新型農(nóng)村建設精選(九篇)
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第1篇：新型農(nóng)村建設范文
1、公共服務性。當前農(nóng)村大大小小的水利工程,都是公益性的項目,主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦,是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災能力而
發(fā)動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當前農(nóng)村水利工程,每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言,水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤?。而且水利工程讓所輻射區(qū)域受益的同時,往往不會影響到其他地區(qū)
的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發(fā)動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經(jīng)濟效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負擔,隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進而導致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應有的功能。
正是由于以上特點,當前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴峻的問題,很多工程已喪失其應有的功能,而老百姓當前似乎也不太關注這個問題,當?shù)卣餐鶓杏谶^問。
二、引進現(xiàn)代化管理,恢復農(nóng)村水利工程功能
當前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟時期,管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟模式,所以和今天的市場經(jīng)濟環(huán)境格格不入,進而導致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況,在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路,引進現(xiàn)代市經(jīng)濟管理的一些理念,建立和完善符合現(xiàn)代社會特點以及新農(nóng)村建設發(fā)展需要的水利工程管理體制,恢復水利工程功能,為廣大農(nóng)村的建設和發(fā)展提供抗災保障。
1 明確管理上的權(quán)責利
當前的管理上最大問題之一就是水利工程的權(quán)責利不明確,一個地方的水庫該由誰負責?要負責哪些內(nèi)容?出了問題有什么責任?管理者能收獲什么利益?這些在當?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定,也沒有實際的操作。鑒于此,當務之急是,當?shù)卣畱敺e極行動起來,明確各地水利工程輻射區(qū)域,確定責任人管理內(nèi)容,必要時應專設一個管理崗位,從當?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員,并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進行考評,根據(jù)考評結(jié)果核發(fā)績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不待經(jīng)費中適當省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當然,這只是一種管理方式,一些地方根據(jù)實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補償制
《國務院關于投資體制改革的決定》中,關于公共設施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域,包括加強公益性和公共基礎設施建設,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展,推進科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言,毫無疑問是公共服務產(chǎn)品性質(zhì)的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等,政府應當有相應的補償制度。
3 建立管養(yǎng)分離制度,避免腐敗滋生
對農(nóng)村水利工程項目的管理進行充分調(diào)研,科學設崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務從管理內(nèi)容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養(yǎng),公開向社會招標。當然,與此同時,當?shù)刎斦斀ｉT的水利工程維修賬戶,確保專款專用,以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后,能有效避免管理人員既當裁判,又當運動員的情況發(fā)生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當維修項目在進行時,管理員就成為一個監(jiān)督員,對維修工程質(zhì)量負有連帶責任。如此一來,管理員必定監(jiān)督維修施工方認真施工,從而確保質(zhì)量。
4 因地制宜進行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫,如果交通等基礎條件具備,可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用,外包條款中明確包含水庫的管理,更要明確當有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上,超過一定金額的維修由政府承擔,小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程,可以減輕財政負擔,也可使工程管理變得更有質(zhì)量,因為承包人為了自己的利益,自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿?也可以引進社會投資,由社會投資修建并在適當年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。
第2篇：新型農(nóng)村建設范文
（一）目標定位
從年開始到年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
（二）步驟安排
1年按照“擴大試點、整體推進”的思路進一步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，積極實施新農(nóng)?！?31”工程，即選擇在、、、4個縣（區(qū)）、30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村中重點推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。
2年在總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎上，進一步加大推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的力度，繼續(xù)擴大試點范圍。
3至年，在全市范圍內(nèi)基本建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)做好制度完善和擴大覆蓋面工作，通過引導幫助廣大農(nóng)民參保，切實有效地解決其老有所養(yǎng)問題。
二、原則要求
（一）按照公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務相對應的要求，建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的多元籌資機制，在制度建設上對全市實行分類指導，在我市有條件縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設示范村率先進行新農(nóng)保試點，形成由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、由經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民向大多數(shù)農(nóng)民逐步推進的局面。
（二）按照覆蓋城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與現(xiàn)行農(nóng)保制度、被征地農(nóng)民基本生活保障、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險緊密聯(lián)系、相互銜接的制度框架。
（三）按照重在保障參保人員老年基本生活的要求，確保參保人員進入老年后享有與參保繳費水平相應的養(yǎng)老保險待遇。
（四）按照現(xiàn)行政策的規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金以縣級為統(tǒng)籌，自我平衡，規(guī)范基金的征繳、管理和發(fā)放工作，確保制度的可持續(xù)運作。
三、覆蓋范圍
具有本市戶籍，從事農(nóng)林牧漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男18周歲至60周歲、女18周歲至55周歲的農(nóng)村居民，屬于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋對象。
四、方式選擇
農(nóng)村新型養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的“統(tǒng)帳結(jié)合”方式，純農(nóng)戶個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和村集體補助及利息；農(nóng)村各類用人單位參保人員的個人帳戶包括個人繳納的養(yǎng)老保險費總額及利息和用人單位補助總額的30%及利息。統(tǒng)籌帳戶包括當?shù)刎斦o予的補貼及利息、農(nóng)村各類用人單位補助總額的70%及利息。參保人員個人帳戶的儲存額利率按照人民銀行同期公布的城鄉(xiāng)居民一年期居民定期存款利率執(zhí)行。
五、基金籌集
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資機制，具體籌資比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。
（二）繳費基數(shù)一般以當?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為基數(shù)，個人繳費比例一般為繳費基數(shù)10%以上。當?shù)乜h（市、區(qū)）財政按個人繳費額給予10-20%的補貼，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村集體經(jīng)濟組織按個人繳費額給予5-10%的補貼?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）兩項相加原則上不低于20%。
六、享受待遇
（一）參保人按月領取基本養(yǎng)老金，應同時具備下列條件：⑴男滿60周歲、女滿55周歲；⑵按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費；⑶累計繳費年限滿15年（180個月）。
（二）參保人達到領取養(yǎng)老金年齡，但不足規(guī)定繳費年限的，可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，推遲享受基本養(yǎng)老金的時間，也可采取補交養(yǎng)老保險費的辦法，補足規(guī)定的繳費年限后，再享受養(yǎng)老保險待遇。具體辦法由各地根據(jù)本地情況確定。
（三）參保人按月領取的養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金與個人帳戶養(yǎng)老金之和組成。其中，基礎養(yǎng)老金按照統(tǒng)籌帳戶儲存額除以120個月計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金按本人啟領養(yǎng)老金時個人帳戶累計儲存余額除以120個月計發(fā)。具體辦法由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究確定。
（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金實行社會化發(fā)放，參保人按月到指定的金融機構(gòu)或其他機構(gòu)領取，直至身亡。參保人身亡之后，其個人帳戶余額，可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿，一次性領取。
（五）探索實行老年養(yǎng)老補貼。有條件的地方可對男年滿60周歲、女年滿55周歲以上且家庭直系親屬已按規(guī)定參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民，實行家庭成員聯(lián)動式老年養(yǎng)老補貼，具體補貼標準由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。
（六）各地必須根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況建立養(yǎng)老金待遇增長調(diào)整機制。
七、基金管理
（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫魏蔚貐^(qū)、部門、單位和個人均不得擠占、挪用。
（二）各地要按照《市社會保險基金監(jiān)督管理辦法》的要求，切實做好新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾Ｒ獓烂C財經(jīng)紀律，對貪污、挪用基金或由于瀆職造成基金損失的責任者，按有關規(guī)定嚴肅處理，觸犯刑律的移送司法機關處理。
（三）當?shù)刎斦⒈Ｈ藛T繳費給予的補貼基金應在每一個繳費年度內(nèi)安排到位。
（四）農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務、會計、統(tǒng)計、審計等管理制度，按時向勞動保障部門和財政部門報送財務、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。
（五）提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的信息化管理水平。參保人員的基金繳納、業(yè)務核算、待遇支付、查詢服務等全部納入計算機系統(tǒng)管理，實現(xiàn)業(yè)務流程和經(jīng)辦服務的規(guī)范化。
八、組織領導
（一）加強對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的領導。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照科學發(fā)展觀和以人為本的要求，把開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、全面建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。已實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要進一步完善政策，規(guī)范管理，擴大覆蓋面。尚未制定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的地區(qū)，要在試點的基礎上，加大制度建設和組織實施的力度，并穩(wěn)妥處理好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險新老辦法的過渡銜接問題。
（二）各級政府負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施工作。勞動保障部門負責新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法的制定、實施和基金的征繳發(fā)放管理；財政部門參與相關政策制定并負責新型農(nóng)保基金的監(jiān)督管理；審計部門負責對農(nóng)?；鸬膶徲嫳O(jiān)督；監(jiān)察、稅務、統(tǒng)計等部門按照各自職責共同做好相關工作。
第3篇：新型農(nóng)村建設范文
關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設模式；土地金融
Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.
Key Words：new rural communities，construction model，land finance
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08
收稿日期：2013-10-15
作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。
新型農(nóng)村社區(qū)建設作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中既是難點也是熱點。新型農(nóng)村社區(qū)建設是實現(xiàn)國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關注。本文認為，金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農(nóng)村社區(qū)建設的項目規(guī)劃、設計和發(fā)展，應在市場基礎、產(chǎn)業(yè)條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，為商業(yè)化金融大規(guī)模進入培育基礎和條件。
一、山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要模式分析
山東省農(nóng)村社區(qū)建設始于2006年。7年來，各地根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建四種主流的新型農(nóng)村社區(qū)建設模式。截至目前，全省共建設新型農(nóng)村社區(qū)5191個。其中，建設城中村1339個，城邊（園區(qū)）村638個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村993個、農(nóng)村其他地區(qū)2221個。社區(qū)人口規(guī)模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。
（一）市場化運作模式
該建設模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區(qū)村等。所處區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃重點發(fā)展地區(qū)，具有地理位置和交通便利優(yōu)勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規(guī)模的需要，而且農(nóng)民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設、整體搬遷”的原則，采用社區(qū)建設與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合、企業(yè)投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農(nóng)村社區(qū)建設。據(jù)統(tǒng)計，全省有891個社區(qū)采用該模式，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為17%。
（二）“增減掛鉤”政策模式
通俗地講，“掛鉤”就是為實現(xiàn)總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農(nóng)村建設用地、增加城市建設用地，實施增減掛鉤規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)地理位置，新建農(nóng)村社區(qū)又分為小城鎮(zhèn)集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村實行整體拆遷，將社區(qū)建設在城市或鎮(zhèn)駐地附近，變村莊為社區(qū)，促進農(nóng)村環(huán)境改善和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。后者是以一個規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村為依托，將區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個村莊合并，建設新型農(nóng)村社區(qū)，引導農(nóng)民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設模式以來，已累計批復掛鉤周轉(zhuǎn)指標55萬畝，涉及120個縣（市、區(qū)），安置農(nóng)民29萬戶，新建社區(qū)1339個，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為26%。
目前，為獲取更多的城市建設用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節(jié)約出的建設用地指標有兩種使用方向：一是就地轉(zhuǎn)化為國有土地使用；二是將節(jié)約出的建設用地復墾為耕地，建設用地指標上交到中心城區(qū)使用。在此建設模式中節(jié)約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現(xiàn)明顯分離狀態(tài)，地方政府收益最大，農(nóng)民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。
（三）龍頭企業(yè)帶動模式
該建設模式由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社利用其產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢，采取企業(yè)與村莊合作共建，自發(fā)拓展生產(chǎn)、經(jīng)營空間的建設模式。多由企業(yè)出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設用地企業(yè)優(yōu)先使用，實現(xiàn)企業(yè)擴張發(fā)展和農(nóng)民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區(qū)490個，約占總數(shù)的9%。這種模式主要限于當?shù)赜写笮推髽I(yè)或龍頭企業(yè)愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設模式。隨著國家對農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)管理的放松，以及龍頭企業(yè)強大的產(chǎn)業(yè)基礎、豐富的整合經(jīng)驗和充足的就業(yè)保障，村村兼并和企業(yè)并村現(xiàn)象可能越來越普遍。
（四）村民自籌資金建設模式
該建設模式主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的縣、市、區(qū)，一些經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設。此種類型社區(qū)共有2470個，約占48%。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設中的金融制度及其構(gòu)成
（一）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的制度框架
新型農(nóng)村社區(qū)建設作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，面對新型城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構(gòu)顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農(nóng)村社區(qū)建設周期過長、利益鏈條復雜，涉及農(nóng)民就業(yè)、權(quán)益保護和土地升值、指標轉(zhuǎn)移以及開發(fā)商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設模式，依據(jù)各自風險控制的比較優(yōu)勢，事先設計一套甚于企業(yè)信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：
1. 周密保障措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下稱為“農(nóng)發(fā)行”）是金融介入新型農(nóng)村社區(qū)建設的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)，將一部分集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權(quán)設權(quán)抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質(zhì)押作保；單一采用土地出讓收入返還質(zhì)押的項目，須由總行嚴格審批。建設銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監(jiān)控優(yōu)勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區(qū)建設，則通過優(yōu)選園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擔保來彌補抵押方面的不足。農(nóng)業(yè)銀行則利用其基層網(wǎng)點和人員優(yōu)勢，重點將信貸保障技術落實在農(nóng)戶端，通過農(nóng)戶聯(lián)合擔保的方式，確保投入資金的安全。
2. 嚴格準入條件。金融機構(gòu)將具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的地方財力和一定的產(chǎn)業(yè)基礎保證作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)的主要影響因素。農(nóng)發(fā)行只介入那些具有規(guī)模效應的增減掛鉤、城中村和園區(qū)類建設項目；建設銀行則規(guī)定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經(jīng)營，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，注冊資本金不低于5000萬元；農(nóng)業(yè)銀行要求，建設項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。
3. 資金封閉運作。新型農(nóng)村社區(qū)建設多以土地開發(fā)利用為背景，投入和產(chǎn)出在時間和空間上都呈現(xiàn)一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現(xiàn)，完全取決于指標使用城市建設用地的未來收益狀況。為防止節(jié)外生枝，穩(wěn)定還款來源，農(nóng)發(fā)行規(guī)定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優(yōu)先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農(nóng)發(fā)行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進行全程跟蹤、監(jiān)測。
4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農(nóng)村社區(qū)建設模式都存在環(huán)節(jié)多、周期長和利益轉(zhuǎn)移等風險隱患，各家金融機構(gòu)在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉(zhuǎn)用征收報批計劃安排和新增建設用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質(zhì)押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質(zhì)押，土地使用權(quán)和出讓收益不得為第三方抵質(zhì)押等內(nèi)容。建設銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協(xié)議。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設的金融構(gòu)成
據(jù)山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設資金來源構(gòu)成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%。可見，銀行信貸并非新型農(nóng)村社區(qū)建設資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統(tǒng)累計向各類社區(qū)注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發(fā)行城投債155億元（見表1）。
1. 金融支持有所側(cè)重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構(gòu)重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業(yè)帶動三種建設模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區(qū)）村、城邊村的建設，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設模式的支持力度有所下降（見表2）。
2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機構(gòu)貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業(yè)銀行信貸投入持續(xù)增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業(yè)銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業(yè)銀行中，工商銀行介入新型農(nóng)村社區(qū)建設比較早，但貸款投入量只有農(nóng)業(yè)銀行的1/3。建設銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農(nóng)村社區(qū)建設的態(tài)度出現(xiàn)了一定程度的分化（見表3）。
三、金融機構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的行為特征
相對于傳統(tǒng)的企業(yè)信貸而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設畢竟是一個擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦刨J市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設還缺乏一個統(tǒng)一、規(guī)范的頂層設計；利益相關主體的目標并未完全取得一致；建設過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產(chǎn)業(yè)基礎脆弱等實質(zhì)問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現(xiàn)為明顯的審慎性、差異性。
（一）金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設的審慎性
山東省金融部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設的審慎性有兩個方面的直接體現(xiàn)：一是設計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。
1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構(gòu)針對新型農(nóng)村社區(qū)建設設計的信貸制度是非常周密的。農(nóng)發(fā)行只對具有發(fā)展?jié)摿Φ某侵写搴蛨@區(qū)類建設項目進行信貸支持；建設銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農(nóng)業(yè)銀行直接將經(jīng)濟欠發(fā)達縣的建設項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構(gòu)著力采取安全保障措施，農(nóng)發(fā)行牢牢抓住土地使用權(quán)和土地出讓收入返還不放；建設銀行則在在建工程的監(jiān)控優(yōu)勢上發(fā)力；農(nóng)業(yè)銀行充分利用其基層網(wǎng)點和人員優(yōu)勢，將信貸安全保障技術鎖定在農(nóng)戶一端。針對新型農(nóng)村社區(qū)建設中的土地開發(fā)利用在時間、空間和主體的分離特征，農(nóng)發(fā)行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進行全程跟蹤、監(jiān)測。建設銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協(xié)議，以提高約束、監(jiān)督效率。
2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結(jié)果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設資金構(gòu)成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發(fā)展?jié)摿驼尘暗拇箜椖勘３忠欢ㄅd趣，大多數(shù)銀行對龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態(tài)度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行根本就沒有介入其中。
3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環(huán)節(jié)存在諸多風險。目前，農(nóng)村存在集體建設用地、農(nóng)戶家庭承包地和農(nóng)戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產(chǎn)權(quán)約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設置抵押權(quán)，都不同程度地存在著交易風險。二是農(nóng)民現(xiàn)實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發(fā)展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區(qū)形成后的產(chǎn)業(yè)基礎、市場成熟度和生活成本等事關農(nóng)民現(xiàn)實和未來利益的實質(zhì)問題。對山東省100個農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，社區(qū)化消滅了農(nóng)戶庭院經(jīng)濟，農(nóng)民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區(qū)農(nóng)民年戶均生活支出較社區(qū)化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產(chǎn)便利性降低，有半數(shù)以上的上樓失地農(nóng)民靠外出打工和個體經(jīng)營維持生計。就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然在延續(xù)。三是社區(qū)建設存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設模式下，土地要素由農(nóng)村向城市、向多個交易主體轉(zhuǎn)移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現(xiàn)等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。
可見，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環(huán)節(jié)的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。
（二）金融機構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的差異性
客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設的一致態(tài)度。針對四種背景不同的建設模式，各金融機構(gòu)還是立足扎實的市場調(diào)查和各自優(yōu)勢，盡最大可能發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘其中的市場機會，體現(xiàn)出不盡相同的交易策略。
1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構(gòu)均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區(qū)建設模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態(tài)度。從中可以發(fā)現(xiàn)，金融部門對不同建設模式的信貸支持存有較大差異。
這種差異性在不同行際間也有明顯體現(xiàn)。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元?？梢钥闯?，政策性銀行在整個新型農(nóng)村社區(qū)建設中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關注和伺機跟進狀態(tài)。
2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區(qū)村的巨大市場潛力，對那些既符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優(yōu)勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔?！保踩禂?shù)明顯提高。反觀龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業(yè)和社區(qū)居民，是各種社區(qū)建設模式中政府收益最低的，政府對此模式的內(nèi)生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內(nèi)生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。
由此可見，金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據(jù)一席之地。金融機構(gòu)介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發(fā)展?jié)摿Γ欢禽^高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。
（三）金融風險偏好及融資次序
山東省金融部門審慎介入新型農(nóng)村社區(qū)建設的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設的金融構(gòu)成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現(xiàn)。在總體建設資金中，地方財政、企業(yè)資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農(nóng)村社區(qū)建設的主流資金。這一現(xiàn)象表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。
1. 地方財政及民間投資商。無論從農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營還是從城市的開發(fā)經(jīng)營方面考慮，地方政府都有進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規(guī)劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優(yōu)勢。而貼近社區(qū)的開發(fā)商、建筑商、龍頭企業(yè)等民間資本具備熟悉新建社區(qū)各種有利條件的優(yōu)勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設資金的主要來源。
2. 政策性金融機構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內(nèi)需潛力，為政策性金融機構(gòu)的發(fā)展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農(nóng)村社區(qū)建設注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農(nóng)村社區(qū)建設密切相關的農(nóng)村路網(wǎng)水網(wǎng)建設、農(nóng)田水利建設和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術服務體系建設、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設等環(huán)節(jié)領域，較好發(fā)揮了引領和示范作用。
3. 商業(yè)性金融機構(gòu)。如前文分析，各商業(yè)銀行在新型農(nóng)村社區(qū)建設中持審慎態(tài)度，但這并不妨礙商業(yè)銀行對該新興信貸市場的關注，也絲毫不影響他們大規(guī)模、深度介入的商業(yè)化運作。比如，2012年建設銀行已承擔新農(nóng)村建設舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設銀行總行與山東省政府，建設銀行省分行與省住建廳等先后就農(nóng)村社區(qū)建設、農(nóng)民安置房建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設、農(nóng)村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為今后更廣泛地介入新型農(nóng)村社區(qū)建設做好各項準備。
四、基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種土地開發(fā)利用模式的思考
遍閱各國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進程，德國、日本和韓國等國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚較為有序，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關系，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)，大批農(nóng)村人口被推向城市，從而產(chǎn)生“城市病”和“過度城市化”現(xiàn)象，落入“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大。金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區(qū)所獲得的成功經(jīng)驗和深刻教訓。
（一）對新型農(nóng)村社區(qū)建設三種土地開發(fā)利用模式的簡要評析
1. 三種土地開發(fā)利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產(chǎn)開發(fā)為重點，走的是城市化之路；園區(qū)村建設和工業(yè)龍頭企業(yè)建設模式，取道工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村民自籌自建模式，謀求土地規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，取道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，山東省四種新型農(nóng)村建設模式代表了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種不同的土地開發(fā)利用模式。
就短期而言，將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的收益明顯高于工業(yè)開發(fā)，而工業(yè)開發(fā)又高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖。所以，土地開發(fā)利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發(fā)利用的意愿是：最優(yōu)選擇是房地產(chǎn)和城市化，工業(yè)化屬于次優(yōu)選擇，最后才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這反映在四種新型農(nóng)村建設模式中，地方政府熱衷于開發(fā)城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區(qū)村建設和龍頭企業(yè)建設模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。
2. 新型農(nóng)村社區(qū)建設中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農(nóng)村社區(qū)建設和騰出土地指標的重點滿足對象。但據(jù)觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現(xiàn)在：
第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設成本分析，我國房地產(chǎn)市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據(jù)IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發(fā)達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。
第二，房地產(chǎn)供求風險已呈現(xiàn)擴大化的趨勢。據(jù)2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現(xiàn)擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產(chǎn)市場短期供求風險顯現(xiàn)。三線城市房地產(chǎn)市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現(xiàn)面臨不確定性。
第三，農(nóng)村社區(qū)閑置現(xiàn)象將更加突出。在現(xiàn)行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設用地流轉(zhuǎn)市場實際上持不鼓勵態(tài)度，農(nóng)村集體建設用地包括農(nóng)民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農(nóng)村社區(qū)建設提供一定數(shù)量的建設用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區(qū)使用，導致中心城市超常擴張。房地產(chǎn)泡沫化和農(nóng)村社區(qū)空心化目前已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的兩個極端，并存于城市化進程中。
鑒于“增減掛鉤”模式等新型農(nóng)村社區(qū)建設操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產(chǎn)泡沫破裂，整個鏈條中的經(jīng)營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)性和低效率，而且復雜的利益關系會引致許多矛盾和問題的出現(xiàn)，從而不能有效兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟實際，很難獲得農(nóng)民的一致認可。
（二）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本策略
山東省金融部門對城中村、城邊村、園區(qū)村和“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農(nóng)村社區(qū)建設必然催生大量新的金融需求，對金融機構(gòu)而言這是一輪新的政策機遇。農(nóng)村社區(qū)建設應該具有可持續(xù)性，只有能夠兼容農(nóng)村經(jīng)濟，兼容各類農(nóng)村生產(chǎn)要素，兼容農(nóng)民利益，具有產(chǎn)業(yè)基礎的新型農(nóng)村社區(qū)建設模式才更具有生命力、廣闊的市場發(fā)展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。
在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構(gòu)與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉(zhuǎn)而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質(zhì)項目、還款來源有保障、現(xiàn)金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構(gòu)對接和扶持重點轉(zhuǎn)向符合市場發(fā)展取向的新的市場主體培育、龍頭企業(yè)的壯大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、兼容農(nóng)民利益的金融支持。比如圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持的同時，可讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。
（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主導新型農(nóng)村社區(qū)建設的比較優(yōu)勢
改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）作為新生的農(nóng)村市場主體，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設中同樣具有多方面的比較優(yōu)勢：
1. 扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產(chǎn)業(yè)化組織已發(fā)展至2.2萬家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)達9004家。龍頭企業(yè)都擁有屬于自己的產(chǎn)業(yè)平臺、市場網(wǎng)絡、技術儲備和產(chǎn)品基地，已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農(nóng)民專業(yè)合作社登記總數(shù)、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產(chǎn)、林木花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。目前，全省有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6家，省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過10家的縣達到17個。
2. 廣泛的群眾基礎。全省有50%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織收購、加工，有70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要由各類產(chǎn)業(yè)化組織加工包裝外銷。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農(nóng)戶以及一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，并不斷提高農(nóng)戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。目前，全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達1820萬戶，其中龍頭企業(yè)提供社會就業(yè)崗位259萬個，帶動農(nóng)戶數(shù)量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農(nóng)民通過到企業(yè)打工、土地入股、出售產(chǎn)品等方式參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，獲得更加穩(wěn)定、可觀的收入。龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的緊密聯(lián)系和信賴關系，為其開展新型農(nóng)村社區(qū)建設奠定了廣泛的群眾基礎。
3. 主導新型農(nóng)村社區(qū)建設的豐富經(jīng)驗。近年來，一大批龍頭企業(yè)通過村企互動、村企聯(lián)建等方式，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區(qū)為例，該社區(qū)由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設部分節(jié)約土地173畝，主要用于興建東尉村工業(yè)園區(qū)，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產(chǎn)品鑄造、物流運輸企業(yè)20余家。該村勞動力經(jīng)培訓后90%以上在東尉集團或村工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，土地全部實行產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，年人均純收入超過2.2萬元。該社區(qū)合理兼容農(nóng)民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統(tǒng)一”。居民在宅基地置換基礎上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區(qū)同期對外出售價格780元。
4. 龍頭企業(yè)實際土地需求。隨著龍頭企業(yè)發(fā)展的加快和擴張，建設用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業(yè)出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設土地企業(yè)優(yōu)先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業(yè)低成本獲得了建設用地，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，分散的耕地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，部分村集體根據(jù)談判條件可能獲得龍頭企業(yè)的部分股權(quán)。村民自籌自建模式的核心是依托農(nóng)村專業(yè)合作組織自我發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基地或配套服務。
總之，通過四種模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設比較看出，短期看，以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農(nóng)村社區(qū)建設。但從中長期看，只有更廣泛農(nóng)民自發(fā)參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設才具有可持續(xù)性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業(yè)主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設不太被重視，但借助其扎實的產(chǎn)業(yè)基礎、雄厚的經(jīng)濟實力和豐富的村鎮(zhèn)建設經(jīng)驗來推動農(nóng)村社區(qū)建設，能夠真正實現(xiàn)市場的自我調(diào)節(jié)功能，這種建設模式既符合農(nóng)地農(nóng)用的基本政策，又能更好兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，應該成為未來新型農(nóng)村社區(qū)建設的主流模式之一。
五、金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設的政策建議
新型農(nóng)村社區(qū)建設是一個資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經(jīng)濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農(nóng)村社區(qū)建設支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展可持續(xù)和風險可控。具體有四個方面的建議：
（一）注重頂層設計，統(tǒng)籌相關政策及發(fā)展規(guī)劃的金融銜接
建議國家有關部門研究制定促進新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導性意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設應該打破目前的壟斷征地政策，實現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本。要在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設計的基礎上，健全宏觀調(diào)控政策銜接規(guī)則及融資供求平衡機制，理清不同模式農(nóng)村社區(qū)建設的金融支持邊界及政策支持措施。
各地政府在開展新型農(nóng)村社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業(yè)、村民代表的意見，實現(xiàn)融資規(guī)劃的有效銜接。在規(guī)劃設計、政策協(xié)調(diào)過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)調(diào)配置，優(yōu)化扶持資金效果，建議整合各類農(nóng)業(yè)補貼資金，對龍頭企業(yè)予以重點扶持，吸引更多、更大規(guī)模的龍頭企業(yè)參與社區(qū)建設，有效拓寬社區(qū)建設融資的渠道，擴大融資規(guī)模。進一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化程度，為金融支持創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。
（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性
必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現(xiàn)的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權(quán)及其實現(xiàn)形式的同時，保障權(quán)益人的物權(quán)；土地征收和轉(zhuǎn)移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設模式在土地交易、升值和利益兌現(xiàn)上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設用地計劃指標及掛鉤節(jié)余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設用地指標和掛鉤節(jié)余指標要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社用地需求，制訂不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉(zhuǎn)交易使用機制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設結(jié)余集體建設土地指標的土地增值收益全部返還農(nóng)村。
按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎上，由獨立評級機構(gòu)會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經(jīng)營機構(gòu)作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發(fā)放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經(jīng)營機構(gòu)交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區(qū)拆遷安置、土地整理和項目建設之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業(yè)購買增減掛鉤指標按照商業(yè)信貸原則提供選擇性支持。
（三）實施傾斜政策，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)帶動模式發(fā)展
建設新型農(nóng)村社區(qū)，需要有一個扎實的產(chǎn)業(yè)基礎來增加農(nóng)民收益和解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，以增強自身建設的可持續(xù)性。因此，龍頭企業(yè)尤其是與“三農(nóng)”密切關聯(lián)的龍頭企業(yè)作為主導參與新型農(nóng)村社區(qū)建設將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業(yè)參與中心村合并型社區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用、就地就近城鎮(zhèn)化，基地、員工和產(chǎn)業(yè)的本地化，豐富和完善社區(qū)、企業(yè)、居民收益的保護機制。二是從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫鏋辇堫^企業(yè)量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。
（四）強化分工合作，注重發(fā)揮金融機構(gòu)差異化服務功效
各金融機構(gòu)要結(jié)合自身功能定位、風險偏好和客戶結(jié)構(gòu)差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農(nóng)村社區(qū)建設主體及相關各方的金融服務問題。農(nóng)發(fā)行、國開行要圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村危舊房屋改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技等政策性中長期信貸業(yè)務。其他涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極順應農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，切實加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)務結(jié)構(gòu)，完善渠道功能，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升發(fā)展品質(zhì)，通過差異化的服務和產(chǎn)品策略，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足其土地流轉(zhuǎn)和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的金融需求，更快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
參考文獻：
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第4篇：新型農(nóng)村建設范文
關鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)住宅;建設模式;SWOT分析
一、村莊整合原因分析
第一,新型農(nóng)民的出現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人民生活水平的提高,80、90后農(nóng)民開始逐步走向社會,由于自身素質(zhì)的不斷提高,以往的農(nóng)村生活不能夠滿足這兩代人的需求,他們開始向往城鎮(zhèn)生活,首先則是住宅問題。
第二,建房制度不完善。由于各村情況不同,無法限定一定的地基和房高,一些農(nóng)民由于思想上的落后,相信風水,認為房越高越好。因此農(nóng)民們在沒有組織的情況下將房屋重復拆蓋,造成了經(jīng)濟上的浪費。
第三,傳統(tǒng)習慣的影響。A市農(nóng)村的農(nóng)民受幾千年來的傳統(tǒng)生活習慣影響,整日生活在垃圾、污水、糞便的包圍中。隨著農(nóng)民收入的提高,其追求更高的生活質(zhì)量所致,因此建設新型農(nóng)村社區(qū)住宅刻不容緩。
第四,土地資源的浪費。由于傳統(tǒng)的住宅習慣,每戶都為前廳后院,由于農(nóng)村人口較多,每戶的子女都有自己新的庭院,導致占地面積過,耕地面積減少。為了節(jié)省土地資源,應由原來的一戶一家發(fā)展成高層住宅,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地帶節(jié)省空間。
二、新型農(nóng)村社區(qū)住宅建設模式
近年來,A市市委、市政府把新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的切入點,大膽創(chuàng)新,大膽實踐,大膽突破,全面掀起新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設,有力推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)初步探索出新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設以下幾種模式:
第一,整村搬遷模式。隨著A市a縣城市建設步伐的不斷加快,城中村與周邊地區(qū)的反差越來越大,規(guī)劃落后、管理落伍、建設混亂等問題,嚴重制約了城市的開發(fā)、建設與發(fā)展。對此,該縣先后實施了整村搬遷工程,209戶農(nóng)民告別了柴草亂堆、污水亂排、道路塵土、垃圾遍地的臟亂差環(huán)境,住進了道路硬化、水電氣暖功能齊全的文明社區(qū)。每戶建筑面積219平方米,其中有三間門市房和四室兩廳住房,可商、可租、可居,既改善了農(nóng)民居住環(huán)境,又增加了農(nóng)民的商租收入。群眾不僅有固定的收入,而且能騰出建設用地70畝,緩解了城區(qū)用地壓力。
第二,村莊整合模式。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃,整合中心村,按照就近結(jié)合、群眾自愿、先易后難、穩(wěn)步推進的原則,把全縣599個行政村規(guī)劃整合為184個新型農(nóng)村住宅社區(qū)(中心村),有計劃、分步驟合并村莊,集約用地。4個社區(qū)覆蓋了全辦事處28個行政村、43個自然村的3.8萬人,建成后可騰出土地8000余畝。
第三,社區(qū)拉動模式。以新房舍、新設施、新環(huán)境建設為重點,著力抓好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃,加快文化、體育、衛(wèi)生等基礎設施建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展,改善生產(chǎn)生活條件,建立規(guī)范的社區(qū)化新農(nóng)村。該社區(qū)先期投資50余萬元,修建了集醫(yī)療衛(wèi)生室、計劃生育服務站、籃球及健身器材廣場等為一體的社區(qū)服務中心,并制定了政府優(yōu)先為按時開竣工建房農(nóng)戶協(xié)調(diào)3萬元低息貸款且無償提供15噸水泥的優(yōu)惠建房政策,吸引了大批農(nóng)戶報名建房。
第四,產(chǎn)業(yè)帶動模式。堅持工業(yè)園區(qū)化、住宅公寓化的思路,切實加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)村莊搬遷改造步伐,推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中,提高了土地使用效益。起重工業(yè)園區(qū)正在實施的安居小區(qū)工程,總投資5億元,預計3-5年完成,總占地面積478畝,建筑總面積50萬平方米,可安置2650戶、1.2萬人,目前已建成6萬平方米。參木社區(qū)以參木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托,將現(xiàn)有7個行政村整合為一個社區(qū),節(jié)約的2000畝土地由河南礦山集團等5家企業(yè)組建成參木起重工業(yè)集聚區(qū),可吸納3000名當?shù)貏趧恿蜆I(yè),有效實現(xiàn)“農(nóng)民到工人,村民到市民”的轉(zhuǎn)變。
第五,回鄉(xiāng)反哺模式。以鄉(xiāng)情親情為紐帶,以營造環(huán)境為重點,以促進新農(nóng)村建設為目的,大力推進“回歸工程”,引導鼓勵外出創(chuàng)業(yè)人員帶資金、帶項目、帶人才反哺家鄉(xiāng)社會事業(yè)。主動與在外經(jīng)濟能人取得聯(lián)系,及時反饋家鄉(xiāng)發(fā)展情況,讓他們感受到濃濃的鄉(xiāng)情、親情,以情感召、以情引商、以情留商,引導他們回鄉(xiāng)反哺新農(nóng)村建設。
第六,改造提升模式。針對縣城南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些富裕村莊道路、電力等基礎條件較好、大部分住宅設計樣式和居住條件尚不落后的現(xiàn)實,政府積極引導這些村莊在原有基礎上進行改造提升,避免浪費和不必要投資。該村在盡量保留村內(nèi)原有建筑的基礎上,對狹窄道路進行拓寬,對舊房和壞損設施進行改造,著重從完善基礎設施、豐富村民精神生活、提升社區(qū)檔次入手,推行“一池三改”(建沼氣池,改廚、改廁、改圈),全面提升供排水和文化娛樂功能,建立長效保潔機制,為村民提供一個整潔、舒適、功能齊全的新型農(nóng)村住宅社區(qū)。
第七,富戶進城模式。a縣縣委、縣政府引導富裕群眾進城居住,使他們在計劃生育、合作醫(yī)療、土地承包等方面,仍然享受農(nóng)村政策;在社會保障、子女就學等方面,享受城市居民待遇,解除他們的后顧之憂?？h委、縣政府牽線搭橋,幫助鄉(xiāng)民與企業(yè)對接,在城區(qū)謀劃建設小高層式新村,群眾可采取團購的方式,以低于市場30%的價格購買新居,目前已動員200多戶,極大地增強了群眾投入新農(nóng)村建設的積極性,有力地加速了城鄉(xiāng)一體化進程。
三、新型農(nóng)村社區(qū)住宅的SWOT分析
第5篇：新型農(nóng)村建設范文
關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示
中圖分類號：C912.82（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04
黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。
1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖
2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
關于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。
1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖
2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。
2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。
2.1科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃
結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。
2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。
城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。
小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。
功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。
龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。
中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。
2.3加強基礎設施和公共服務設施建設
鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。
2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設
堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。
2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合
充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。
2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設
鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。
3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示
3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。
第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。
第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構(gòu)與經(jīng)營組織將服務網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。
3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農(nóng)村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設。
3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設
新型農(nóng)村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結(jié)合本地特點，科學合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。
3.4服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”
當下要建設的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。
保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務、社會化服務和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。
3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”
“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：
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第6篇：新型農(nóng)村建設范文
>> 新農(nóng)村背景下的農(nóng)村住宅建設探討 “兩型社會”建設背景下新農(nóng)村建設中的金融發(fā)展 淺析新農(nóng)村住宅建設 社會主義新農(nóng)村建設中的綠色住宅建設 基于低碳理念的新農(nóng)村住宅建設 論新農(nóng)村住宅建設的法律保障 “兩型社會”建設背景下住宅建筑工程施工成本管理探討 論農(nóng)村住宅建設的問題及思考 日本農(nóng)宅建設對我國新農(nóng)村住宅建設的啟示 新農(nóng)村建設中住宅建設及環(huán)境問題的探討 兩型社會背景下長沙市光明村水域景觀生態(tài)設計探析 “兩型”社會背景下長沙市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討 關中地區(qū)新農(nóng)村住宅建設優(yōu)化設計研究 房地產(chǎn)企業(yè)參與新農(nóng)村住宅建設探索 論湖南兩型社會建設背景下農(nóng)村弱勢群體的政治參與 新農(nóng)村建設背景下對鄉(xiāng)土的思考 兩型社會建設背景下對高校圖書館工作的幾點思考 “兩型社會”背景下長株潭規(guī)劃建設體系的思考 淺議新型農(nóng)村住宅建設 “兩型社會”建設背景下的“三農(nóng)”報道 常見問題解答 當前所在位置：
[2]王志剛，王啟魁，王智斌，唐國林.探索社會力量參與新農(nóng)村建設效果的作用機理
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第7篇：新型農(nóng)村建設范文
一、新農(nóng)村居住區(qū)建設的內(nèi)涵
(一)農(nóng)村居住區(qū)的界定
農(nóng)村居住區(qū)是指以滿足農(nóng)村居民日常物質(zhì)和精神生活需求為目的，提供生活居住空間和各類服務設施的農(nóng)村居民聚居地，其用地主要包括農(nóng)民住宅用地、村內(nèi)道路建設、各類社會公用和服務設施、公共綠化等綜合用地。
農(nóng)村居住區(qū)主要指農(nóng)村地區(qū)(不含城鎮(zhèn))的居民聚居地，不僅包括農(nóng)民居住空間，而且還包括滿足農(nóng)村居民日?；旧钚枰牡缆方煌ā⑸罘?、綠地和游憩場地、市政公用和市政管網(wǎng)等各類服務設施的配套。
(二)新農(nóng)村居住區(qū)建設的內(nèi)涵及特征
新農(nóng)村居住區(qū)建設是指在一定社會經(jīng)濟條件下，圍繞新農(nóng)村建設目標，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，以人與自然的和諧為核心，針對農(nóng)村居住區(qū)零散、無序的狀態(tài)，對其空間結(jié)構(gòu)和布局實施改造，并配合公共設施的改造和完善，最終形成村容村貌整潔化、居民生活現(xiàn)代化、社區(qū)文明高度化的新型農(nóng)村居住區(qū)。
新農(nóng)村居住區(qū)建設是農(nóng)村居民點的有效集中，其具有如下特征：
1 目標明確性。新農(nóng)村居住區(qū)建設目標就是要改善居民居住環(huán)境和條件，提高居民生活質(zhì)量。
2 發(fā)展可持續(xù)性。以整體生態(tài)觀為指導，集約利用資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建設具有現(xiàn)代化生活環(huán)境，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)居住區(qū)。
3 建設系統(tǒng)性。新農(nóng)村居住區(qū)建設要實現(xiàn)居住空間與基本生活服務設施和基礎設施的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)配套。
4 地域差別性。不同農(nóng)村地區(qū)自然社會經(jīng)濟發(fā)展水平各異，新農(nóng)村居住區(qū)的功能布局、交通組織、基礎設施配套情況明顯不同，應因地制宜地進行新農(nóng)村居住區(qū)建設。
5 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性。與城市協(xié)調(diào)動態(tài)發(fā)展，既要保障農(nóng)民利益，又要推動城市化進程，最終引導農(nóng)村成為社區(qū)文明高度發(fā)達的新型農(nóng)村居住區(qū)。
6 主體多樣性。新農(nóng)村居住區(qū)建設的主體不僅有農(nóng)民自己、村集體，而且還有政府的參與，政府制定有效可行的政策保障，并提供技術、資金支持進行監(jiān)督檢查。
二、天津市農(nóng)村居住區(qū)建設存在的問題分析
(一)天津市農(nóng)村居住區(qū)建設存在的問題
1 居住區(qū)規(guī)模相對較小、分布散亂。天津市農(nóng)村居民以行政村為單位聚居，分布在中心市區(qū)以外的12個涉農(nóng)區(qū)縣的384個行政村，居住區(qū)規(guī)模小，分布散亂。
2 住宅建設占地多，土地浪費嚴重。天津市農(nóng)村住宅多是“大院落，單門獨戶”形式的低層建筑，占用土地面積大，土地利用率低，浪費現(xiàn)象十分嚴重。由表1所示，天津市各區(qū)縣農(nóng)村居住區(qū)建設用地面積為150-300m2不等，農(nóng)村居住區(qū)人均占地面積229.62 m2，遠遠超過國家規(guī)定的人均建設用地150m2的標準。
3 居住區(qū)基礎設施配套難。由于居住區(qū)規(guī)模小且分散，農(nóng)村基礎設施建設工程量大、成本高，致使設施配套跟不上，現(xiàn)有水平較低。
4 居住區(qū)建設無序。由于農(nóng)村個體、集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民多在自家住宅內(nèi)或周邊建家庭作坊式加工廠，村集體工廠也往往建在住宅區(qū)內(nèi)，這種無序建設使得農(nóng)村居住區(qū)生產(chǎn)、生活功能用地混雜。
5 居住區(qū)建設缺乏地域差別性。天津市各區(qū)域農(nóng)村的自然、社會經(jīng)濟條件、區(qū)位各不相同，但大多數(shù)農(nóng)村未能針對實際情況因地制宜地開展建設，農(nóng)村居住區(qū)千村一面，沒有特色，缺乏地域差別性。
6 建設主體單一。長期以來，農(nóng)村居住區(qū)建設主體單一，農(nóng)民住房建設基本上是自己建設、自己組織，道路等基礎設施的建設也是由農(nóng)民或者村集體集資，但由于農(nóng)民收入的有限性，不能建設相配套的基本生活服務設施和基礎設施，使得居住生活環(huán)境得不到改善。
(二)天津市農(nóng)村居住區(qū)建設存在問題的主要原因分析
1 缺乏總體布局和規(guī)劃。當前農(nóng)村居住區(qū)建設大多數(shù)以村莊為單位展開，缺乏從整個區(qū)(縣)角度考慮的空間布局和建設規(guī)劃。居住區(qū)建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與設計，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，且無功能分區(qū)，整體零亂不堪，基礎設施配套落后。
2 對農(nóng)村土地的使用缺乏有效監(jiān)管。政府對農(nóng)村建房雖有一定的政策，但是由于對農(nóng)村用地的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，養(yǎng)成了農(nóng)民建房的自主性，造成了農(nóng)村聚落的無序發(fā)展，用地管理混亂。
3 基礎設施建設資金投入不足。農(nóng)村集體因缺乏公共積累而無力投入，社會資金因基礎設施難以獲得較好的經(jīng)濟效益而不愿投入，與農(nóng)村發(fā)展的需要相比，政府的公共財政投入也明顯不足。
三、天津市新農(nóng)村居住區(qū)建設可行模式分析
(一)新農(nóng)村居住區(qū)建設模式的內(nèi)涵
新農(nóng)村居住區(qū)建設模式是指在一時期內(nèi)圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化目標，依據(jù)建設區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會現(xiàn)狀、風俗習慣、城鎮(zhèn)化水平等所形成的具有典型意義的以農(nóng)村居住區(qū)布局為主導的建設方式的總稱。
(二)天津市新農(nóng)村居住區(qū)建設可行模式分析的前提――天津市農(nóng)村類型劃分
由于受區(qū)位條件、資源情況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，天津市各區(qū)域的農(nóng)村居住區(qū)建設模式各不相同。根據(jù)影響天津市農(nóng)村居住區(qū)建設的自然、社會、經(jīng)濟因素，結(jié)合城市總體規(guī)劃布局安排，按村莊區(qū)位、社會經(jīng)濟發(fā)展特點與趨勢，可將天津市不在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村劃分為如表2所示類型區(qū)。
(三)天津市新農(nóng)村居住區(qū)建設可行模式
天津市新農(nóng)村居住區(qū)建設的目標就是以土地集約利用為前提，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，建設與之相協(xié)調(diào)、配套的基本設施，并最終改善居民居住環(huán)境和條件，提高居民生活質(zhì)量。為實現(xiàn)這一目標，現(xiàn)根據(jù)天津市農(nóng)村的自然條件、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀條件和政策要求，確定以空間布局優(yōu)化為主導的幾種新農(nóng)村居住區(qū)建設可行模式。
1 城鎮(zhèn)化模式。近郊村的第1類和第Ⅱ類地區(qū)，主要分布在天津市及各區(qū)縣行政中心周圍，宜采取城鎮(zhèn)化模式。這些區(qū)域由于受城市影響大，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，居民的思想觀念較先進，信息獲取途徑多，沒有耕地或只有少量耕地，大部分居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，一般要求農(nóng)戶統(tǒng)建聯(lián)建或建設多層、高層住宅，集約利用土地，降低人均用地面積，逐步接近城鎮(zhèn)人均用地80m2-100m2/人的標準。
2 異地遷移模式，遠郊村中的第Ⅲ類農(nóng)村居住區(qū)建設，主要分布在薊縣北部山區(qū)，宜采取異地遷移模式。因為這一地區(qū)村莊分布比較分散、規(guī)模較小，并且處于偏遠山區(qū)，資源與區(qū)位方面沒有優(yōu)勢，而且該類型村莊占地面積小于25hm2，使得基礎設施配套難度大，成本高，遷移后可對原居住區(qū)進行復墾還耕。
3 遷村并點、建設中心村模式。對于近郊村的第Ⅲ類和遠郊村第I、Ⅱ類農(nóng)村居住區(qū)建設，宜采取遷村并點、建設中心村模式。因為處于這一類區(qū)域的村莊布局比較分散，而且規(guī)模較小，經(jīng)濟基礎一般、基礎設施相對不完善、地形不規(guī)整。通過遷村并點、建設中心村，既增加了耕地面積、其它農(nóng)用地和建設用地面積，又方便了管理，同時還有利于公共基礎設施的集中配置。
這類型的村莊主要分布在天津市中部和南部廣大的農(nóng)村腹地，如靜海、大港、武清、寶區(qū)、寧河等遠郊區(qū)縣。
4 內(nèi)部改造控制模式。對于遠郊村的第I、Ⅱ類，宜采取內(nèi)部改造控制模式。因為這一類區(qū)域的人口、用地規(guī)模較大，人均占地量大，村莊不適宜搬遷合并，依據(jù)合理布局、節(jié)約用地的原則，對村內(nèi)舊住宅、閑散建設用地進行整治改造，改善布局，提高土地利用集約化水平，并且有利于改善原有的基礎設施建設水平。這類村莊主要分布在靜海、大港、武清、寶低、寧河等遠郊區(qū)縣。
目前，從天津市各地區(qū)的實踐來看，主要以舊村改造為主，在一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地方也已開始了遷村并點和中心村建設。結(jié)合天津市農(nóng)村地區(qū)自然、區(qū)位條件及社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，不同地區(qū)農(nóng)村居住區(qū)建設應采取不同的模式。
第8篇：新型農(nóng)村建設范文
一、××區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本現(xiàn)狀
××區(qū)現(xiàn)有行政村63個，其中村居合署3個，社區(qū)居委會57個。近年來，全區(qū)各級大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）綜合實力明顯增強。
農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，主體經(jīng)濟實力明顯壯大。20__年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成納稅銷售439億元，同比增長23，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的比重達到83.4。5個鎮(zhèn)完成三產(chǎn)納稅營收222.7億元，同比增長71，占全區(qū)三產(chǎn)總量的52.9。實現(xiàn)鎮(zhèn)級可用財力6.54億元，鎮(zhèn)級可用財力均超億元。全區(qū)95個村、社區(qū)合作社實現(xiàn)可用財力達2.55億元，平均268萬元，其中村均245萬元，社均319萬元。引導村級強化經(jīng)營理念，20__年全區(qū)各村集體新建標準廠房18.5萬平方米，累計達39.6萬平方米，新增加商業(yè)用房5.6萬平方米。
（二）集聚集約水平提升。
圍繞資源最優(yōu)化、效益最大化，加快推進“三個集中”。確立了以沿山形成區(qū)、沿湖組成片的農(nóng)業(yè)集中戰(zhàn)略，突出抓好一批都市農(nóng)業(yè)項目，建成了太湖葡萄溝、唯瓊生態(tài)農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積4.78萬畝，集中率達47.47，建設無公害農(nóng)產(chǎn)品基地19600畝。通過抓好營造高地吸納一批，城市拆遷安置一批，進駐標房集中一批，加快提升改造一批，沿湖景觀遷出一批，關停并轉(zhuǎn)淘汰一批“六個一批”，加快工業(yè)向園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中的步伐，工業(yè)集中度達到68。推進農(nóng)民居住集中做到“六個結(jié)合”，即與市區(qū)重點工程建設相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設相結(jié)合，與地塊拍賣改造相結(jié)合，與“城中村”改造相結(jié)合，與撤并小規(guī)模村巷相結(jié)合，與提升改造保留相結(jié)合，20__年共拆遷農(nóng)民住宅3596戶、62.7萬平方米，整體撤并自然村45個，開工建設農(nóng)民安置房102萬平方米，竣工88萬平方米。
（三）規(guī)劃導向作用明顯。
以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為目標，對我區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)體系的新模式等進行全面規(guī)劃，有力促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和集聚發(fā)展。確定了我區(qū)“211 8”二級城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)總體目標框架，即：兩個分區(qū)——蠡溪分區(qū)和太湖新城分區(qū)，一個馬山國家旅游度假區(qū)，一個鎮(zhèn)——胡埭鎮(zhèn)，8個新型農(nóng)村社區(qū)。同時注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善基礎設施配套，統(tǒng)籌各類生產(chǎn)要素，著力提高規(guī)劃水平和可操作性。通過規(guī)劃來整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，預計到20__年可節(jié)約各類用地20__多公頃。
（四）改革創(chuàng)新激發(fā)活力。
以推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新為目的，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟組織加快發(fā)展的活力、動力。完成企業(yè)改革15家，盤活退出公有資產(chǎn)8404萬元，企業(yè)改革掃尾工作基本完成。加大村級集體經(jīng)濟股份合作制改革力度，累計成立77家，股東達146113名，量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)9.73億元。20__年度可分配收益1715萬元，實現(xiàn)個人股分紅1058萬元，同比增加223萬元。結(jié)合實際發(fā)展土地股份合作社，20__年共組建10家混合型土地股份合作社。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，20__年創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會9家、專業(yè)合作社1家。
（五）富民保障進程加快。
抓好農(nóng)村培訓就業(yè)工作，20__年共培訓農(nóng)村勞動力12230人，其中技能培訓5456人，對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)指導6774人次；積極挖掘“十個一批”潛力，有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源，優(yōu)先安排農(nóng)村特困對象就業(yè)，多措并舉促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。不斷完善農(nóng)村社保體系，共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老擴面1.61萬人，其中城保擴面1.36萬人，農(nóng)保擴面0.25萬人，養(yǎng)老保險參保率達到69，全區(qū)農(nóng)保最低年繳費額提高為1000元；將養(yǎng)老補貼享受對象的范圍由農(nóng)村老年農(nóng)民擴大到全體農(nóng)村世居戶老年人員，發(fā)放率達到100％；區(qū)級養(yǎng)老統(tǒng)籌人員統(tǒng)一納入全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，農(nóng)村大病(住院)醫(yī)療保險覆蓋率達99.26，原郊區(qū)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員城鎮(zhèn)醫(yī)保工作政策調(diào)整接軌到位；全區(qū)農(nóng)村符合低保條件的778戶1585人全部納入低保，做到低保全覆蓋；深入開展了“籌千金、助千戶”活動，對農(nóng)村弱勢群體的救濟幫扶力度不斷加大。
（六）各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善鎮(zhèn)村教育管理體制，“雙高普九”成效顯著，教育布局結(jié)構(gòu)進一步調(diào)優(yōu)，教育現(xiàn)代化水平進一步提高。加快完善農(nóng)村公共 衛(wèi)生體系，加大農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設力度。全民健身服務體系“八個一工程”達標創(chuàng)建活動取得實效，文體市場管理秩序進一步規(guī)范。計劃生育獎勵扶助政策全面落實，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金發(fā)放到位率100。社會文明程度不斷提高，“十星級”文明家庭、“五星級”企業(yè)和“三星級”青年愛心服務站、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等各類精神文明創(chuàng)建活動深入開展?！八奈濉逼辗üぷ鲌A滿結(jié)頂，“民主法制村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動、“法治××”建設取得較好成效，“平安××”創(chuàng)建活動進一步深化，有效維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、當前××區(qū)新農(nóng)村建設中亟待解決的幾個突出問題
××區(qū)近幾年呼應城市化建設發(fā)展要求，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，環(huán)境面貌得到了明顯改善，但從××區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多突出問題，如果不解決好這些問題，建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村也就無從談起。
一是規(guī)劃布局比較零亂。規(guī)劃是龍頭，是建設發(fā)展的依據(jù)，離開了規(guī)劃的新農(nóng)村就不會是科學發(fā)展的新農(nóng)村，必然導致結(jié)構(gòu)布局的不合理,造成資源浪費。首先是產(chǎn)業(yè)布局零亂，全區(qū)原9個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道建設了11個工業(yè)園區(qū)，包括集中區(qū)外共有大大小小的工業(yè)企業(yè)4000多家，缺少成規(guī)模的大企業(yè)集團和大型的服務業(yè)商貿(mào)區(qū)、專業(yè)市場，“村村點火、處處冒煙”的現(xiàn)象十分突出。其次是居住布局零亂，全區(qū)現(xiàn)有的262.5平方公里區(qū)域土地上共有自然村1000多個，“城中村”244個，其中20戶以下的小村巷60個，農(nóng)村住宅分布散亂，配套不完善，環(huán)境較差。第三是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導向，××的綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃和區(qū)農(nóng)村規(guī)劃正在修訂完善，次分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)還未做到全覆蓋，許多區(qū)域和地塊的開發(fā)功能尚未確定。
二是經(jīng)濟發(fā)展參次不齊。經(jīng)濟是一切工作的基礎。要在全區(qū)同步推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，必須要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟財力作支撐，但是經(jīng)濟發(fā)展中鎮(zhèn)和街道之間、村和社區(qū)之間的不平衡性，成為××區(qū)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設中的突出問題。由于歷史和區(qū)位的因素，近郊村大多有資產(chǎn)而缺資源，而遠郊村有資源卻缺少優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，村級收入高的如龍山社區(qū)、南橋村、溪南股份合作社等，年集體收入超過500萬元，人均可支配收入超過5000元，收入低的如馬山的嶂青村、耿灣村等年集體收入只有50萬左右，人均不足500元。各鎮(zhèn)之間也存在著一定的不平衡性，有的財力相對不足，如胡埭鎮(zhèn)等；有的債務較多，如太湖鎮(zhèn)、華莊鎮(zhèn)；有的發(fā)展不快，如蠡湖街道等。只有加快發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟，壯大集體財力，促進穩(wěn)定增收，才能為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設夯實經(jīng)濟基礎。
三是保障體系有待完善。當前來看，城鄉(xiāng)差別仍然較為明顯，社會貧富差距正在逐步拉大。農(nóng)民實際就業(yè)率還不高，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠完善，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)和提高農(nóng)村職工工資福利水平還有許多工作要做。此外，社會弱勢群體在農(nóng)村較為集中，農(nóng)村的社保政策有待于進一步完善，農(nóng)村居民的就業(yè)率、城保的農(nóng)村覆蓋率、農(nóng)村保障的標準都有待于進一步提高，扶貧濟困的力度有待于進一步加大，農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題有待于研究解決，等等。
四是基礎設施較為薄弱。新農(nóng)村應當有新氣象，但從當前城鄉(xiāng)發(fā)展來看，農(nóng)村中人與社會、人與自然不和諧的現(xiàn)象相對突出，特別是農(nóng)村生活環(huán)境、設施配套與人民群眾的要求相比還有明顯差距，農(nóng)村基礎設施較為落后，配套設施不完善，環(huán)境衛(wèi)生較差，與現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求比差距很大。農(nóng)村安置房建設滯后于城市拆遷的矛盾也十分突出。
五是文明素質(zhì)有待提高。文明素質(zhì)是體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的重要標志。當前來看，××區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)的基礎還比較薄弱，教育、文體等各項事業(yè)的投入相對不足，城市的優(yōu)質(zhì)公共資源和社會服務有待于進一步同農(nóng)村對接、向農(nóng)村拓展，農(nóng)村居民的素質(zhì)有待于進一步提高。
三、加快推進區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設的幾點設想
針對上述薄弱環(huán)節(jié)，圍繞市委、市政府明確的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的目標任務，××區(qū)在當前和今后工作中必須通過抓好以下六方面的工作，來加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設。
一是以科學規(guī)劃為指導，促進集約有序發(fā)展。規(guī)劃是建設發(fā)展的龍頭，要通過科學規(guī)劃來節(jié)約利用資源、集聚集約發(fā)展。要按照“三個集中”的要求深化完善農(nóng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排農(nóng)村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)區(qū)和重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)有限資源無限發(fā)展。特別要加快完成××綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十一五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、各項次分區(qū)規(guī)劃、重點控制性詳規(guī)和農(nóng)村新型社區(qū)詳規(guī)編制。要通過規(guī)劃的完善和實施，節(jié)約土地資源。
二是以都市產(chǎn)業(yè)為方向，促進轉(zhuǎn)變增長方式。堅持園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步拓展××開發(fā)區(qū)、胡埭安置區(qū)、馬山生物醫(yī)藥園、工業(yè)設計園等一批特色品牌園區(qū)空間。要加快拓展現(xiàn)有園區(qū)的可用空間，重點抓好胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，提高園區(qū)對骨干企業(yè)安置、高新技術企業(yè)引進的承載功能，以空間拓展來“穩(wěn)心留根”，為××未來發(fā)展提供規(guī)模支撐和產(chǎn)業(yè)基礎。要依托現(xiàn)有的12個園區(qū)和3個老工業(yè)團地，大力發(fā)展標房樓宇經(jīng)濟，在原有基礎上再建設一批適銷對路的標房樓宇，并著力提高租售率和產(chǎn)出率，實現(xiàn)集聚集約發(fā)展。要積極引導現(xiàn)有企業(yè)運用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保、循環(huán)型、知識型的都市工業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導有條件的集體和個人搶抓城市化發(fā)展機遇，搶灘沿路發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，并著力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)“兩輪驅(qū)動”。根據(jù)戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)相結(jié)合的思路，依托沿山沿湖自然資源，大力發(fā)展唯瓊農(nóng)莊、九龍灣鄉(xiāng)村家園、雪浪山生態(tài)園、龍寺生態(tài)園等一批集觀光旅游、度假休閑、餐飲娛樂等功能于一體的都市農(nóng)業(yè)示范園，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、特色化、高效化。
三是以資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶，促進財力穩(wěn)定增長。引導鼓勵鎮(zhèn)、村（社區(qū)）積極搶抓城市化推進機遇，把農(nóng)村土地出讓金、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金、自有資金等最大限度地轉(zhuǎn)化為土地、房屋等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)營性資產(chǎn)，增強發(fā)展后勁。積極參與胡埭工業(yè)園西拓和工業(yè)設計園南擴，參與建造適銷對路的標準廠房和配套用房，增加集體優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)。結(jié)合老工業(yè)團地改造，在符合規(guī)劃的前提下，通過拆舊建新，騰籠換鳥，提高資源利用效率。利用區(qū)位優(yōu)勢，搶灘沿路發(fā)展商業(yè)用房，有條件的要發(fā)展樓宇經(jīng)濟。抓住“城中村”改造和農(nóng)村宅基地整理等的機遇，優(yōu)化一批新的空間進行置換開發(fā)。全區(qū)鎮(zhèn)村要通過強化資產(chǎn)經(jīng)營，均能增加一塊能穩(wěn)定獲利的經(jīng)營性資產(chǎn)，使村級集體財力年均增幅不低于5。
四是以富民優(yōu)先為根本，促進完善社會保障。堅持以人為本，突出富民優(yōu)先，把增加就業(yè)崗位作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，積極挖掘就業(yè)載體，加強就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，完善政策配套，促進農(nóng)民充分就業(yè)，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富。要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保險體系，切實落實對困難群眾和弱勢群體的各項救助政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的保障體系。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上切實提高人民的收水平，促進收入的多元化，增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性和股份合作收入。通過政策 配套和措施到位，到“十一五”末，力爭城鎮(zhèn)社會保障三大保險覆蓋率達到90以上，農(nóng)民人均純收入達到14000元，年均增長10，恩格爾系數(shù)下降到35，城市化水平達到80以上。
五是以建設管理為重點，促進優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。立足于“以建促拆”，切實加快安置房建設進度，按照城市化推進的要求，今后幾年全區(qū)的29個安置點至少要新建安置房500萬平方米以上，逐步實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。要加快城市改造，提升城市品味，高標準推進河埒口地區(qū)改造，全面建成核心商務區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。深化城市管理體制改革，建立長效管理機制，在農(nóng)村扎實開展以拆臨拆違、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的各項專項整治。要加大環(huán)境保護力度，發(fā)展循環(huán)節(jié)約型經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)，徹底整治水環(huán)境。確保到“十一五”期末每萬元GDP綜合能耗控制在0.72噸標準煤以內(nèi)，60以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)污染集中治理，生活污水處理率達到90，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到90，國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建全面達標。
第9篇：新型農(nóng)村建設范文
關鍵詞：新型農(nóng)民 新農(nóng)村 建設
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務。新農(nóng)村建設必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎之上，而人的主觀能動性對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的能動作用。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民。建設新農(nóng)村的宏偉目標能否實現(xiàn)，很大程度上了決于農(nóng)民素的高低。當前，我國廣大農(nóng)民群眾平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。培養(yǎng)新農(nóng)民是新農(nóng)村建設最為迫切的任務之一，建設新農(nóng)村，必須培養(yǎng)新農(nóng)民。沒有農(nóng)民素質(zhì)的提高，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。因此，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
一、培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設新農(nóng)村的關鍵
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，關鍵就是要全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要改變農(nóng)村面貌，農(nóng)民當然是最活躍、最積極的因素。農(nóng)民素質(zhì)提高了，新農(nóng)村建設才有后勁，全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化才有保證；反之，農(nóng)民素質(zhì)低，建設新農(nóng)村就失去了最根本的力量。正如同志指出的，“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設社會主義新農(nóng)村成敗的關鍵?！比欢?，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是8億多名農(nóng)民中，平均受教育年限不足7年，全國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的還占7個百分點。農(nóng)民受教育程度如此低下，要想擔當建設新農(nóng)村的重任是可想而知的。沒有農(nóng)民的知識化，就沒有整個國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設新農(nóng)村，必須培育與之相適應的新型農(nóng)民。這是新農(nóng)村建設最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。
要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標，根據(jù)中外實踐證明必須把培育有文化、懂技術、會經(jīng)營、重誠信、講文明的新型農(nóng)民作為社會主義新農(nóng)村建設的核心內(nèi)容，力求避免見物不見人的片面性。要綜合應用文化教育、職業(yè)教育、思想教育和市場機制等多種手段，全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、健康素質(zhì)和就業(yè)技能，夯實新農(nóng)村建設的人力資源基礎。要大力提高農(nóng)村義務教育水平，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使農(nóng)村的青少年和后備勞動力不再成為像父輩那樣的缺知識、少文化、沒專長的傳統(tǒng)農(nóng)民和農(nóng)民工，而是讓他們成為適應社會主義新農(nóng)村建設要求的新型農(nóng)民。要適應工業(yè)化中后期農(nóng)民分工分業(yè)分化加速的新型勢，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能的培訓，重點培訓社會需求量大的制造業(yè)技術工人和專業(yè)服務人才。既要培養(yǎng)與新農(nóng)村經(jīng)濟建設相適應的有充分創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能的勞動者，還要加強對農(nóng)民群眾的現(xiàn)代國民素質(zhì)教育、增強社會公共道德意識、生態(tài)環(huán)境意識、文明禮儀意識、民主法制意識，不斷增強一代農(nóng)民主動參與新農(nóng)村社會建設、文化建設、政治建設的意識和能力，從根本上改變農(nóng)村社區(qū)的社會風氣，樹立文明新風尚，形成新農(nóng)村建設和新農(nóng)民培育良性互動的機制。
二、大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民的基本途徑
建設社會主義新農(nóng)村，著力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，應立足農(nóng)村實際，認真落實中央的有關要求和部署，切實抓好以下幾個重點。
首先，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民，離不開必要的物質(zhì)條件和資金投入。因此，加快培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，基礎設施建設投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。完善支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入、積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金抽向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
其次，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，一個重要的目的就在于通過農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進而促進農(nóng)民收入的提高。因此，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，第一，轉(zhuǎn)變觀
念。推進新農(nóng)村建設，就要強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村的著力點，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革和建設，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)境和糧食生產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快建設大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。而實現(xiàn)這些目標，很重要的一點，就是農(nóng)民要有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，有接受和應用農(nóng)業(yè)新技術的強烈愿望。因此，有關部門要加強宣傳，要通過廣播、電視、報紙等有效途徑，讓廣大農(nóng)民意識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和必要性；要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐，讓農(nóng)民感受到應用科學技術推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶給他們的實惠。在新的發(fā)展階段，要以農(nóng)業(yè)資源為依托，推廣新技術、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，著力調(diào)動農(nóng)民的學習積極性，提高農(nóng)民的實用技能水平。第二，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)村學習型組織。新農(nóng)村建設需要不同類型的人才，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，發(fā)展農(nóng)村學習型組織，培養(yǎng)造就推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。制訂發(fā)展規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)建符合各地實際的人才培養(yǎng)模式，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民學習知識、運用知識創(chuàng)業(yè)的積極性；注重培養(yǎng)造就一批各方面素質(zhì)較高的基層干部、農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營與管理人才，帶領廣大農(nóng)民共同致富；開展特色技能培訓，全面分析不同地區(qū)農(nóng)村的資源特色、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術推廣、人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)民素質(zhì)情況，根據(jù)當?shù)匦枨螅朴唽嵤┯嗅槍π缘霓r(nóng)民勞動技能培養(yǎng)方案。
第三，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是堅持以人為本、扎實推進新農(nóng)村建設的關鍵，也是建設社會新農(nóng)村的迫切需要。引導農(nóng)民群眾解放思想，實現(xiàn)由滿足現(xiàn)狀向競爭進取、由安貧樂道向追求富裕，由依靠體力發(fā)展向依靠智力和技能發(fā)展生產(chǎn)等觀念轉(zhuǎn)變；繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務農(nóng)技能，促進科學種田；擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入財政預算，不斷增加投入；整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。
三、充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用
在高度重視農(nóng)民素質(zhì)提高的基礎上，還應認識到建設社會主義新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化建設進程中的一項戰(zhàn)略任務，涉及社會的方方面面?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。由于我國地域遼闊，各地自然條件、資源稟賦、風俗習慣、生產(chǎn)力發(fā)展水平等差異較大，不同地區(qū)的農(nóng)民群眾對物質(zhì)文化生活的需要有明顯不同。因此，各地在推進新農(nóng)村建設的過程中，既應因地制宜地選擇和制定工作重點、實施方案和具體措施，注意尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，充分調(diào)協(xié)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性、充分發(fā)揮他們的主體作用。
讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設的成果。人是經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，提高人的生活質(zhì)量和水平、促進人的全面發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。社會主義是全面發(fā)展、全面進步的社會，是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。離開了人的發(fā)展這一根本目的，經(jīng)濟社會發(fā)展就沒有任何意義。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體，也是新農(nóng)村建設成果的享有者。只有讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設的成果，才有更加充分地調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身于新農(nóng)村建設的積極性。因此，推進新農(nóng)村建設，應當把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)民群眾生活水平提高有機地結(jié)合起來，以解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動農(nóng)村社會發(fā)展進步的基礎上，不斷促進農(nóng)民群眾生活水平的改善和綜合素質(zhì)的提高。
充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。農(nóng)民群眾中蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力。在推進新農(nóng)村建設的過程中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和問題。解決這些矛盾和問題，應當也必須發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性。改革開放以來，我們在實踐中的許多成功做法就是由農(nóng)民群眾創(chuàng)造出來的。正是依靠農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，我國打開了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。在新農(nóng)村建設中發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極總結(jié)推廣農(nóng)民群眾在實踐中形成的好經(jīng)驗、好做法。同時，進一步落實黨在農(nóng)村的各項政策，通過學習教育，引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念、開闊思想，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強農(nóng)村民主的管理、提高生活水平等方面勇于開拓、大膽創(chuàng)新，努力解決影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各種矛盾和問題，全面推進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
（本文為陜西省科技廳軟科學計劃項目研究的階段性成果，項目編號：2006KR67）
作者單位：西安財經(jīng)學院
參考文獻：
[1]李曉明.培養(yǎng)新農(nóng)民是建設新農(nóng)村的迫切需要[N].人民日報，2006-07-19.
