公開采購方式精選(九篇)

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第1篇：公開采購方式范文

一、協(xié)議供貨的現(xiàn)狀

政府采購中協(xié)議供貨的方式是《政府采購法》中沒有明文規(guī)定的一種采購方式。2002年3月，《政府采購法》還沒有頒布，中央國家機(jī)關(guān)采購中心在采購IT產(chǎn)品中已經(jīng)引入了政府采購的協(xié)議供貨方式。

協(xié)議供貨的品目從2002年的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)兩類逐步發(fā)展到2004年的計(jì)算機(jī)、顯示器、PC服務(wù)器（1路CPU、2路CPU）、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)（含桌面多功能一體機(jī)）、傳真機(jī)、投影機(jī)、掃描儀、電話機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)和復(fù)印紙等12類。2005年又增加網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)(邊緣) 、低端路由器兩類。到目前協(xié)議供貨品目范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增至19類。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心總的政府采購金額為30.8億元，相比2003年的7億元，增長了300％以上，而其中協(xié)議供貨的采購金額為19億元左右，接近三分之二。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心在2007年的協(xié)議供貨采購中，預(yù)計(jì)采購規(guī)模將突破35億元。

在財(cái)政部等中央機(jī)關(guān)的積極推動下，協(xié)議供貨制度在全國各地蓬勃發(fā)展。上海、江蘇、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖南、湖北等省市，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，不斷擴(kuò)大政府協(xié)議采購的范圍。

二、存在的問題

協(xié)議供貨已經(jīng)成為政府采購的重要方式，但這種采購方式卻存在一定的問題。

（一）協(xié)議供貨不是法定采購方式

協(xié)議供貨不是法定的采購方式，也很難理解為其他的采購方式。

《政府采購法》規(guī)定了五種有名稱的采購方式，沒有協(xié)議供貨。我國的立法涉及到多種情況時往往有一個兜底條款，在采購方式上也有一個兜底條款，即“政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式”。

但我們也很難將協(xié)議供貨理解為其他采購方式，原因在于協(xié)議供貨確定協(xié)議供應(yīng)商時，往往采用公開招標(biāo)，而在一個采購項(xiàng)目中，一般不能同時使用兩個并列的采購方式，除非第一種采購方式采購失敗。

目前很多人，尤其是IT行業(yè)的人，或多或少有一些英美法（判例法）的背景或烙印，從英美法角度看，某一種采購方式或者合同是否確定名稱并不重要，只要法律不禁止，按照當(dāng)事人約定或者同意進(jìn)行即可。但我國的立法體系是大陸法系，是成文法國家，一般是按照名稱確定法律適用的。

按照目前《政府采購法》的邏輯，協(xié)議供貨如果既不能在有名稱的采購方式中確定，也不能在兜底條款中確定，將被排除在《政府采購法》的適用范圍之外。這將給協(xié)議供貨的法律適用帶來嚴(yán)重的困難。

（二）協(xié)議供貨的有效期過長

目前協(xié)議供貨的有效期過長，許多地方協(xié)議供貨是一年一次招標(biāo)，即協(xié)議供貨的有效期為一年。目前很多地方在縮短協(xié)議供貨的有效期，有的地方縮短為半年或三個月。但縮短有效期又大大增加了集中采購機(jī)構(gòu)的工作量，因此有些集中采購機(jī)構(gòu)在確定了較短的有效期后又有延長的。

即使盡量縮短有效期，仍然不能徹底解決問題。原因在于有些產(chǎn)品、如IT產(chǎn)品，技術(shù)進(jìn)步非?？?，價格在很短時間內(nèi)就會有較大變化。由于協(xié)議供貨往往沒有第二次競爭，即使有第二次競爭，競爭也不充分。這直接導(dǎo)致了協(xié)議供貨產(chǎn)品的價格往往較高。

（三）采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)無法控制

這一問題與有效期過長有關(guān)。由于現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，不論如何縮短有效期，都有可能發(fā)生一開始確定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，到公示期快結(jié)束的時候已經(jīng)落伍的情況。而一旦協(xié)議供貨不能采購最先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，必然被采購人指責(zé)。

（四）供應(yīng)商無法開展有效充分的競爭

筆者曾經(jīng)作為評標(biāo)專家參加了一次定點(diǎn)采購的評標(biāo)，定點(diǎn)采購與協(xié)議供貨非常類似，也是先用公開招標(biāo)的方式確定入圍的供應(yīng)商，結(jié)果許多采購人希望參加投標(biāo)的潛在供應(yīng)商不愿意參加投標(biāo)。因?yàn)楹芏喙?yīng)商實(shí)際上是追求一次采購?fù)稑?biāo)行為本身的回報(bào)和效益的，但參加協(xié)議供貨投標(biāo)即使中標(biāo)了，成為若干協(xié)議供貨商之一以后，實(shí)際上不能直接帶來效益，因?yàn)闆]有直接確定交易量，甚至沒有直接確定是否產(chǎn)生交易，必須等到具體的采購人來采購。

如果具體的采購人不來采購，中標(biāo)將成為沒有任何意義的事情。所以這樣一來很多供應(yīng)商就沒有動力參加協(xié)議供貨的投標(biāo)了，即使供應(yīng)商中負(fù)責(zé)政府采購的部門經(jīng)理向單位領(lǐng)導(dǎo)提出參加政府采購協(xié)議供貨投標(biāo)的要求，單位領(lǐng)導(dǎo)往往會要求部門經(jīng)理測算投標(biāo)的回報(bào)，但協(xié)議供貨投標(biāo)的回報(bào)無法計(jì)算，導(dǎo)致供應(yīng)商參加投標(biāo)的積極性大大減小，出現(xiàn)了供應(yīng)商無法開展有效充分競爭的結(jié)果。

三、解決的方案

既然協(xié)議供貨有這么多需要解決的問題，為什么政府采購的協(xié)議供貨仍然快速發(fā)展呢？

對于協(xié)議供貨采購方式產(chǎn)生、發(fā)展的原因，筆者界定為，是我國政府官員的主觀隨意性和政府采購制度嚴(yán)格性妥協(xié)的結(jié)果。

政府采購制度必然有一套嚴(yán)格的程序，特別是采用公開招標(biāo)，從招標(biāo)的時限上、從采購計(jì)劃的編制和報(bào)批上都有很嚴(yán)格的要求。例如，要買計(jì)算機(jī)，使用部門的負(fù)責(zé)人預(yù)先就要做好決策，決定購買計(jì)算機(jī)的數(shù)量、使用用途等。采購計(jì)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，這是政府采購公開招標(biāo)最基本的要求。

但目前一些政府官員不習(xí)慣受這種制約，習(xí)慣于今天想買，明天就必須買到。如果告訴他政府采購要有一個較長的周期，他就開始指責(zé)集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)為政府采購的效率低下。

這給集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來了一個矛盾：執(zhí)行政府采購與盡快完成采購的矛盾。協(xié)議供貨確實(shí)能夠有效解決這個矛盾，但同時也消滅了政府規(guī)模采購的積極意義。因?yàn)閰f(xié)議供貨實(shí)際變成了兩次采購，本來政府采購非常重要的功能就是把分散采購變成集中采購，提高采購規(guī)模，可以降低采購的價格，可以由專業(yè)的人員做采購工作，政府從事采購的人員采購成本本身也下降了。但協(xié)議供貨反而大大提高了采購的成本，因?yàn)樽兂蓛纱尾少?，分散采購的弊端仍然存在，具有?shí)質(zhì)意義的第二次采購仍然是分散采購。

因此，筆者的看法，協(xié)議供貨的采購方式應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制。如果不用協(xié)議供貨的方式，對于單價是小額、數(shù)量較大且需要經(jīng)常采購的貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何采購呢？還是應(yīng)當(dāng)盡量按照《政府采購法》直接規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購，公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，應(yīng)當(dāng)盡量直接采用公開招標(biāo)的方式。

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要解決兩個問題：第一，是要增加采購的計(jì)劃性，要減少避免政府官員采購的隨意性，要盡量避免采購計(jì)劃的變更和臨時采購；第二，要簡化采購的標(biāo)準(zhǔn)。對于第二個問題，如IT產(chǎn)品的采購標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)镮T產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展快、種類多，標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜，如果對IT產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求過細(xì)，自然無法通過一次公開招標(biāo)采購大量不同單位要求的計(jì)算機(jī)。

因?yàn)楣_招標(biāo)有一個門檻價，一定要達(dá)到采購的量以后才能采用公開招標(biāo)，如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，我們會發(fā)現(xiàn)每個人買的計(jì)算機(jī)不一樣，不同的計(jì)算機(jī)都不能作為一個項(xiàng)目采購，必須分開采購，如果分開采購又無法達(dá)到門檻價，最后結(jié)果是無法實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)。

第2篇：公開采購方式范文

關(guān)鍵詞集團(tuán)公司；物資管理；提升水平

2018年是集團(tuán)公司建立新體制之后第一個完整的年度。提出了建設(shè)全路先進(jìn)的現(xiàn)代運(yùn)輸企業(yè)，當(dāng)好"交通強(qiáng)國、鐵路先行"排頭兵的發(fā)展目標(biāo)。按照集團(tuán)公司發(fā)展目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，物資工作要落實(shí)總公司物資工作要求，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流企業(yè)，深入查找物資管理自身存在的不足，補(bǔ)強(qiáng)工作短板，全面提升物資管理水平，為集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1全面對標(biāo)找差，厘清集團(tuán)公司物資管理工作“短板”

近年來，集團(tuán)公司物資管理工作落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題，貫徹總公司物資管理要求，弘揚(yáng)“創(chuàng)新實(shí)干、精益卓越”上鐵精神，不斷堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，集團(tuán)公司物資管理工作取得了一些成績，也得到總公司的肯定，連續(xù)幾年在總公司物資工作會議等會議上作交流發(fā)言。2018年總公司物資工作會議上提出：加快構(gòu)建“獨(dú)具中國鐵路特色、國內(nèi)領(lǐng)先，與中國鐵路快速發(fā)展、中國高鐵全球領(lǐng)先地位相適應(yīng)的物資高質(zhì)量管理體系”。近期目標(biāo):到2020年，縮小鐵路物資管理與國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的差距，適應(yīng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展的需要。中長期目標(biāo):按照鐵路經(jīng)營管理水平達(dá)到世界領(lǐng)先的要求，打造出一個適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，具有中國鐵路特色的、可持續(xù)發(fā)展的物資管理生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。集團(tuán)公司改制后，運(yùn)輸經(jīng)營要求的變化，需要物資管理工作從傳統(tǒng)供應(yīng)保障型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，在保障物資高質(zhì)量供應(yīng)的同時，要在降本增效上發(fā)揮更大的作用。按照鐵路物資發(fā)展定位，適應(yīng)集團(tuán)公司經(jīng)營發(fā)展要求，從管理主要流程上查找物資管理的薄弱環(huán)節(jié)。

1.1物資管理制度體系方面

集團(tuán)公司按照總公司健全物資管理制度體系工作要求，鞏固和強(qiáng)化上海局“1+X+Y+Z”的物資管理制度體系框架，在集團(tuán)公司層面構(gòu)建形成了由1個總的管理辦法、28個配套管理制度、11個具體實(shí)施細(xì)則、14個業(yè)務(wù)流程的“1+28+11+14”文件和流程組成的物資管理制度體系。同時，我們還注重加強(qiáng)站段層面制度建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)站段、集團(tuán)公司、總公司物資管理制度體系的有效對接，形成上下銜接，覆蓋全面的三級物資管理制度體系。但是對照物資管理目標(biāo)，我們的制度體系主要還是以傳統(tǒng)物資管理為基礎(chǔ)，與當(dāng)前鐵路物資管理實(shí)踐和發(fā)展要求還有一些不適應(yīng)的地方。比如采購管理方面主要是沿用傳統(tǒng)采購方式，對實(shí)施供應(yīng)鏈采購鮮有描述；隨著鐵路快速發(fā)展，新型物資增多，電子板件類配件尤其突出，倉庫保管還是依據(jù)《鐵路物資技術(shù)保管規(guī)程》（1979年版），部分庫存物資無保管標(biāo)準(zhǔn)，只能參照執(zhí)行；面對立體倉庫、自助微庫等新型倉庫設(shè)施以及自動化倉儲作業(yè)方式的出現(xiàn)，原有庫存管理標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)新要求；缺少對物資管理工作科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

1.2物資采購管理方面

目前總公司實(shí)行“兩級集中采購管理”，2017年集團(tuán)公司物資集中采購率達(dá)到95%以上，大力實(shí)施公開采購，采用以招標(biāo)、網(wǎng)上競價為主的物資采購方式，取得較好的成效。同時也必須看到，集中采購質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，一些單位還存在多頭采購、多級采購、多批次采購的現(xiàn)象，各類物資需求采購不夠協(xié)同，運(yùn)營、非運(yùn)輸企業(yè)、非依法必需招標(biāo)的建設(shè)物資，各自獨(dú)立采購，制約了集中采購規(guī)模優(yōu)勢的發(fā)揮。采購方式中招標(biāo)及網(wǎng)上競價比重不高，還有進(jìn)一步提升的空間。物資公開采購力度還需進(jìn)一步加大物資采購執(zhí)行主體、采購方式選擇、采購環(huán)節(jié)控制方面還有待規(guī)范，物資規(guī)模采購效益還有很大空間。按照“互聯(lián)網(wǎng)+物資專業(yè)管理”的理念，構(gòu)建“京東上鐵商城”，初步改變了辦公用品采購“散、亂、多頭采購”的現(xiàn)象，電商應(yīng)用范圍還有待拓展。

1.3物資庫存管理方面

2016年以來，先后出臺《上海鐵路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營物資庫存管理的通知》《上海鐵路局閑置物資管理實(shí)施細(xì)則》《上海鐵路局供應(yīng)商管理庫存實(shí)施辦法》等庫存管理制度，2017年開始下達(dá)物資庫存控制目標(biāo)，通過強(qiáng)化物資庫存基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新倉儲模式，加快閑置物資處置等措施，不斷壓縮庫存規(guī)模，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)。2017年全年降低庫存資金1.7萬元，超額完成降低1.5億元的控制目標(biāo)。但是從庫存管理指標(biāo)看，全局物資庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)在100天左右、閑置物資達(dá)到13860萬元，物資庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)和庫存結(jié)構(gòu)都還有較大提升空間。

1.4物資綜合利用方面

集團(tuán)公司制定下達(dá)各單位主要物資節(jié)約和修舊利廢計(jì)劃，堅(jiān)持物料領(lǐng)用支出的“先舊后新”原則，重點(diǎn)關(guān)注消耗量大，更換頻繁的物資，注重日常管理和長效機(jī)制的制度建設(shè)，充分發(fā)揮站段物資節(jié)約三級管理網(wǎng)絡(luò)的作用，積極推動修舊利廢工作的開展，不斷擴(kuò)大修舊利廢范圍。2017年全局實(shí)現(xiàn)修舊利廢物資節(jié)約6036萬元。規(guī)范廢舊物資處置程序和流程，全面清理廢舊物資，強(qiáng)化監(jiān)管與回收，杜絕流失。充分發(fā)揮物資采購商務(wù)平臺載體優(yōu)勢，加大報(bào)廢物資的網(wǎng)上集中競賣力度。2017年累計(jì)完成廢金屬銷售112531t，回收價值21384萬元?？傮w上看物資修舊利廢占物資消耗總額比例還比較低(不到全局2017年材料消耗35.6億的2%),動車配件等新型高價值配件實(shí)施“修舊利廢”才剛起步，后續(xù)潛力巨大。廢舊物資處置主要還是集中在廢鋼軌、廢金屬等傳統(tǒng)項(xiàng)目上，對于報(bào)廢設(shè)備、廢合金材料等新材料回收力度不大，處置效益還有較大提升空間。

1.5信息化建設(shè)方面

目前物資部門主要使用總公司統(tǒng)一開發(fā)的《鐵路物資管理信息系統(tǒng)》《中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司物資采購商務(wù)平臺》。《鐵路物資管理信息系統(tǒng)》還有個別站段沒有投入使用，一些站段使用信息不完整，極少數(shù)單位數(shù)據(jù)還有差錯；物資采購商務(wù)平臺應(yīng)用面還主要停留在集團(tuán)公司層面，基層單位使用面不夠，比如2018年1～5月份網(wǎng)上采購情況，全局78個站段僅有18個站段進(jìn)行網(wǎng)上競價采購,成交金額1132.6萬元,占站段自購物資不到5%。兩大系統(tǒng)之間互聯(lián)互通功能尚未啟用，物資管理信息化應(yīng)用水平還有較大差距。

2全力創(chuàng)優(yōu)爭先，全面提升物資管理水平

對標(biāo)物資管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)公司物資管理工作要著重在更新管理理念，構(gòu)建從松散到集中、從粗放到精益、從單一采購向供應(yīng)鏈全過程管理、從購置成本最優(yōu)向全壽命周期成本最優(yōu)轉(zhuǎn)變；物資管理體制要適應(yīng)集團(tuán)公司進(jìn)入公司制管理的新體制，進(jìn)一步優(yōu)化整合信息資源，深化集中采購、供應(yīng)保障、質(zhì)量管控和風(fēng)險(xiǎn)管控；管理方式我們與一流企業(yè)相比還很傳統(tǒng)，手段也較為落后。物資管理效率和效益還有較大的改進(jìn)空間。近期重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)，并力爭取得突破。

2.1按照集團(tuán)公司制度建設(shè)要求，健全物資管理體系

按照現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)物資管理發(fā)展要求，不斷完善物資管理制度。采購方面重點(diǎn)是建立物資供應(yīng)鏈管理管理體系，推進(jìn)物資采購由傳統(tǒng)向現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。物資倉儲標(biāo)準(zhǔn)方面重點(diǎn)圍繞新型物資保管保養(yǎng)，建立適應(yīng)物資倉儲管理的保管保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。面對新型倉儲設(shè)施不斷增多，加快建立立體倉庫、智能微庫等現(xiàn)代化倉儲設(shè)施，以及由此帶來的作業(yè)方式變革，補(bǔ)充新型倉庫管理標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在集團(tuán)公司“物資管理先進(jìn)單位”評選的基礎(chǔ)上，不斷豐富物資管理評價指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對集團(tuán)公司、所屬單位物資管理的科學(xué)評價。

2.2堅(jiān)持物資集中采購，規(guī)范采購行為，提高物資采購效益

集團(tuán)公司按照鐵路總公司“大物資”管理理念，貫徹物資兩級集中采購要求，要按照企業(yè)效益最大化原則，最大限度地把集團(tuán)公司所屬各單位物資采購整合起來，減少所屬單位分散采購量，把更多精力投入運(yùn)輸經(jīng)營和建設(shè)，通過實(shí)施集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購，最大限度降低物資采購成本。堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主的物資公開采購。一是凡達(dá)到國家和總公司、集團(tuán)公司規(guī)定的范圍和條件的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購，做好“應(yīng)招盡招”。二是在物資招標(biāo)采購過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績門檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場競爭。三是物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在中國鐵路上海局物資采購商務(wù)平臺進(jìn)行公告，實(shí)施公開采購。四是積極采用適合的物資評審辦法。要按總公司要求做好綜合評估法試點(diǎn)工作，后續(xù)做好應(yīng)用。同時要擴(kuò)充經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，探索全壽命周期成本計(jì)算法。不斷總結(jié)電商采購情況，逐步引入其他電商平臺，增加競爭，提高電商采購效益。

2.3實(shí)施物資庫存科學(xué)管控

堅(jiān)持“滿足需求、總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，落實(shí)物資庫存管理職責(zé)，特別是要加大對站段閑置物資的監(jiān)督考核力度，健全庫存物資管理考核機(jī)制，下達(dá)包括庫存余額、庫存周轉(zhuǎn)天數(shù)在內(nèi)的庫存控制指標(biāo)，創(chuàng)新物資庫存管理模式，建立健全移動設(shè)備管理單位物資庫存“中心倉庫”管理模式、固定設(shè)備管理單位物資庫存“聯(lián)儲共享”管理模式。優(yōu)化物料資源的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)全局范圍庫存物資的統(tǒng)籌管理、分類管控，充分利用庫存物資。同時要在實(shí)施動車配件供應(yīng)商管理庫存的基礎(chǔ)上，不斷拓展供應(yīng)商管理庫存的范圍，如大型養(yǎng)路機(jī)械配件、機(jī)車柴油等。擴(kuò)大電商采購范圍，增加電商數(shù)量，通用物資全部通過電商采購，隨用隨采，通用物資實(shí)現(xiàn)“零庫存”。

2.4大力實(shí)施物資綜合利用，充分挖掘物資利用價值

擴(kuò)大物資修舊利廢和節(jié)約范圍，特別是針對新型高價值配件開展修舊利廢的難點(diǎn)，加快出臺相關(guān)激勵和配套措施，提高站段開展修舊利廢的能力和積極性。廢舊物資處置要在“公開拍賣”的基礎(chǔ)上，細(xì)化不同物資銷售特點(diǎn)，探索分類處置的模式，不斷提高廢舊物資處置效益。如探索報(bào)廢設(shè)備增值業(yè)務(wù)模式；新型合成材料分類回收、分類處置；開展物資串換。

第3篇：公開采購方式范文

隨著我國推行政府采購制度的進(jìn)程加快，政府采購工作面臨的形勢也發(fā)生著不斷的變化，主要表現(xiàn)政府采購的環(huán)境、目的、行為方式、思維方式及要求等五個方面：即政府采購工作由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)變到全面推廣階段；由實(shí)行之初的單純提高資金使用效率轉(zhuǎn)變到作為反腐倡廉“源頭治理工程”、公共財(cái)政支出管理改革制度創(chuàng)新的重要措施；由探索階段轉(zhuǎn)變到規(guī)范制度化管理階段；由過去的管錢管物轉(zhuǎn)變到按規(guī)范的招標(biāo)程序?yàn)椴块T和單位提供服務(wù)；由起步之初倍受關(guān)愛轉(zhuǎn)變到迫切希望這項(xiàng)工作出成績、出效果?；谏鲜龅淖兓?，影響和制約著當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作的一些具體問題也就顯現(xiàn)出來，如對政府采購的認(rèn)識、政府，采購與其他財(cái)政改革配套、政府采購規(guī)模和區(qū)域性大市場建設(shè)、政府采購促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。

一、政府采購的認(rèn)識問題

政府采購己成為當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。推行政府采購制度，本身就是分配形式的改革，是制度的創(chuàng)新，涉及面廣，政策性強(qiáng)。因此，在推行過程中還存在著一些問題，首先是如何正確認(rèn)識政府采購工作。

第一、政府采購不是可有可無。從政治意義上講，實(shí)行政行采購己是大勢所趨。江總書記在亞太經(jīng)濟(jì)工作會議上對外承諾，中國將在2010年對外開放政府采購市場。“規(guī)范政府采購行為，全面推行政府采購制度己列入了“十五”計(jì)劃綱要”。加快政府采購制度改革是構(gòu)筑財(cái)政收支全新體系的三大措施之一。

第二、政府采購不是一般的采購。政府采購不是“一手交錢，一手交貨”的簡單購物活動。政府采購是政府實(shí)行“公開、公平、公正”的高級采購。政府采購的特點(diǎn)可概括為：一是按政府采購預(yù)算安排有組織、計(jì)劃的采購，采購的主體是各級政府；不是盲目的、無計(jì)劃的，采購主體不是單位，不是個人，不是“采購員”。二是遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則，按有關(guān)法規(guī)，采用規(guī)范的采購方和采購程序運(yùn)作，集中采購，統(tǒng)一招標(biāo)，整個招投標(biāo)過程都是公開透明的“陽光”采購；不是“暗箱”操作。三是政府采購全方位接受社會的監(jiān)督，有效地抑制了采購活動中的腐敗行為；沒有“油水”、“回扣”之說，也不存在討價還價。四是政府采購的中標(biāo)是由社會評委決定的，評委是從數(shù)百名經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面專家組成的政府采購“專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取的，整個評委過程和定標(biāo)結(jié)果接受管理部門和公正人員的監(jiān)督；不是政府采購管理機(jī)關(guān)工作人員、政府采購中心或中介機(jī)構(gòu)、政府采購單位等決定是否中標(biāo)。

第三、政府采購不同于一般招標(biāo)。政府采購是一種規(guī)范政府采購行為的管理手段，是各級政府和法律規(guī)定的其它實(shí)體以法定的方式向社會采購物資、工程和服務(wù)，并對采購過程進(jìn)行管理的一種控制系統(tǒng)。

政府采購與招標(biāo)有著緊密的聯(lián)系，政府采購最主要的采購方式，就是招標(biāo)也就是通過招標(biāo)的方式，公開采購信息，廣招供應(yīng)商以形成公開競爭，從而取得質(zhì)優(yōu)價廉的物品或服務(wù)。因此，政府采購與招標(biāo)仍有著很大的區(qū)別：

1、政府采購所規(guī)范的是各級政府部門和法律規(guī)定的其它實(shí)體用于自身消費(fèi)或公共事業(yè)的采購，而招標(biāo)則不對使用人進(jìn)行特別限定，任何企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)都可以采取這種采購方式。

2、招標(biāo)只是政府采購的形式之一，而不是唯一的形式。政府采購可以公開招標(biāo)、有限競標(biāo)詢價采購、直接采購等采購方式中按照最經(jīng)濟(jì)有效的原則任選其一。

3、政府采購管理的范圍更廣，它不僅包括了以招標(biāo)為重要形式的采購程序操作，而且包含管理采購計(jì)劃的開始，通過采購計(jì)劃的審批、合同條件的審查、采購方式的確定，最終對采購結(jié)果的審查等一系列行之有效的管理活動。

因此，政府采購與招標(biāo)不矛盾，工作不沖突。招標(biāo)是政府采購的一種形式，政府采購可以委托或中介機(jī)構(gòu)包括工程招標(biāo)在內(nèi)進(jìn)行執(zhí)行，但招標(biāo)不可能、也不能取代政府采購。

4、府采購的節(jié)支額不歸單位。實(shí)行政府采購制度的目的不是為了盈利，而是為了規(guī)范采購行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

二、政府采購隊(duì)伍建設(shè)問題

政府采購工作是新生事物，是令社會矚目的全新工作，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)科、自然學(xué)科等多學(xué)科知識，更關(guān)系到財(cái)政支出、管理改革和反腐倡廉。因此，從事政府采購工作人員的素質(zhì)必須適應(yīng)，不僅熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、商品性能等多方面的知識技能，如果素質(zhì)跟不上，就會出問題，就會影響政府采購形象。

從客觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購工作起步比較晚，政府采購隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，還是一支年輕的隊(duì)伍，有相當(dāng)一部分同志過去沒有接觸過政府采購的具體事務(wù)。所以，提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，就是當(dāng)前政府采購工作上臺階亟待解決的關(guān)鍵性問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府采購隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)抓好三方面的工作：

第一、政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)狠抓內(nèi)部管理，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以人為本，堅(jiān)持“兩手抓”，外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)用文明創(chuàng)建促工作。

第4篇：公開采購方式范文

為了全面深化政府采購制度改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，切實(shí)解決違規(guī)采購造成財(cái)政資金損失問題，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)政府采購管理工作通知如下：

一、明確政府采購范圍，堅(jiān)決實(shí)行依法采購

市直各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（含自收自支事業(yè)單位）、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）使用財(cái)政性資金、自籌資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，均屬于政府采購范圍，必須執(zhí)行政府采購制度。要嚴(yán)格按照市直政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對納入市直集中采購目錄及采購資金限額以上的采購項(xiàng)目，實(shí)行集中采購，由預(yù)算單位申報(bào)采購計(jì)劃，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。對集中采購目錄以外的采購項(xiàng)目，采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行分散采購程序，履行申報(bào)、審核程序；采購金額在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，不需要編報(bào)政府采購預(yù)算和履行申報(bào)、審核程序，由預(yù)算單位自行組織采購和結(jié)算。對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、嚴(yán)格控制采購項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議供貨制度

為進(jìn)一步提高政府采購工作的效率，降低采購成本，加快政府采購實(shí)施進(jìn)度，對使用財(cái)政性資金采購納入?yún)f(xié)議供貨范圍內(nèi)的電視機(jī)、冰箱、攝影攝像器材、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、速印機(jī)、投影儀、掃描儀、空氣調(diào)節(jié)器等項(xiàng)目，單次在5萬元以下的，采購人可在協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商范圍內(nèi)自主選擇協(xié)議供貨項(xiàng)目的中標(biāo)產(chǎn)品；單次在5萬元以上的，必須履行集中采購程序，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。

三、完善政府采購程序，規(guī)范建設(shè)工程政府采購行為

根據(jù)《市財(cái)政性資金建設(shè)工程實(shí)行政府集中采購實(shí)施辦法》的規(guī)定，凡使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、預(yù)算外專戶管理的資金、政府性融資以及其他財(cái)政性資金采購符合政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化和建筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等，必須納入政府采購管理。其中：單項(xiàng)合同估算價200萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，單項(xiàng)合同估算價200萬元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以采用競爭性談判等方式進(jìn)行采購。建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)工程政府采購項(xiàng)目時，要嚴(yán)格執(zhí)行“先評審、后采購”的工程項(xiàng)目政府采購審批程序，要根據(jù)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目和預(yù)算，提交工程施工圖（設(shè)計(jì)圖）、工程量清單和工程招標(biāo)預(yù)算清單等資料，由財(cái)政投資評審中心審核工程量清單并做出預(yù)算控制價，政府采購管理辦公室確認(rèn)采購方式后進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。使用自籌資金與財(cái)政資金配套的建設(shè)工程，需將自籌資金預(yù)存到財(cái)政國庫支付中心政府采購專戶。在申報(bào)建設(shè)工程政府采購項(xiàng)目的同時，對涉及建設(shè)工程的勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等項(xiàng)目也要同時履行政府集中采購程序，嚴(yán)禁任何人、任何單位擅自轉(zhuǎn)包和指定供應(yīng)商。工程設(shè)計(jì)需要變更時，應(yīng)由采購人提出書面申請，報(bào)財(cái)政部門審核資金后，由采購人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、財(cái)政部門共同商定。其中建設(shè)工程項(xiàng)目變更工程預(yù)算數(shù)額超過工程招標(biāo)數(shù)額10%的，需按照政府采購的相關(guān)規(guī)定對變更內(nèi)容重新辦理相關(guān)審批手續(xù)。采購人未履行報(bào)批手續(xù)擅自變更工程設(shè)計(jì)方案的，財(cái)政部門不予安排因工程量變化所增加的資金。

四、編制部門采購預(yù)算，按時申報(bào)采購計(jì)劃

預(yù)算單位使用財(cái)政性資金（含部分使用財(cái)政性資金）和自籌資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程、貨物、服務(wù)的，從開始要按照部門預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，編制政府采購預(yù)算和申報(bào)政府采購計(jì)劃，列出工程、貨物、服務(wù)的詳細(xì)情況和具體規(guī)格、指標(biāo)要求及相關(guān)參數(shù)，由財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算的同時批復(fù)。未納入年度政府采購預(yù)算的臨時采購項(xiàng)目，由采購人于每月25日前將下月的采購計(jì)劃報(bào)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核采購資金來源及金額，同時填報(bào)《市直政府集中采購計(jì)劃申報(bào)表》，送采購辦審核并確定采購方式，同時將采購資金轉(zhuǎn)存到財(cái)政支付中心政府采購專戶，委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。暫按填報(bào)臨時政府采購計(jì)劃申報(bào)表的方式，執(zhí)行政府采購計(jì)劃。為保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的按期實(shí)施，各負(fù)責(zé)市政建設(shè)項(xiàng)目的承建單位（指揮部）要早籌劃、早準(zhǔn)備、早實(shí)施，并提前2個月向市采購辦提交相關(guān)工程項(xiàng)目采購預(yù)算、設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單等資料，使政府集中采購機(jī)構(gòu)能有充裕的時間公告，廣泛邀請優(yōu)秀的供應(yīng)商來參加建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動，以確保工程項(xiàng)目的采購工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中標(biāo)方進(jìn)場開始施工。

五、采取靈活采購方式，加大公開招標(biāo)采購力度

政府采購以公開招標(biāo)方式為主，不具備公開招標(biāo)條件的，可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購方式。對應(yīng)該公開招標(biāo)而申請采取其他方式的，采購人應(yīng)在采購活動開始前，寫出詳細(xì)說明及變更理由，報(bào)政府采購管理辦公室審批并備案。各單位不得擅自將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的工程、貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購，違反者將依照《政府采購法》、《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款處理。工程項(xiàng)目必須公開招標(biāo)而不進(jìn)行公開招標(biāo)的，或?qū)⒄袠?biāo)項(xiàng)目化整為零，或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)的，將依照《招投標(biāo)法》的相關(guān)條款責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。政府集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，認(rèn)真制作招標(biāo)文件，并由采購辦審核、采購人簽字后發(fā)售（應(yīng)在公告中注明價格）；對于參數(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，招標(biāo)文件要經(jīng)專家小組論證，以提高招標(biāo)的成功率。

六、建立隨機(jī)抽取制度，充分發(fā)揮政府采購評審專家作用

財(cái)政部門要加強(qiáng)對評審專家的管理和考核，建立并不斷完善專家?guī)烊粘９芾砼c抽取使用相互制約的管理制度。政府集中采購機(jī)構(gòu)在組建專家組時應(yīng)提前一個工作日向政府采購管理辦公室提交《政府采購評審專家抽取申請表》，提出擬抽取專家的類別和數(shù)量及需要回避的要求，并在紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府采購管理辦公室的監(jiān)督下，由采購人在開標(biāo)當(dāng)天隨機(jī)抽取產(chǎn)生。因特殊情況需在評審專家?guī)煲酝獠扇∵x擇性方式確定評審專家的，政府集中采購機(jī)構(gòu)或采購單位應(yīng)在開標(biāo)前2個工作日將推薦的項(xiàng)目專家名單報(bào)政府采購辦，以抽簽的方式確定。本級專家?guī)觳荒軡M足評標(biāo)要求的，由市采購辦從省級政府采購專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

七、維護(hù)采購合同嚴(yán)肅性，加強(qiáng)采購合同履約監(jiān)管工作

按照《市直政府采購合同履約和驗(yàn)收監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，強(qiáng)化政府采購合同履約的嚴(yán)肅性。政府采購合同履約驗(yàn)收，依照合同的約定進(jìn)行，實(shí)行采購人自行組織驗(yàn)收、集中采購機(jī)構(gòu)參與組織驗(yàn)收、委托國家認(rèn)定的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)驗(yàn)收方式。驗(yàn)收合格后填制《政府采購驗(yàn)收報(bào)告單》，按合同約定及時申請撥付供應(yīng)商資金。未經(jīng)采購單位或政府集中采購機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目，市采購辦不予確認(rèn)，財(cái)政國庫支付中心不予支付資金。在政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)，在不改變合同條款的前提下，經(jīng)市采購辦確認(rèn)，可簽訂補(bǔ)充合同，同時補(bǔ)報(bào)政府集中采購計(jì)劃表，但不得超過原政府采購合同金額的10%，并由采購人按規(guī)定時限報(bào)市采購辦備案。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商要嚴(yán)格按照采購文件確定的事項(xiàng)和簽訂的政府采購合同相關(guān)條款履行義務(wù)。不得擅自變更、中止或終止合同；嚴(yán)禁將中標(biāo)（成交）項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包或分包；擅自放棄中標(biāo)（成交）項(xiàng)目或拒絕履行合同義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。工程項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》第五十八條規(guī)定的：項(xiàng)目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備，不得采取分包方式履行合同。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓他人的，或肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將項(xiàng)目主體部分或重要關(guān)鍵設(shè)備分包給他人的，轉(zhuǎn)讓、分包無效并處項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下罰款。

八、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全責(zé)任追究機(jī)制

第5篇：公開采購方式范文

一、圍繞政府采購項(xiàng)目實(shí)施過程，對采購項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購預(yù)算管理，對預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對采購計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購行為。嚴(yán)格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開專家論證會對特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購信息披露，建立了××市政府采購網(wǎng)，將所有政府采購方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)管，對采購執(zhí)行過程實(shí)時監(jiān)控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評審專家?guī)欤瑢?shí)施對政府采購評審過程的間接監(jiān)管。通過自主開發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購現(xiàn)場監(jiān)管，對政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對口單位采購項(xiàng)目的政策咨詢、采購指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)采購過程中的問題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國庫集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對采購人違反政府采購規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對年度內(nèi)政府采購支出發(fā)生極少或違規(guī)采購項(xiàng)目較多的采購人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內(nèi)容、價格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統(tǒng)，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購電子化管理系統(tǒng)。政府采購管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門網(wǎng)上審批，采購中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購實(shí)施后及時將采購結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購人過去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門可以查詢相關(guān)單位的采購信息和采購執(zhí)行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規(guī)范高效，開發(fā)政府采購電子化操作系統(tǒng)。在采購的操作環(huán)節(jié)，××市政府采購中心積極嘗試網(wǎng)上采購，一是網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。將規(guī)格型號標(biāo)準(zhǔn)、市場貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過網(wǎng)站采購信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價，計(jì)算機(jī)自動確認(rèn)最低價供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開招標(biāo)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評標(biāo)專家網(wǎng)上評標(biāo)。該系統(tǒng)通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

三、建立履約驗(yàn)收制度，高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑投訴工作，強(qiáng)化政府采購質(zhì)量監(jiān)管

1.建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。市財(cái)政局將政府采購質(zhì)量監(jiān)管作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作，建立與工商、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)動機(jī)制，共同加強(qiáng)對政府采購合同履約和質(zhì)量驗(yàn)收管理工作，制定了《××市政府采購合同履約和驗(yàn)收管理辦法》、《××市政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對采購人驗(yàn)收、付款進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)；建立財(cái)政和質(zhì)監(jiān)部門對政府采購產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的聯(lián)動制度，共同構(gòu)筑政府采購產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。市政府采購中心也出臺了《加強(qiáng)政府采購貨物抽查驗(yàn)收措施》，設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)接受質(zhì)量和服務(wù)方面的反映，對違規(guī)違約供應(yīng)商進(jìn)行處理。2.通過投訴處理，保護(hù)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對違規(guī)采購行為的監(jiān)管。我們十分重視政府采購供應(yīng)的投訴處理工作，安排專人負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，處理過程中做到講程序、重事實(shí)、依法律。幾年來共協(xié)調(diào)處理各類糾紛三十多起、投訴7件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動規(guī)范有序進(jìn)行。同時，通過投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，促進(jìn)采購行為進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)揮以點(diǎn)促面的作用。

第6篇：公開采購方式范文

隨著企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)建、技術(shù)改造的實(shí)施以及生產(chǎn)能力的提高，企業(yè)對各類物資的需求不斷增長，為了進(jìn)一步的擴(kuò)大和規(guī)范企業(yè)物資招標(biāo)采購的工作，企業(yè)內(nèi)部的各個部門必須全力合作，將完善招標(biāo)采購作為加強(qiáng)企業(yè)采購管理的重要方式和途徑，繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，企業(yè)可以成立相關(guān)的招標(biāo)辦公室以及建立專家?guī)欤怪贫鹊靡圆粩嗟耐晟?，流程得以不斷的?guī)范，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化招標(biāo)采購的力度，從而提升企業(yè)物資招標(biāo)采購的效果。

一、企業(yè)物資招標(biāo)采購的特點(diǎn)及意義

企業(yè)物資招標(biāo)采購是面向整個社會，將采購的宗旨和信息在市場之中公布出來，使得所有的單位或者個人能夠有機(jī)會參與到企業(yè)物資招標(biāo)采購的活動中來，很大程度上擴(kuò)寬了物資的來源，最大化的提高市場的挖掘潛力概率。

招標(biāo)采購是在保證或者提高企業(yè)采購物資的質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的市場活動，它能夠最大限度的防止在企業(yè)采購的過程中出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。企業(yè)物資招標(biāo)采購促使各個供應(yīng)商之間通過公平的競爭，來降低企業(yè)的物資采購成本，同時能夠增強(qiáng)對物資招標(biāo)采購過程的監(jiān)督力度，避免外界因素對采購質(zhì)量的影響。招標(biāo)物資采購促進(jìn)了程序的公開、管理和監(jiān)督的合理運(yùn)用，最重要的是將以往的事后檢查和審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸虑邦A(yù)防，由主動參與替代了以往的被動管理。

二、現(xiàn)階段企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的問題

企業(yè)物資招標(biāo)采購實(shí)現(xiàn)其最大的價值需要在公平、公正和公開的環(huán)境下進(jìn)行，但是由于受到多方面的因素影響和制約，目前的招標(biāo)采購工作的相關(guān)機(jī)制并不完善，專業(yè)化水平有限，沒有相應(yīng)的管理措施，缺乏監(jiān)督，運(yùn)作效益不高，與招標(biāo)高效、規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)和統(tǒng)一的要求不符，如果這些問題不能夠得到有效的解決，那么招標(biāo)采購將難以發(fā)揮它的重要意義。企業(yè)物資招標(biāo)采購存在的問題主要為：

1.招標(biāo)文件不夠規(guī)范

招標(biāo)文件十分重要，它具有法律效力，其編寫是否嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件將會直接關(guān)系到招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)采購的首要任務(wù)和措施就是要編制一個具有科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)切合實(shí)際的招標(biāo)文件，需要各方面共同的參與。由于沒有一個統(tǒng)一和規(guī)范的招標(biāo)文件的范本，企業(yè)采購部門開始采用的多是模仿其他企業(yè)的招標(biāo)文件，并結(jié)合自身情況而制定的符合要求的招標(biāo)采購書。

2.評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法籠統(tǒng)

有關(guān)規(guī)定的評價需要具有科學(xué)評價方法的建立，秉著質(zhì)量優(yōu)先與價格合理原則，對產(chǎn)品的檔次進(jìn)行合理的劃分，重視質(zhì)量，并考慮到技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要素，對商務(wù)和技術(shù)進(jìn)行綜合的評價。在評價的過程中往往出現(xiàn)評標(biāo)專家結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)過低或過粗、把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，為了達(dá)到降低招標(biāo)產(chǎn)品價格的目的，而忽視了質(zhì)量的優(yōu)劣，大量吸入了質(zhì)量不高且價格低廉的產(chǎn)品，使得質(zhì)量高的產(chǎn)品拒之門外，中標(biāo)產(chǎn)品難以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。

3.缺乏專業(yè)性的人才

招標(biāo)采購是多樣性、復(fù)雜性、全面性、知識性、政策性等特點(diǎn)相統(tǒng)一的工作，物資招標(biāo)采購的性質(zhì)客觀上對采購人員的綜合素質(zhì)提出了要求，它需要采購人員掌握較為全面的知識，包括市場操作、經(jīng)濟(jì)和專業(yè)技術(shù)等知識，而且還要熟知招標(biāo)采購的相關(guān)文件規(guī)定及法定程序，只有這樣才能夠提高招標(biāo)采購的效益。但是嚴(yán)格來說，目前企業(yè)缺乏這種具有綜合能力的專業(yè)性人才，導(dǎo)致招標(biāo)采購隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

三、創(chuàng)造有利于企業(yè)招標(biāo)采購的條件

1.定標(biāo)的關(guān)鍵在于獲得準(zhǔn)確的價格信息

掌握物資的價格信息是企業(yè)采購部門的重要職責(zé)，也是企業(yè)有必要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)用來收集價格信息的重要工作。通過專門收集價格信息的機(jī)構(gòu)與采購部門的溝通和合作，可以使信息得到補(bǔ)充和對照，同時也能夠起到比較和制約的作用，更加有利于招標(biāo)采購工作的開展。收集價格信息可以有多種途徑，比如采取走訪、調(diào)查的方式以及利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行詢價比價的方式，從而在廣泛范圍內(nèi)獲得反饋，促進(jìn)企業(yè)能夠?qū)κ袌鲒厔莺托畔⒆鞒鰷?zhǔn)確的判斷。

2.結(jié)合實(shí)際情況及時地補(bǔ)充和完善招標(biāo)采購機(jī)制

從而建立和健全相關(guān)的招標(biāo)采購制度。例如：企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與社會上普遍的技術(shù)質(zhì)量水平相偏離的，需要及時地進(jìn)行修改和完善：采購計(jì)劃的審批制度必須要與招標(biāo)中的數(shù)量以及供應(yīng)商的分布變化相互適應(yīng)；財(cái)務(wù)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)采購要求相適應(yīng)，對于買賣雙方在市場里的物資價格的變動進(jìn)行合理地處理?？偠灾?，進(jìn)行招標(biāo)采購將會涉及到計(jì)劃、技術(shù)、財(cái)務(wù)和企業(yè)管理等多個方面內(nèi)容，這些內(nèi)容必須要適應(yīng)或者符合招標(biāo)采購的要求，避免企業(yè)在實(shí)施物資招標(biāo)采購中遇到阻力，影響招標(biāo)采購的效果。如果遇到跨部門，甚至跨單位的情況，企業(yè)的高層管理者有必要進(jìn)行及時的協(xié)調(diào)，使問題得到解決。

3.企業(yè)的采購部門需要在企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的職能部門的監(jiān)督和管理下開展招標(biāo)采購工作

招標(biāo)采購的整個過程以及合同履行的結(jié)果，實(shí)行相關(guān)的職能部門的全程監(jiān)督和驗(yàn)證，是企業(yè)為維護(hù)自身利益所采取的有效措施，也是促進(jìn)物資招標(biāo)采購達(dá)到公正、公平和公開的重要舉措，促使投標(biāo)人對招標(biāo)企業(yè)的信賴，并將更多的精力集中在提高產(chǎn)品的質(zhì)量上，防止所謂的“公關(guān)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、企業(yè)物資招標(biāo)采購的基本方式

為了提高企業(yè)物資招標(biāo)采購工作效率，降低采購成本，其在具體的實(shí)施中，可以采取以下幾種方式：

1.公開招標(biāo)采購

這種招標(biāo)采購的方式適合用于大型基建工程、批量采購數(shù)量多，采購額度大的項(xiàng)目，其缺點(diǎn)采購過程復(fù)雜，采購工作期長。基本做法是：企業(yè)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，在固定招標(biāo)采購網(wǎng)站發(fā)表招標(biāo)公告，根據(jù)公告規(guī)定時間組織招標(biāo)活動，機(jī)構(gòu)將招標(biāo)結(jié)果形成報(bào)告上報(bào)委托單位招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由委托單位招投標(biāo)專題會議會議確定中標(biāo)單位，最后與中標(biāo)單位簽訂合同。

2.邀請招標(biāo)采購

這種招標(biāo)采購的方式對于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的，擬公開招標(biāo)費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資或招標(biāo)標(biāo)的的價值相比，不值得 ，屬于買方物資需求所適用。其基本做法是：首先選擇和確定所需的物資品種和投標(biāo)廠商，然后對這些廠商發(fā)出事先制定的標(biāo)書并按照計(jì)劃的時間和地點(diǎn)收回所發(fā)的標(biāo)書，隨后召集投標(biāo)人參加會議進(jìn)行開標(biāo)，整個招標(biāo)過程由招標(biāo)企業(yè)的相關(guān)部門組成的評標(biāo)工作組進(jìn)行評標(biāo)，最后由招標(biāo)企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)共同簽訂采購的合同。

3.競爭性談判采購

這種招標(biāo)采購的方式一般在買方需求的物資技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；不能事先估計(jì)出價格總額的；為了滿足買方市場需，二現(xiàn)有合格供貨商不足三家。其基本做法是：首先要了解供貨商資質(zhì)和生產(chǎn)能力是否能滿足買方需求條件，在滿足條件的前提下，由供方提供報(bào)價函，然后由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組決定確定談判事宜并與供貨商進(jìn)行談判、開標(biāo)、評標(biāo)等工作，最后與中標(biāo)單位簽訂采購的合同。

4.單一來源談判采購

這種招標(biāo)采購的方式一般在買方需求的物資必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購。其基本做法是：向供貨商發(fā)談判邀請函，編制招投標(biāo)文件，組織雙方進(jìn)行談判，最后根據(jù)談判結(jié)果簽訂采購合同。

5.詢價采購

一般在采購的物資數(shù)量少，規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小，為提高采購工作效率所采取的一種采購方式，也是企業(yè)采購中常用的一種方便、快捷的采購方式。其只要做法：發(fā)詢價函，對供貨商報(bào)價內(nèi)容包括：供貨周期、價格等進(jìn)行分析對比，最后召開采購工作會議確定供貨商，與中標(biāo)單位簽訂合同。

目前，電子商務(wù)的興起，使得企業(yè)物資招標(biāo)采購的方式多樣化，企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)上標(biāo)書，從而擴(kuò)大投標(biāo)者的范圍以及獲得及時的信息反饋，從而進(jìn)行擇優(yōu)評選，確保招標(biāo)采購的效益得到提高。

第7篇：公開采購方式范文

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；購風(fēng)險(xiǎn)；全程跟蹤審計(jì)

一、公立醫(yī)院采購的現(xiàn)狀

采購品目繁多。公立醫(yī)院因其特有的醫(yī)療專業(yè)性質(zhì)，采購物資具有品種多、價值高、專業(yè)強(qiáng)的特性。采購品目多達(dá)成千上萬余種，金額少則幾十萬元，多則達(dá)上千萬元。主要包括藥品、醫(yī)用物資、醫(yī)療設(shè)備、通用設(shè)備物資、信息系統(tǒng)、服務(wù)和基建等。同時，醫(yī)療器械多為臨床所需使用，為保證所采購的儀器設(shè)備高效、精密、先進(jìn)，要求公立醫(yī)院有相當(dāng)高的采購管理水平和專業(yè)技術(shù)人員。采購部門分散。目前，公立醫(yī)院仍沒有實(shí)行集中采購模式，部分公立醫(yī)院雖已單獨(dú)成立采購部門，但采購前后端銜接還不順暢。就大多數(shù)公立醫(yī)院而言，采購可以是任何一個部門執(zhí)行，包括行政辦公室、后勤、信息、護(hù)理、臨床醫(yī)技等各部門。這種相對分散的采購模式不僅增加了采購成本，也很難統(tǒng)一管理和監(jiān)督。采購方式多樣。公立醫(yī)院資金大多都來源于財(cái)政資金，應(yīng)根據(jù)政府采購相關(guān)制度實(shí)施采購，采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等。對于藥品、醫(yī)用耗材、科研試劑等物資的采購，公立醫(yī)院為積極響應(yīng)國家醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，探索建立了適應(yīng)新醫(yī)改環(huán)境下的集中采購供應(yīng)鏈模式，構(gòu)建并完善了集約化、規(guī)范化的供應(yīng)保障體系。

二、公立醫(yī)院采購的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.盲目采購的風(fēng)險(xiǎn)有些醫(yī)院在申請預(yù)算時，需求部門故意夸大所需設(shè)備的功效及產(chǎn)出效能，對設(shè)備產(chǎn)生的效益估計(jì)編制較為草率，致使設(shè)備論證專家給出錯誤評定；有些醫(yī)院設(shè)備論證不充分，沒有調(diào)研臨床的實(shí)際需求，對設(shè)備使用人員所具備的技術(shù)條件不甚了解，致使買來的設(shè)備沒有醫(yī)技人員可以操作；有些醫(yī)院在申請預(yù)算時一味貪大求洋，實(shí)際上國產(chǎn)設(shè)備都能實(shí)現(xiàn)這些功能，致使預(yù)算金額居高不下，有違國家對國產(chǎn)品牌的政策傾向引導(dǎo)。盲目采購的結(jié)果就是設(shè)備閑置率高、預(yù)算資金浪費(fèi)，使醫(yī)院甚至國家蒙受經(jīng)濟(jì)損失。2.暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)有些醫(yī)院有長期合作或私下早已屬意的供應(yīng)商，為了達(dá)到自己的目的，往往會采取先試用后的方式，招標(biāo)實(shí)為走過場、拆分項(xiàng)目“化整為零”規(guī)避招投標(biāo)、招標(biāo)文件設(shè)置歧視性條款等方式避免招標(biāo)，想方設(shè)法變相直接指定供應(yīng)商，導(dǎo)致公開招標(biāo)不公、不正、不透明。這種風(fēng)險(xiǎn)可能滋生腐敗，在公立醫(yī)院采購過程中，如出現(xiàn)單位與個人接受供應(yīng)商的回扣，包括醫(yī)院接受利益相關(guān)方的捐贈或科室醫(yī)務(wù)人員、采購人員接受供應(yīng)商的紅包、回扣等，勢必加大了采購人員向該供應(yīng)商傾斜的概率，因優(yōu)親厚友而排斥其他潛在供應(yīng)商參與競爭。3.成本失控的風(fēng)險(xiǎn)公立醫(yī)院采購缺乏專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備采購管理人員和監(jiān)管人員會導(dǎo)致醫(yī)療器械招標(biāo)不力。主要體現(xiàn)在采購過程中的信息不對稱。一般對于設(shè)備性能、使用壽命、價格價值、售后服務(wù)等信息的掌握程度，賣方更占優(yōu)勢。采購方如果在價格談判前沒有做好充分的市場調(diào)研，談判時很容易被賣方忽悠。如果又遇到事先已同相關(guān)科室達(dá)成口頭協(xié)議的供應(yīng)商，在談判時會不利于談判。此外，低價中標(biāo)高價維保的情況也屢見不鮮。醫(yī)療設(shè)備、信息系統(tǒng)等供應(yīng)商為了搶占醫(yī)院的市場份額，往往投標(biāo)報(bào)價相當(dāng)?shù)?，但后續(xù)的封閉式耗材試劑、設(shè)備系統(tǒng)維保費(fèi)用高昂，如買一套信息系統(tǒng)每年要花費(fèi)15%~20%的維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致醫(yī)院每年的維保成本居高不下。4.醫(yī)療安全的風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療安全始終是公立醫(yī)院牢固守衛(wèi)的“生命線”，不光是對醫(yī)生技術(shù)上的要求，更是對醫(yī)院所用的包括設(shè)備、耗材、試劑、藥品等各方面物資的質(zhì)量都提出了高要求，一旦質(zhì)量得不到保障，采購與臨床脫節(jié)，結(jié)果往往會是致命的。但目前招標(biāo)的評標(biāo)機(jī)制并不健全，綜合評分法評標(biāo)價格仍占主導(dǎo)地位，“價低者得”的現(xiàn)象普遍存在。供應(yīng)商無利不為，價格壓低可能伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、售后服務(wù)不及時、配件更換頻率高等多種后遺癥。所以對醫(yī)院而言價格不應(yīng)成為唯一或居多的評判標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院的供應(yīng)商如果未對其產(chǎn)品進(jìn)行時刻跟蹤和評價，醫(yī)院收到患者和醫(yī)生的投訴，小則整改，大則引起醫(yī)療安全事故或醫(yī)療安全糾紛，將會給醫(yī)院帶來巨大的損失。5.合同違約的風(fēng)險(xiǎn)對醫(yī)院而言，合同是保障醫(yī)院合法利益的有效途徑，是供應(yīng)商違約醫(yī)院維權(quán)的有利證據(jù)。但醫(yī)院大多沒有獨(dú)立的法務(wù)部門，有些供應(yīng)商利用違法合同侵犯醫(yī)院合法權(quán)益，簽訂不公平條款或條款不明確迷惑醫(yī)院，如合同條款中未對維保范圍和后續(xù)維修費(fèi)用加以明確，導(dǎo)致產(chǎn)品維護(hù)需另外收取零配件費(fèi)用、上門費(fèi)甚至人工費(fèi)和稅費(fèi)，增加醫(yī)院的維修成本；再如合同條款中對到貨時間約定寬泛，醫(yī)院叫貨后供應(yīng)商以各種理由遲遲不供貨，造成醫(yī)院業(yè)務(wù)開展的延誤等。醫(yī)院對采購合同審核不嚴(yán)或?qū)Σ少徍贤芾聿患?xì)，會造成合同管理混亂，甚至出現(xiàn)因違約而被對方追責(zé)的結(jié)果。

三、針對采購風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)對策

加大對醫(yī)院采購項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)的力度，包括對預(yù)算論證、招標(biāo)文件、評標(biāo)程序、合同簽訂、內(nèi)控管理等的全面審計(jì)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋、及時整改，有效降低醫(yī)院采購風(fēng)險(xiǎn)，使醫(yī)院采購能規(guī)范、透明、健康、高效地運(yùn)作。1.加強(qiáng)采購執(zhí)行前期審計(jì)，降低閑置風(fēng)險(xiǎn)一是立項(xiàng)的合理性。內(nèi)審要對影響采購項(xiàng)目的因素進(jìn)行分析，知曉醫(yī)院的采購意向，請購理由是否充分，是否符合科室及醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃；向使用科室了解醫(yī)療設(shè)備或耗材的庫存和使用情況，請購數(shù)量是否結(jié)合醫(yī)院發(fā)展需要及實(shí)際庫存擬定；向財(cái)務(wù)部門了解設(shè)備耗材所涉及的業(yè)務(wù)收入及費(fèi)用支出情況。二是論證的充分性。內(nèi)審要參與采購前的論證，主要是對需購置的醫(yī)療設(shè)備及耗材的特點(diǎn)、用途、臨床應(yīng)用價值的論證情況，實(shí)際利用率和成本回收期等指標(biāo)，申請論證表內(nèi)容的完整性及論證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審計(jì)，了解項(xiàng)目的開展是否能為醫(yī)院科研發(fā)展提供技術(shù)支撐，充分了解經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。三是程序的合規(guī)性。了解項(xiàng)目是否經(jīng)科室充分醞釀并集體決策，若為“三重一大”項(xiàng)目，是否提交黨委會會議同意；物資的準(zhǔn)入是否經(jīng)委員會集體討論通過；項(xiàng)目資金是否已納入醫(yī)院年度預(yù)算，預(yù)算的批復(fù)和申報(bào)情況是否一致等。相關(guān)審查資料包括：請購報(bào)告、立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性論證報(bào)告、績效評價報(bào)告、各項(xiàng)審批手續(xù)、預(yù)算批復(fù)文件，項(xiàng)目撥款情況、相關(guān)會議記錄等。2.加強(qiáng)采購招標(biāo)過程審計(jì)，降低流于形式風(fēng)險(xiǎn)一是市場調(diào)研是否充分。采購部門在執(zhí)行采購前應(yīng)充分了解市場，政府采購項(xiàng)目若沒有公開調(diào)研這一步驟，那其招標(biāo)的公平性將會被質(zhì)疑?？稍儐柌少彶块T了解其市場調(diào)研的方式，對產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，以及對運(yùn)行維護(hù)、升級更新、耗材試劑等方面的熟知程度，調(diào)研對象是否不少于3家且具代表性。二是招標(biāo)文件是否合理?！墩少徯枨蠊芾磙k法》財(cái)庫〔2021〕22號文中，明確應(yīng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立審查工作機(jī)制，成員應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)文件精神，內(nèi)審應(yīng)當(dāng)參與招標(biāo)文件的制定，并給出合理的建議，商務(wù)和技術(shù)條款是否符合采購項(xiàng)目的需求，包括資格條件的設(shè)置是否合理，技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌等從而限制潛在投標(biāo)人；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，采購進(jìn)口產(chǎn)品是否必要，是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。三是招標(biāo)信息是否公開。要確保充分競爭，必須選擇正確的采購方式，并依法進(jìn)行公開。如采用單一來源采購方式的，理由是否充分，是否符合法定情形。是否在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體中披露采購信息，財(cái)政項(xiàng)目是否在財(cái)政網(wǎng)上進(jìn)行政府采購意向公開，并在醫(yī)院官網(wǎng)上同步公開采購意向滿30天后正式啟動等，使?jié)撛诠?yīng)商都有渠道知曉采購信息并有足夠時間作準(zhǔn)備。相關(guān)審查資料包括：采購計(jì)劃、市場調(diào)研記錄（咨詢、論證、問卷調(diào)查等）、技術(shù)參數(shù)審核表、招標(biāo)（需求）文件、公示信息等。3.加強(qiáng)供應(yīng)商報(bào)價的審核，降低成本失控風(fēng)險(xiǎn)一是對投標(biāo)人提前進(jìn)行審核。為了防止泄密，供應(yīng)商的投標(biāo)文件要統(tǒng)一收取，“串標(biāo)”行為的遏制雖然在實(shí)際操作中存在一定的難度，但內(nèi)審人員從收取投標(biāo)文件就開始介入監(jiān)督會降低其發(fā)生的可能性，如審查投標(biāo)文件是否存在從同一郵箱、同一地址發(fā)出的情況，投標(biāo)單位是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系等。二是核實(shí)報(bào)價依據(jù)的充分性。內(nèi)審人員應(yīng)通過參與價格談判會、審查投標(biāo)文件和報(bào)價明細(xì)等方式對價格進(jìn)行全過程監(jiān)督，關(guān)注采購報(bào)價的依據(jù)是否充分，投標(biāo)報(bào)價是否合理，是否存在投標(biāo)單位相互串通故意抬高價格的情況，包括信息來源的真實(shí)可靠性、價格構(gòu)成的可比性、“隱形捆綁式消費(fèi)”的強(qiáng)制性，尤其關(guān)注不平衡報(bào)價，縱向、橫向多角度比較價格，如報(bào)價高于原合同的采購價格，需進(jìn)一步核實(shí)分析具體原因。三是注重對價格資料的收集。內(nèi)審監(jiān)督往往因?yàn)閷I(yè)的缺乏存在“外行監(jiān)督內(nèi)行”的情況，可采取到不同醫(yī)院參觀考察各醫(yī)療設(shè)備或耗材的質(zhì)量、價格、使用及售后服務(wù)等情況，同時應(yīng)注重采購信息的記錄和積累，醫(yī)院采購的品種基本不會有太大的變化，建立“價格大數(shù)據(jù)”進(jìn)行比較、分析和評價，可供日后采購價格作為參考。相關(guān)審查資料包括：投標(biāo)文件（包括電子版）、價格談判資料、供應(yīng)商授權(quán)委托書、報(bào)價明細(xì)、歷史合同數(shù)據(jù)等。4.加強(qiáng)供應(yīng)商管理的審計(jì)，降低醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)一是供應(yīng)商資質(zhì)是否符合規(guī)定。對醫(yī)療器械生產(chǎn)廠商及商資質(zhì)證照進(jìn)行審核，是把好入院的第一道關(guān)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)仔細(xì)審核醫(yī)療器械注冊證、權(quán)是否過期等，確保供應(yīng)商資質(zhì)符合規(guī)定。此外，供應(yīng)商的誠信也很重要，應(yīng)關(guān)注中標(biāo)商納稅、社保、廉政等多方面信息，對經(jīng)核實(shí)有商業(yè)行賄行為的供應(yīng)商，及時納入不良記錄，不得購買其產(chǎn)品。二是是否建立供應(yīng)商考核機(jī)制。采購部門應(yīng)參考使用部門的意見，對供應(yīng)商進(jìn)行考核，內(nèi)審對考核結(jié)果給予合理評價，評價其是否按時、定期、綜合各科室意見進(jìn)行考核，考核內(nèi)容是否全面，是否涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、價格、有效期、交貨及時性、供貨條件及其資信、履約情況等內(nèi)容，是否建立有效的激勵機(jī)制。三是PDCA閉環(huán)管理是否執(zhí)行。采購部門完成采購后，內(nèi)審對采購后期管理進(jìn)行評價，對采購的設(shè)備或耗材的運(yùn)行成本和使用效益進(jìn)行分析；依據(jù)供應(yīng)商考核和臨床反饋、患者體驗(yàn)和投訴等對產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商服務(wù)進(jìn)行綜合評價，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題并及時反饋給采購部門，采購部門采納審計(jì)建議并運(yùn)用于改善業(yè)務(wù)流程，以PDCA閉環(huán)管理模式，可以大幅度降低內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的提升和醫(yī)院采購的良性循環(huán)，降低因產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)商弄虛作假給醫(yī)院帶來的醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)審查資料包括：供應(yīng)商的資質(zhì)證明等應(yīng)標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)通知書、企查查等信息平臺、供應(yīng)商不良事件登記表、供應(yīng)商考核表、產(chǎn)品質(zhì)量反饋表等。5.加強(qiáng)合同條款簽訂審核，降低合同違約風(fēng)險(xiǎn)一是合同文本的完整性。關(guān)注合同文本是否包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，是否包括：標(biāo)的名稱，質(zhì)量，數(shù)量（規(guī)模）、履行時間（期限）、交付地點(diǎn)和方式、包裝方式、價款，付款進(jìn)度，支付方式，驗(yàn)收、交付時間、質(zhì)保范圍和期限、違約責(zé)任與解決爭議的方法等。特別是醫(yī)療設(shè)備型號是否準(zhǔn)確、附件清單是否齊全、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)由誰支付等都要明確，以免引起法律糾紛。二是合同流程的合規(guī)性。關(guān)注采購項(xiàng)目的上述合同要素是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致；合同簽訂是否按規(guī)定流程審簽，合同內(nèi)容是否經(jīng)相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)會簽，是否由法律顧問審定；合同簽訂是否及時，是否在中標(biāo)結(jié)果公布后一個月內(nèi)簽訂，防止項(xiàng)目被人為擱淺，發(fā)生中標(biāo)不應(yīng)標(biāo)的情況等。三是合同簽訂的有利性。合同雙方往往都會提供對自己有利的模板進(jìn)行簽訂，內(nèi)審應(yīng)關(guān)注合同條款是否保護(hù)了醫(yī)院的合法利益。如是否明確供應(yīng)商交貨質(zhì)保的要求并分期付款；是否明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對于如家具類貨物運(yùn)輸環(huán)節(jié)的損壞是否明確了責(zé)任方等；對于長期運(yùn)行的項(xiàng)目，要充分考慮成本、收益，及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險(xiǎn)；是否在合同中約定成本補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。同時，要關(guān)注合同變更問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。相關(guān)審查資料包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同審批流程、合同原件、上會記錄等。

四、結(jié)語

綜上所述，公立醫(yī)院要想降低采購風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)審部門就要對采購項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)提前介入，做到“事前預(yù)警、事中控制、事后監(jiān)督”的動態(tài)融合管控，并采取行之有效的審計(jì)方法，從合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋敌詫徲?jì)，規(guī)范采購行為的同時也為醫(yī)院控制價格當(dāng)好參謀，及時糾正問題，使采購從計(jì)劃到實(shí)施全過程都合法合規(guī)，從源頭上避免采購風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)

1.任曉蕊.開展醫(yī)院采購審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn).中國內(nèi)部審計(jì)，2016（03）.

第8篇：公開采購方式范文

一、招標(biāo)開始前的準(zhǔn)備工作

2014年天津圖書館計(jì)劃采購中文普通圖書300，000萬冊。為保證采購工作的順利進(jìn)行，在招標(biāo)時就對采購原則、方式和要求進(jìn)行了具體的規(guī)定，為全年采購工作定確定了方向。

（一）確定采購原則，制訂相應(yīng)的措施

（1）原則一：正版。對采購渠道進(jìn)行了嚴(yán)格的把握：一是采取訂單采購方式，從出版社直接選購；二是采取現(xiàn)場采購方式，并只從榮獲《圖書館報(bào)》“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號的賣場中采購。

（2）原則二：自主。在項(xiàng)目需求中明確規(guī)定：“采購的圖書品種及數(shù)量均由招標(biāo)人決定，中標(biāo)人不得自行搭配和追加非招標(biāo)人確認(rèn)購買的品種和數(shù)量。”在訂單采購過程中，直接與出版社聯(lián)系獲取采購目錄，避免個別書商人為的“過濾”；賣場采購過程中，所有選書工作均由圖書館工作人員負(fù)責(zé)。

（3）原則三：公平與競爭。采購工作分為兩個階段：第一階段拿出全部采購金額的70%，給每個中標(biāo)書商提供平等的采購方式和選擇的機(jī)會，自由競爭；第二階段拿出全部金額的30%，在對第一階段采購情況考察的基礎(chǔ)上選擇兩至三家表現(xiàn)出色的書商進(jìn)行傾斜。

（二）確定采購方式，項(xiàng)目需求反映具體采購情況

在開始政采招標(biāo)前時就確定今年的采購工作分為四個方面進(jìn)行，并將其盡可能詳細(xì)地寫進(jìn)了項(xiàng)目需求，為全年的采購工作定下了方向。具體內(nèi)容為：

（1）自主采購：招標(biāo)人將全部采購金額的30%平均分配給各中標(biāo)人。采購方式為現(xiàn)場采購或訂單采購。中標(biāo)人可在自有獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體賣場中采購，但要求該賣場上年度圖書銷售金額必須達(dá)到碼洋5000萬（人民幣）以上，否則只能在榮獲“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號（以全國出版物發(fā)行信息網(wǎng)-2013全國優(yōu)秀館配商評選結(jié)果公示為準(zhǔn)）并具備圖書總發(fā)行資格的賣場（以2013年出版物總發(fā)行企業(yè)年度核驗(yàn)結(jié)果通報(bào)為準(zhǔn)）中選擇其一進(jìn)行圖書采購。采購費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)。各中標(biāo)人的采購金額不超過其分配金額的實(shí)洋數(shù)。圖書到貨驗(yàn)收后，以實(shí)際到貨金額結(jié)算，余額部分可移至公共賣場采購。

（2）出版社采購：招標(biāo)人將全部采購金額的20%平均分配給各中標(biāo)人。采購方式為現(xiàn)場采購或訂單采購。中標(biāo)人在指定范圍內(nèi)選擇兩至三個出版社進(jìn)行圖書采購，因此發(fā)生的一切費(fèi)用由中標(biāo)人承擔(dān)。各中標(biāo)人的采購金額不超過其分配金額的實(shí)洋數(shù)。圖書到貨驗(yàn)收后，以實(shí)際到貨金額結(jié)算，余額部分可移至公共賣場采購。

（3）公共賣場采購：招標(biāo)人將全部金額的20%分配到確定的賣場。采購方式為現(xiàn)場采購。賣場確定由招標(biāo)人及中標(biāo)人在榮獲“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號并具備圖書總發(fā)行資格的賣場中各選定一個（招標(biāo)人確定一個賣場，中標(biāo)人共同確定一個賣場）。中標(biāo)人可自行選擇且只能選擇一處作為其采購賣場。采購金額以賣場為單位平均分配，在不超過賣場發(fā)貨金額的前提下平均分配給選定該賣場的中標(biāo)人。若所采購賣場圖書不能滿足招標(biāo)人采購品種的需求，則不能完全保證該賣場的采購金額，其余額部分轉(zhuǎn)為定向采購。若中標(biāo)人不選擇上述兩個賣場進(jìn)行采購，則視為自動放棄公共賣場采購資格。

（4）定向采購：定向采購指的是招標(biāo)人為了保證本館館藏的連續(xù)性、結(jié)合本館館藏結(jié)構(gòu)及本年度圖書采購的具體要求所進(jìn)行的工具書、地方版等中文普通圖書的采購工作。招標(biāo)人參考前三個方面的采購情況，最終確定兩至三個中標(biāo)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)圖書采購工作。

二、招標(biāo)工作結(jié)束后的協(xié)調(diào)工作

天津圖書館中文普通圖書的中標(biāo)商獲得的是采購資格，而具體的采購份額和方式，還需在招標(biāo)結(jié)果出來后共同商議確定。因此，每年組織中標(biāo)書商召開采購工作協(xié)調(diào)會就顯得尤其重要。公共賣場的地點(diǎn)、自主采購的形式和選擇出版社等具體采購事宜都將在這個會議上確定。

（一）會議議題一：公共賣場采購

公共賣場的選定分為兩個階段：第一階段確定賣場；第二階段書商在確定的賣場中各自選擇采購地點(diǎn)。公共賣場共有兩家，由圖書館和書商各確定一個。

第一階段：首先，圖書館將選定的賣場封于信封中，交予由書商推舉出的監(jiān)票人。然后由八家書商不記名投票的形式，對榮獲“2013年度全國優(yōu)秀館配商”稱號并具備圖書總發(fā)行資格的賣場：北京人天書店有限公司、北京臺湖出版物會展貿(mào)易中心有限公司、湖北三新文化傳媒有限公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰竞驼憬氯A書店集團(tuán)有限公司進(jìn)行選擇。投票時每家各選擇三個賣場，按排列順序分別得3分、2分、1分，八家書商的分?jǐn)?shù)相加，得分最高的入選。

如書商A將賣場2排在了第一位，給了3分；賣場4排在了第二位，給了2分；賣場1排在了第三位，給了1分，以此類推......經(jīng)過投票，最終賣場1即“江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽钡梅肿罡撸摲f而出。天津圖書館選擇的公共賣場是“浙江新華書店集團(tuán)有限公司”。按照需求中的規(guī)定公共賣場采購金額是以賣場為單位平均分配，因此這兩家被選中的賣場各得到了全部采購金額的10%的份額。

第二階段：按招標(biāo)時各自得分的高低順序，書商在“江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽焙汀罢憬氯A書店集團(tuán)有限公司”中自由選擇采購的賣場，結(jié)果五家選擇了“江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽?，三家選擇了“浙江新華書店集團(tuán)有限公司”?！敖K鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰尽?0%的采購金額被五家書商均分；“浙江新華書店集團(tuán)有限公司”10%的采購金額被三家書商均分，也就是說選擇浙江的書商比選擇江蘇的書商得到了更多的份額。

（二）會議議題二：自主采購

按照項(xiàng)目需求中有關(guān)自主采購賣場選擇有規(guī)定，八家書商中有五家選擇了與公共賣場相同的地點(diǎn)；書商A和書商B由于自身的賣場符合要求，所以各自選擇的自己的賣場；書商C選擇了書商A的賣場做為自主采購的地點(diǎn)。

最終，根據(jù)書商自己的選擇，自主采購和賣場采購集中在北京人天書店有限公司、北京臺湖出版物會展貿(mào)易中心有限公司、江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰竞驼憬氯A書店集團(tuán)有限公司四個大型賣場進(jìn)行，每個書商的采購份額和采購地點(diǎn)確定如下：

（三）會議議題三：出版社采購

今年天津圖書館出版社采購選擇了24家，計(jì)劃金額占全部采購金額的20%，名單均在標(biāo)書中列出。中標(biāo)書商對出版社的選擇是按照其在招標(biāo)時的得分高低，依次進(jìn)行，一次選擇一個，一共三輪。這一方式既獎勵了得分高的書商，又保障了其他書商的利益。

在招標(biāo)工作開始的同時，我們已經(jīng)聯(lián)系好各個出版社，拿到了目錄，選好了訂單，并直接發(fā)給了各出版社。中標(biāo)書商在選擇完各自的出版社后，不用再提供目錄，而是直接找出版社聯(lián)系付款采書。這樣直接和源頭取得聯(lián)系，制止了中間環(huán)節(jié)的有意刪改目錄的行為，縮短了采購周期。

三、采購工作開始前的安排工作

（1）安排出版社訂單采購。由于各出版社的訂單金額區(qū)別較大，為保證每個書商的利益，與書商們協(xié)商做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使份額的分配盡量均衡；將先期從出版社獲得的并已經(jīng)選購?fù)瓿傻挠唵伟l(fā)給各出版社，并將中標(biāo)結(jié)果告知；安排書商與出版社聯(lián)系采購事宜。

（2）合理安排賣場采購時間。采購協(xié)調(diào)會議結(jié)束后，根據(jù)各家書商選擇的結(jié)果，聯(lián)系各采購賣場，統(tǒng)一安排好全年的采購時間。根據(jù)出版社出版的規(guī)律，兩次公共賣場的采購都安排在下半年，并爭取間隔三個月以上。一次以采購上半年出版的圖書為主，一次以采購下半年出版的圖書為主，盡量保證每次現(xiàn)采都能有足夠的書源，完成采購份額。

（3）統(tǒng)一兩個采購賣場的折扣。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰竞驼憬氯A書店集團(tuán)有限公司的兩個賣場的現(xiàn)采折扣是有一定差別的，而且對于不同的書商之間還有一定程度的區(qū)別。為此我們與兩個賣場的負(fù)責(zé)人員積極溝通，成功地達(dá)成了兩點(diǎn)協(xié)議：一是通過爭取使折扣高賣場降低了折扣，達(dá)到了兩個賣場折扣的統(tǒng)一；二是以天津圖書館的名義進(jìn)行統(tǒng)一采購，各個書商統(tǒng)一對待，都能得到相對較低的相同折扣。

四、采購過程中的管理工作

（一）公共賣場采購差旅費(fèi)用的分配

公共賣場由于需要多個書商共同參與采購，而且每個書商在同一賣場的份額又有所差異。如有十月份我們安排五家書商到江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰静少?，由于有三家書商把自主采購的份額也帶到了南京，所以需要采購的金額就比另外兩家多，這就產(chǎn)生了一個差旅費(fèi)用的分配問題。通過征求各書商的意見，我們建議并采取了以每家書商實(shí)際采到的實(shí)際份額按比例承擔(dān)的方式。份額多的多承擔(dān)，份額少的少承擔(dān)，既公平合理也不易產(chǎn)生矛盾。

（二）公共賣場采購差旅費(fèi)用的控制

（1）確定目標(biāo)責(zé)任，合理控制采購人員與時間。規(guī)定每個采購人員平均每個工作日選購10萬碼洋的目標(biāo)，以此為依據(jù)安排人員數(shù)量和采購時間。如到江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰镜牟少從繕?biāo)是300萬碼洋，于是安排了六位工作人員采購五個工作日。目標(biāo)與責(zé)任相對應(yīng)，合理安排、有的放矢。

（2）確定最高標(biāo)準(zhǔn)，合理控制費(fèi)用支出。規(guī)定每次采購的差旅費(fèi)用不超過采購碼洋總數(shù)1%的目標(biāo)。安排交通工具與食宿時，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。并建議書商不用隨行，或只派代表陪同即可。如去江蘇鳳凰出版?zhèn)髅接邢薰静少?，五家書商只有兩名代表一起去南京，?jié)省了費(fèi)用支出。

第9篇：公開采購方式范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)動因公司治理作用

采用傳統(tǒng)煉焦工藝技術(shù)將煤炭轉(zhuǎn)化為清潔能源謀氣來滿足城市生活的需要，對提高城市環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量具有重要作用。煤炭資源是維系煉焦制氣生產(chǎn)的主要生產(chǎn)原料，保證企業(yè)對煤資源的需求是煉焦生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，煤炭的采、供關(guān)系著企業(yè)的生存，因此保證煤炭資源供應(yīng)，滿足生產(chǎn)需要.成為企業(yè)采購部門的首要重任和管理的個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、影響煤炭采購的因素分析

1.供求關(guān)系的影響。根據(jù)市場規(guī)律，商品的價格主要受供求關(guān)系的影響，當(dāng)供需基本平衡時，價格趨于穩(wěn)定，當(dāng)供大于求時，價格呈下降趨勢，反之則價格卜漲。

2.價格因素影響。由于煤資源供需不平衡，資源短缺，導(dǎo)致價格變化頻繁，增長了煤炭價格。

3.煤消費(fèi)進(jìn)人增長周期。(1)據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國煤炭消費(fèi)狀況從2001年起，進(jìn)入新一輪煤炭消費(fèi)增長周期。 (2)近年來我國國民經(jīng)濟(jì)一直保持相對穩(wěn)定的增長速度，勢將推動煤炭消費(fèi)需求的增長。(3)電力、鋼鐵、冶金、化l等重點(diǎn)耗煤行業(yè)的快速發(fā)展帶動了煤炭需求，決定煤炭價格的走勢。

4.國家政策的影響。煤炭是基礎(chǔ)性和不可再生性資源，開采受國家政策的限制、影響較大尤其是現(xiàn)在我國正處在煤炭管理體制改革的階段，國家政策對煤市場的影響非常明顯。

5.安全生產(chǎn)的影響。煤礦生產(chǎn)作為高危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)狀況對煤產(chǎn)量的影響較大，而且對丁煤炭行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，煤炭市場穩(wěn)定運(yùn)行起著不可忽視的作用。目前我國大多數(shù)中小煤礦基礎(chǔ)薄弱，安全裝備水平低，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

6.運(yùn)輸條件的影響。運(yùn)輸條件對煤炭市場具有制約作用。目前全國的整體鐵路運(yùn)力依舊緊張，大多數(shù)小煤礦基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，礦區(qū)公路和運(yùn)煤專用公路等級低，難么保證笨重的煤炭產(chǎn)品順暢外運(yùn)。鐵路運(yùn)力低，公路條件差，減少了產(chǎn)地煤炭資源向消費(fèi)市場或終端用戶轉(zhuǎn)移的數(shù)盤和速度，導(dǎo)致消費(fèi)市場煤炭資源偏緊。

如何有效地避免以上問題呢?結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，筆者以更新采購理念，建立采購管理戰(zhàn)略觀念方向.將企業(yè)的采購管理作為成本控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來考慮。下面對此作簡要論述。

二、企業(yè)采取的應(yīng)對煤炭市場緊缺的曹銷策略

根據(jù)以上分析和面臨的煤炭市場形勢，企業(yè)應(yīng)更新采購管理理念，建立采購管理戰(zhàn)略觀念，開拓采購渠道，降低生產(chǎn)成本，為滿足生產(chǎn)需要，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益打好前奏。簡單地說，戰(zhàn)略采購就是以最低總成本建立服務(wù)供給渠道的過程。 為此，對建立焦化企業(yè)采購管理戰(zhàn)略提出以下幾點(diǎn)思考:

1.注重整體采購流程，實(shí)現(xiàn)對采購過程的控制，制定明確的采購流程，企業(yè)通過控制環(huán)節(jié)和要素避免漏洞。首先從加強(qiáng)采購的事前管理開始，注重市場調(diào)研，掌握市場信息。

2.建立健全的供應(yīng)商檔案，建立良好的煤炭供應(yīng)合作關(guān)系。

企業(yè)目前引進(jìn)的煉焦用煤主要來自國有煤礦及地方煤礦。國有煤礦是云南省煤炭供應(yīng)的主渠道，也是企業(yè)主要依靠的供應(yīng)商。與地方煤礦相比，國有煤礦具有生產(chǎn)穩(wěn)定、貨源穩(wěn)定，煤炭質(zhì)量穩(wěn)定.、運(yùn)輸條件有保障的優(yōu)點(diǎn)。缺點(diǎn)是:與地方煤相比，價格偏高，應(yīng)供應(yīng)的客戶多，供應(yīng)量受到一定限制，不能完全滿足我廠生產(chǎn)需要。

3.采取靈活多樣的方法，根據(jù)不同時期的生產(chǎn)特點(diǎn)和對煤種的特殊要求，有針對性地選擇合適的采購方式。

(1)焦化企業(yè)作為城市的氣源基地，確保安全穩(wěn)定地向城區(qū)供氣是企業(yè)的首要任務(wù)，同時還要保證市場對焦炭質(zhì)量的需求。為了在確保城市煤氣供應(yīng)的基礎(chǔ)上又能保證煉鋼用焦炭質(zhì)量，兼顧好這兩個產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)城市煤氣供氣生產(chǎn)規(guī)律，在供氣高峰期確保高揮發(fā)份的煤種供應(yīng)。企業(yè)有針對性地采購質(zhì)量優(yōu)良的精煤，以此來改善產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量優(yōu)良的煤雖具有低灰、低硫、等特點(diǎn)，是生產(chǎn)冶金焦的優(yōu)質(zhì)原料，但使用成本高，加之煤種易變質(zhì).不能長久存儲，在其采購管理時，應(yīng)考慮與供應(yīng)商建立長遠(yuǎn)合作關(guān)系或開拓在供貨、價格上更優(yōu)的可替代的原料供貨商。

(2)對于企業(yè)大宗煤種，實(shí)行公開競爭招標(biāo)，發(fā)揮公開招標(biāo)中供應(yīng)商間的博弈機(jī)制，選擇最符合自身成本和利希需求的供應(yīng)商。通過供應(yīng)商的相互比價，貨比三家引人競爭，選擇能保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，信譽(yù)良好的供應(yīng)商，達(dá)到采購成本最低、質(zhì)量最好的目的。

(3)對干象經(jīng)常性的煤種采購，選擇信譽(yù)佳配合能力好的供應(yīng)商，訂立長期合同，進(jìn)行合同采購。不僅能保證供貨質(zhì)量、保證交貨期，而且在付款及價格等方面便于協(xié)商。

(4)針對煤炭具有儲存時間長會發(fā)生灰份增高、揮發(fā)份降低的特性，應(yīng)通過批量計(jì)算，合理安排采購頻率和批量，降低采購費(fèi)用和倉儲成本，保證煤資源質(zhì)量。

(5)煤炭是焦化行業(yè)產(chǎn)品的主要原料，占企業(yè)成本的80%。進(jìn)行煤炭數(shù)量的合理采購，對煤炭成本的有效控制就顯得尤為重要。應(yīng)將采購管理作為成本控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行考慮。通過對供應(yīng)商提供的價格及其煤種對應(yīng)的質(zhì)量對比，同時考慮煤種的總體價格因素，選擇多數(shù)煤種價格最低的供應(yīng)商，使總體原料的采購價格達(dá)到最低最優(yōu)水平。

4.引進(jìn)電子商務(wù)化管理。近年來，各種技術(shù)發(fā)展日新月異，尤其是Internet使信息準(zhǔn)確、及時地交換成為可能。如果仍停留在傳統(tǒng)的采購模式上，會出現(xiàn)獲得的信息狹窄.不及時、不準(zhǔn)確。采購數(shù)據(jù)流失等缺陷，而采用電子商務(wù)化管理首先可以提高采購管理工作質(zhì)量及效率，可以實(shí)時獲得供應(yīng)商、產(chǎn)品、價格等市場因素.極大地拓寬采購部門的視野，可將企業(yè)的市場空間擴(kuò)大到全國乃至全球范圍其次，通過電了商務(wù)可以獲取采購數(shù)據(jù)本身的價值，企業(yè)能充分利用數(shù)據(jù)信息資料，立即獲取并分析過去或現(xiàn)在的交易信息，為未來的采購提供決策支持?jǐn)?shù)據(jù)。而且通過電子商務(wù)方式還可降低交通、通訊、運(yùn)輸?shù)炔少徧幚沓杀举M(fèi)用。

5.制定集困采購戰(zhàn)略。集團(tuán)采購是當(dāng)代采購管理的一種基本戰(zhàn)略采購方式。它通過采購量的集中來提高議價能力，降低單位采購成本集團(tuán)采購具有五種優(yōu)勢(l)通過規(guī)模采購降低成本。(2)對需求量較小的單項(xiàng)產(chǎn)品，通過與供方的戰(zhàn)略合作協(xié)議，保證能得到較低的價格和良好的售后服務(wù)。(3)在保證交易行為透明和廉潔的基礎(chǔ)上，能充分保證產(chǎn)品質(zhì)量。(4)能有效整合、優(yōu)化物流供應(yīng)鏈和人力資源網(wǎng)，把繁雜、重復(fù)性高的采購環(huán)節(jié)，如價格談判、質(zhì)量認(rèn)證等交給集團(tuán)專門部門去做可提高工作效率。(5)在集團(tuán)采購運(yùn)作過程中，有利丁宣傳和建設(shè)企業(yè)品牌。