公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)精選(九篇)

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第1篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；管理；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月17日

一、公開(kāi)招標(biāo)的局限性分析

20世紀(jì)90年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)鏈管理理論逐步形成，我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒供應(yīng)鏈管理相關(guān)概念和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基本是在2000年前后。眾所周知，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判等等，而招標(biāo)只是采購(gòu)方式中的一種，公開(kāi)招標(biāo)又僅僅是招標(biāo)方式之一。目前已在企業(yè)管理中受到廣泛關(guān)注并日益予以重視的供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵就是通過(guò)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外資源來(lái)共同滿(mǎn)足業(yè)主需求。當(dāng)我們把供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)看作為一個(gè)虛擬企業(yè)同盟，而把任意一個(gè)企業(yè)看作這個(gè)虛擬企業(yè)同盟中的一個(gè)部門(mén)時(shí)，同盟的內(nèi)部管理就是供應(yīng)鏈管理。只不過(guò)同盟的組成是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)市場(chǎng)需要隨時(shí)在發(fā)生變化。

有效的供應(yīng)鏈管理可以幫助實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo)：縮短現(xiàn)金周轉(zhuǎn)時(shí)間；降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng)；提供可預(yù)測(cè)收入。讓我們?cè)賮?lái)看看供應(yīng)鏈管理的七項(xiàng)原則：即根據(jù)客戶(hù)所需的服務(wù)特性來(lái)劃分客戶(hù)群；根據(jù)客戶(hù)需求和企業(yè)可獲利情況，設(shè)計(jì)企業(yè)的后勤網(wǎng)絡(luò)；傾聽(tīng)市場(chǎng)的需求信息，設(shè)計(jì)更貼近客戶(hù)的產(chǎn)品；時(shí)間延遲；策略性的確定貨源和采購(gòu)與供應(yīng)商建立雙贏的合作策略；在整個(gè)供應(yīng)鏈領(lǐng)域建立信息系統(tǒng)；建立整個(gè)供應(yīng)鏈的績(jī)效考核準(zhǔn)則等。

綜上所述，供應(yīng)鏈管理不僅僅是要保證花費(fèi)適當(dāng)?shù)某杀静少?gòu)到適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)，能夠與供應(yīng)商之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑更為重要。這樣的“戰(zhàn)略合作伙伴”不僅僅能夠保障采購(gòu)方的供應(yīng)，同時(shí)，長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的建立將使供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷(xiāo)售，無(wú)形中降低采購(gòu)方和供應(yīng)商的總成本。世界先進(jìn)企業(yè)的采購(gòu)管理早已經(jīng)將簡(jiǎn)單的交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一先進(jìn)管理理念的形勢(shì)下審視招標(biāo)，尤其是公開(kāi)招標(biāo)則純粹屬于簡(jiǎn)單的一次易范疇，屬于采購(gòu)管理的初級(jí)模式，明顯不能適應(yīng)供應(yīng)鏈管理乃至現(xiàn)代企業(yè)管理的理念要求。

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)立法初期，對(duì)于采購(gòu)管理乃至供應(yīng)鏈管理還普遍缺乏認(rèn)識(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)招標(biāo)的采購(gòu)模式，尤其是過(guò)于強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)的模式。招標(biāo)模式之所以在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用，前提是成熟的市場(chǎng)能夠提供有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別是公開(kāi)招標(biāo)還要加上一個(gè)前提，即市場(chǎng)能夠確保充分的誠(chéng)信。我國(guó)近些年開(kāi)展的招標(biāo)實(shí)踐證明，很大部分貨物、工程、服務(wù)是不存在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的，因此筆者認(rèn)為，我國(guó)目前絕大多數(shù)企業(yè)的采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式并不能保障企業(yè)的利益，甚至?xí)p害企業(yè)的利益。

二、公開(kāi)招標(biāo)的不確定性分析

眾所周知，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不平衡，諸如“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展不平衡、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不平衡”等等。受諸多不平衡因素影響，同行業(yè)間的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量存在很大的差距，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一種產(chǎn)品由于一定差異性的存在，價(jià)格竟有天壤之別。此外，由于企業(yè)長(zhǎng)期采取公開(kāi)招標(biāo)方式，極易導(dǎo)致多品牌產(chǎn)品的共存，從而使企業(yè)在備件庫(kù)存、維修服務(wù)管理上都會(huì)處于不利地位。相反，如果某類(lèi)重要設(shè)備采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式只采購(gòu)兩三家的產(chǎn)品，既能保持供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)也會(huì)降低倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)成本。

三、公開(kāi)招標(biāo)的危害性分析

公開(kāi)招標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)特性造成投標(biāo)人更多的采用低價(jià)中標(biāo)，但在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟的情況下，投標(biāo)商惡意低價(jià)中標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。更加令人擔(dān)憂(yōu)的是，低價(jià)中標(biāo)的長(zhǎng)期影響將是提供優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商將受到低質(zhì)低價(jià)的沖擊被迫逐步淡出投標(biāo)，能夠滿(mǎn)足長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作要求的投標(biāo)人越來(lái)越少，競(jìng)爭(zhēng)性大打折扣，最終損害的還是招標(biāo)人的長(zhǎng)期利益。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入向更高層次轉(zhuǎn)型的階段，企業(yè)對(duì)工程、產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)要求越來(lái)越高，價(jià)格已不再是最關(guān)鍵的影響因素。再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式最終選擇了質(zhì)量一般價(jià)格最低的工程、產(chǎn)品和服務(wù)已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)的切身需求背道而馳。

四、結(jié)論與建議

以上闡述并非想要否定公開(kāi)招標(biāo)的積極意義，只是想說(shuō)明招標(biāo)方式的選擇更應(yīng)該從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的實(shí)際出發(fā)，合理采用更適合企業(yè)實(shí)際的招標(biāo)方式，而不能完全局限于法律法規(guī)規(guī)定的所有招標(biāo)都應(yīng)首先考慮采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。實(shí)踐證明，公開(kāi)招標(biāo)更適應(yīng)于競(jìng)爭(zhēng)充分的成熟產(chǎn)品，技術(shù)要求和參數(shù)指標(biāo)能夠比較容易界定和量化，并且能夠提供相同產(chǎn)品的供應(yīng)商較多的情況。也就是說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他采購(gòu)方式的范圍。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，邀請(qǐng)招標(biāo)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛使用，但我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)更加推行公開(kāi)招標(biāo)而不是邀請(qǐng)招標(biāo)，主要原因是現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制和制度體系亟待完善，建議相關(guān)行業(yè)部門(mén)能適時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè)，鼓勵(lì)在相關(guān)行業(yè)特別是生產(chǎn)企業(yè)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，適時(shí)修訂相關(guān)的法規(guī)和制度，從而有效地利用招標(biāo)杠桿更好地帶動(dòng)企業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

第2篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

第二條省直單位(以下稱(chēng)采購(gòu)人)政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式而申請(qǐng)變更公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，適用本規(guī)程。

本規(guī)程所稱(chēng)方式變更，是指政府采購(gòu)項(xiàng)目已達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式；或因公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)，需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式。

本規(guī)程所稱(chēng)公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式，是指邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第三條采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在提交采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)提供如下資料報(bào)省財(cái)政廳審批：

(一)因采購(gòu)任務(wù)緊急需變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目緊急原因的說(shuō)明材料。

(二)因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需變更采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)提供由國(guó)家保密機(jī)關(guān)出具的、證明本項(xiàng)目為采購(gòu)項(xiàng)目的文件。

(三)因形不成充分競(jìng)爭(zhēng)而變更采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)在“*省政府采購(gòu)網(wǎng)”征求供應(yīng)商信息，并向省財(cái)政廳提供信息證明材料。信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

(四)因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，應(yīng)在“*省政府采購(gòu)網(wǎng)”上征求供應(yīng)商信息，信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日；或者提供由3位以上專(zhuān)家針對(duì)該項(xiàng)目出具的變更方式理由和意見(jiàn)。

(五)因項(xiàng)目必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套，要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十，而要求變更為單一來(lái)源采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)提供原合同副本。

(六)結(jié)合項(xiàng)目具體情況應(yīng)當(dāng)提供的其他證明材料。

第四條因公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)而需要變更政府采購(gòu)方式的，由采購(gòu)人和組織招標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)同時(shí)向省財(cái)政廳提交《*省省級(jí)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式變更審批表》(見(jiàn)附件)并提供以下材料：

(一)提供采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)文件沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的證明材料，或者有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴，但已妥善處理的證明材料。

(二)評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款的證明材料。

(三)已開(kāi)標(biāo)的提供項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)記錄。

(四)其他相關(guān)證明材料。第五條專(zhuān)家意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)載明專(zhuān)家姓名、工作單位、職稱(chēng)、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)和身份證號(hào)碼。專(zhuān)家原則上不能是本單位、本系統(tǒng)的工作人員。

專(zhuān)家意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)具備明確性和確定性。意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審批依據(jù)。

第六條省財(cái)政廳收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并按下列情形限時(shí)辦結(jié)：

(一)變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)材料符合政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)做出方式變更批復(fù)。

(二)申請(qǐng)材料不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知采購(gòu)人修改補(bǔ)充。辦結(jié)日期以省財(cái)政廳重新收到申報(bào)材料時(shí)算起。

(三)變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，3個(gè)工作日內(nèi)做出批復(fù)，要求重新組織招標(biāo)，并將不予變更方式的理由告知采購(gòu)人。

第七條采購(gòu)人收到省財(cái)政廳批復(fù)后，應(yīng)按照批復(fù)的方式開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)；未收到省財(cái)政廳批復(fù)的，不得開(kāi)展該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第八條符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，導(dǎo)致公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)的，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)變更其他方式后仍不足三家的，采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”的基本原則組織實(shí)施。

第九條采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)方式變更未按本規(guī)程實(shí)施的，根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

第3篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)均明確提出了在高校推行政府采購(gòu)的要求。隨著全國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校對(duì)教學(xué)、科研儀器設(shè)備、行政辦公設(shè)備等的投入也大幅增加，如何利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)高校物資實(shí)行政府采購(gòu)，已成為高校物資采購(gòu)部門(mén)急需解決的課題。本文從高校物資實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義、應(yīng)遵循的原則、采購(gòu)方式的選擇、注意的問(wèn)題等方面作一些探討。

一、正確認(rèn)識(shí)高校物資實(shí)行政府采購(gòu)的意義

（一）實(shí)行政府采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多，有房屋、家具、被裝服裝、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、園林及各類(lèi)設(shè)施等。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不少同志對(duì)高校的物資資源仍是追求“小而全”，就儀器設(shè)備而言，不少通用的小型設(shè)備如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等重復(fù)購(gòu)置，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購(gòu)置高、精、尖的大型設(shè)備，又造成大型設(shè)備資源的短缺。[2]這種資源的浪費(fèi)與短缺的矛盾，嚴(yán)重地阻礙了高校的發(fā)展。實(shí)行政府采購(gòu)，依照規(guī)定的程序制定采購(gòu)計(jì)劃，以學(xué)校法人的地位統(tǒng)一招標(biāo)，做到按需、按序采購(gòu)物資，既解決了“該不該買(mǎi)”的問(wèn)題，又解決了“如何購(gòu)買(mǎi)”的問(wèn)題，可實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實(shí)行政府采購(gòu)可有效提高預(yù)算資金的使用效率

實(shí)行政府采購(gòu)，首先要求科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，從源頭上防止了分散采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和盲目采購(gòu)。其次，學(xué)校的投入依據(jù)不再是預(yù)算指標(biāo)，而是合同價(jià)格。這種投入機(jī)制改變了學(xué)校多年來(lái)在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制，可以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立集約理財(cái)?shù)挠^念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任。同時(shí)，由于采購(gòu)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，節(jié)約了預(yù)算資金，有利于學(xué)校從預(yù)算上控制采購(gòu)支出，緩解財(cái)務(wù)收支上的矛盾，能最大限度地提高預(yù)算資金的使用效率。[3]

（三）實(shí)行政府采購(gòu)可有效提高采購(gòu)物資的質(zhì)量

招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，充分利用買(mǎi)方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，既能起到增加采購(gòu)數(shù)量、降低采購(gòu)價(jià)格的作用，又能通過(guò)嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收付款方式制約供應(yīng)商，在物資質(zhì)量和售后服務(wù)上盡量滿(mǎn)足校內(nèi)用戶(hù)的需要，真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)和優(yōu)良的售后服務(wù)，從實(shí)質(zhì)上提高采購(gòu)質(zhì)量，有利于學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)。

（四）實(shí)行政府采購(gòu)可以避免“權(quán)錢(qián)交易”的產(chǎn)生

在以往的分散采購(gòu)體制下，“暗箱操作”的弊端在一定范圍內(nèi)存在，各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)給高校造成不必要的損失。實(shí)行政府采購(gòu)，是在公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)原則下引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)者與商家分離，購(gòu)買(mǎi)者與付款者分離，提高采購(gòu)的透明度，避免了“權(quán)錢(qián)交易”的產(chǎn)生，能從源頭上防止腐敗，促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè)，也增強(qiáng)了校內(nèi)教職工對(duì)管理部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)的信任感。

二、明確高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則

（一）“三公”原則。即公開(kāi)、公平、公正的原則。公開(kāi)是指高校有關(guān)采購(gòu)的各種信息，包括采購(gòu)的方式、擬購(gòu)商品的質(zhì)量和數(shù)量、交貨日期、投標(biāo)者資格要求及審查程序等都應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布；公平指的是對(duì)符合資格的供應(yīng)商應(yīng)平等對(duì)待，一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)；公正指的是整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程盡可能做到公正。

（二）效益原則。高校各項(xiàng)采購(gòu)要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，其突出的表現(xiàn)就是要求采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使高校資金的使用效益最大化。采購(gòu)中應(yīng)在充分比較商品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素的基礎(chǔ)上，選擇“性?xún)r(jià)比”高的產(chǎn)品，以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校每年必須編制采購(gòu)預(yù)算，并由各職能部門(mén)匯總，把同類(lèi)通用的物品合并，盡量減少零星購(gòu)置，形成批量采購(gòu)，充分利用集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到耗費(fèi)小、質(zhì)量好、效益大。

（三）誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則要求高校采購(gòu)部門(mén)、供應(yīng)商都要依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，維護(hù)形象，不得有欺詐、隱瞞、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為。

三、選擇適合高校自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式

高校實(shí)行政府采購(gòu)，并不意味著對(duì)所有物資采購(gòu)項(xiàng)目都進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。目前政府采購(gòu)有多種方式，常用的有公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、單一來(lái)源采購(gòu)方式、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式確實(shí)能最大限度地體現(xiàn)“三公”原則，也能創(chuàng)造最大的采購(gòu)效益，更能有效地防治腐敗。由此，財(cái)政部門(mén)和教育主管部門(mén)在大力推行政府采購(gòu)的同時(shí)也在積極擴(kuò)大公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍，力求對(duì)更多更廣的物資以公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。但是，作為高等院校，這一采購(gòu)方式往往并不適用，事實(shí)上在當(dāng)前各高校的采購(gòu)實(shí)踐中也很少采用。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

第一，相對(duì)于其它采購(gòu)方式而言，公開(kāi)招標(biāo)方式的采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式有嚴(yán)格的程序和方法，既然進(jìn)入這一程序就需按規(guī)范的要求來(lái)辦，一套完整的采購(gòu)程序下來(lái)往往要近三個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。[4]高校的物資采購(gòu)?fù)ǔＪ菫槠浣ㄔO(shè)服務(wù)的，建設(shè)又是為教學(xué)、科研服務(wù)的，因此對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成時(shí)間和供貨安裝時(shí)間往往有嚴(yán)格要求，若嚴(yán)格按公開(kāi)招標(biāo)的程序辦僅在時(shí)間上就根本不允許。

第二，按公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)程序要求，高校需要提前半年甚至一年的時(shí)間制定準(zhǔn)確而詳盡的下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，這種預(yù)算包括校級(jí)和非校級(jí)的各類(lèi)資金的預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)實(shí)際操作的難度較大，更何況高校所需物資的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而飛速地變化，半年或一年后通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)進(jìn)的物資能否完全滿(mǎn)足高校實(shí)際需要也很難得到保證。

第三，當(dāng)前政府采購(gòu)的重點(diǎn)是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的一些通用物品，如小汽車(chē)、微機(jī)、辦公家具、工程、服務(wù)等。這些物資一般量大面廣，容易形成批量，能充分體現(xiàn)政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式比較合適。高校采購(gòu)的物資多為教學(xué)、科研儀器設(shè)備，這些教、科研儀器設(shè)備往往具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，有的儀器設(shè)備盡管名稱(chēng)相同，其功能、參數(shù)各異，有的設(shè)備來(lái)源單一，想邀請(qǐng)幾家公司參與競(jìng)爭(zhēng)卻根本不可能做到，在這種情況下不宜采取公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。[5]

筆者認(rèn)為，高校應(yīng)選擇以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方式。其一，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式作為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的一種衍生形式，既具備了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式固有的體現(xiàn)“三公”原則、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應(yīng)商的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也具有一定的靈活性：高校可通過(guò)建立的商家資料庫(kù)或不同渠道采集的信息選?。ǘ皇请S機(jī)抽取）三家以上的供應(yīng)商對(duì)其發(fā)出投票邀請(qǐng)，節(jié)省招標(biāo)公告的時(shí)間，避免不具備條件的供應(yīng)商“魚(yú)目混珠”而影響評(píng)標(biāo)進(jìn)度，可大大縮短招標(biāo)完成時(shí)間。其二，某些物資由于其本身具有特殊性，按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)，因而也只宜采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式。其三，邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的采購(gòu)成本相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)要低得多，競(jìng)爭(zhēng)性談判則更低，單一來(lái)源采購(gòu)和詢(xún)價(jià)采購(gòu)甚至可以不計(jì)成本。高校的有些項(xiàng)目很小，只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，若采取公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)顯然是不劃算的，不光是采購(gòu)周期長(zhǎng)，其采購(gòu)總成本也可能會(huì)比不招標(biāo)還高。

總而言之，高校物資實(shí)行政府采購(gòu)，應(yīng)在堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則基礎(chǔ)上，充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的通用性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等，自主選擇靈活多樣的采購(gòu)形式，而不是片面地理解“政府采購(gòu)就是公開(kāi)招標(biāo)”。

四、高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）提高對(duì)高校實(shí)行政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，思想上要做到協(xié)調(diào)一致

由于對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的意義認(rèn)識(shí)不深，加之政府采購(gòu)在一定程度上也限制了部門(mén)分散購(gòu)買(mǎi)的自由，觸動(dòng)了部分單位和個(gè)人的切身利益，而對(duì)政府采購(gòu)不支持：有的擔(dān)心集中采購(gòu)后會(huì)形成某些新的腐??；擔(dān)心失去了采購(gòu)資金的控制權(quán)；擔(dān)心集中采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購(gòu)理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；擔(dān)心政府采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)性，影響使用單位的工作效率和工作質(zhì)量等等，由此對(duì)集中政府采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。高校應(yīng)加大對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的宣傳力度，提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，做到上下協(xié)調(diào)一致。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范高校政府采購(gòu)行為

建立健全政府采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)。高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則，結(jié)合高校及其所處地域的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的高校政府采購(gòu)管理模式。目前，在國(guó)家大力提倡政府采購(gòu)活動(dòng)的情況下，各高校應(yīng)積極組織成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出一套適合本校實(shí)際的采購(gòu)程序和辦法，以明確采購(gòu)任務(wù)、范圍、程序及操作規(guī)程，大的項(xiàng)目必須由政府采購(gòu)小組集體研究決定，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。在組織管理方面，高校內(nèi)部政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu)，即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購(gòu)工作，以形成高校內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校政府采購(gòu)的主管職能部門(mén)，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率，也有利于政府采購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào)；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)作為高校政府采購(gòu)工作的監(jiān)督與檢查機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)高校政府采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以確保政府采購(gòu)工作公開(kāi)、公平、公正的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

對(duì)高校而言，采購(gòu)質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購(gòu)單位人員專(zhuān)業(yè)水平不高，采購(gòu)信息渠道不暢和手段相對(duì)薄弱的影響，采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、高技術(shù)的設(shè)備技術(shù)要求進(jìn)行精確的描述，使學(xué)校采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量難以保證。因此，必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列，組成專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

（四）加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的信息管理工作

首先，高校在政府采購(gòu)的計(jì)劃和審批環(huán)節(jié)可以充分利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，審查各部門(mén)的采購(gòu)申請(qǐng)是否合理，是否存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，切實(shí)制止重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，在高校自行采購(gòu)的管理中，需要建立較完善的供應(yīng)商信息庫(kù)，便于通知或邀請(qǐng)更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。再者，可以利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)采購(gòu)項(xiàng)目的歷史價(jià)格，也可以上網(wǎng)查詢(xún)采購(gòu)項(xiàng)目在一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的近期成交價(jià)格，并把它們與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)相比較，為政府采購(gòu)的決策做好參謀。此外，采購(gòu)部門(mén)要建立中標(biāo)和成交采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高政府采購(gòu)的信息化管理水平，方便采購(gòu)項(xiàng)目使用人聯(lián)系供應(yīng)商提供售后服務(wù)，積極搜集市場(chǎng)價(jià)格信息，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督。

第4篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

    其招標(biāo)程序的主要內(nèi)容有:發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)和招標(biāo)文件、投標(biāo)預(yù)備和呈遞投標(biāo)文件、接標(biāo)和開(kāi)標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和授標(biāo),等等。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》均移植了國(guó)際上邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)則的一小部分內(nèi)容,也確定為非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式之一。

    根據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2004年采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的規(guī)模為234.3億元,占采購(gòu)總規(guī)模的11%。可見(jiàn),邀請(qǐng)招標(biāo)與其它采購(gòu)方式一樣,在我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域里得到了廣泛應(yīng)用。盡管如此,由于我國(guó)立法未能全面理解國(guó)際上邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式,沒(méi)有全部采納這一采購(gòu)方式的國(guó)際規(guī)則,導(dǎo)致我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域在適用這一采購(gòu)方式時(shí)普遍存在黑箱操作現(xiàn)象。其存在的主要問(wèn)題如下:

    其一,邀請(qǐng)招標(biāo)在兩部法律中存在主觀隨意性。邀請(qǐng)招標(biāo)為我國(guó)兩部公共采購(gòu)法所規(guī)定的招標(biāo)方法之一,《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定適用情形,從而為采購(gòu)人提供了采購(gòu)方式的任意選擇空間。《政府采購(gòu)法》雖規(guī)定了貨物或者服務(wù)適用邀請(qǐng)招標(biāo)的前提條件,但同樣賦予采購(gòu)主體較大的自由裁量權(quán)。根據(jù)后一部法律,可以適用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形是:貨物或服務(wù)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。雖然后一部法律對(duì)采購(gòu)人的選擇權(quán)進(jìn)行了限制,但兩部法律畢竟都是屬于同一位階的,又都是規(guī)范公共采購(gòu)行為的。采購(gòu)人完全可以合法地避開(kāi)后一部法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形,從而也就不受任何條件的約束。即使選擇后一部法律,適用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件同樣具有彈性。比如,我們?cè)趺礃觼?lái)界定采購(gòu)對(duì)象有著“特殊性”?又如何去確定“比例過(guò)大”?等等。這些因素只能是采購(gòu)人的主觀判斷。

    國(guó)際上對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有著非常嚴(yán)格的限制性規(guī)定,即:實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家指定一個(gè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,采購(gòu)人如出于節(jié)省開(kāi)銷(xiāo)和提高效率的理由認(rèn)為事出必要,可按照規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方法進(jìn)行采購(gòu),但以下列情況為限:所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)ｉT(mén)性質(zhì),只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商處獲得;研究和評(píng)審大量投標(biāo)書(shū)所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。

    二其,邀請(qǐng)招標(biāo)的決定權(quán)和審批標(biāo)準(zhǔn)不確定。首先,適用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批機(jī)關(guān),我國(guó)兩部法律所規(guī)定的內(nèi)容是沖突的。依照招標(biāo)投標(biāo)法,國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。而非重點(diǎn)項(xiàng)目是由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)審批的。根據(jù)政府采購(gòu)法,因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。其次,兩部法律都沒(méi)有明確審批的程序和標(biāo)準(zhǔn)。主管機(jī)關(guān)接到采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式的申請(qǐng)后,許可或不許可邀請(qǐng)招標(biāo)、依據(jù)什么樣的法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、依照什么樣的程序、在什么時(shí)間內(nèi)決定等內(nèi)容,在現(xiàn)行的法律中找不到確定的依據(jù)。實(shí)踐中,采購(gòu)方式的審批幾乎不存在任何的難度,且許多采購(gòu)機(jī)構(gòu)都是在完成采購(gòu)任務(wù)后再去補(bǔ)辦一個(gè)手續(xù),隨意性非常大。

第5篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

論文關(guān)鍵詞:完善 政府采購(gòu) 改進(jìn)措施

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施近十年來(lái)，遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)守信原則，我國(guó)政府采購(gòu)工作不斷走向規(guī)范，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，隨著最近幾年我國(guó)政府采購(gòu)的快速發(fā)展，在政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)了一系列的新問(wèn)題有待進(jìn)一步完善，筆者認(rèn)為目前存在以下幾方面的問(wèn)題：

一、政府采購(gòu)工作中有待完善的方面

1.集中采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，使政府采購(gòu)的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?！墩少?gòu)法》中第七條規(guī)定：“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”第八條規(guī)定：“屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！倍恍┦〖?jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于集中采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn)，致使小額的政府采購(gòu)項(xiàng)目也由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)，浪費(fèi)國(guó)家的人力、物力。如在2011年，某單位需要購(gòu)買(mǎi)一項(xiàng)工具軟件，預(yù)算只有七萬(wàn)元人民幣，按照浙江省省級(jí)政府采購(gòu)目錄規(guī)定必須委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu)，但由于規(guī)模小，采購(gòu)中心不可能單獨(dú)為這么一個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行集中采購(gòu)，就和其他單位的項(xiàng)目組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)公示，可是公示期滿(mǎn)來(lái)應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo)，再次進(jìn)行公示仍然沒(méi)有合格的供應(yīng)商來(lái)應(yīng)標(biāo)，兩次流程下來(lái)就耽誤了近兩個(gè)月，阻礙了工作進(jìn)程，政府集中采購(gòu)高效的優(yōu)越性沒(méi)有得到體現(xiàn)。

2.公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條和第27條規(guī)定：“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級(jí)集中采購(gòu)目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)該省2011年度省級(jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級(jí)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量預(yù)算金額一次達(dá)到100萬(wàn)元以上的；非建設(shè)工程類(lèi)項(xiàng)目，預(yù)算金額（或投資總額）達(dá)到100萬(wàn)元以上的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式?！笨梢?jiàn)，該省政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和非建設(shè)類(lèi)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)元以上，而一般事業(yè)單位大多是在100萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，按照該省的規(guī)定都不需公開(kāi)招標(biāo)，這就與我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式相矛盾。

3.政府采購(gòu)預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購(gòu)工作的不斷成熟，政府采購(gòu)的預(yù)算編制逐年精細(xì)，但在實(shí)際工作中由于政府采購(gòu)預(yù)算是在上一年完成的，等到第二年實(shí)際采購(gòu)時(shí)，如按采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)有可能該項(xiàng)目已落后了。由于技術(shù)的更新，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算不能按計(jì)劃、按步驟地實(shí)施，需要在一定程度上改變政府采購(gòu)預(yù)算，雖然變更政府采購(gòu)預(yù)算要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的重新審批，但也造成政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)采購(gòu)單位約束力不夠，在預(yù)算編制時(shí)存在隨意性。

4.當(dāng)前，在我國(guó)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)條件還不成熟。價(jià)格是政府采購(gòu)優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，2007年財(cái)政部還專(zhuān)門(mén)通知，強(qiáng)調(diào)“在滿(mǎn)足需求的情況下，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則”，可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了該通知的精神，但在實(shí)際操作中由于采購(gòu)單位專(zhuān)業(yè)人才缺少，容易讓個(gè)別投標(biāo)人鉆空子，如采購(gòu)人由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)在招標(biāo)文件中沒(méi)能詳盡注明所需采購(gòu)項(xiàng)目的參數(shù)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語(yǔ)模糊概念，由于評(píng)審專(zhuān)家也沒(méi)能很好把關(guān)，致使一個(gè)沒(méi)有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格，如果該投標(biāo)人出最低價(jià)，那毫無(wú)疑問(wèn)該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商，該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達(dá)不到采購(gòu)人所需的設(shè)備參數(shù)要求，不僅采購(gòu)人不能達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)目的，而且也浪費(fèi)了財(cái)政資金。

5.協(xié)議采購(gòu)價(jià)格更新不及時(shí)。《政府采購(gòu)法》第一條中指出：“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法?！笨梢?jiàn)，價(jià)廉物美是政府采購(gòu)的基本特點(diǎn)，但在某省政府采購(gòu)網(wǎng)的協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)大廳里，就拿某數(shù)碼相機(jī)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的協(xié)議價(jià)為人民幣3460元，而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價(jià)為3069元，已低于協(xié)議價(jià)近400元，政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購(gòu)中沒(méi)能得到保證。

二、針對(duì)完善政府采購(gòu)工作進(jìn)行的思考

由于目前政府采購(gòu)的涉及面越來(lái)越廣，集中了巨額的財(cái)政性資金，完善、合理的政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際的政府采購(gòu)過(guò)程中又出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，要想更好地開(kāi)展政府采購(gòu)工作，筆者認(rèn)為需要從以下幾方面來(lái)解決政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題：

1.委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的不同類(lèi)集中采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定不同的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購(gòu)項(xiàng)目，讓采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上在線詢(xún)價(jià)采購(gòu)，從而使采購(gòu)人能高效、便捷的完成采購(gòu)任務(wù)，同時(shí)也節(jié)約國(guó)家的人力、物力。

2.應(yīng)降低公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，筆者認(rèn)為公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，應(yīng)對(duì)2012年度所使用的省級(jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中，省級(jí)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，降低公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，除滿(mǎn)足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他采購(gòu)方式的要求進(jìn)行采購(gòu)?fù)?，采?gòu)人都能采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，從而使公開(kāi)招標(biāo)真正成為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

3.編細(xì)、編全政府采購(gòu)預(yù)算，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時(shí)首先要摸清家底，同時(shí)應(yīng)深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，編細(xì)、編全政府采購(gòu)預(yù)算，從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下，應(yīng)根據(jù)所需采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購(gòu)計(jì)劃，避免采購(gòu)將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施，從而增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。

4.提高評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)，確保政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。由于采購(gòu)人不可能完全熟知所需采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家的作用是舉足輕重的，評(píng)審專(zhuān)家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購(gòu)工作能否順利開(kāi)展。采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)是由采購(gòu)人制定的，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏等因素，造成采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)制定上的疏漏，針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)的義務(wù)中應(yīng)增加一項(xiàng)對(duì)采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)的審核義務(wù)，相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項(xiàng)對(duì)存在失職行為的處理規(guī)定，從制度上規(guī)范評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審工作。評(píng)審專(zhuān)家還應(yīng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作，以確保政府采購(gòu)工作的圓滿(mǎn)完成。

第6篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè)；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制

引言

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的物資采購(gòu)方式，是招標(biāo)人以招標(biāo)形式有償獲取資源來(lái)滿(mǎn)足自身需要的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效方法之一，也是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。但是，在招標(biāo)過(guò)程中也蘊(yùn)含著各種風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，既是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)健康發(fā)展的必要保障。筆者試圖對(duì)招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制做一些探討。

1企業(yè)招標(biāo)的組織模式及招標(biāo)采購(gòu)方式

1.1招標(biāo)采購(gòu)的組織模式

企業(yè)要做好招標(biāo)采購(gòu)工作，首先必須建立好招標(biāo)機(jī)構(gòu)，組建招標(biāo)委員會(huì)，建立健全招標(biāo)采購(gòu)制度和規(guī)定，形成有效、迅捷的組織模式。招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、業(yè)務(wù)代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律監(jiān)管等方面的人員組成。招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)為五人以上的單數(shù)，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不能作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，確定投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商。

1.2招標(biāo)采購(gòu)方式

是指通過(guò)招標(biāo)邀請(qǐng)所有或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)部門(mén)通過(guò)事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)人中評(píng)出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)依其是否邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)，區(qū)分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)是指由招標(biāo)部門(mén)向社會(huì)招標(biāo)公告，有且至少有三家符合招標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最終確定中標(biāo)人的采購(gòu)方式。采購(gòu)部門(mén)不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的物資化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)由采購(gòu)部門(mén)向三家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，至少有三家投標(biāo)人參加投標(biāo)并確定中標(biāo)人的采購(gòu)方式。

2企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)涵及成因分析

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制：是指企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前對(duì)采購(gòu)原材料、設(shè)備、備品備件等招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭受到的損失與威脅及時(shí)進(jìn)行識(shí)別，采取各種措施和方法，使風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一般分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

2.1外部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于企業(yè)外部環(huán)境因素

這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自供應(yīng)商和自身難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一方面：市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，在價(jià)格相對(duì)合理的情況下批量采購(gòu)后，這種材料又可能出現(xiàn)跌價(jià)，引起采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；另一方面：物資采購(gòu)中由于利益的驅(qū)使，投標(biāo)廠商有可能操作投標(biāo)環(huán)境，在投標(biāo)前相互串通，有意抬高價(jià)格，使采購(gòu)方蒙受損失。二是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致加工產(chǎn)品未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人身安全、企業(yè)聲譽(yù)等方面造成損害；另外，由于采購(gòu)的原材料的質(zhì)量有問(wèn)題，直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期，降低企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部

由于內(nèi)部管理不善，制度不健全，缺乏執(zhí)行力而引發(fā)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。一是招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)部門(mén)及相關(guān)使用部門(mén)計(jì)劃管理不科學(xué)、不周全，導(dǎo)致采購(gòu)中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)，如采購(gòu)數(shù)量不準(zhǔn)、供貨時(shí)間不留余地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確等使采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生較大偏差而影響整個(gè)采購(gòu)工作。二是招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)書(shū)制定風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)書(shū)決定了合同條款的核心內(nèi)容，標(biāo)書(shū)訂立不嚴(yán)格，權(quán)利義務(wù)不明確，可能導(dǎo)致合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。三是招標(biāo)采購(gòu)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于人為因素造成所采購(gòu)物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達(dá)到合同條款要求，而管理者又未能在材料使用或設(shè)備安裝前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，使之造成損失而引發(fā)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。四是招標(biāo)采購(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦部門(mén)或人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理水平有限等引起的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)辦人員假公濟(jì)私、收受回扣、牟取私利而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程

完成一次招標(biāo)采購(gòu)一般要經(jīng)歷招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)三個(gè)階段。每一個(gè)階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是不一樣的。招標(biāo)準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)方案設(shè)計(jì)、潛在投標(biāo)人調(diào)研、招標(biāo)文件編制等；招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)公告、資格預(yù)審、答疑、投標(biāo)等；決標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等。

3招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)對(duì)措施

招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于采購(gòu)工作的全過(guò)程，是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。科學(xué)合理地進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制，既完善了企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，又可以為企業(yè)提供相對(duì)安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下途徑來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制：

3.1整合內(nèi)控資源，建立招標(biāo)采購(gòu)制約機(jī)制

除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督外，企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，企管、財(cái)務(wù)、物資管理、審計(jì)、法律等職能部門(mén)共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門(mén)專(zhuān)業(yè)內(nèi)控作用，建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機(jī)制，確保采購(gòu)依法合規(guī)。

3.2強(qiáng)化物資招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督

全過(guò)程的監(jiān)督，是指從計(jì)劃、審批、詢(xún)價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)計(jì)劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督，以保證不弄虛作假。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施全方位的監(jiān)督，是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下。制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)流程，建立規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不僅可以降低企業(yè)的物資采購(gòu)價(jià)格，提高物資采購(gòu)質(zhì)量，還可以保護(hù)采購(gòu)人員和避免外部矛盾。

3.3科學(xué)評(píng)估采購(gòu)業(yè)務(wù)

要通過(guò)建立供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和貨物的價(jià)格目錄等，充分利用采購(gòu)環(huán)境，熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場(chǎng)信息，從而進(jìn)行多方位地比較和選擇；要善于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，特別是對(duì)方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的和違反有關(guān)法律法規(guī)的問(wèn)題要及時(shí)規(guī)避。

3.4建立與完善企業(yè)內(nèi)控制度

企業(yè)管理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標(biāo)采購(gòu)工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須建立與完善內(nèi)部控制制度與程序。一是加強(qiáng)物資計(jì)量，質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫(kù)等原始記錄的基礎(chǔ)工作，防止個(gè)別內(nèi)外串通，以少報(bào)多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核和行政處理；三是加強(qiáng)招標(biāo)工作的財(cái)務(wù)監(jiān)控，資金支付方式和支付速度上向價(jià)廉物美、信譽(yù)好的供貨單位傾斜。

4結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)物資管理中推行招標(biāo)采購(gòu)制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入物資采購(gòu)的過(guò)程，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、拓寬采購(gòu)渠道、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本的重要措施；做好招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為、強(qiáng)化采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、抑制浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要作用。

第7篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)方式；概念；特點(diǎn)；使用條件

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）04-000-01

政府采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

一、公開(kāi)招標(biāo)

（一）公開(kāi)招標(biāo)的概念及特點(diǎn)

公開(kāi)招標(biāo)，也稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系。其特點(diǎn)包括：

1.有利方面：A.有效的實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)；B.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有有資格的潛在供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)；C.促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造，提高管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量；D.公開(kāi)辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止問(wèn)題的產(chǎn)生，有利于公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。2.不利方面：A.程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間；B.所需文件十分繁瑣，而且很難考慮周全；C.缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)實(shí)體的最佳選擇；D.可能會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格，采購(gòu)方因此而選擇了劣質(zhì)產(chǎn)品的問(wèn)題。

（二）公開(kāi)招標(biāo)的使用條件

1.采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。2.采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)

（一）邀請(qǐng)招標(biāo)的概念及特點(diǎn)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱(chēng)為選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)量的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式具有以下特點(diǎn)：

1.信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書(shū)即可。4.采購(gòu)時(shí)間比公開(kāi)招標(biāo)方式短。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)的使用條件

依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判

（一）競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)同多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)中談判是指采購(gòu)和銷(xiāo)售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿(mǎn)意的協(xié)議的過(guò)程。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)有：

1.有利方面：A.縮短準(zhǔn)備期，能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用；B.減少工作量，省去了大量的招投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購(gòu)成本；C.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判；D.有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)；E.能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺(jué)地將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中，同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2.不利方面：A.無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠商任意抬高價(jià)格；B.有可能違反自由企業(yè)精神，助長(zhǎng)企業(yè)壟斷價(jià)格；C.秘密洽談，容易提供作業(yè)人員串通舞弊的機(jī)會(huì)。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)，或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

四、單一來(lái)源采購(gòu)

（一）單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)

單一來(lái)源采購(gòu)，也稱(chēng)直接采購(gòu)，是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式，即采購(gòu)實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，它是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。其特點(diǎn)有：

1.采購(gòu)單位所購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的來(lái)源渠道單一，采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)較少，手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)化。2.采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，在緊急采購(gòu)時(shí)能夠發(fā)揮較好的作用。3.缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，單一供應(yīng)商往往處于優(yōu)勢(shì)地位，可能會(huì)增加采購(gòu)方的采購(gòu)成本。4.供應(yīng)商為了獲得更多的利益，可能在談判過(guò)程中賄賂采購(gòu)方代表，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

（二）單一來(lái)源采購(gòu)的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

五、詢(xún)價(jià)采購(gòu)

（一）詢(xún)價(jià)采購(gòu)的概念及特點(diǎn)

詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少與三家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單，然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，并確定中標(biāo)供應(yīng)商，也確保產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：

1.至少邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者。2.報(bào)價(jià)采購(gòu)時(shí)，只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。3.報(bào)價(jià)評(píng)審的特殊規(guī)定。

詢(xún)價(jià)采購(gòu)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于降低采購(gòu)成本，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證交易的公正性，維護(hù)采購(gòu)方和供應(yīng)商雙方的共同利益。

（二）詢(xún)價(jià)采購(gòu)的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

第8篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

一、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)特點(diǎn)

中小學(xué)校政府采購(gòu)的范疇除基建工程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外，采購(gòu)量最大的就是教學(xué)設(shè)備，因教學(xué)設(shè)備的主要使用方向是教育教學(xué)，有別于一般政府采購(gòu)設(shè)備的使用，具有專(zhuān)業(yè)性和特殊性，采購(gòu)特點(diǎn)為：

1.設(shè)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

近年來(lái)隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的改善，新課程、新課標(biāo)的修訂，教育部、北京市教委及區(qū)縣教育主管部門(mén)對(duì)不同階段的教育，不同環(huán)境、不同特色的學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的要求，相應(yīng)的撥款渠道和資金來(lái)源進(jìn)入多元化，主要來(lái)源有國(guó)撥、市撥、區(qū)縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數(shù)都達(dá)到了政府采購(gòu)的限額資金，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

2.教學(xué)設(shè)備的時(shí)限性強(qiáng)

中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的使用主要是滿(mǎn)足學(xué)校每學(xué)期教育教學(xué)需求，從使用方向上不同于一般社會(huì)設(shè)備，也不同于高校設(shè)備，沒(méi)有靈活調(diào)整期，從購(gòu)置時(shí)間到正常教學(xué)使用都要有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行，而目前的采購(gòu)管理除年度預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目有時(shí)間表外，一些市撥專(zhuān)項(xiàng)、特色工程建設(shè)、大型活動(dòng)需求從項(xiàng)目性質(zhì)和需求時(shí)間上都存在緊迫性和臨時(shí)性，如：60年國(guó)慶活動(dòng)物資需求、2008年奧運(yùn)周邊學(xué)校建設(shè)等，這些項(xiàng)目時(shí)限性很強(qiáng)，而采購(gòu)一般都要經(jīng)過(guò)正常的政府招標(biāo)采購(gòu)公告期、投標(biāo)期、評(píng)標(biāo)期、質(zhì)疑期等，時(shí)間冗長(zhǎng)，給采購(gòu)工作增加了難度。

3.采購(gòu)管理部門(mén)多

目前，北京市中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府招標(biāo)采購(gòu)管理工作流程一般是：學(xué)校提出預(yù)算需求、教委設(shè)備中心和財(cái)務(wù)部門(mén)審核、上報(bào)區(qū)財(cái)政局并經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)后正式下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。采購(gòu)職能部門(mén)根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃，主要從采購(gòu)設(shè)備的需求種類(lèi)、學(xué)科要求、技術(shù)含量、設(shè)備需求時(shí)限等進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分類(lèi)，制定采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度表，并在項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施前進(jìn)行政府采購(gòu)技術(shù)論證、采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)資金申請(qǐng)、政府采購(gòu)辦采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)，抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)等，才能正式進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。由此可見(jiàn)采購(gòu)項(xiàng)目的管理程序復(fù)雜，涉及部門(mén)較多，有學(xué)校、采購(gòu)中心、各學(xué)科教學(xué)研究部門(mén)、教委財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)，政府采購(gòu)辦公室、招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由于部門(mén)眾多，比較容易造成預(yù)算重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)定位不準(zhǔn)，采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間后置等，影響招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)行。

二、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)

采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算下達(dá)到采購(gòu)計(jì)劃資金的審批乃至完成招投標(biāo)工作，中標(biāo)合同的簽訂，供送貨物及調(diào)試驗(yàn)收等最快也需90天，這樣極有可能造成學(xué)校教學(xué)與設(shè)備配備不同步，另一方面一些專(zhuān)業(yè)性能強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低的設(shè)備，如衛(wèi)生保健類(lèi)、健康教育類(lèi)等，因教學(xué)需求量少，市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模較小，在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中很容易流標(biāo)，造成二次招標(biāo)，也影響教育教學(xué)的進(jìn)行。

2.受公開(kāi)招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制約，教學(xué)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)難以保證

目前，北京市中小學(xué)各種教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的品目及技術(shù)要求以《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為依據(jù)，這樣批量教學(xué)儀器和通用教學(xué)設(shè)備每年的變化不大，成為每年度成熟性采購(gòu)項(xiàng)目，一般都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)采購(gòu)初期階段，本著公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則，確實(shí)采購(gòu)到了性?xún)r(jià)比好的設(shè)備和售后服務(wù)，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，投標(biāo)商對(duì)教育行業(yè)規(guī)律性采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越熟悉，對(duì)招標(biāo)文件的理解上升到了新的高度，投標(biāo)文件的響應(yīng)有虛有實(shí)，就投標(biāo)報(bào)價(jià)為例，公開(kāi)招標(biāo)中一般采用綜合評(píng)分法，滿(mǎn)分為100分，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于總分值的30%，為了達(dá)到中標(biāo)目的，一些投標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格分的分值比率，并對(duì)常規(guī)教學(xué)設(shè)備的報(bào)價(jià)進(jìn)行超低價(jià)惡意操作，對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)進(jìn)行造虛，即投標(biāo)文件的書(shū)面文字對(duì)招標(biāo)文件所提技術(shù)指標(biāo)全部響應(yīng)，而在實(shí)際執(zhí)行中弄虛作假，造成以超低價(jià)格分中標(biāo)，表面上節(jié)約了資金成本，實(shí)際增加了售后服務(wù)成本，由于受設(shè)備報(bào)價(jià)的影響，設(shè)備的質(zhì)量也大打折扣，給后期驗(yàn)收工作增加難度。

3.預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也是影響采購(gòu)工作的重要因素

中小學(xué)預(yù)算的編制初期是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需求及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)自測(cè)完成，由于一線教師的主要職責(zé)是教育教學(xué)，對(duì)設(shè)備預(yù)算和計(jì)劃沒(méi)有整體觀念，加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，在設(shè)備預(yù)算時(shí)只考慮學(xué)校本身，考慮眼前需求，不考慮教學(xué)共用和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)學(xué)校每年度預(yù)算時(shí)間的前置性，也會(huì)造成預(yù)算數(shù)量的重復(fù)，技術(shù)指標(biāo)的不到位和不完善，嚴(yán)重影響正常教學(xué)。

三、對(duì)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

首先，從使用部門(mén)到監(jiān)管部門(mén)要消除對(duì)政府采購(gòu)的誤區(qū)，政府采購(gòu)不是限制用戶(hù)采購(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)備，而是在公開(kāi)、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財(cái)政性資金采購(gòu)性?xún)r(jià)比好的設(shè)備，即同類(lèi)產(chǎn)品比性能，同種性能比價(jià)格，同種價(jià)格比服務(wù)，采購(gòu)管理部門(mén)要根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求的特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目分類(lèi)，采購(gòu)審批審核給予時(shí)效性、規(guī)范性的管理，減少不必要的周轉(zhuǎn)流程，采購(gòu)人及職能監(jiān)管部門(mén)盡可能垂直化管理，避免多元化操縱。如：對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，有些區(qū)縣是政府采購(gòu)辦公室管理，有些是教委財(cái)務(wù)部門(mén)管理，還有一些是采購(gòu)人直接指定，在采購(gòu)過(guò)程中遇到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)多頭推諉，影響采購(gòu)進(jìn)度，因此政府部門(mén)統(tǒng)一化管理很有必要，采取優(yōu)勝劣汰的方式，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)及采購(gòu)級(jí)別認(rèn)證管理，防止因程序化機(jī)械式的操作方式影響教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)，同時(shí)對(duì)于教學(xué)急需的特殊設(shè)備及市場(chǎng)不具規(guī)模性設(shè)備采取靈活多樣的采購(gòu)方式，以保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。

其次，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)要及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握一定時(shí)期內(nèi)貨物變換的規(guī)律性，對(duì)采購(gòu)品類(lèi)進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的劃分歸類(lèi)，及時(shí)調(diào)研了解學(xué)校的使用目的和需求時(shí)間，做好采購(gòu)前的技術(shù)論證工作，對(duì)采購(gòu)的設(shè)備要充分考慮到教學(xué)發(fā)展的前瞻性和實(shí)用性，防止有針對(duì)性采購(gòu)和暗箱操作，加強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)監(jiān)管部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理力度。目前，中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家絕大部分來(lái)自高校和科研單位，從純技術(shù)角度看對(duì)設(shè)備研究比較專(zhuān)業(yè)，但對(duì)中小學(xué)的基本情況和具體使用情況了解不全面，往往在評(píng)標(biāo)過(guò)程中忽略綜合性能而一味地就技術(shù)而談技術(shù)，建議管理部門(mén)細(xì)化專(zhuān)家?guī)斓墓芾?，廣泛吸納懂基礎(chǔ)教育的人才及專(zhuān)業(yè)人員，擴(kuò)大專(zhuān)家隊(duì)伍，規(guī)范專(zhuān)家行為，并出臺(tái)一些適合教育教學(xué)類(lèi)設(shè)備采購(gòu)的評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，防止垃圾設(shè)備及非實(shí)用型設(shè)備進(jìn)入中小學(xué)校。

第9篇：公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)范文

1．公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)模式

醫(yī)療物資公開(kāi)招標(biāo)是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的醫(yī)療物資供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式必須在規(guī)定的媒體上招標(biāo)公告，以及招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)的醫(yī)療物資技術(shù)質(zhì)量要求、供應(yīng)商資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)招標(biāo)報(bào)價(jià)要求等。

2．邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)模式

醫(yī)療物資邀請(qǐng)招標(biāo)是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)模式在很大程度上規(guī)范了所需采購(gòu)的醫(yī)療物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低了采購(gòu)成本，但采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)所需的各項(xiàng)費(fèi)用在采購(gòu)成本中占比較大。因此，現(xiàn)階段我國(guó)省市級(jí)醫(yī)院、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常采用招標(biāo)模式進(jìn)行醫(yī)療物資的采購(gòu)工作。

二、我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)醫(yī)療物資過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)審批程序繁雜，采購(gòu)周期長(zhǎng)

對(duì)于傳統(tǒng)的分散采購(gòu)模式，從科室提交醫(yī)療物資采購(gòu)需求，一般情況下需要經(jīng)過(guò)該科室分管領(lǐng)導(dǎo)審批，醫(yī)療物資管理部門(mén)或采購(gòu)部門(mén)審批，采購(gòu)入庫(kù)后科室領(lǐng)取使用還需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)的審批登記。而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)模式，在采購(gòu)初期需要對(duì)醫(yī)療物資整體需求進(jìn)行預(yù)算，制定采購(gòu)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，同時(shí)采購(gòu)單位需在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的采購(gòu)信息媒體招標(biāo)公告，期限不少于7個(gè)工作日。繁瑣的采購(gòu)審批流程和較長(zhǎng)的采購(gòu)周期造成醫(yī)療物資的供給嚴(yán)重滯后，影響到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）采購(gòu)成本及費(fèi)用難以控制

對(duì)于傳統(tǒng)的分散采購(gòu)模式，由于受到單次采購(gòu)量的限制，采購(gòu)成本通常比集中招標(biāo)采購(gòu)方式高，且受到醫(yī)療物資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素的影響較大。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)模式，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前期需要對(duì)醫(yī)療物資供應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研，并需要較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)一個(gè)周期對(duì)醫(yī)療物資的使用及消耗量。與此同時(shí)，還需要打通和維護(hù)政府及媒體關(guān)系。在采購(gòu)過(guò)程中將消耗大量的人力、物力，造成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以控制和核算自身采購(gòu)成本，而采購(gòu)成本的提高往往會(huì)變向轉(zhuǎn)嫁給病人，這極大地影響了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和病人的利益。

（三）醫(yī)療物資專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，采購(gòu)質(zhì)量難把關(guān)

無(wú)論是傳統(tǒng)的分散采購(gòu)模式，還是招標(biāo)采購(gòu)模式，醫(yī)療物資的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門(mén)和人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，對(duì)醫(yī)療設(shè)備、藥品及醫(yī)療器具的質(zhì)量好壞、品質(zhì)優(yōu)劣難以把握，很容易因?yàn)椴少?gòu)醫(yī)療物資的質(zhì)量問(wèn)題造成醫(yī)療事故，不但危害到病人的生命安全，還損害了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

（四）醫(yī)療物資采購(gòu)制度不健全對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療物資的采購(gòu)模式，采購(gòu)活動(dòng)通常牽扯到多個(gè)部門(mén)的利益。在采購(gòu)制度不健全的情況下，一方面醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)費(fèi)用的管理和控制難度很大；另一方面很容易造成采購(gòu)人員勾結(jié)醫(yī)療物資供應(yīng)商，進(jìn)行暗箱操作，騙取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。

三、國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療物資采購(gòu)模式分析

對(duì)于醫(yī)學(xué)發(fā)展十分成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，高效、低成本、精細(xì)化的醫(yī)療物資采購(gòu)模式極大地促進(jìn)了其醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日益進(jìn)步。例如，美國(guó)醫(yī)療物資專(zhuān)業(yè)化的集團(tuán)采購(gòu)模式存續(xù)了近百年，每年為美國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約近30%的醫(yī)療物資采購(gòu)成本。下面就對(duì)這種先進(jìn)的、專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)模式進(jìn)行分析。醫(yī)療物資集團(tuán)采購(gòu)模式是指由一家大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多家中小型醫(yī)院成立集團(tuán)采購(gòu)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“GPO”），醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)集團(tuán)采購(gòu)組織購(gòu)買(mǎi)其所需的醫(yī)療設(shè)備、藥品等醫(yī)療用品。集團(tuán)采購(gòu)組織通過(guò)集中一定數(shù)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求與醫(yī)療物資供應(yīng)商談判采購(gòu)價(jià)格，確定采購(gòu)價(jià)格后，集團(tuán)采購(gòu)組織根據(jù)其集合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)量和已經(jīng)確定的價(jià)格同供應(yīng)商簽訂采購(gòu)協(xié)議。之后，通過(guò)該集團(tuán)采購(gòu)組織進(jìn)行采購(gòu)的醫(yī)院將會(huì)根據(jù)協(xié)議價(jià)格直接向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)其所需的醫(yī)療物資，同時(shí)由專(zhuān)門(mén)的商業(yè)組織承擔(dān)物流配送服務(wù)。專(zhuān)業(yè)化的集團(tuán)采購(gòu)組織承擔(dān)了醫(yī)療物資采購(gòu)活動(dòng)的交易管理職責(zé)。一方面，集團(tuán)采購(gòu)組織通過(guò)為醫(yī)療物資供應(yīng)商提供穩(wěn)定的銷(xiāo)貨渠道和銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)收取管理費(fèi)用；另一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)集團(tuán)采購(gòu)組織同供應(yīng)商簽訂大批量的采購(gòu)協(xié)議，提高了自身的議價(jià)能力，有效地降低了采購(gòu)成本，穩(wěn)定了醫(yī)療物資采購(gòu)市場(chǎng)的價(jià)格和交易量，減小了整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資采購(gòu)精細(xì)化管理的建議

（一）成立專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)療物資采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資采購(gòu)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。采購(gòu)團(tuán)隊(duì)在采購(gòu)工作中的主要職責(zé)包括：在醫(yī)療物資采購(gòu)初期，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)及規(guī)模進(jìn)行充分調(diào)查；對(duì)所需采購(gòu)醫(yī)療物資的行業(yè)價(jià)格、供應(yīng)量進(jìn)行全面分析；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史采購(gòu)量、使用量及庫(kù)存量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下一個(gè)采購(gòu)年度醫(yī)療物資的需求量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)；結(jié)合醫(yī)療物資市場(chǎng)情況及自身需求制訂采購(gòu)計(jì)劃及方案。

（二）發(fā)掘高效集中的采購(gòu)模式

高效集中的采購(gòu)模式是降低醫(yī)療物資采購(gòu)成本的重要途徑。對(duì)于大型醫(yī)院成立的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)或是中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)自發(fā)形成的行業(yè)采購(gòu)協(xié)會(huì)，集合該醫(yī)院或該地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療物資的采購(gòu)需求，采用詢(xún)價(jià)招標(biāo)的方式，同中標(biāo)的多家供應(yīng)商簽訂總采購(gòu)合同，并同各醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂提貨協(xié)議。采購(gòu)團(tuán)隊(duì)或采購(gòu)協(xié)會(huì)通過(guò)集合采購(gòu)提高自身議價(jià)談判能力，并聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)為醫(yī)療物資使用機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)融資服務(wù)，達(dá)到物品使用效率和資金應(yīng)用效率共同最大化。

（三）建立完善的采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督體系

建立完善的醫(yī)療物資采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督體系是維持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展的重要決定因素。首先，要成立采購(gòu)團(tuán)隊(duì)相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督部門(mén)中應(yīng)設(shè)立采購(gòu)價(jià)格審核、醫(yī)療物資質(zhì)量審核及招標(biāo)流程監(jiān)督等專(zhuān)職崗位，培養(yǎng)相關(guān)崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。其次，建立和完善采購(gòu)組織的相關(guān)工作制度，其中包括招標(biāo)會(huì)議制度、物流監(jiān)管制度及資質(zhì)認(rèn)證制度等，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療物資采購(gòu)的監(jiān)管審查職責(zé)。最后，開(kāi)放及擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督的渠道及范圍，積極推行公開(kāi)化的采購(gòu)群眾監(jiān)督制度，形成專(zhuān)職部門(mén)、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，使得醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范、專(zhuān)業(yè)和高效。

五、小結(jié)