鄉(xiāng)村基層治理精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；技術(shù)架構(gòu)；頂層沒汁

文／范彬

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向中等發(fā)達(dá)階段邁進(jìn)，農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為一項國家需求。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水對我國水體常規(guī)污染指標(biāo)（COD、總氮、總磷）的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過城市污水，接近城市污水和工業(yè)廢水的總和。近年來我國一些先發(fā)展的地區(qū)、重點流域和中心城市周邊率先拉開普及農(nóng)村污水治理的序幕，在農(nóng)村污水治理方面取得一些成效，獲得一些經(jīng)驗。但總體來說，支撐我國農(nóng)村污水治理的技術(shù)能力和管理能力還很弱，現(xiàn)狀投入和產(chǎn)出嚴(yán)重不對稱，其中設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低下，技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)是一個重要原因。

農(nóng)村污水治理的技術(shù)架構(gòu)

當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已率先拉開普及農(nóng)村污水治理的序幕，然而當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理的技術(shù)支撐能力卻處于低級、粗放階段，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是管理者應(yīng)用和管理技術(shù)應(yīng)用的能力較低，二是行業(yè)企業(yè)提供合格產(chǎn)品與服務(wù)的能力較低；二者相互關(guān)聯(lián)。我國迫切需要開展國家層面的頂層設(shè)計，迅速提升農(nóng)村污水治理的技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)生產(chǎn)和技術(shù)管理的能力，保障農(nóng)村污水治理的長遠(yuǎn)績效。

農(nóng)村污水治理技術(shù)的基本架構(gòu)如圖1所示，其中包含了5個層次的技術(shù)決策問題，分別是衛(wèi)生模式選擇、收集模式選擇、處理模式選擇、工藝模式選擇和技術(shù)形式選擇，這既是制定一個具體工程的技術(shù)方案時需要研究的問題，也是我國農(nóng)村污水治理技術(shù)頂層設(shè)計需要解決的核心問題。下面分別論述各個層次的技術(shù)路線選擇問題。

我國農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計構(gòu)想

衛(wèi)生模式

衛(wèi)生模式是人類處理處置自身所排放污染物（人體排泄物、生活污水、生活廢棄物）的基本理念及其技術(shù)手段，這些污染物主要以污水和垃圾兩種形態(tài)出現(xiàn)。

常規(guī)衛(wèi)生模式最初的目的是使污水垃圾遠(yuǎn)離人的生活處所，為了應(yīng)對在排放過程中出現(xiàn)的各類環(huán)境問題，常規(guī)衛(wèi)生模式逐步形成“廢棄一收集一處理一排放或處置”的固有技術(shù)格局。在常規(guī)衛(wèi)生模式下，污水所攜帶的污染物通過物理、化學(xué)或生化處理的方法得到分離、降解或礦化，從而使最終排水的水質(zhì)得到一定程度的恢復(fù)。常規(guī)衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展的歷史長，衛(wèi)生效果好，技術(shù)成熟，是目前全世界普遍采用的衛(wèi)生模式。

由于常規(guī)衛(wèi)生模式植根于廢物或廢水“棄置”的思維，不僅生活污水和垃圾中的有用資源難以回用，而且由于“棄置”過程中不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題，使得“處理”的要求越來越高，工藝流程越來越長，處理成本也越來越高。生態(tài)衛(wèi)生的理念就是在這樣的背景下被提出，其基本的思路是將人體排泄物、餐廚垃圾等生物性廢棄物在排放的源頭與其他廢水或垃圾分離開來，單獨收集并通過資源再生處理回用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等途徑。目前基于生態(tài)衛(wèi)生的理念已經(jīng)開發(fā)出多種接近實用的技術(shù)路線，但是這一模式被廣為接受還要克服很多障礙，迫切需要政策性的扶持。

我國應(yīng)在穩(wěn)健應(yīng)用和適當(dāng)發(fā)展常規(guī)衛(wèi)生技術(shù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)衛(wèi)生的技術(shù)。常規(guī)衛(wèi)生模式經(jīng)過約150年的發(fā)展，在追求人居生活衛(wèi)生方面已達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，在污水處理方面也形成了非常完整成熟的技術(shù)體系，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，其在城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)村地區(qū)的主體應(yīng)用地位仍難以撼動。但常規(guī)衛(wèi)生模式是以大量物質(zhì)、能源的消耗以及生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價。雖然為適應(yīng)不斷嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)衛(wèi)生模式下的污水垃圾處理處置技術(shù)在工藝上還在不斷擴充、延展，在局部技術(shù)細(xì)節(jié)上也時有創(chuàng)新，但是總體技術(shù)已難以有大的突破。反之，對生態(tài)衛(wèi)生模式及其技術(shù)的研發(fā)才剛剛開始。由于我國有一半以上的人口需要按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)新建生活衛(wèi)生系統(tǒng)，應(yīng)用和發(fā)展新技術(shù)的潛力非常巨大，有條件先于發(fā)達(dá)國家進(jìn)入污水垃圾處理的2．O時代。

收集模式

將生活污染物或污水收集起來是實現(xiàn)污水和垃圾治理的關(guān)鍵步驟，而且往往是投資需求最大的環(huán)節(jié)。

在常規(guī)衛(wèi)生模式下，將多大范圍的污水收集在一起進(jìn)行處理是農(nóng)村污水治理技術(shù)決策的一個難題。根據(jù)集中處理的程度，農(nóng)村污水收集的模式分為就地收集（處理）、村組收集（處理）和區(qū)域收集（處理）三種模式，其中區(qū)域收集（處理）模式有時也稱作納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)收集處理模式，也是我們通常所說的集中收集（處理）。相對城鎮(zhèn)管網(wǎng)及污水處理廠這種大型的集中處理模式，就地收集處理和村組收集處理被稱為分散處理模式。

集中處理的優(yōu)點是污水處理廠具有規(guī)模效應(yīng)，在污水處理環(huán)節(jié)的成本低、運行維護(hù)簡便，但管網(wǎng)投資大，污水處理要求高，再生水回用困難。分散處理的優(yōu)點是管網(wǎng)投資?。ㄓ绕涫蔷偷靥幚恚?，便于處理后水的就地排放或利用，缺點是建設(shè)與運行缺乏規(guī)模效應(yīng)，需要精心組織、精心管理。

經(jīng)濟(jì)比較本來可以作為收集模式?jīng)Q策的主要依據(jù)，但在實際工程中，受主客觀因素限制，在規(guī)劃階段對管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)與運行成本的準(zhǔn)確預(yù)測并不容易做到，導(dǎo)致當(dāng)前在農(nóng)村污水治理過程中普遍存在收集模式選擇不當(dāng)?shù)膯栴}?，F(xiàn)實中存在兩種常見的不合理現(xiàn)象：一種現(xiàn)象是由于我國長期實行城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制，一些在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上確實具備條件納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集范圍的村莊因體制障礙而不能納管處理，這種情況隨著城鄉(xiāng)區(qū)域分割界限的打破會有所好轉(zhuǎn)：另一種情況是偏好集中處理方式，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理投資過高，這種情況更應(yīng)引起重視，這一現(xiàn)象在目前正在開展農(nóng)村污水治理的發(fā)達(dá)地區(qū)較為常見。

分散處理的方式應(yīng)成為我國農(nóng)村污水治理優(yōu)先采用的方式，這一點很多管理者甚至專業(yè)人士都沒有認(rèn)識到。就技術(shù)發(fā)展而言，污水分散處理在出水效果、運行維護(hù)的可靠性等方面均已經(jīng)完全達(dá)到集中處理的水平，在生態(tài)性及再生水回用等方面還有集中處理所不具備的優(yōu)勢，但分散處理在建設(shè)與運行的行業(yè)管理與組織實施上又顯著不同于集中處理，尤其是對政府部門提出更精細(xì)化的管理要求。管理部門偏好集中污水處理方式，除觀念陳舊和懶政思維等因素外，與當(dāng)前我國分散污水處理技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量低下有很大關(guān)系，但更深層次的原因在于我國農(nóng)村污水治理的政府管理體系、行業(yè)管理體系尚不健全，導(dǎo)致劣質(zhì)技術(shù)驅(qū)逐優(yōu)秀技術(shù)。這一問題必須通過農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計，結(jié)合體制機制的完善和創(chuàng)新加以解決。

在針對老村開展污水治理時，污水收集模式的選擇尤其需要慎重。我國絕大多數(shù)既有村莊都沒有建設(shè)完善的下水管道，但在開展污水治理前村莊綠化和道路硬化等工程基本上都已結(jié)束。在這種情況下，管網(wǎng)修建的成本可能會增加2～3倍。根據(jù)江蘇省常熟市的經(jīng)驗，其引進(jìn)日本凈化槽技術(shù)所實施的村莊污水治理工程，較之村組收集處理和區(qū)域收集處理模式在經(jīng)濟(jì)上均有顯著優(yōu)勢。日本在二次世界大戰(zhàn)后迅速推進(jìn)農(nóng)村污水治理，其中90%的農(nóng)村污水治理工程采用就地處理模式。日本的實踐表明，在各種集中收集程度不同的污水處理方式中，就地處理的成本僅次于百萬人規(guī)模的大型城市集中處理。這一經(jīng)驗值得我國深入研究。

處理模式

根據(jù)主體污水處理設(shè)施的承載形式，常規(guī)衛(wèi)生模式下的農(nóng)村分散污水處理分為自然型處理模式和構(gòu)造型處理模式兩類。自然型處理即慣常所說的“生態(tài)處理”，主要是利用土地等自然資源構(gòu)建用于污水處理的裝置，通過強化在自然環(huán)境中的“生化一物化”過程使污染物得到降解并使水質(zhì)得到凈化。構(gòu)造型處理是以現(xiàn)場構(gòu)筑或工廠預(yù)制容器為主要載體并組合曝氣等動力設(shè)備的污水處理裝置，常見的構(gòu)造型處理技術(shù)基本上都是基于二級生化處理的原理。

構(gòu)造型處理和自然型處理的優(yōu)缺點是相對的。當(dāng)自然資源的“價格”較低時，采用自然型處理有利于降低設(shè)施建設(shè)與運行的成本，缺點是這種方式強調(diào)因地制宜，設(shè)施安裝不易標(biāo)準(zhǔn)化，處理效果受自然條件限制，可控性較差。構(gòu)造型反應(yīng)器的優(yōu)點是對自然資源占用較少，適應(yīng)性強，處理效果可控，缺點是存在動力消耗。對于動力消耗問題應(yīng)正確看待。一般的構(gòu)造型分散污水處理技術(shù)，折算到人均裝機功率約5瓦，在當(dāng)今家用電器普及的情況下，過分追求無動力運行顯然意義不大。

我國農(nóng)村污水治理應(yīng)在重視因地制宜選用自然型處理技術(shù)的同時，大力發(fā)展構(gòu)造型污水處理技術(shù)。當(dāng)前對自然型處理模式存在一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為自然型處理天生就是更具“生態(tài)效應(yīng)”、更“經(jīng)濟(jì)”的污水處理方式，甚至將其等同于景觀化的處理方式、免維護(hù)的處理方式。實際上只有在自然條件特別有利的情況下，自然型處理才具備與構(gòu)造型處理的比較優(yōu)勢。目前我國迫切需要開展農(nóng)村污水治理的地區(qū)，往往都是人口密集、經(jīng)濟(jì)活動強度大的地區(qū)，土地等自然資源并不豐富，有時候“價格”還很高。近年來，我國建成了為數(shù)不少的農(nóng)村自然型污水處理工程，但能夠真正發(fā)揮污水處理功效的比例較小。北美洲和澳大利亞地廣人稀，因而自然型處理方式的應(yīng)用較為成功。不過這些國家的實踐經(jīng)驗也表明，因安裝不當(dāng)和缺少必要的運行維護(hù)，很多自然型處理設(shè)施難以正常運行，造成對地下水等的污染問題。通過社會化大生產(chǎn)可以大幅降低產(chǎn)品和服務(wù)成本，這是工業(yè)時代早就被證明了的事情，但對于我國即將開展的大規(guī)模農(nóng)村污水治理而言仍具有特別重要的意義。

工藝模式

構(gòu)造型處理技術(shù)的類型十分豐富，目前常見的污水處理主體工藝就有十幾種，每種主體工藝又衍生出多種組合工藝。即使是完全相同的工藝，不同公司出于競爭目的或自身偏好，又可能做成五花八門的形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國市場上常見的農(nóng)村污水處理的技術(shù)形式有30多種，全世界的分散污水處理技術(shù)在我國幾乎都能找到工程應(yīng)用的案例。如此龐雜的技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用，對我國還處于起步階段的農(nóng)村污水治理而言絕非好事，一方面造成無序競爭，另一方面也由于缺少規(guī)模效應(yīng)，加大了農(nóng)村污水治理的成本。

技術(shù)形式

我國農(nóng)村污水治理在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的同時，應(yīng)集中應(yīng)用和重點發(fā)展少數(shù)幾種構(gòu)造型的分散污水處理技術(shù)。我國迫切需要對用于構(gòu)造型的分散污水處理工藝及其技術(shù)形式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是對工廠預(yù)制型的反應(yīng)器技術(shù)。對于農(nóng)村生活污水這一特定的處理對象而言，其污水特性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和氣候溫度至少在一定的區(qū)域尺度上不存在大的變化，因而為技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與生產(chǎn)提供了空間。日本在農(nóng)村分散污水處理技術(shù)方面早已形成非常完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，這方面也很值得我們學(xué)習(xí)。

頂層設(shè)計需要解決的關(guān)鍵問題

我國農(nóng)村污水治理技術(shù)的頂層設(shè)計需要著重解決兩方面的關(guān)鍵問題。

生態(tài)衛(wèi)生模式評價

生態(tài)衛(wèi)生模式特別適合用于我國的農(nóng)村污水和垃圾治理。生態(tài)衛(wèi)生的理念和技術(shù)大多源自于發(fā)達(dá)國家，但在其提出之時，發(fā)達(dá)國家已基本建成覆蓋全部人口的常規(guī)排水系統(tǒng)，使生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)失去大規(guī)模應(yīng)用的機會。我國的國情與發(fā)達(dá)國家不同：一方面，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多且絕大多數(shù)農(nóng)村居民尚未擁有完善的污水垃圾處理設(shè)施，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱但發(fā)展迅速，因此市場應(yīng)用的前景巨大；另一方面由于農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式的改變，我國已成為全世界過量使用化肥最嚴(yán)重的國家，化肥生產(chǎn)、使用及其向環(huán)境水體的大量流失造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，僅經(jīng)濟(jì)上的損失就難以估量。因此，我國具備開發(fā)生態(tài)排水技術(shù)的迫切需求、技術(shù)能力和推廣應(yīng)用的優(yōu)勢?；谏鷳B(tài)排水技術(shù)的研發(fā)生產(chǎn)與應(yīng)用，我國有望在污水治理技術(shù)領(lǐng)域擺脫“西方追隨者”的身份，成為世界衛(wèi)生技術(shù)發(fā)展的引領(lǐng)者。

目前生態(tài)衛(wèi)生模式的推廣應(yīng)用主要面臨兩個方面的障礙：一是技術(shù)不夠成熟，主要表現(xiàn)在室內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)方面和系統(tǒng)技術(shù)的完整性方面；二是缺少應(yīng)用與發(fā)展的機會，這兩者其實是一個循環(huán)性的問題。生態(tài)衛(wèi)生模式所需的關(guān)鍵技術(shù)主要是源分離技術(shù)（室內(nèi)衛(wèi)生）、有機肥制造技術(shù)、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)以及系統(tǒng)的運行維護(hù)技術(shù)。過去一些生態(tài)衛(wèi)生技術(shù)的實踐之所以失敗，最突出的一點是忽視了人對室內(nèi)衛(wèi)生設(shè)施的基本要求。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心在國家水專項的支持下，在常熟市古里鎮(zhèn)陳塘村實施了基于真空源分離的生態(tài)排水工程示范，并且通過區(qū)域化的集中運行維護(hù)解決了系統(tǒng)運行和維護(hù)問題。示范工程運行3年多，在室內(nèi)設(shè)施的衛(wèi)生性、舒適性和便利性方面得到村民的肯定，說明真空源分離技術(shù)是實現(xiàn)生態(tài)衛(wèi)生模式的理想技術(shù)途徑。生態(tài)排水的其他技術(shù)環(huán)節(jié)，如有機肥制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)等在目前并不存在不可逾越的技術(shù)障礙，但是作為一種創(chuàng)新的公共衛(wèi)生系統(tǒng)技術(shù)，在已有技術(shù)的衛(wèi)生功能已經(jīng)為普通大眾慣于接受的情況下，其完善技術(shù)并且走向應(yīng)用，除需要研發(fā)、制造與工程服務(wù)行業(yè)的努力外，還需要普通大眾、市政管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面的支持與配套。沒有公共意志的組織與推動，這幾乎是難以想象的事情。

作為支持國家制定重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)，有必要對生態(tài)衛(wèi)生模式在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)成本以及在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方面的比較優(yōu)勢進(jìn)行全面、綜合的評價。

構(gòu)造型分散污水處理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化

無論是現(xiàn)在還是將來，基于常規(guī)衛(wèi)生模式的構(gòu)造型分散污水處理技術(shù)都會是我國農(nóng)村分散污水治理的重要技術(shù)模式。過多的工藝及技術(shù)形式實際上阻礙了農(nóng)村污水治理的有效開展與高效推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化勢在必行。顯然，技術(shù)決策應(yīng)首先以技術(shù)評價為依據(jù)。雖然國內(nèi)外已經(jīng)開展了大量的有關(guān)農(nóng)村分散污水處理技術(shù)的評價研究，但是站在國家重大技術(shù)決策需求的角度，這一問題還沒有現(xiàn)成的答案。其次，技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化是一種妥協(xié)的藝術(shù)。在多種工藝和技術(shù)構(gòu)型都能達(dá)到相同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果時，為了通過批量的生產(chǎn)制造降低成本，就必須在不同工藝和技術(shù)構(gòu)型方面進(jìn)行取舍。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，除了管理部門的引導(dǎo)外，行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。

自然型處理模式在我國也有相當(dāng)?shù)膽?yīng)用空間。雖然這類技術(shù)強調(diào)因地制宜，但是從設(shè)計、安裝與運行方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理也十分有必要。在這一方面，美國的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

結(jié)語

第2篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

而這些瑣事在外人看來似乎無關(guān)緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態(tài)宣傳中，基層政府也負(fù)有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負(fù)有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責(zé)任。

基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉(xiāng)村社會的“小事”進(jìn)行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。

第3篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；案件特殊性；司法職能；司法策略

中圖分類號：DF82文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言在我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會治理的法治化是一個極其重要的制度命題。自改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_端的全面的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引發(fā)了鄉(xiāng)村社會原有內(nèi)向、封閉結(jié)構(gòu)的逐漸崩解，致使鄉(xiāng)村社會治理的法治化面臨著新的時代背景。在從鄉(xiāng)村社會向公民社會、從長期的人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)型期背景下，鄉(xiāng)村社會治理中糾紛主體意識所具有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會特色、案件客體所反映的“利益糾葛”紛繁復(fù)雜、糾紛處置中“權(quán)威無序”等特征，構(gòu)成對人民法院司法實踐工作的巨大挑戰(zhàn)。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院而言，由于制度轉(zhuǎn)變的外源性特征更加顯著，其工作中所面臨的矛盾沖突也更加劇烈、直觀。

在偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院的視角下，細(xì)致入微而又無所不在的轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的特殊性既是基層司法工作中必須適應(yīng)的微觀環(huán)境，也是我國法治化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)直面的宏觀問題。人民法院只有正確地認(rèn)識到這些特殊性，才能真正明晰當(dāng)前司法所承擔(dān)的時代使命，優(yōu)化深入到基層的鄉(xiāng)村司法策略，在參與轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會治理的過程中，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

二、認(rèn)識：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的特殊性從筆者所在地區(qū)基層法院司法統(tǒng)計的案件收結(jié)存數(shù)量上看，近年來，案件呈現(xiàn)出持續(xù)的高速增長態(tài)勢。這直觀地反映了筆者所在的鄉(xiāng)村地區(qū)社會矛盾糾紛的增長態(tài)勢，以及基層法院在辦案數(shù)量上不斷增加的工作壓力。但從司法策略的優(yōu)化角度看，對基層司法更具挑戰(zhàn)意義的并不是案件的數(shù)量，而是在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會特有的生態(tài)環(huán)境下，各種案件在爭議主體和客體上所表現(xiàn)出的特殊性。

（一）爭議主體的特殊性

案件的爭議主體，即訴訟程序中的當(dāng)事人。從司法普適主義的角度看，任何主體參與訴訟的目的都是獲得司法裁判的支持，其生活居住的地點是否為鄉(xiāng)村，并不影響這一司法基本命題的成立。但從司法特殊主義司法特殊主義，在本文指認(rèn)為規(guī)則在適用中存在大量例外的司法理念，而不是指認(rèn)可規(guī)則之外的特權(quán)或特殊待遇的司法理念。 的角度看，盡管參與訴訟的行為目的并無特殊之處，但因所處大環(huán)境的不同，鄉(xiāng)村糾紛主體行為本身——或者說其行動策略和方式——卻在現(xiàn)代法治視野下顯現(xiàn)出與眾不同的特殊性。

1.以“議事”方式參與案件訴訟

轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的所在地區(qū)通常是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后進(jìn)地區(qū)，往往也是具有我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會特點的典型地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕妼υV訟、調(diào)解等社會解紛機制的認(rèn)識，大多停留在“擺事實”、“講道理”的鄉(xiāng)村“議事”層面。由于這一認(rèn)識上的偏誤，當(dāng)事人在參與訴訟或調(diào)解時，通常會反復(fù)地描述案件所涉糾紛在發(fā)生和流變上的各種細(xì)節(jié)問題，再結(jié)合鄉(xiāng)土“義理”展開說理，其內(nèi)在邏輯的精致程度并不亞于現(xiàn)代法治的邏輯體系。尤其在微觀事實的認(rèn)知層面，“議事”方式下的事實描述往往比司法程序下的事實認(rèn)定更加精細(xì)入微。然而，“議事”方式的事實描述恰因如此精細(xì)，甚至于瑣碎，往往會存在舉證不能的問題。

西南政法大學(xué)學(xué)報賀少鋒，陳庚：人民法院參與轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會治理的思考——以偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院為視角在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，“議事”仲裁者基于熟人社會關(guān)系下對糾紛中雙方或多方當(dāng)事人個性、品格以及處事方式等多方面的長期了解，通常可以綜合性地判斷、還原糾紛全過程的精細(xì)事實。即使事實判斷和還原上出現(xiàn)了偏誤，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會人員流動性極低，熟人社會相對穩(wěn)定的社會關(guān)系會自行評價“說謊者”的行為，使之在被發(fā)現(xiàn)后處于社會輿論上的弱勢地位，難以在當(dāng)?shù)卣５亻_展社會交際生活。從這個意義上看，舉證不能的問題并不會真正地對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的“議事”仲裁者形成困擾。但在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于鄉(xiāng)村人員流動性逐步增大，熟人社會的大環(huán)境逐漸轉(zhuǎn)變，半熟人社會的人際交往關(guān)系已經(jīng)無法對“說謊”行為形成有效的內(nèi)在約束[1]；另一方面作為仲裁者的法官對現(xiàn)代法治理念的認(rèn)同逐步增加，對傳統(tǒng)的“議事”方式逐步揚棄，導(dǎo)致當(dāng)事人與辦案法官之間的交流障礙日漸凸顯。特別是在青年法官的身上，甚至?xí)憩F(xiàn)出一種以法治精神為信仰，欲與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的人情世故相割裂的內(nèi)心沖動。因此，在鄉(xiāng)村司法實踐中，習(xí)慣于“議事”方式的當(dāng)事人，常會處于舉證不能的現(xiàn)實困境和與青年法官的交流沖突之中。

2.以實質(zhì)合理看待程序規(guī)范

同樣是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會對爭議主體的意識影響，鄉(xiāng)村群眾在面對應(yīng)當(dāng)如何看待程序規(guī)范的問題時，常常會表現(xiàn)出一種茫然。在不少當(dāng)事人心中，難以理解的程序規(guī)范，不僅不能幫助其維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，反而是導(dǎo)致其權(quán)利喪失的“組織壓迫”。一種制度陰謀論的氣氛，彌散于不了解法律的相對弱勢的當(dāng)事人群體中。因此，當(dāng)事人對法律程序，常會因自身訴求未得到充分實現(xiàn)而表現(xiàn)出較大的不滿情緒和抵制心態(tài)。在鄉(xiāng)村社會中，這種不滿和抵制往往會導(dǎo)致當(dāng)事人請求家族勢力介入司法程序，或者是請求行政部門干預(yù)司法程序。而其說服家族勢力或行政部門的理由，則是碎片化的具體事實以及實質(zhì)合理的鄉(xiāng)土“義理”。后者，尤其能獲得作為案外“權(quán)威”的家族勢力成員或行政部門人員的心理共鳴，甚至可能獲得辦案法官一定的內(nèi)心認(rèn)同。

這樣，在部分鄉(xiāng)村案件的處理過程中，就會形成一個以當(dāng)事人主觀的實質(zhì)合理性為基礎(chǔ)的案件評價系統(tǒng)。以這種主觀的合理性為分析工具，當(dāng)事人以及案外“權(quán)威”對程序規(guī)范的價值定位就只會是實現(xiàn)當(dāng)事人訴求的手段——當(dāng)司法程序不能滿足訴求時，就換行政程序試試。換言之，對認(rèn)同實質(zhì)合理性的當(dāng)事人、家族勢力、行政人員等而言，只要能夠滿足實質(zhì)合理性，那么變更程序，甚至破壞程序，都是可以接受的必要手段。因此，在鄉(xiāng)村司法實踐中，以實質(zhì)合理為根本追求的案件處理過程常常會出現(xiàn)“申請——上訪——訴訟——上訪”的程序反復(fù)，或者已經(jīng)息訴的案件因為另一相似案件結(jié)果的不同而“舊事重提”，或者采取越級上訪、靜坐示威等非正常的訴求表達(dá)方式[2]。這些非程序的行為策略，從根本上否定了程序的存在價值，完全悖離于現(xiàn)代法治所要求的程序公正?？梢哉f，在向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)型中，實質(zhì)合理對程序公正的否定是鄉(xiāng)村社會與現(xiàn)代法治相沖突的最激烈之處。

3.小結(jié)

綜上所述，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的主體特征在于，鄉(xiāng)土意識仍然深刻地影響著當(dāng)?shù)厝罕姷脑V訟參與行為和程序規(guī)范意識。案件的處理實際上仍處于一個法治程序的規(guī)范意義，缺少認(rèn)同；“義理”式的實質(zhì)合理性占據(jù)競勝地位的社會生態(tài)環(huán)境之中?！爸貙嶓w，輕程序”，請求法官細(xì)致“查案”，“循義理而斷案”的當(dāng)事人以及案外人依然是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層法官所必須面對的司法產(chǎn)品輸出的主要群體。

（二）爭議客體的特殊性

案件的爭議客體，即個案處理中的具體糾紛。從司法普適主義的角度看，這些糾紛，無論其是否發(fā)生在轉(zhuǎn)型時期的鄉(xiāng)村地區(qū)，只要依循具體的案由分類，即可由法官依據(jù)專門的實體法律和程序法規(guī)予以審理解決。但從司法特殊主義的角度看，當(dāng)前案件所涉及的在糾紛發(fā)生和流變過程中對案件處理有巨大影響的轉(zhuǎn)型期特點，卻是基層司法實踐中不得不專門了解和高度重視的糾紛特殊性。

1.熟人社會式微是糾紛增加的重要根源

從糾紛發(fā)生的影響因素上看，熟人社會的逐漸式微是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會糾紛數(shù)量迅速增加的重要根源。從筆者所在地區(qū)人民法院的司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會中最為典型的糾紛類型，主要包括：承包土地的流轉(zhuǎn)、宅基地的轉(zhuǎn)讓、外出打工群體的婚姻家庭糾紛，以及因現(xiàn)實利益沖擊而引發(fā)的鄰里糾紛。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，這些糾紛幾乎是不可能“成訟”的。因為在基于熟人關(guān)系的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中，這些糾紛有的屬于現(xiàn)實利益不大，可以協(xié)商處理的財產(chǎn)糾紛；有的屬于社會流動性極低情況下，禮教倫理直接調(diào)整的家庭糾紛；還有的屬于人際關(guān)系和諧情結(jié)下，應(yīng)當(dāng)“息訟”處理的鄰里糾紛。但在轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會中，一是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展所帶來的現(xiàn)實利益——包括國家補償?shù)取浅＞薮螅谠械淖园l(fā)協(xié)商方式中缺少與之相適應(yīng)的利益平衡方案；二是社會制度對男女婚姻權(quán)益的保護(hù)受到普遍認(rèn)同，傳統(tǒng)倫理對家庭關(guān)系的穩(wěn)定作用正在逐步消解；三是人際關(guān)系的半熟人化人際關(guān)系的半熟人化，是指傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中熟人關(guān)系出現(xiàn)崩解，社會人際關(guān)系由熟人關(guān)系的典型形態(tài)向熟人關(guān)系與陌生人關(guān)系的混雜形態(tài)演進(jìn)的發(fā)展趨勢。（參見：楊力.新農(nóng)民階層與鄉(xiāng)村司法理論的反證[J].中國法學(xué)，2007，（6）：161.） ，自利觀點相較于互利觀點處于優(yōu)勢地位，對長期和諧鄰里關(guān)系的價值認(rèn)同逐漸下降。

將這些原因歸納起來，即是由于熟人社會的逐漸式微，在現(xiàn)實利益的刺激下，人際交往過程中互動行為的短期自利現(xiàn)象逐漸增多——在自我利益實現(xiàn)的過程中，不惜以可能的長期的人際關(guān)系為代價。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這是社會發(fā)展過程中，尤其是轉(zhuǎn)型過程中，必須支付的制度成本。制度成本，特指制度變遷過程中改變過去制度穩(wěn)定性時所需要的社會轉(zhuǎn)型成本。（參見：道格拉斯·C.諾思.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效[M].杭行，譯.韋森，譯審.上海：格致出版社，2008：114-115.） 只有在新的制度逐漸確立之后，即便不再是原有的熟人社會，自利行為的短期策略也會逐漸被更加穩(wěn)定的長期策略所取代。這意味著，人民法院在面對這樣的糾紛時，或許只能以盡可能穩(wěn)定的司法策略向社會成員傳遞社會法治體系正在逐漸確立的制度信號，然后等待社會成員的行為認(rèn)同。

2.權(quán)威無序是沖突升級的主要原因

從糾紛流變的影響因素上看，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的權(quán)威無序應(yīng)是沖突升級——尤其是升級到司法程序難以控制程度——的主要原因。在轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的治理語境中，一方面是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中家族勢力、行政部門等案外“權(quán)威”對鄉(xiāng)村社會秩序的影響力之大，常常是與直接處理糾紛的鄉(xiāng)村司法權(quán)威處于平行地位，甚至是在某些特定語境中占據(jù)優(yōu)先地位的[3]；另一方面是家族勢力、行政部門等依靠傳統(tǒng)倫理和政治秩序所形成的權(quán)威都已無法“一錘定音”地處置糾紛而不得不在司法場域中，通過在具體案件處理過程中直接的權(quán)威對抗，嘗試構(gòu)建新的符合自身利益的解紛路徑。因此，即使是在司法場域中，案外“權(quán)威”對司法權(quán)威的尊重也非常有限。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的糾紛解決實際上處于一個權(quán)威無序——或者說權(quán)威真空——的狀態(tài)。當(dāng)代表不同利益群體的案外“權(quán)威”出現(xiàn)在一個具體的案件處理過程中時，一是糾紛處理方式會在一定程度上表現(xiàn)出偏離人民法院控制的趨勢，二是糾紛內(nèi)在的沖突程度會表現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。比如：在一起普通的離婚案件中，一旦出現(xiàn)雙方家族勢力的介入，那么對案件處理結(jié)果的預(yù)估評價就需要從優(yōu)先避免引發(fā)雙方家族勢力的暴力沖突上予以考慮。

更為嚴(yán)重的是，如果人民法院僅以糾紛解決為中心展開對此類案件的處理，那么，一方面是案件的處理結(jié)果很可能為了迎合民眾口味的“合乎情理”——包括實質(zhì)合理的“義理”等——而與現(xiàn)代法治精神相悖離；另一方面是可能引發(fā)更多的案外“權(quán)威”對司法過程的粗涉，導(dǎo)致司法獨立品格的喪失。從這個意義上看，人民法院是應(yīng)當(dāng)堅決抵制案外“權(quán)威”對司法過程的介入的。但是，在權(quán)威無序的狀態(tài)下，人民法院在案件的處理過程中也很難保持理論上所應(yīng)具有的優(yōu)先地位，反而是政府等行政力量更易獲得較高的話語權(quán)。基于這一現(xiàn)實，在面對案外“權(quán)威”可能介入或糾紛沖突可能升級的轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村地區(qū)的案件時，基層法院對基層行政部門力量的依賴性反而是不斷加大的。

3.小結(jié)

綜上所述，轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的客體特征在于，涉訴糾紛的發(fā)生和流變，常常受到人民法院的控制范疇之外因素的巨大影響。無論是熟人社會的式微，還是解紛權(quán)威的無序，人民法院在面對和處理相關(guān)案件時，都處于一種司法權(quán)威不彰、社會效果不大的尷尬之中。這一方面是因為基層法院所秉持的司法規(guī)律本身的局限，不能過于主動地介入到具體糾紛的處理和行為策略的引導(dǎo)之中；另一方面是因為基層法院的司法權(quán)威受到各種外部力量的挑戰(zhàn)，對沖突較大——特別是涉及不同群體結(jié)構(gòu)性利益沖突——的糾紛的處理不得不依靠基層政府以及相關(guān)部門、乃至地方行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)的積極協(xié)助。

三、思考：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村司法的職能使命鄉(xiāng)村社會爭議主體和客體的特殊性，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的時代背景，是人民法院——尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層法院——當(dāng)前所必需面對的巨大挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，每一個基層法官都應(yīng)當(dāng)明確，作為一個司法工作者，自己和自己的行為所應(yīng)承擔(dān)的社會職能使命——在個案處理中，定分止?fàn)?，形塑社會關(guān)系，營造一個穩(wěn)定、公平的社會法治環(huán)境；在司法策略上，傳播法治，助力社會轉(zhuǎn)型，積極推動國家法治建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）定分止?fàn)?，形塑社會關(guān)系

在現(xiàn)代法治理論中，糾紛解決功能是人民法院所承擔(dān)的基本社會職能。在社會發(fā)展的任何時期，以及糾紛發(fā)生的任何地區(qū)，人民法院都應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)，通過對具體個案的審判，明晰當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確定個案處理的具體結(jié)果，進(jìn)而解決具化于個案中的矛盾糾紛[4]。同時，人民法院對個案的處理，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明晰，也是對處于混亂狀態(tài)、爭議狀態(tài)的社會關(guān)系的梳理、調(diào)整。個案的處理結(jié)果，代表的是原有社會關(guān)系狀態(tài)被司法行為形塑后的結(jié)果。即使是在一些裁判結(jié)果為“確認(rèn)”、“維持”的案件中，經(jīng)過司法程序的原有社會關(guān)系也是全新的，因為其不再處于混亂或爭議的狀態(tài)之中。從這個意義上看，定分止?fàn)?，形塑社會關(guān)系，是司法行為的基本職能——解決糾紛——的具體內(nèi)涵。

處于鄉(xiāng)村地區(qū)的基層法院，當(dāng)然應(yīng)為轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的發(fā)展承擔(dān)起相應(yīng)的社會職責(zé)。并且，針對相關(guān)案件爭議主體、客體的特殊性，基層法院在個案處理的過程中，應(yīng)當(dāng)尤其注重對社會關(guān)系的形塑。這是因為近十年來鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，一方面是原有鄉(xiāng)土社會格局逐漸崩解，鄉(xiāng)村社會各階層間的利益沖突處于較為混亂的矛盾多發(fā)時期，需要鄉(xiāng)村基層法院在定分止?fàn)幍耐瑫r，更多地考量案件處理后的社會效果；另一方面是新的社會秩序尚不穩(wěn)定，鄉(xiāng)村案件所涉及的爭議群體表現(xiàn)出對新的社會秩序，以及法律規(guī)范的不適應(yīng)，需要當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ和ㄟ^個案處理，不斷形塑應(yīng)有的社會關(guān)系狀態(tài)。值得注意的是，這絕不等同于對過去社會關(guān)系的修復(fù)和還原，而是對新的社會關(guān)系的把握和形塑。即，鄉(xiāng)村地區(qū)基層法院需要在法律規(guī)范的體系下，通過適用法律，按法治理論中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)，形塑抽象于具體案件的鄉(xiāng)村社會關(guān)系。

（二）傳播法治，助力社會轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村社會的變遷對鄉(xiāng)村基層司法提出了新的需要，使得鄉(xiāng)村社會原有的鄉(xiāng)土特征與國家法律的規(guī)范特征越來越具有親和性。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村案件爭議客體的特殊性上。這些案件糾紛無論因熟人社會式微而出現(xiàn)，還是因解紛權(quán)威無序而擴大，都反映出當(dāng)事人依靠法律武器保護(hù)自身權(quán)益意識的提升。盡管當(dāng)事人并不總是信賴法律規(guī)范，有時甚至?xí)榱俗陨頇?quán)益的實現(xiàn)而抵制法律規(guī)范，但不可否認(rèn)的是，即使是尚不熟悉法律程序的當(dāng)事人，也會以自己的方式——如“議事”方式等——積極參與到訴訟程序中，積極主張自己的合法權(quán)益。這種權(quán)利意識，尤其是財產(chǎn)權(quán)利意識的提升，本身就是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會進(jìn)步。

究其根源，經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，并非社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一轉(zhuǎn)變，而是涵蓋社會政治、法律等諸多領(lǐng)域的社會整體轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的市民社會，也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要組成部分。鄉(xiāng)村社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與全國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型保持步調(diào)一致。所以，將法治理念傳播給尚不熟悉法律的鄉(xiāng)村群眾，以構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村司法策略所應(yīng)承擔(dān)的時代使命。在傳播法治理念的道路上，鄉(xiāng)村基層法院首先要面對的問題，就是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會在普通群眾心智習(xí)慣上留下的深刻烙印。無論是解紛方式的“議事”形態(tài)，還是實質(zhì)合理的“義理”觀念，都需要基層法官通過自己的言行、司法的策略逐步糾正。引導(dǎo)鄉(xiāng)村當(dāng)事人了解訴訟程序，提高其對程序規(guī)范價值的認(rèn)同，則是現(xiàn)階段傳播法治理念和助力社會轉(zhuǎn)型的職能使命中具有“破冰”意義的重要一步。

四、建議：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村基層法院的司法策略司法策略是人民法院履行職能使命的具體做法和工作機制。明確現(xiàn)階段的司法工作職能使命，固然能從根本上認(rèn)清司法工作的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，但如果缺少必要且正確的司法策略，也是無法真正實現(xiàn)司法職能使命的。針對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村案件的特殊性，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下三個方面加強司法策略的構(gòu)建工作。

（一）加強訴調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化解決糾紛的司法路徑

加強訴調(diào)聯(lián)動，一方面可以使不熟悉鄉(xiāng)土社會的基層法官逐漸了解鄉(xiāng)土社會中的解紛機制，以糾紛的合理解決為優(yōu)先考量，而不偏執(zhí)于訴訟程序或者判決形式的實現(xiàn)；另一方面可以使當(dāng)事人先以“議事”方式參加調(diào)解，在熟悉基層司法的基本程序后再參加訴訟。這樣，鄉(xiāng)村案件的當(dāng)事人和人民法院的基層法官，因各自成長經(jīng)歷的不同，以及受現(xiàn)代法治教育影響的不同而形成的兩種截然不同的心智結(jié)構(gòu)在面對糾紛、解決糾紛時所發(fā)生的沖突、碰撞即可得到一定程度的緩沖，從機制上降低當(dāng)事人與基層法官發(fā)生直接沖突的風(fēng)險。

從現(xiàn)代法治的角度看，基層法官對糾紛的處理方式一般更為符合法治的程序性要求。但是，這并不能當(dāng)然否定傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的解紛方式的合理性?，F(xiàn)代司法所強調(diào)的法治合理性與鄉(xiāng)土司法所論述的治理合理性，在當(dāng)前社會中，應(yīng)當(dāng)是能夠相互并存的。（參見：陳柏峰，董磊明.治理論還是法治論——當(dāng)代中國鄉(xiāng)村司法的理論構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2010，（5）：45.） 鄉(xiāng)村基層法院在解決糾紛、推進(jìn)法治的過程中，并不應(yīng)當(dāng)生硬地以現(xiàn)代法治的程序規(guī)范替代或者否定鄉(xiāng)土社會的解紛機制。被譽為“東方經(jīng)驗”的調(diào)解，在具體案件的推進(jìn)過程中既能夠滿足當(dāng)事人以鄉(xiāng)土“義理”展開糾紛“議事”的需要，也能夠滿足基層法官以程序規(guī)范推進(jìn)案件審理的需要。從現(xiàn)代法治與鄉(xiāng)土解紛的互動上看，調(diào)解或許是最適合基層法官與當(dāng)事人表達(dá)各自觀點、訴求的“緩沖之地”。同時，就因權(quán)威無序而可能擴大的糾紛而言，政府的行政力量也可以在調(diào)解的場域中以政策平衡的方式直接參與具體的案件解紛。而與之聯(lián)動的訴訟程序，則是為這個“緩沖之地”提供了一套可以直接參考的針對具體糾紛的現(xiàn)代性解紛方案，使糾紛當(dāng)事人——包括政府等行政部門——對糾紛中權(quán)利的自行平衡結(jié)果在參考、對比中產(chǎn)生趨近于訴訟程序結(jié)果的傾向。從推進(jìn)法治、解決糾紛的角度上看，加強訴調(diào)聯(lián)動的一個關(guān)鍵點即是引導(dǎo)當(dāng)事人認(rèn)識到現(xiàn)代性解紛方案的存在，提高其在調(diào)解失敗時接受訴訟程序調(diào)整的可接受性。

（二）加強司法釋明，傳播程序規(guī)范的價值理念

加強司法釋明，其重點在于加強對法律條文所蘊含的程序規(guī)范價值的釋明。從解決糾紛的角度看，其作用在于提高當(dāng)事人對敗訴風(fēng)險的認(rèn)識，使之能夠接受程序調(diào)整的結(jié)果——即使這個結(jié)果存在實質(zhì)上的不合理。這當(dāng)然是對一線辦案法官的巨大挑戰(zhàn)。因為就當(dāng)前階段而言，部分基層法官自身也是更認(rèn)同實質(zhì)合理性的。從這個意義上看，加強司法釋明，不僅僅是對當(dāng)事人的認(rèn)知引導(dǎo)，也是對部分法官自身的再教育。從推進(jìn)法治的角度看，加強司法釋明的作用在于切實有效地傳播程序規(guī)范的價值理念，從而提高以形式合理性為分析工具的現(xiàn)代解紛機制的可接受性。這與加強訴調(diào)聯(lián)動的作用有一點殊途同歸的意味。

程序規(guī)范的價值，根本點在于符合形式合理性的要求。即：以形式合理性為分析工具，程序規(guī)范的結(jié)果具有合理性。在馬克斯·韋伯看來，“形式合理性是關(guān)于不同事實之間的因果關(guān)系的判斷，主要被歸之于手段和程序的可計算性，因而是一種客觀的合理性。而實質(zhì)合理性或價值合理性則是關(guān)于不同價值之間的邏輯關(guān)系判斷，主要被歸之于目的和后果的價值，因而是一種主觀的合理性?！盵5]因此，符合形式合理性的結(jié)果，從個案角度上看，的確可能出現(xiàn)實質(zhì)性的不合理，但從系統(tǒng)角度上看，其結(jié)果符合實質(zhì)合理的可能性遠(yuǎn)大于出現(xiàn)結(jié)果悖離實質(zhì)合理的可能性。比如：在符合形式合理性要求的舉證規(guī)則之下，因舉證不能承擔(dān)不利后果的一方當(dāng)事人，一般在實質(zhì)合理性上也是應(yīng)當(dāng)承受不利后果的一方。鄉(xiāng)村基層法官很有必要向遭遇舉證不能困境的當(dāng)事人釋明，“我不清楚你是不是屬于例外，你很有可能就是特殊的那一個。但是，我只能依據(jù)大多數(shù)人對這類案子一般情況的理解，確定你這個案子的結(jié)果?！边@其中，也涉及到司法釋明的技巧問題——熟悉法言法語的基層法官有必要以鄉(xiāng)村案件當(dāng)事人能夠理解的語言形式開展司法釋明。

（三）加強審判公開，提升基層司法的公信權(quán)威

加強審判公開，一是加強審判程序的公開，其代表性做法是巡回審判的形式多樣化；二是加強審判結(jié)果的公開，其代表性做法是裁判文書在互聯(lián)網(wǎng)公開。后者，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)基層法院加強審判公開工作的重點所在。其原因是，伴隨鄉(xiāng)村社會流動性的增加——例如：農(nóng)民工的“外出”、“返鄉(xiāng)”，大學(xué)生村官的“進(jìn)村”、“駐村”等，鄉(xiāng)村社會的信息傳播渠道日益開放。廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒介已經(jīng)實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村地區(qū)的地域覆蓋，手機、電腦等上網(wǎng)工具也逐漸成為鄉(xiāng)村群眾了解外部信息的重要渠道。在這樣一個信息爆炸的時代，巡回審判已經(jīng)很難具有在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會背景下“審理一案，教育一片”的巨大影響力，對行政部門的影響則更加微弱。這就意味著，鄉(xiāng)村地區(qū)基層法院在巡回審判工作上的司法資源投入與社會效果收益，正逐漸失衡。盡管如此，審判程序公開依然在傳播法治精神方面具有不可估量的價值，比如對具有特別重大影響——受到社會輿論專門關(guān)注——的案件的庭審直播，就具有在更大范圍上宣揚司法權(quán)威，提高司法公信的重要意義。

但是，由于具有特別重大影響的案件資源的稀缺，以及案外人對值得關(guān)注案件的偏好選擇，決定了裁判文書上網(wǎng)等審判結(jié)果的公開，能夠更加穩(wěn)定和持續(xù)地推動鄉(xiāng)村社會治理的法治化進(jìn)程。具體而言，由于權(quán)利意識的提升，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村資訊條件下，處于特定糾紛中的當(dāng)事人，無論是否已經(jīng)參與到訴訟中，都會自發(fā)地關(guān)注曾經(jīng)的相關(guān)或相似案件的裁判結(jié)果，進(jìn)而預(yù)判自身所面臨的糾紛結(jié)果。行政部門雖然可以更為直接地向法院咨詢具體案件的解紛路徑，但一般也不會放棄從外部信息中獲知更有利于自身政策穩(wěn)定的解紛路徑的可能性。因此，糾紛的當(dāng)事人和糾紛涉及的行政部門對糾紛結(jié)果的預(yù)判，都不是以個案為參考依據(jù)的心理預(yù)期，而是在多個案件的比較中得到的自身最為認(rèn)可的可能性結(jié)果——預(yù)判的可能性結(jié)果通常不止一個。從這個意義上看，加強審判結(jié)果的公開，一方面是方便了當(dāng)事人獲知多個相似案件的具體結(jié)果，使之在案件比較的過程中感性地了解特定類型的案件裁判邏輯；另一方面是降低了個案結(jié)果對當(dāng)事人和行政部門的“誤導(dǎo)”，多個案件所形成的系統(tǒng)性特征更有利于當(dāng)事人和行政部門直觀地感受到司法行為所具有的公信權(quán)威。從這個意義上看，加強審判結(jié)果公開的具體要點，就在于以盡可能方便的形式盡可能多地公開案件的審判結(jié)果。JS

參考文獻(xiàn)：

[1]陳柏峰，董磊明.治理論還是法治論——當(dāng)代中國鄉(xiāng)村司法的理論構(gòu)建[J].法學(xué)研究，2010，（5）：36.

[2]重慶市第二中級人民法院課題組.三峽庫區(qū)和諧發(fā)展與社會矛盾糾紛化解問題研究[EB/OL].[2012-11-29]http：//149.0.0.150/Information/InformationDisplay.asp？rootid=&NewsID=23486.

[3]楊力.新農(nóng)民階層與鄉(xiāng)村司法理論的反證[J].中國法學(xué)，2007，（6）：159.

第4篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

Abstract: Rural minimum living security system is an important part of modern social security system, it is the objective need to promote rural economic development and maintain social stability. In process of distribution of minimum living standard, living in the "strong" position of the rural elites take advantage of resources and power to implement private operation of public power, information monopolies and rules modifications is the distribution of rural elites in the distribution of minimum living standard.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英 低保分配 行動邏輯

Key words: Rural elite Distribution of minimum living standard Logic of action

作者簡介：瞿 謀：華中師范大學(xué)社會學(xué)院，社會學(xué)專業(yè)，法學(xué)碩士；

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度，是保障農(nóng)村人口的基本生存權(quán)利和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會公平與穩(wěn)定、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。自國家從2006年開始實行農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱低保）以來，這項惠農(nóng)政策在鄉(xiāng)村社會的實踐過程怎樣？效果如何？邏輯是什么？對這些問題的質(zhì)疑與研究，可以讓我們深刻認(rèn)識到低保制度在鄉(xiāng)村社會實踐過程中的不足及原因，對全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

一、資源與權(quán)力：鄉(xiāng)村精英在低保分配中的特殊地位

按照國家現(xiàn)行的行政制度安排，國家的垂直行政鏈條只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為止，鄉(xiāng)村一級的行政鏈條出現(xiàn)了制度性斷裂，鄉(xiāng)村精英則在鄉(xiāng)村秩序的建構(gòu)與維護(hù)中扮演著重要角色。鄉(xiāng)村精英是在鄉(xiāng)村社會中有特殊才能，對鄉(xiāng)村社會有特殊貢獻(xiàn)，對鄉(xiāng)村發(fā)展有較大影響力的人。鄉(xiāng)村精英利用自身的才能和資源，通過做出貢獻(xiàn)和施加影響在維護(hù)村莊秩序、調(diào)配公共資源、管理公共事務(wù)等日常生活和管理方面發(fā)揮著重要作用[1]。因此，在低保分配的過程中，鄉(xiāng)村精英尤其是治理精英由于自身的中介地位，在獲取低保信息，爭取低保指標(biāo)，界定低保對象等方面具有不可替代的重要作用。本文中的鄉(xiāng)村精英行動是指鄉(xiāng)村治理精英、非治理精英與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在低保分配機制中的共同行動。

稅費改革后，國家不但免除了農(nóng)村的各種稅費，中央政府還付出了巨大的財政資金來補償因為改革帶來的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡急劇現(xiàn)象，以維護(hù)社會公平穩(wěn)定，農(nóng)民則直接從中受益。這一系列政策給日趨弱化的村級自治組織帶來了一線生機，并使鄉(xiāng)村精英的角色發(fā)生了微妙的變化。從鄉(xiāng)村資源流動的角度看，稅改前鄉(xiāng)村精英（以治理精英為主）的主要職能是配合基層政府收取國家及地方政策規(guī)定的一系列稅費。而自從2006年中央政府在全國各省市取消農(nóng)業(yè)稅費并逐年加大對農(nóng)村的投入以來，鄉(xiāng)村精英的角色則主要是向村民發(fā)放各類政策性優(yōu)惠，如農(nóng)村低保。在村民心目中，鄉(xiāng)村精英正在從鄉(xiāng)村資源的汲取與控制者逐漸轉(zhuǎn)化為一個中介性與服務(wù)性的資源回饋者角色。

在鄉(xiāng)村低保的分配過程中，國家在其中的主導(dǎo)地位是顯而易見的。然而，盡管有各項制度及政策為低保的公平合理分配保駕護(hù)航，但有關(guān)低保的各種信息及低保名額的最終落實與鄉(xiāng)村精英的行動有著密切聯(lián)系。作為本村村民，鄉(xiāng)村精英在低保的分配過程中兼具“裁判”與“運動員”的雙重角色，不可能完全價值中立，難免會出現(xiàn)機會主義傾向。因此，，鄉(xiāng)村精英的地位與作用是不容忽視的。憑借其特殊的中介地位，鄉(xiāng)村精英并非總是被動執(zhí)行上級的各項任務(wù)，而是具有一定的可操作空間。為了研究的需要，我們選擇湖北省某貧困縣的J村作為考察對象，以明確該村低保分配的具體情況，并試圖回答鄉(xiāng)村精英在低保分配中的行動邏輯。

二、個人與公共：低保分配中兩種關(guān)系的混合與變形

自黨的十六大，十六屆三中、五中全會都不同程度地提出有條件的地方探索建立農(nóng)村社會保障制度，特別是農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱農(nóng)村低保）以來，全國各省市都已按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況建立了相應(yīng)的農(nóng)村低保制度。據(jù)民政部2011年2月份民政事業(yè)統(tǒng)計月報顯示，農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)數(shù)已達(dá)2536.5 萬，總計5214.8萬人 。國家在分配指標(biāo)時是按照戶來計算的，一戶享受低保就意味著該戶的所有成員都享受低保。實際上，J村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來一直是按人數(shù)而非戶數(shù)分配低保名額，原因則主要在于“僧多粥少”的資源稀缺局面和農(nóng)民心里根深蒂固的“平均主義”公平觀念。因此，鄉(xiāng)村治理精英認(rèn)為，國家的出臺的以戶為單位的低保政策過于理想化，與當(dāng)?shù)貙嶋H不符合，可操作化程度低。然而，低保對象又必須在本村確定下來，并在規(guī)定時間內(nèi)上報給縣民政局。因此，鄉(xiāng)村治理精英必須要在第一時間獲取到相關(guān)信息并爭取到盡可能多的低保名額，以降低日后低保分配工作的難度。這一方面是出于全村利益的考慮，即爭取把低保資源這個“蛋糕”盡可能做大，另一方面則是出于諸多私人化因素的考慮。

每年去鄉(xiāng)里開會時我就直接在民政辦領(lǐng)導(dǎo)面前訴苦，我們那個村里應(yīng)該多給幾個低保名額，指標(biāo)少了很難確定下來。當(dāng)然，他們一般也對我們村多有些照顧。你看今年我弄了三十多個名額下來，在別的村完全是不可能的。這一是平時我們關(guān)系處理得好，給上面做事情舍得賣力，所以關(guān)鍵時候才能起到作用。另外，鄉(xiāng)里好多干部的親戚住在我們這個村，說白了還不是能照顧就照顧下。國家的錢給誰都是給，如果自己人能拿到不是更好。

出于村莊和個人利益的考慮，鄉(xiāng)村治理精英會采用各種方式向基層政府組織爭取到盡可能多的低保名額。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為什么會選擇支持至少是默許他們的行動呢？從制度定位上講，鄉(xiāng)政與村治并不是國家行政鏈條上的垂直上下級關(guān)系，鄉(xiāng)干部在日常工作中承擔(dān)的大量行政任務(wù)不得不依賴于村莊治理精英甚至非治理精英予以落實。從利益取舍上而言，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及親屬也是本村的常住人口，在國家政策許可的范圍內(nèi)，他們也希望能獲取到低保資源。在這種利益共享的前提下，鄉(xiāng)村治理精英與地方政府形成一種“責(zé)任連帶關(guān)系”，從而被納入到一個“責(zé)任―利益”共同體當(dāng)中[2]?；谏鲜鲈?，鄉(xiāng)村治理精英爭取到了相對較多的低保資源。

在爭取到預(yù)期的低保資源之后，鄉(xiāng)村治理精英又如何確定本村的低保對象呢？眾所周知，鄉(xiāng)村治理精英的地位是國家法律認(rèn)同的，具有正式的合法性權(quán)威，是村莊資源的合法控制者，他們比普通村民更接近制度，更了解制度，而且又是制度的執(zhí)行者。此時，擁有權(quán)力與資源雙重優(yōu)勢的鄉(xiāng)村治理精英則在低保對象的候選人之中權(quán)衡利弊。一方面，為了公平起見，鄉(xiāng)村治理精英依然會沿用“戶主申請，村委會組織調(diào)查和民主評議”的評定程序，確定低保候選人名單。其中，那些確實相當(dāng)貧困，家庭遭受重大變故，基本生活難以保障的村名必須得到低保，否則誰也說不過去。另一方面，鄉(xiāng)村治理精英需要運用“正當(dāng)關(guān)照”原則來考慮那些“需要考慮的人”的利益，從而維持村莊利益的均衡格局并實現(xiàn)自我社會資本的不斷增值。這些需要考慮的人就是上層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親屬、村莊非治理精英和村莊治理精英本身以及各自的核心關(guān)系圈，即“差序格局”中的中心層人物，同時也包括村莊里比較棘手“混混”。他們雖然不及治理精英對村莊的影響力大，也不及經(jīng)濟(jì)精英的財力雄厚，但他們對村莊秩序的維持仍發(fā)揮著必要作用[3]。而當(dāng)這三大主體力量統(tǒng)一于共同的利益之中時，整個鄉(xiāng)村精英在低保分配的各項行動就有了安全可靠的保障。

與此同時，鄉(xiāng)村治理精英既然要利用低保資源來達(dá)到個人權(quán)力的目的，如何才能獲得位于二者之間的龐大普通村民群體的集體遵從呢？首先，制定出多數(shù)人可以接受的評定標(biāo)準(zhǔn)，公開確定低保名額，如家有兩個孩子都在外地上學(xué)、雖有子女實則無人照顧的高齡老人。無論是出于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還是道德倫理的考慮，大家基本上都認(rèn)可這類低保戶；其次，對于經(jīng)濟(jì)收入在全村一般水平及以上，而又沒有較重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的家庭，則按照“輪流做莊”的安撫方式逐年評定，號召大家顧全大局。此項舉措是基于村民絕對“平均主義”心態(tài)的考慮，同時又避免上述“核心關(guān)系圈”的成員獲取低保的信息日后走漏風(fēng)聲而給村民帶來的不平衡心理，也方便鄉(xiāng)村治理精英順利開展工作；最后，針對目前沒有獲取低保名額而安撫又無效的村民，村莊治理精英則采取孤立恐嚇策略，警告其保持平靜并謹(jǐn)慎行事。當(dāng)然，由于鄉(xiāng)村精英的地位優(yōu)勢、村民的維權(quán)意識淡泊以及維權(quán)成本高昂，況且大家長時期生活于鄉(xiāng)村的熟人社會之中，這類現(xiàn)象并不多見。

從低保分配的全過程可以證明，低保雖然是國家提供、并有相關(guān)政策保駕護(hù)航的保障性公共資源，但在J村的現(xiàn)實生活中是，“公共事務(wù)與個人事務(wù)混合在一起的，人們可以毫不困難地在公共資源和個人資源之間進(jìn)行交換。由此通行的行為規(guī)則不是對等、獨立、價值導(dǎo)向和普遍主義，而是遠(yuǎn)近區(qū)分、依賴、利益導(dǎo)向和特殊主義?！盵4]很明顯，真正困難的群體獲得低保指標(biāo)是名副其實、理所當(dāng)然。除此之外，在鄉(xiāng)村治理精英眼中，低保分配的規(guī)則是彈性、多元且可以變化的，這種公私混合的關(guān)系讓他們以及“需要考慮的人”則獲得了預(yù)期的利益。憑借中介地位帶來的權(quán)力和資源優(yōu)勢，鄉(xiāng)村精英在此次博弈中成為最后的“贏家”。

三、壟斷與變通：鄉(xiāng)村精英在低保分配中的實踐邏輯

低保制度要想真正成為社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運行的“減震器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”，其首要和核心問題就在于如何落實[5]。鄉(xiāng)村治理精英作為低保分配過程的最終執(zhí)行者，它們比普通村民更了解制度，能預(yù)先獲得各種信息，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)還能制定并解釋分配規(guī)則，更為重要的是他們自身具有國家認(rèn)同的合法性地位，代表著國家的意志。同時，由于農(nóng)村缺乏多樣化、組織化、常規(guī)化的信息上傳通道，農(nóng)民個體跨越基層與上級政權(quán)的直接溝通在現(xiàn)實中又會造成上層的信息核實成本極高的問題，因而村莊公共品需求信息的上傳通道就被基層組織所壟斷，信息上傳過程中的屏蔽效應(yīng)由此產(chǎn)生[6]。治理精英作為變通的主體在全過程中具有雙重身份：他們始終都扮演著制度的“執(zhí)行者”和制度的“受益者”這個雙重角色。

總體而言，低保指標(biāo)分配的特征是鄉(xiāng)村精英既承認(rèn)現(xiàn)有制度安排的程序，又需要考慮私人化因素的雙重需求及行為，表現(xiàn)為“從普遍主義（參照上級政策）特殊主義（本位主義的考慮）普遍主義（表面公正）的一個完整過程”[7]。究其根本原因，鄉(xiāng)村治理精英憑借自身的合法性地位，以拉攏鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村莊非治理精英為組織基礎(chǔ)，以信息壟斷和規(guī)則變通為手段，利用權(quán)力和資源優(yōu)勢實行公共權(quán)力的私人化運作來達(dá)到自身的目的。這樣，鄉(xiāng)村精英的行動就造成低保分配過程中的規(guī)則總是對團(tuán)體中的少部分人或特定范圍內(nèi)的人有利，它使那些在同決策者意圖相關(guān)的人從中獲得資源的同時，使另一部分人產(chǎn)生相對剝奪感，久而久之則會產(chǎn)生出對鄉(xiāng)村治理精英合法權(quán)威的質(zhì)疑，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展，也會危及到新農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建。

在低保分配過程中，居于“強有力”的位置上的鄉(xiāng)村精英利用資源與權(quán)力的雙重優(yōu)勢實行公共權(quán)力的私人化運作，而信息壟斷與規(guī)則變通則是鄉(xiāng)村精英在低保分配中的實踐邏輯。作為中央政策執(zhí)行并落實的最終環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理精英處于國家與社會的中介位置上，有著極為重要的作用。倘若鄉(xiāng)村治理精英的出發(fā)點始終是為國家利益和村民利益考慮，結(jié)果便是一種理想狀態(tài)。然而，當(dāng)鄉(xiāng)村治理精英僅僅把國家頒布的政策當(dāng)做幌子，利用國家的名義來行使權(quán)威，并利用地位優(yōu)勢謀取自身利益時，其結(jié)果卻導(dǎo)致了國家政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生非預(yù)期負(fù)面效應(yīng)，大大偏離其美好初衷。低保分配是當(dāng)前農(nóng)村最為緊迫的問題之一，若處理不當(dāng)則會給新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建帶來巨大的潛在風(fēng)險，需引起高度重視。

參考文獻(xiàn)：

[2] 王漢生 王一鴿：《目標(biāo)管理責(zé)任制：農(nóng)村基層政權(quán)的實踐邏輯》，《社會學(xué)研究》2009年第2期

[3] 金太軍：《村級治理中的精英分析》，《齊魯學(xué)刊》2002年第5期

[4] 張靜：《基層政權(quán)：鄉(xiāng)村制度諸問題》，上海人民出版社，2007年，第246、252頁

[5] 鄧大松 王增文：《我國農(nóng)村低保制度存在的問題及其探討――以現(xiàn)存農(nóng)村“低?！敝贫却嬖诘膯栴}為視角》，《山東經(jīng)濟(jì)》2008年第1期

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[7] 翟學(xué)偉：《“土政策”的功能分析――從普遍主義到特殊主義》，《社會學(xué)研究》1997年第3期

注釋：

第5篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

他們土生土長在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，屬于新型農(nóng)民群體。他們又被俗稱為“經(jīng)濟(jì)能人”或“先富能人”。這一群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式――“先富能人治村”。

富人爭當(dāng)村官且經(jīng)過合法選舉程序能夠當(dāng)上村官，是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的一個重要成果，是農(nóng)村發(fā)展中社會結(jié)構(gòu)變化的一個重要信號，對于農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要影響。

富人治村基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)背景下基層民主政治的發(fā)展

理解“富人治村”的前提是對中國農(nóng)村的整體把握，中國農(nóng)村的區(qū)域性差異極大，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村不能取代廣大的中西部農(nóng)村，城郊農(nóng)村也無法代表普通農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，不同類型農(nóng)村的“富人治村”遵循不同的邏輯，因而具有截然不同的意義。

首先，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)以及其他擁有礦產(chǎn)資源的農(nóng)村，因為有土地、礦產(chǎn)及其他集體資產(chǎn)的巨大利益，村官的位置就具有極大的吸引力，村委會選舉競爭較為激烈，吸引了包括富人在內(nèi)的村民積極參選，并出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象。有候選人花百萬元巨資競選村委會主任一職，顯然是看中了當(dāng)選后的巨大回報。當(dāng)然這是極端的個案。

其次，在廣大普通農(nóng)業(yè)型村莊，集體經(jīng)濟(jì)空殼化，人財物持續(xù)流出村莊，村官的位置對富人并沒有經(jīng)濟(jì)上的吸引力，村干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，年富力強的村莊精英分子都流向了城市，他們生活的重心不再放在農(nóng)村，選舉雖然很規(guī)范，但卻無法選出好的當(dāng)家人，村級治理陷入半癱瘓的維持狀態(tài)。在這一類型的農(nóng)村，“富人治村”更多地意味著奉獻(xiàn)，或者說追求社會和精神層面而非經(jīng)濟(jì)層面的收益。

不管是追求社會價值還是經(jīng)濟(jì)利益，富人之所以能參與到村莊政治中來，并受到廣泛關(guān)注，其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)背景下基層民主政治的發(fā)展。

富人治村現(xiàn)象背后的深層解讀

隨著市場經(jīng)濟(jì)的滲透，財富成為村莊社會中衡量一個人價值的基本尺度，筆者在河南農(nóng)村調(diào)查時了解到，村干部尤其是主職干部必須要有一個致富項目，否則，群眾就會看不起你，做工作沒有說服力，你自己都很窮，怎么能帶領(lǐng)群眾致富？為此，當(dāng)?shù)卣岢隽恕半p強干部”，即工作能力強和致富能力強。

在很多農(nóng)業(yè)型村莊，由于村干部的待遇較低，家庭條件較差的村干部自愿退出。比如河南農(nóng)村，主職干部即支書、主任的工資為240元/月，副職干部的工資為180元/月，這樣一個工資水平，如果沒有較強的致富能力，村干部會越來越窮，成為村里的困難戶，并且村干部退下來之后缺乏保障，還要靠兒女養(yǎng)老。也正是因為此，村干部中途辭職不干的現(xiàn)象非常普遍，村干部職位對年輕人無法產(chǎn)生吸引力，村干部后繼無人，后備干部的培養(yǎng)成為一個突出問題。也正是在這個意義上，富人治村具有積極意義。

因而，富人治村是鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)換過程中必然要出現(xiàn)的現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村社會對村級組織弱化的自主適應(yīng)和應(yīng)對，并且對基層民主建設(shè)提出了新的要求。

將富人群體納入到基層民主的制度框架中來

要發(fā)揮富人治村的積極效應(yīng)，避免其消極效應(yīng)，就要進(jìn)一步完善村級民主建設(shè)。村委會選舉為富人群體提供了一個參與村莊政治的舞臺，但選舉并不是村級民主的唯一內(nèi)容，僅有選舉還無法達(dá)到鄉(xiāng)村治理的善治，必須完善選舉的配套措施，真正將富人群體納入到基層民主的制度框架中來，以制度建設(shè)促進(jìn)村級民主，而不是將村級民主的前途寄希望于富人的良心和自覺。

一方面，我們要正視村干部的利益訴求，在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，要對富人參與村莊政治給予鼓勵，同時又要完善村級民主監(jiān)督，村務(wù)公開落到實處。在普通農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，要提高在職村干部的工資水平，并為退職村干部提供適當(dāng)?shù)拇鲅a助。

第6篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

（一）推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。抓住“十二五”規(guī)劃和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展時機，加大衛(wèi)生基本設(shè)備項目投資和施行力度，科學(xué)、合理地規(guī)劃結(jié)構(gòu)，切實抓好村衛(wèi)生室建設(shè)。進(jìn)一步加大財務(wù)投入力度，有方案地安排村衛(wèi)生室建設(shè)資金。每年建設(shè)10個村衛(wèi)生室，爭奪用3－5年時間完成每個行政村都有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。依照《湖北省示范村衛(wèi)生室評審標(biāo)準(zhǔn)》的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村基層群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求的實踐狀況，合理裝備醫(yī)療設(shè)備、儀器等基本醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證廣大農(nóng)民都能享有基本醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)平衡發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作平臺信息化。明確當(dāng)前村衛(wèi)生室信息化建設(shè)的功能重點，逐漸堅持支持新農(nóng)合醫(yī)療資金即時結(jié)算治理、基本藥物裝備及運用、流行癥和突發(fā)公共衛(wèi)惹事件實時申報、村衛(wèi)生室績效審核等重點工作的信息平臺，完成村衛(wèi)生室與各級衛(wèi)生行政部分、醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)、新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)、公共衛(wèi)活力構(gòu)和居民健康檔案系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最后堅持系統(tǒng)安全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、治理標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的衛(wèi)生信息化平臺，完成大家享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目的。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培育多元化。探究增強衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，認(rèn)真施行以全科醫(yī)學(xué)常識為重點的基層醫(yī)療隊伍引進(jìn)和定向培育、在職鄉(xiāng)村大夫輪崗培訓(xùn)等項目，科學(xué)編制鄉(xiāng)村大夫隊伍建設(shè)規(guī)劃，堅持鄉(xiāng)村大夫后備人才庫，增強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)才能。啟動鄉(xiāng)村大夫全員培訓(xùn)方案，將村衛(wèi)生室人才培育納入縣縣政府社會發(fā)展人才培育規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，每年落實必然的鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)經(jīng)費，按期免費開展醫(yī)療技能培訓(xùn)，并恰當(dāng)賜與誤工、交通、食宿等津貼費用，為鄉(xiāng)村大夫創(chuàng)立“無經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)”的培育情況，保證鄉(xiāng)村大夫參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量，提高村醫(yī)專業(yè)技能程度，推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作治理一體化。以施行基本藥物準(zhǔn)則為抓手，推進(jìn)配套的體制機制改革，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。具體施行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化治理，理順鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)的一切制關(guān)系，明確村衛(wèi)生室及從業(yè)者的從屬關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治理本能機能，依照“六統(tǒng)一、兩自力”的標(biāo)準(zhǔn)具體履行一體化治理工作，完善治理監(jiān)督機制，標(biāo)準(zhǔn)村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體履行鄉(xiāng)村衛(wèi)生績效考評鼓勵機制，以鄉(xiāng)村一體化治理、基本公共衛(wèi)生服務(wù)基本醫(yī)療服務(wù)、群眾稱心度及指令性任務(wù)等內(nèi)容為主，制訂切實可行的鄉(xiāng)村大夫績效審核方案，由衛(wèi)生行政部分組織，衛(wèi)生院牽頭，嚴(yán)格鄉(xiāng)村大夫?qū)徍?。探究堅持全新的用人機制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事準(zhǔn)則改革，完善現(xiàn)行體制下符合村級衛(wèi)活力構(gòu)的運轉(zhuǎn)形式，堅持以鄉(xiāng)村大夫供應(yīng)服務(wù)數(shù)目和質(zhì)量為目標(biāo)的“優(yōu)勝劣汰、獎勤懲懶”用人機制，調(diào)動村醫(yī)積極性。切實維護(hù)好三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底完好，逐漸完成“小病輕病不出村、經(jīng)常見病多發(fā)病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生改革目的。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村大夫待遇保證準(zhǔn)則化。理順各類關(guān)系，堅持健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相順應(yīng)的保證系統(tǒng)。完善以縣政府投入為主的多渠道籌資賠償機制，制訂和落實鄉(xiāng)村大夫從事基本醫(yī)療服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高基本公共衛(wèi)生津貼標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)村大夫基本待遇。依據(jù)全縣鄉(xiāng)村實踐，結(jié)合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險準(zhǔn)則的推進(jìn)，探究堅持掩蓋一切鄉(xiāng)村大夫的養(yǎng)老保險準(zhǔn)則，對符合社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取前提的鄉(xiāng)村大夫發(fā)放養(yǎng)老金，以解除村醫(yī)后顧之憂。履行鄉(xiāng)村大夫醫(yī)療責(zé)任保險，堅持醫(yī)療風(fēng)險社會分管機制，經(jīng)過村衛(wèi)生室和保險公司協(xié)作開展醫(yī)療執(zhí)業(yè)責(zé)任保險營業(yè)，降低村醫(yī)執(zhí)業(yè)風(fēng)險，維護(hù)醫(yī)患兩邊的正當(dāng)權(quán)益。

第7篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財產(chǎn)技藝為重點，執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，指導(dǎo)培訓(xùn)與技藝培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合，采取培訓(xùn)技能主干、培育專業(yè)強人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過辦班培訓(xùn)、集中講座、光盤學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、技能承包、觀賞學(xué)習(xí)等方式，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質(zhì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)人才和智力支撐。

二、目的任務(wù)

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動分市、縣、鄉(xiāng)三級開展。

市級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識150期次；縣級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤106000張，開展鄉(xiāng)村勞動力陽光培訓(xùn)960期次，開展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓(xùn)22期次，組織觀賞學(xué)習(xí)109次；鄉(xiāng)級培訓(xùn)活動對比市、縣級培訓(xùn)活動由各地辨別確定目的任務(wù)。全市累計培訓(xùn)農(nóng)民到達(dá)100萬人次。

三、培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象首要包括：基層農(nóng)業(yè)技能人員、鄉(xiāng)村基層黨員干部、鄉(xiāng)村財政人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織治理人員等。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能程度、非農(nóng)財產(chǎn)技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是培育提高前輩的農(nóng)業(yè)運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強指導(dǎo)，積極扶持，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)范化、集約化、生態(tài)化、特征化、品牌化、專業(yè)化運營。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點進(jìn)行培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新工程，抓好品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)范化生產(chǎn)、三品一標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)物安全等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞設(shè)備農(nóng)業(yè)拓展工程，抓好提高前輩合用農(nóng)業(yè)維護(hù)地設(shè)備建立、設(shè)備蔬菜技能等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)推行工程，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應(yīng)用等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產(chǎn)田革新、高規(guī)范農(nóng)田建立等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞地盤流轉(zhuǎn)加快工程，抓好鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)政策律例、機制形式、發(fā)展偏向、規(guī)劃運營等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村嚴(yán)重工程項目開展培訓(xùn)，共同農(nóng)機補助、農(nóng)產(chǎn)物監(jiān)測系統(tǒng)建立、沼氣工程等項目標(biāo)施行，抓農(nóng)機運用和維修、沼氣生產(chǎn)工及沼氣物管員、基層監(jiān)測員培訓(xùn)，為嚴(yán)重項目標(biāo)施行供應(yīng)人才保證。三是推行提高前輩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能配備。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展開展培訓(xùn)，抓好基層農(nóng)技推行人員、村級農(nóng)業(yè)技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)人才支撐。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物和主導(dǎo)財產(chǎn)開展適用技能培訓(xùn)，以保證首要農(nóng)產(chǎn)物有用供應(yīng)和添加農(nóng)民收入為目的，抓優(yōu)秀種類、技能的引進(jìn)推行，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，采取各類方式，大力開展農(nóng)業(yè)適用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農(nóng)民。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、辦法，包括鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村承包地治理、農(nóng)民進(jìn)城落戶等方面。重點增強農(nóng)民非農(nóng)財產(chǎn)技藝培訓(xùn)，大力施行鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強鄉(xiāng)村勞動力二三財產(chǎn)職業(yè)技藝培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村勞動力自立創(chuàng)業(yè)才能培訓(xùn)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓舞鄉(xiāng)村勞動力到外埠務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)村綜合配套變革。深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革（鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、集體建立用地運用權(quán)、鄉(xiāng)村林權(quán)、鄉(xiāng)村地盤及果樹承包運營權(quán)、鄉(xiāng)村房子一切權(quán)等確權(quán)頒證工作）、鄉(xiāng)村地盤股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村社區(qū)資產(chǎn)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村資金合作協(xié)作社、鄉(xiāng)村集體財富積聚機制、基層民主治理與創(chuàng)新等方面政策辦法的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想看法，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合配套變革，加速社會主義新鄉(xiāng)村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進(jìn)新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規(guī)劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導(dǎo)廣闊農(nóng)民群眾積極參加新民居建立。

（五）農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營。圍繞龍頭企業(yè)提拔和農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)強大，抓好農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯(lián)合機制、農(nóng)產(chǎn)物基地建立、打造財產(chǎn)鏈經(jīng)濟(jì)等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。

五、培訓(xùn)方式

（一）舉行培訓(xùn)班。舉行短期培訓(xùn)班，就單項專業(yè)常識、專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員做到結(jié)實把握、純熟運用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉(xiāng)、村舉行專題常識講座，讓受訓(xùn)人員把握常識要點和技能方法。

（三）創(chuàng)辦電視專欄。在市、縣電視臺創(chuàng)辦農(nóng)民科技培訓(xùn)專欄，制造科技講座、信息傳達(dá)、典型示范、產(chǎn)物宣傳等相關(guān)專題節(jié)目，擴展農(nóng)業(yè)科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發(fā)到村和重點農(nóng)戶，經(jīng)過觀看光盤讓受訓(xùn)人員把握相關(guān)常識和技能。

（五）現(xiàn)代長途培訓(xùn)。應(yīng)用黨建網(wǎng)、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等收集，制造專題節(jié)目，相關(guān)信息、常識，到達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)。

（六）播送板報。首要應(yīng)用村級播送和板報，結(jié)合本地主導(dǎo)財產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，有針對性地播放、登載相關(guān)常識和技能，提高本地農(nóng)民科技本質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，在各個方面大力培養(yǎng)典型，充分發(fā)揚典型帶舉措用。積極指導(dǎo)已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農(nóng)民科技培訓(xùn)，充分師資力氣。還市、縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關(guān)財產(chǎn)，在栽種、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)積極培養(yǎng)典型，依托典型帶動，充分調(diào)動廣闊農(nóng)民信科技、學(xué)科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓(xùn)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大篷車，公開服務(wù)德律風(fēng)，為廣闊農(nóng)民供應(yīng)德律風(fēng)征詢和上門服務(wù)。

（九）現(xiàn)場指導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家深化田間地頭，為廣闊農(nóng)民開展現(xiàn)場技能指導(dǎo)。

（十）技能承包。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家，對栽種、養(yǎng)殖等重點場（戶）開展技能承包服務(wù)。

（十一）觀賞學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)、村三級要組織村干部、農(nóng)民、龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學(xué)習(xí)，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學(xué)習(xí)新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動共分三個階段：

（一）預(yù)備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預(yù)備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓(xùn)階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉(xiāng)、村各級具體開展各類方式的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，圓滿完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

（三）總結(jié)階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結(jié)培訓(xùn)階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經(jīng)歷以及對今后開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強組織指導(dǎo)。市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動指導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)密共同，構(gòu)成工作合力。各單位之間要增強聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，特殊要增強與新聞媒體和四家收集的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，構(gòu)成強壯的宣傳培訓(xùn)氣氛和收集掩蓋格式。指導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市縣政府農(nóng)辦）要做好科技培訓(xùn)活動各項詳細(xì)工作的協(xié)調(diào)組織。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部分也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)組織和做事機構(gòu)，組織開展好全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動。

（二）增強責(zé)任落實。各級各有關(guān)部分要堅持百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工作目的責(zé)任制，層層分化任務(wù)，責(zé)任落實到人。各縣（市）區(qū)要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂具體詳細(xì)的施行方案和培訓(xùn)方案。市指導(dǎo)小組各成員單位要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂詳細(xì)培訓(xùn)方案。各級各單位施行方案和培訓(xùn)方案于12月10日前，報市指導(dǎo)小組辦公室。

（三）增強宣傳發(fā)起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發(fā)起工作，大力宣傳科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的主要效果，宣傳開展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動的嚴(yán)重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農(nóng)民群眾信科技、學(xué)科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

第8篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

一、制訂規(guī)劃，加大辦法，切實抓好“三個一”建立。

為把“一站一欄一員”項目建立這項工作抓好，區(qū)科協(xié)認(rèn)真制訂了切實可行的“三個一”建立工作規(guī)劃?！叭齻€一”建立，是新情勢下增強鄉(xiāng)村基層科普服務(wù)才能的主要行動，是科普村村通工作的主要載體。區(qū)科協(xié)屢次研討評論并實時向首要指導(dǎo)報告請示，獲得了首要的充分承認(rèn)，還，召開專門大會研討制訂了全區(qū)“三個一”建立規(guī)劃：要求全區(qū)22個鄉(xiāng)街中新建科普宣傳站50個，每個新建的村在建好科普宣傳站的還，還要成立科普宣傳員步隊，為使“三個一”建立不流于方式，不走過場，扎扎實實，收到成效，區(qū)科協(xié)議期對各鄉(xiāng)街“三個一”建立和發(fā)揚效果的狀況進(jìn)行審核，以激起各鄉(xiāng)街、各行政村施行“三個一”建立的積極性，使“三個一”建立沿著規(guī)范化、準(zhǔn)則化的軌道發(fā)展。

二、多措并舉，積極穩(wěn)妥高效推進(jìn)“一站一欄一員”建立。

一是抓好重點，搞好示范帶動。要搞好“三個一”建立，尤其是村莊科普宣傳站的建立，必需抓好試點工作。年頭，我們就把高橋、楊莊、馬王、細(xì)柳等4個鄉(xiāng)街確定為07年重點建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求4個試點鄉(xiāng)街嚴(yán)厲依照規(guī)范，結(jié)合實踐，緊緊圍繞鄉(xiāng)村科普“五個別系”建立，建立功用完全的科普宣傳站，為其異鄉(xiāng)街村莊科普宣傳站建立起到了積極的帶舉措用。

二是堅持規(guī)范，建好鄉(xiāng)街、行政村科普宣傳站。我們依據(jù)上級科協(xié)要求及相關(guān)文件精神，我們明確規(guī)范、嚴(yán)厲把關(guān)，為科普宣傳站一致制造了各項職責(zé)、規(guī)章準(zhǔn)則和指導(dǎo)機構(gòu)掛牌。截止當(dāng)前為止，我們已建成了150多個行政村科普宣傳站。每個宣傳站都做到了有指導(dǎo)小組、有活動場合、有科普宣傳欄、有圖書材料、有聲像器材、光盤，有科普常識、科普宣傳員職責(zé)等標(biāo)牌。每個科普宣傳站，在科普宣傳員的組織帶動下嚴(yán)重有序的開展工作，他們本人在鄉(xiāng)村，勤于切近農(nóng)民，擅長置身農(nóng)業(yè)，工作開展的豐厚多彩，富有成效。獲得了優(yōu)越的社會效益，也加強了科普宣傳站的生命力。

三是增強科普宣傳欄的治理。在建立科普宣傳站的還，我們對科普宣傳欄的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的充分，為全區(qū)新建的50個科普宣傳站發(fā)放了“地動應(yīng)急常識掛圖”、“節(jié)省動力，低碳生活掛圖”、《十七屆中全會解讀》、《鄉(xiāng)村適用技能與信息》等各類鄉(xiāng)村適用書本3000多份（冊）。還還增強了對科普宣傳站的日常治理，每個站落實了一名專職治理人員，對現(xiàn)有的站藏圖書進(jìn)行造冊注銷。村級科普宣傳員的職責(zé)獲得進(jìn)一步明確，治理宣傳欄的責(zé)任心有所加強，當(dāng)前一切的宣傳欄無缺無損，宣傳材料已改換多期，遭到了群眾的好評。

四是選拔科普宣傳員，充分發(fā)揚其效果。區(qū)科協(xié)經(jīng)過查詢摸底組織科普宣傳員步隊，參加村莊科普站的活動；積極把村莊那些熱心科普工作、技能服務(wù)的科普組織中的主干、基層干部、教員、科技人員等鄉(xiāng)本國人才選拔到科普宣傳員步隊中來。堅持了一支有較高的工作效率、激烈的事業(yè)心和查詢研討才能、較高的政策程度，尤其熟習(xí)科技和與科技相關(guān)的政策，工作認(rèn)真、認(rèn)真、扎實，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)泥l(xiāng)村科普宣傳員步隊。

三、發(fā)揚“一站一欄一員”效果，進(jìn)一步提高大眾科學(xué)本質(zhì)

開展“一站一欄一員”建立，是新情勢下增強鄉(xiāng)村基層科普才能的主要行動，是建立社會主義新鄉(xiāng)村提高農(nóng)民群眾科技本質(zhì)的急迫要求，科普宣傳站為農(nóng)民群眾常常開展科普交流學(xué)習(xí)提高本質(zhì)供應(yīng)主要陣地，活潑和豐厚了鄉(xiāng)村科技文明活動，科普宣傳欄為農(nóng)民科普活動供應(yīng)了一個常設(shè)的科普信息窗口，科普宣傳員是鄉(xiāng)村科普活動不成短少的生力軍，是科普根植于農(nóng)民中的活潑要素。近年來，區(qū)、鄉(xiāng)街、村三級科普宣傳站舉行了各類培訓(xùn)班600多期8320多人次，有用地處理了鄉(xiāng)村生產(chǎn)各類問題。

四、“三個一”建立中存在的首要問題及2012年工作方案。

第9篇：鄉(xiāng)村基層治理范文

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村社會變遷；轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛；生活性矛盾糾紛；結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛

〔中圖分類號〕C91282〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2013）04-0097-07

在構(gòu)建和諧社會的過程中，矛盾糾紛或社會沖突問題備受關(guān)注。關(guān)于社會矛盾糾紛問題，目前較為流行的觀念是，中國社會進(jìn)入了一個戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，言下之意就是指社會快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展將不可避免導(dǎo)致社會矛盾糾紛的高發(fā)。那么，現(xiàn)階段中國社會的矛盾糾紛究竟呈何態(tài)勢、有何特征以及與社會轉(zhuǎn)型有何關(guān)系呢？本文旨在基于實證調(diào)查所提供的信息基礎(chǔ)之上，從社會轉(zhuǎn)型論和社會矛盾論的視角，揭示和分析當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會的主要矛盾糾紛及其轉(zhuǎn)型性特征和演化態(tài)勢，由此提供一個有助于我們認(rèn)識和理解社會轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛之間關(guān)系的新視角。

一、社會轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征

社會轉(zhuǎn)型是指人類社會從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變的過程?！?〕這個意義上的社會轉(zhuǎn)型類似于波拉尼所說的“大轉(zhuǎn)型”（great transition），也就是指自近現(xiàn)代化以來的社會結(jié)構(gòu)變遷過程?！?〕目前，社會轉(zhuǎn)型概念在中國學(xué)界廣泛使用，且主要用來指稱改革開放后中國社會的結(jié)構(gòu)變遷過程及其特征，這一變遷過程的核心動力和特征就是經(jīng)濟(jì)體制從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變，也就是倪志偉（Victor Nee）所說的市場轉(zhuǎn)型帶來了“市場社會”的興起〔3〕；或者像李培林提出“另一只看不見的手”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔4〕。因此，當(dāng)前學(xué)界所探討的中國社會轉(zhuǎn)型，主要就是指自改革開放以后由經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革而帶來的社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程雖與市場轉(zhuǎn)型有著重要關(guān)系，但又大大超越于市場轉(zhuǎn)型；既屬于廣義的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時又具有中國特定的情境意義。

既然中國社會轉(zhuǎn)型與改革開放過程密切相連，那么社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾糾紛是不是也會密切相關(guān)呢？關(guān)于這一問題，較多的中國學(xué)者都有肯定的觀點或判斷，如有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前，中國正處于‘戰(zhàn)略機遇期’與‘矛盾高發(fā)期’并存的特殊時期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益調(diào)整引發(fā)的矛盾正成為社會矛盾的主要形態(tài)?！薄?〕這一觀點顯然肯定了社會矛盾與社會轉(zhuǎn)型之間存在著某種必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。此外還有學(xué)者提出，“社會轉(zhuǎn)型致使中國正處在社會矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國社會最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會矛盾。”〔6〕即認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)前多種矛盾糾紛的根本原因。還有一些學(xué)者在對1990年代中期以來合法形式和非法形式的社會矛盾的變化態(tài)勢分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“近十多年來，影響我國社會穩(wěn)定的矛盾呈現(xiàn)出增多的發(fā)展特點。這種特點不但表現(xiàn)在矛盾程度輕微的合法形式的社會矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會矛盾也在大幅增加，在社會矛盾總量中所占比例日趨上升?！薄?〕 在這些觀點的推論邏輯里，都預(yù)設(shè)了一個基本理論前提：即改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變化必然會導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。然而，如果辯證地去看改革或社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾之間的關(guān)系，那么就可能需要對轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾凸顯的觀點加以更深入的反思?；蛟S，吳忠民提出的矛盾倒逼型改革的觀點給我們提供了一個新視角來理解改革與社會矛盾的關(guān)系。他認(rèn)為中國改革是“從摸著石頭過河型改革到社會矛盾倒逼型改革”〔8〕，也就是說，目前的有些改革是為了緩解社會矛盾而推進(jìn)的，即改革是為了化解矛盾而且也能消解某些社會矛盾，而不僅僅是增加或激化社會矛盾。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，雖可能出現(xiàn)某些社會矛盾糾紛，但不容忽視的是，推動社會轉(zhuǎn)型的重要動力則可能來自于社會矛盾。當(dāng)一些矛盾糾紛的對抗力量達(dá)到一定程度時，社會系統(tǒng)就必須通過改革或轉(zhuǎn)型的方式來消解矛盾的力量，使社會系統(tǒng)的不同力量形成均衡狀態(tài)。

如果在矛盾糾紛的研究中，把社會矛盾激化和增多與社會轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來，那么在應(yīng)對和治理矛盾糾紛中，我們將會陷入一個兩難困境：究竟是放棄轉(zhuǎn)型還是放任矛盾呢？然而，如果我們把社會轉(zhuǎn)型視為當(dāng)前乃至未來一定時期內(nèi)中國社會的一種時代特征，假定不同歷史時期的社會矛盾糾紛都可能烙上時代的特征，那么轉(zhuǎn)型時期的矛盾糾紛就會具有轉(zhuǎn)型性的特征，而不是轉(zhuǎn)型或改革導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生，那么，我們就可以通過考察和揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征來認(rèn)識矛盾糾紛的演化規(guī)律，并可在科學(xué)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上建立起有效的矛盾糾紛治理策略，這樣也就避免了轉(zhuǎn)型與矛盾的困境。

二、社會轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村社會關(guān)系變遷的

典型特征如前所述，中國社會轉(zhuǎn)型概念具有特定的時代意義，即指改革開放后社會結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大變遷。改革開放首先從農(nóng)村改革開始，農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，帶動了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷或轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型促使鄉(xiāng)村社會關(guān)系形成如下典型特征：

首先，鄉(xiāng)村社會的個體性大大增強。農(nóng)村改革的起點為替代生產(chǎn)隊集體經(jīng)營制，這一經(jīng)營體制的實質(zhì)功能就是解放了農(nóng)村勞動力個體，讓個體勞動及個體農(nóng)戶有更加充分的自和獨立權(quán)，也就是提高了個體性，擴大了個體的自主行動范圍。

鄉(xiāng)村社會個體性的增強不等同于鄉(xiāng)村社會的“個體化”〔9〕，更不是農(nóng)民的“原子化”之狀態(tài)〔10〕。個體性的增強意味著集體對農(nóng)民約束減少，個人獨立自主的行動增多。與此同時，去集體化后的個體農(nóng)民和個體農(nóng)戶，其分散性又在一定程度上得以提高。而且，個體性增強也大大推動了鄉(xiāng)村社會的流動性，從而意味著鄉(xiāng)村及農(nóng)民與外部世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。

如果說“基層-調(diào)解-化解”策略對化解鄉(xiāng)村社會生活性矛盾糾紛是有效的，那么對于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛來說，僅僅靠基層化解機制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛的癥結(jié)在于制度和結(jié)構(gòu)上的不均衡，因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，就必須采用“頂層-調(diào)整-解決”的策略。頂層指的就是要從宏觀制度、法律和政策安排上入手；調(diào)整是指要調(diào)整或調(diào)節(jié)制度及社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的那些不均衡的關(guān)系，通過建立起制衡機制，來維持結(jié)構(gòu)的均衡；解決就是指要從均衡結(jié)構(gòu)上去解決容易導(dǎo)致社會關(guān)系失衡的問題。

五、結(jié)語

對人們習(xí)以為常的“戰(zhàn)略機遇期期與矛盾凸顯期并存”的籠統(tǒng)論斷，我們需要從理論和經(jīng)驗事實兩個層面加以重新思考。社會矛盾糾紛的發(fā)生有著自身生成和演化機制，社會轉(zhuǎn)型并不必然導(dǎo)致矛盾糾紛的增多和凸顯，恰恰相反，現(xiàn)實中的諸多結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是為了調(diào)和社會矛盾而推進(jìn)的。對社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾糾紛之間關(guān)系的認(rèn)識，需要跳出簡單的因果推論和決定論的認(rèn)識論陷阱，聚焦于現(xiàn)實社會中矛盾糾紛發(fā)生的具體情況，通過揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性的形態(tài)和特征，來理解和認(rèn)識兩者的相互關(guān)系。

改革開放后中國鄉(xiāng)村社會的變遷，農(nóng)村社會個體性的增強、農(nóng)民與土地的關(guān)系趨于復(fù)雜、農(nóng)民與基層組織關(guān)系的雙重性以及農(nóng)民與政府關(guān)系的層級差異等典型的轉(zhuǎn)型性特征，為我們理解和認(rèn)識轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛及態(tài)勢提供了宏觀背景。

經(jīng)驗調(diào)查顯示出當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛整體上呈多元化的特征，其中土地方面的矛盾糾紛有凸顯之態(tài)勢?！?7〕在鄉(xiāng)村社會多元的矛盾糾紛里，我們可以將矛盾糾紛分為兩個基本類型：生活性矛盾糾紛和結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛。目前鄉(xiāng)村社會較為多發(fā)的五種生活性矛盾糾紛依次是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、財產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。五種較為多發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛依次是土地糾紛、干群糾紛、計劃生育糾紛、用水方面糾紛和環(huán)境糾紛。雖然生活性矛盾糾紛較之結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛發(fā)生比例略高，但總體來看矛盾糾紛發(fā)生率依然較低，并未呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會矛盾凸顯的特征。所以可以說，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型加速但矛盾糾紛并未凸顯。從一些個案糾紛故事推斷鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛凸顯，或農(nóng)民與政府的矛盾激化，帶有明顯的學(xué)術(shù)建構(gòu)色彩。無論從理論上還是從經(jīng)驗事實角度看，鄉(xiāng)村社會與制度相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如干群和計劃生育矛盾都有緩和之趨勢，只是與資源相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如土地、水和環(huán)境糾紛有增多的態(tài)勢。

針對轉(zhuǎn)型期多元化的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社會在糾紛管理或治理策略方面，首先需要對生活性與結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛有所區(qū)別對待?！?8〕對鄉(xiāng)村生活性矛盾糾紛，可以用平常心去對待，采取“基層-調(diào)解-化解”的管理策略，注重基層民間糾紛化解機制的建設(shè)和完善。對結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，則需要審慎對待，要采用“頂層-調(diào)整-解決”的治理策略，加強宏觀的結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決不均衡的結(jié)構(gòu)問題，重視深化改革和制度創(chuàng)新來調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾。

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