劃,做好鄉(xiāng)村食品生產(chǎn)加工重點(diǎn)企業(yè)、特色小作坊的政策和資金扶持工作,做大做強(qiáng)特色食品加工業(yè),使之成為與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相配套的特色資源。
6、樹立一批食品安全監(jiān)管示范企業(yè)和示范鄉(xiāng)村,扎實(shí)有效地推動監(jiān)管與扶持工作的開展。
在整頓發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)中,要樹立一批嚴(yán)格按照小作坊保證食品質(zhì)量安全的操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),生產(chǎn)和衛(wèi)生條件能夠滿足食品質(zhì)量安全的基本要求,從業(yè)人員具有高度的安全意識、社會責(zé)任意識的示范企業(yè)示范店,組織當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)小作坊觀摩學(xué)習(xí),提升示范效應(yīng)。各鎮(zhèn)(街)至少要建立一個食品質(zhì)量安全監(jiān)管示范村(店),總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,推動鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實(shí)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制。
整頓發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè),要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依托食品安全委員會及其辦公室開展工作,各鎮(zhèn)街要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)食品質(zhì)量安全的責(zé)任,建立健全政府負(fù)總責(zé)、職能部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)擔(dān)負(fù)食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任的三位一體的責(zé)任機(jī)制。要把鄉(xiāng)村食品質(zhì)量安全的責(zé)任分解落實(shí)到村(居),鎮(zhèn)、村要簽定食品質(zhì)量安全責(zé)任狀,明確負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全的具體分管領(lǐng)導(dǎo)和具體的責(zé)任人;各級政府要定期聽取食品質(zhì)量安全情況匯報(bào),及時研究解決事關(guān)食品質(zhì)量安全的問題,制定食品質(zhì)量安全應(yīng)急措施,堅(jiān)決消除事故隱患;要完善鎮(zhèn)村兩級加工食品質(zhì)量安全協(xié)管員制度,加強(qiáng)協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn),建立協(xié)管員落實(shí)責(zé)任的獎懲機(jī)制,發(fā)揮調(diào)動好協(xié)管員的作用。
2、明確責(zé)任,齊抓共管。
食品安全委員會、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、勞動與社會保障、旅游等各部門要加強(qiáng)聯(lián)動,密切配合,齊抓共管,形成監(jiān)管與幫扶的合力。食品安全委員會要及時召開會議,協(xié)調(diào)解決食品質(zhì)量安全的重大問題,制定食品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃;質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照證照齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)組織落實(shí)加工食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;工商部門既要嚴(yán)厲查處城市賣場、連鎖超市、商店銷售未經(jīng)準(zhǔn)入的無證食品,取締無照生產(chǎn)經(jīng)營活動,同時還要幫助有條件的小企業(yè)小作坊辦理營業(yè)執(zhí)照,實(shí)現(xiàn)有證經(jīng)營;衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)餐飲、食堂等飲食業(yè)生產(chǎn)的加工食品的安全監(jiān)管,保證食品安全,同時還要幫助有條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊辦理衛(wèi)生許可證;經(jīng)貿(mào)、旅游部門要積極拓展鄉(xiāng)村加工食品的市場和銷售渠道,特別要把特色食品導(dǎo)入旅游市場;勞動與社會保障部門要把鄉(xiāng)村食品加工從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)納入工作計(jì)劃,力爭實(shí)現(xiàn)免費(fèi)培訓(xùn)。要為有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)小作坊和具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚度的鎮(zhèn)村籌措資金,力爭通過幾年努力,做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村食品加工業(yè);各級各部門在工作中要經(jīng)常溝通信息,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,攜手合作,共同推動整頓、發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)的工作。
3、落實(shí)進(jìn)度,有序推進(jìn)。
整頓、發(fā)展城鄉(xiāng)食品加工業(yè)近期的重點(diǎn)工作就是要通過梳理整治,在較短的時間內(nèi)盡快改變城區(qū)食品加工小企業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)行為和鄉(xiāng)村小企業(yè)小作坊散、亂、差以及缺乏有效監(jiān)管的生產(chǎn)狀況。具體的時間要求是:
從現(xiàn)在起到20*年7月15日,各鎮(zhèn)(街)要按步驟完成好三項(xiàng)工作:一是通過“兩取締”“一轉(zhuǎn)產(chǎn)”,完成對制假制劣窩點(diǎn)和生產(chǎn)條件惡劣的加工點(diǎn)的取締和生產(chǎn)高風(fēng)險食品企業(yè)的停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)工作;二是全面落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門對證照齊全的小企業(yè)小作坊的監(jiān)管工作;三是要完成好對確需保留的證照不齊或無證無照的小企業(yè)小作坊的鎮(zhèn)街申報(bào)、市政府或市食品安全委員會批準(zhǔn)保留以及“四到位”工作。
從20*年7月15日到20*年8月底,要基本完成鎮(zhèn)、街兩級小企業(yè)小作坊食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的建立,同時建立一批食品質(zhì)量安全監(jiān)管示范企業(yè)、示范店和示范村的建設(shè)。
1、明確責(zé)任區(qū)具體監(jiān)管工作任務(wù),進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
2、對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)進(jìn)行“六清查”。一要清查企業(yè)數(shù)量;二要清查企業(yè)證照;三要清查生產(chǎn)設(shè)備能力;四要清查質(zhì)量狀況;五要清查人員素質(zhì)和健康狀況;六要清查出廠檢驗(yàn)水平。
二、完善企業(yè)質(zhì)量安全等級評定,實(shí)施分類監(jiān)管。一是對全區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行等級評定。按食品安全風(fēng)險程度、產(chǎn)品質(zhì)量、質(zhì)量控制能力、誠實(shí)守信情況,交企業(yè)劃分為A、B、C、D四個等級。二是對各等級企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。A類企業(yè)每年至少巡查1次,B類企業(yè)每年巡查4次,C類企業(yè)每年巡查6次。D級企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓,整改后仍不合格的,予以取締。
三、開展食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)。
一是加大對食品企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)的監(jiān)管力度,確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格;
二是按省、市局下達(dá)的強(qiáng)制檢驗(yàn)計(jì)劃,開展好食品質(zhì)量的強(qiáng)制檢驗(yàn)工作,食品企業(yè)強(qiáng)檢率達(dá)到95%以上。
四、加強(qiáng)對食品小作坊的監(jiān)管。
1、調(diào)查摸底,建立檔案。摸清我區(qū)食品加工小作坊的數(shù)量、所加工產(chǎn)品的類別、規(guī)模和質(zhì)量善,建立翔實(shí)準(zhǔn)確的質(zhì)量檔案,做到心中有數(shù),并且實(shí)行動態(tài)管理。
2、簽訂質(zhì)量安全承諾書。督促食品加工小作坊要逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書,明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品;不偷工減料、摻雜使假、以假充真;不以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品;不濫用食品添加劑;不偽造食品標(biāo)識、冒用QS標(biāo)志、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期等。
3、加強(qiáng)小作坊食品質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)管。不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ谋O(jiān)督其實(shí)行委托檢驗(yàn),保證產(chǎn)品質(zhì)量。
4、加強(qiáng)食品加工小作坊的日常監(jiān)管。通過巡查回訪、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查,加強(qiáng)對食品加工小作坊的監(jiān)管。
5、嚴(yán)格查處。對長期不具備生產(chǎn)加工條件、產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊,特別是生產(chǎn)假冒偽劣、濫用食品添加劑、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品以及冒用QS標(biāo)志的小作坊,要及時提請有關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。
五、繼續(xù)加大食品安全的執(zhí)法力度。
1、加大無證查處力度。
2、嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。
3、實(shí)行食品“黑保單”制度,對無證生產(chǎn)、制假售假的,開入“黑名單”,予以曝光。
六、繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入制度。
一是加強(qiáng)宣傳,使食品企業(yè)提高對市場準(zhǔn)入制度重要性的認(rèn)識;