公關(guān)論文精選(九篇)

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第1篇：公關(guān)論文范文

我國政府公共關(guān)系的管理起步較晚，隨著改革的深入愈來愈面臨著來自社會(huì)各個(gè)方面的壓力與挑戰(zhàn)。具體來講有以下四個(gè)方面。

1.政府危機(jī)公關(guān)的認(rèn)知誤區(qū)

政府公關(guān)關(guān)系的主體是政府，目前各級(jí)政府尚未充分認(rèn)識(shí)到政府危機(jī)公關(guān)的重要性。具體表現(xiàn)為：一是不夠重視自身形象的塑造以及公眾對(duì)于公共服務(wù)的滿意度，缺乏回應(yīng)性；二是政府缺乏公共服務(wù)的熱情以及動(dòng)員公眾參與的意識(shí)；三是政府缺乏對(duì)于大眾媒體的合理引導(dǎo)，抱有排斥畏懼心理，過于謹(jǐn)小慎微，單純依靠政府單方收集信息。

2.公關(guān)客體的復(fù)雜化

社會(huì)公眾是政府公關(guān)的客體，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化呈現(xiàn)出多元化的特征。公眾的利益訴求多樣化，政府面對(duì)的社會(huì)公眾是以一定利益關(guān)系為基礎(chǔ)的利益集團(tuán)，這些團(tuán)體的利益既有一致性也存在差別性。隨著我國公民社會(huì)的逐步發(fā)展，公眾參政議政積極性的提高，社會(huì)公眾對(duì)政府公共管理活動(dòng)更為敏感，對(duì)政府的要求和期望進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.現(xiàn)代傳媒對(duì)政府危機(jī)公關(guān)的沖擊

現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及先進(jìn)移動(dòng)終端塑造了一個(gè)人人皆媒體的傳播環(huán)境，社會(huì)公眾信息獲取傳播能力大大增強(qiáng)。新的傳播媒介使得傳統(tǒng)的政府公關(guān)手段效用逐漸減輕，傳統(tǒng)上政府在信息上的不對(duì)稱優(yōu)勢也進(jìn)一步喪失。

4.危機(jī)公關(guān)體制機(jī)制的缺失

由于我國政府公關(guān)主體意識(shí)的缺位，各級(jí)政府鮮有將公關(guān)活動(dòng)定位于持續(xù)深入構(gòu)筑與社會(huì)公眾平等和諧關(guān)系的一個(gè)過程。因此無論部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置還是制度設(shè)計(jì)上都沒有就政府公關(guān)做出專門的安排。具有公關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)分散于政府的宣傳、調(diào)研、民政、等部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

二、公共危機(jī)下政府公共關(guān)系的重塑

1.轉(zhuǎn)變管理理念培養(yǎng)

政府公務(wù)人員的危機(jī)公關(guān)意識(shí)與能力第一，政府工作人員應(yīng)樹立全員公關(guān)思想，把政府公關(guān)作為一種價(jià)值觀念和管理哲學(xué)應(yīng)用于政府公共管理活動(dòng)中。政府公共關(guān)系的成功有賴于組織各部門和全體工作人員的協(xié)同努力。因此，政府公務(wù)人員是國家和人民之間關(guān)系維系的紐帶，代表著政府和國家，其言行舉止都影響到政府的形象，在日常工作中應(yīng)切實(shí)做到權(quán)為民所系、情為民所系、利為民所謀，努力用自己的實(shí)際行動(dòng)爭取公眾的理解和認(rèn)同。第二，政府機(jī)關(guān)營造組織內(nèi)部濃厚的公關(guān)文化。文化作為意識(shí)形態(tài)內(nèi)化的最高形態(tài)，是政府公關(guān)有效進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力。公關(guān)文化作為一種內(nèi)生機(jī)制能夠促使政府轉(zhuǎn)變管理理念，更加關(guān)注政府的外部形象和聲譽(yù)，更加注重于公眾的溝通和交流，從根本上增強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)能力。第三，提高政府工作人員的危機(jī)公關(guān)能力。現(xiàn)代政府公關(guān)作為一門管理科學(xué)，具有更強(qiáng)的專業(yè)性和規(guī)范性。這就特別需要推進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)典型案例教學(xué)和情景模擬演練，增強(qiáng)每個(gè)公務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。此外應(yīng)合理安排政府公關(guān)人員，根據(jù)公關(guān)人員的知識(shí)、年齡以及性別結(jié)構(gòu)層次進(jìn)行合理分工，提升整體公關(guān)能力。

2.公關(guān)客體的培育和組織

我國目前已經(jīng)是一個(gè)高度分化的社會(huì)，人們的需求也日益多樣化，不同群體、階層的利益也呈現(xiàn)出差異化的特征。在一個(gè)多元化的現(xiàn)代社會(huì)，公民的個(gè)體意識(shí)和參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國的公民社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日趨多樣。民間組織在利益表達(dá)、權(quán)利維護(hù)、政治參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)等方面作用更加明顯。有限政府的價(jià)值取向使得政府不再是危機(jī)治理中的唯一主體，政府需要廣泛聽取各方意見在決策執(zhí)行過程中努力擴(kuò)大公民參與。政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到民間組織是公民政治參與的重要平臺(tái)。假如沒有一個(gè)組織化的參與，可能形成的就是公意、公憤或等，這些很容易造成秩序的混亂。在公民社會(huì)發(fā)展、參與性日益增強(qiáng)的環(huán)境下，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能作用有利于廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)帶來的危害。政府危機(jī)公關(guān)主要發(fā)揮兩方面的作用：一是危機(jī)過程中促使利益表達(dá)的規(guī)范化，推動(dòng)公民有序政治參與；一是充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量如非政府組織、企業(yè)等共同治理公共危機(jī)。政府開展危機(jī)公關(guān)一方面培養(yǎng)群眾的政治參與知識(shí)和能力，積極進(jìn)行交流溝通，引導(dǎo)公眾有序參與，另一方面可以利用非政府組織作為切入點(diǎn)，通過非政府組織積極介入凝聚和提煉公眾的利益訴求進(jìn)而與政府進(jìn)行有效的對(duì)話加快問題的解決。在危機(jī)治理過程中，由于非政府組織獨(dú)特的自身定位以及專業(yè)化的職能，使其能夠?qū)ξC(jī)做出快速反應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的高效整合。

3.現(xiàn)代政府公關(guān)媒介的運(yùn)用

首先，以新聞發(fā)言制度為中心，全面整合傳統(tǒng)的政務(wù)信息渠道，完善危機(jī)信息機(jī)制，確保信息的準(zhǔn)確請(qǐng)、真實(shí)性和時(shí)效性。目前我國的新聞發(fā)言制度并沒有作為一種通暢社情民意的常態(tài)化途徑而存在，而且常常出現(xiàn)部門間口徑不一的現(xiàn)象。文章認(rèn)為應(yīng)將新聞發(fā)言制度與傳統(tǒng)信息渠道有選擇的進(jìn)行整合，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理使其成為政府與社會(huì)進(jìn)行信息交流反饋、政策咨詢、政務(wù)公開、問計(jì)于民的常規(guī)化平臺(tái)。此外還應(yīng)健全新聞發(fā)言制度的監(jiān)督職能和權(quán)限設(shè)置，明確其法律效力和責(zé)任以保證信息的權(quán)威性有效性，加強(qiáng)政府內(nèi)部以及大眾傳媒之間的上下溝通與反饋，特別是政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)促使各部門通力合作提高效率。其次，提升政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。網(wǎng)絡(luò)高效的促進(jìn)了信息資源的充分交流與整合，大量網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)如微博、微信、博客等為公眾構(gòu)建了新的溝通平臺(tái)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的沖擊，政府應(yīng)主動(dòng)出擊，積極利用網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛溝通交流，把握信息的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威信息遏制流言的滋生和傳播，增強(qiáng)政府活動(dòng)信息的輻射力、滲透力和影響力；合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，疏導(dǎo)公眾情緒理解其利益訴求從而有針對(duì)性地引領(lǐng)公眾參與決策，做到有的放矢。通過新型傳媒網(wǎng)絡(luò)，公眾將有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與政府的危機(jī)管理，因而政府應(yīng)以積極的姿態(tài)，有效引導(dǎo)公眾參與危機(jī)決策的制定和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)普及使得信息的透明度、傳播力大大增強(qiáng)，政府積極開展網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能夠進(jìn)一步了解社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素充分利用網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)作用進(jìn)行疏導(dǎo)和解決。

4.加強(qiáng)政府危機(jī)公關(guān)的體制

第2篇：公關(guān)論文范文

（一）專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)

人力資源管理專業(yè)中“公關(guān)人員”方向?qū)W生應(yīng)該具有社會(huì)科學(xué)、心理學(xué)、人文學(xué)，自然科學(xué)和語言學(xué)等方面的知識(shí)。要求“公共人員”的知識(shí)結(jié)構(gòu)全面，具有處理應(yīng)急事件或公共事件的能力，能及時(shí)處理各種公關(guān)關(guān)系問題。當(dāng)然這其中專業(yè)的公關(guān)理論和公關(guān)技巧是作為“公關(guān)人員”最核心的知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）良好的溝通能力和管理能力

良好的公關(guān)人員應(yīng)該具備良好的溝通能力和管理能力。公關(guān)人員是代表企業(yè)傳遞和表達(dá)企業(yè)的公共信息。公關(guān)人員一頭是企業(yè)的利益，一頭是公眾的利益。一個(gè)優(yōu)秀的公關(guān)人員，能夠利用自己的良好溝通能力，傳遞和表達(dá)企業(yè)和公共的各自利益，展示個(gè)人的公關(guān)魅力。同時(shí)，公關(guān)人員又應(yīng)該具有非常果斷的判斷能力，溝通企業(yè)與公眾的過程中，出現(xiàn)的各種緊急狀況，公關(guān)人應(yīng)該非常迅速、果斷做出決策，及時(shí)控制情況。另外，媒體溝通、語言能力等都有助于進(jìn)行公關(guān)活動(dòng)。

（三）樂觀的心理承受能力

良好的“公關(guān)人員”應(yīng)該心理豁達(dá)、態(tài)度樂觀。公共關(guān)系維護(hù)過程中各種各樣的問題都會(huì)出現(xiàn)，有時(shí)甚至阻礙重重，“公關(guān)人員”應(yīng)該保持積極的心態(tài)，從容應(yīng)對(duì)，重新審視事情的發(fā)展?fàn)顩r想好對(duì)策?！肮P(guān)人員”的心理承受能力的培養(yǎng)只能通過公關(guān)活動(dòng)的實(shí)踐鍛煉，通過真實(shí)的公關(guān)活動(dòng)來錘煉。一個(gè)優(yōu)秀的“公關(guān)人員”應(yīng)該具有膽識(shí)能夠處理好每種突發(fā)事件，能夠自如面對(duì)公眾媒體。

（四）過硬的職業(yè)道德

“公關(guān)人員”最終的目的是解決公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的某些誤會(huì)或錯(cuò)誤理解，以便進(jìn)一步創(chuàng)建企業(yè)在消費(fèi)者心目中的形象?！肮P(guān)人員”在這種公關(guān)活動(dòng)執(zhí)行過程中應(yīng)該具備過硬的職業(yè)道德，為企業(yè)客戶保守秘密，不得違背職業(yè)操守，真誠對(duì)等公眾、公正對(duì)待競爭對(duì)手等等。不斷鞏固公眾對(duì)公關(guān)從業(yè)人員的信任度，保守自己的職業(yè)操守。

（五）堅(jiān)定的意識(shí)品質(zhì)

堅(jiān)定的意志品質(zhì)指的是在逆境中，面對(duì)困難和挫折所表現(xiàn)出的持之以恒、百者不撓、不達(dá)目的決不罷休的精神狀態(tài)。這是公共人員為達(dá)到既定的公共目標(biāo)，克服困難的重要保證，也是達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要心理因素。在實(shí)際工作中，公關(guān)任務(wù)往往艱巨而復(fù)雜，意志軟弱者往往打退堂鼓，使工作受到損失，只有具備堅(jiān)定的意志，才能以充沛的精力和堅(jiān)忍不拔的毅力克服困難，尋求破解困難之道，實(shí)現(xiàn)既定公共目標(biāo)。

二、提升“公關(guān)人員”素質(zhì)的培養(yǎng)策略

第3篇：公關(guān)論文范文

【論文摘要】自改革開放以來，新聞傳播事業(yè)蓬勃發(fā)展，日新月異。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新現(xiàn)象，如“廣告新聞”、“制造新聞”等。這些現(xiàn)象直接促進(jìn)了另一種事業(yè)的發(fā)展——公共關(guān)系事業(yè)?，F(xiàn)代公關(guān)事業(yè)與新聞傳播事業(yè)聯(lián)系緊密，盡管它們之間存在差異。現(xiàn)代公關(guān)事業(yè)在謀求發(fā)展的同時(shí)不忘自身優(yōu)勢，兼具發(fā)展與個(gè)性化。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，公關(guān)事業(yè)將對(duì)新聞傳播事業(yè)產(chǎn)生越來越大影響。 

“公關(guān)”是公共關(guān)系的簡稱，譯自英語的“public relation”。在公關(guān)學(xué)中，公共關(guān)系是指組織在經(jīng)營管理中運(yùn)用信息傳播溝通媒介，促進(jìn)組織與相關(guān)公眾之間的相互了解、信任與合作，從而為組織機(jī)構(gòu)樹立良好的公眾形象。在現(xiàn)代社會(huì)，搞好公共關(guān)系很重要。有西方學(xué)者總結(jié)，判斷一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否有三大標(biāo)志，其中以公關(guān)能力為代表的經(jīng)營管理效能就是其中之一。從這里我們可以看出，公關(guān)已經(jīng)不僅僅是一種組織和公眾之間的關(guān)系，它已經(jīng)成為一種衡量國家發(fā)展程度的標(biāo)志。 

一、公關(guān)的起源與發(fā)展 

早期公關(guān)的雛形，要追溯到古代。就我國而言，從商周時(shí)期開始，統(tǒng)治者就十分重視調(diào)整、鞏固各種重要的關(guān)系。同樣，在古代的西方國家，先民們也十分重視建立各種關(guān)系，探索鞏固和改善各種關(guān)系的方式，如伯利克里時(shí)代的雅典，公民要定期參加“公民大會(huì)”，討論、解決城邦的重大事件。 

伴隨著16世紀(jì)以來出現(xiàn)的科學(xué)革命、政治革命、工業(yè)革命和現(xiàn)代化進(jìn)程，社會(huì)發(fā)展的速度大大加快。人們的社會(huì)角色和關(guān)系也經(jīng)歷了由“身份到契約”根本改變，人與人之間的平等關(guān)系顯得更為重要。在1690年，哈里斯創(chuàng)辦了《國內(nèi)外公共事件》，這標(biāo)志著北美殖民地報(bào)刊業(yè)的興起，公關(guān)關(guān)系開始在美國萌芽。 

至19世紀(jì)末20世紀(jì)初，現(xiàn)代公關(guān)誕生于美國。這一時(shí)期，美國大的壟斷企業(yè)胡作非為，遭到工人階級(jí)和社會(huì)公眾的抵制，越來越多的人開始注意到公眾利益的存在以及企業(yè)與公眾搞好關(guān)系的重要性，現(xiàn)代公共關(guān)系事業(yè)由此而迅速興起。享有“公關(guān)之父”之稱的艾維·李是這一時(shí)期頗具代表性的人物。 

二、公關(guān)與新聞傳播的交叉互動(dòng)——新聞傳播策劃 

公關(guān)事業(yè)同時(shí)帶動(dòng)了另外一種事業(yè)的發(fā)展，這就是新聞傳播事業(yè)。從理論上講，新聞、公關(guān)屬于不同性質(zhì)的傳播形態(tài)，具有各自規(guī)定性，但在實(shí)踐中卻又聯(lián)系緊密。 

從傳播行為角度來看，公關(guān)與新聞傳播等不同的傳播行為交叉產(chǎn)生了某些新的傳播行為，董天策先生稱之為“傳播交叉”。這一行為主要包括“炒作”和“策劃”，說的再具體一點(diǎn)就是“制造新聞”和“媒體策劃”。近年來，“炒作”這個(gè)詞越來越多的出現(xiàn)在公眾的視野當(dāng)中。其實(shí)，炒作就是一種夸大新聞事件的手段，通過反復(fù)宣傳給公眾傳遞信息。說到底，也就是一種新聞制造。那么，新聞?wù)娴目梢员弧爸圃臁背鰜韱?？?duì)于新聞界來說，這可能是一件不可思議的事情，可是公關(guān)做到了。 

越來越多的公關(guān)人員開始將“制造新聞”作為一種“出奇制勝的奇招”。當(dāng)然，這里說的“制造新聞”其實(shí)也就是“新聞策劃”。我們先來看一下公共關(guān)系學(xué)教材上是怎么對(duì)新聞策劃定義的：新聞策劃，也叫“制造新聞”，是指組織為吸引新聞媒介報(bào)道并擴(kuò)散自身所希望傳播開去的信息而專門策劃的活動(dòng)。 

那么，新聞是如何通過公關(guān)策劃而達(dá)到好的效果呢？我們先來看一個(gè)案例： 

有一天，在聯(lián)合碳化鈣公司剛剛竣工大樓的一間房子里，發(fā)現(xiàn)了大批無家可歸的鴿子。公關(guān)人員發(fā)現(xiàn)這一情況后，靈機(jī)一動(dòng)。他們關(guān)好窗戶，不讓鴿子飛出去，然后通知了動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)。隨著動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)人員趕來，大批新聞界人士也被驚動(dòng)了。于是他們對(duì)此進(jìn)行了大量報(bào)道，引起許多美國人民的關(guān)注。公司首腦也借機(jī)頻頻亮相，紐約聯(lián)合碳化鈣公司也因“鴿子事件”成為全美關(guān)注的焦點(diǎn)。 

這本是一件小事，可是通過相應(yīng)的公關(guān)活動(dòng)，并利用新聞媒介的傳播與擴(kuò)散功能，成功的將新聞“放大”，制造了轟動(dòng)效應(yīng)。這是一起成功的新聞策劃事件，用威爾伯·施拉姆的話講，它“主要是制造來供媒介作報(bào)道的事件”。 

三、公關(guān)新聞的興起與個(gè)性化 

“公關(guān)新聞”是我國公關(guān)界在上世紀(jì)90年代提出來的概念，它不是新聞。但現(xiàn)在，越來越多的人卻直接將“公關(guān)新聞”等同于新聞，這是不對(duì)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，“公關(guān)新聞”作為一種新聞而存在，是有前提和條件的，即真實(shí)合理和具備新聞價(jià)值。所謂真實(shí)就是事件必須是真真正正存在的。所謂合理必須是符合自身組織發(fā)展和社會(huì)利益的。再來談一下新聞價(jià)值，就是說這個(gè)新聞事件必須是具有一定的新聞價(jià)值的，而不能僅僅是沒有價(jià)值可言的單純事件。既要符合客觀真實(shí)性又要具備一定的新聞價(jià)值，這就是公關(guān)新聞。 

公關(guān)新聞作為一種特殊的新聞，具有一定的特征。首先，它具有強(qiáng)烈的功利性。公關(guān)是為一定的組織或企業(yè)做宣傳的，相應(yīng)的就具備了一定的功利性質(zhì)。第二，它具備巧妙地傳播策略。像我們上面有提到，公關(guān)是有策劃的，講求策略。第三，它具有客觀的信息形式，即在形式上是完全真實(shí)客觀的。 

現(xiàn)代公關(guān)仍處于發(fā)展之中，相信隨著社會(huì)的進(jìn)步，公關(guān)事業(yè)將對(duì)新聞傳播事業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響。 

【參考文獻(xiàn)】 

[1] 張克非. 公共關(guān)系學(xué)[m]. 北京: 高等教育出版社, 2007. 

西奧多·格拉瑟. 公共新聞事業(yè)的理念[m]. 北京: 華夏出版社, 2009. 

第4篇：公關(guān)論文范文

關(guān)鍵詞：鋼管混凝土結(jié)構(gòu)拱橋橋梁制造施工方法

1前言

鋼管混凝土拱橋的發(fā)展與應(yīng)用在我國僅有十余年的歷史，但發(fā)展很快，已遍及全國廣大地區(qū)，目前已經(jīng)建成的就達(dá)20余座，在建的也有20余座。這主要是因?yàn)殇摗炷两M合材料的優(yōu)越性決定的。關(guān)于鋼管拱肋的加工、拼裝和成拱工藝，對(duì)此類結(jié)構(gòu)的施工技術(shù)、施工規(guī)范、質(zhì)檢和監(jiān)理程序與指標(biāo)、施工定額及管理等方面的研究和經(jīng)驗(yàn)雖然有所積累，但仍不多見。廣泛交流施工經(jīng)驗(yàn)，研究制定和完善該類橋梁統(tǒng)一可行的規(guī)范規(guī)程，探討其施工經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，是目前建造此類橋梁急待解決的課題之一。本文結(jié)合秭歸龍?zhí)逗哟髽虻氖┕?shí)踐，主要對(duì)鋼管拱加工與現(xiàn)場預(yù)拼施工工藝和技術(shù)作簡要介紹，以期能拋磚引玉，供同仁參考。

2工程概況

秭歸龍?zhí)逗哟髽蛭挥诤笔★鰵w縣，是三峽工程秭歸移民區(qū)交通復(fù)建工程蒲(莊河)文(化)公路上的一座特大橋。全長280.40m，孔跨布置為(20+20+208+20)m，橋幅布置為凈-9m+2×1.0m人行道。該橋由鐵道部專業(yè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，湖北省公路建設(shè)總公司(湖北省路橋公司)施工。

本橋主跨為208m的中承式鋼管混凝土拱橋，主拱為雙肋桁式無鉸拱，矢高40.530m，矢跨比1/4.935。拱軸線采用以懸鏈線為基礎(chǔ)的三次樣條曲線。變截面主拱肋上下弦管中心間距拱腳處為4.439m，拱頂處為2.2m。兩條主拱肋橫橋向中心距為11.60m。全跨共設(shè)11道橫撐和6道X形撐，且均為空鋼管構(gòu)成的桁式梁。每條鋼管拱分19節(jié)段加工制作、預(yù)拼和空中焊接。每節(jié)段一般長度為12m(拱腳段14.4m，合龍段4.297m)，重量為20～30t。全橋鋼管拱總重928t，其中主拱管重785t，橫撐(X形撐)重128t，其余約15t。主拱架設(shè)采用纜索吊裝法施工，最大設(shè)計(jì)吊裝重量為30t。

3鋼管拱工廠加工制作

鋼管拱的加工制作和現(xiàn)場安裝質(zhì)量直接決定著橋梁的功能和使用壽命。因此，應(yīng)選擇有資質(zhì)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)和有條件的生產(chǎn)廠家在工廠內(nèi)加工制作。當(dāng)工廠內(nèi)拼裝場地和運(yùn)輸條件受到限制時(shí)，也可以選擇工廠加工與現(xiàn)場預(yù)拼相結(jié)合的辦法。

3.1選材

鋼材質(zhì)量是鋼管質(zhì)量的基礎(chǔ)。本橋設(shè)計(jì)采用16Mn、16Mnq、A3鋼材，其機(jī)械性能和化學(xué)成分指標(biāo)應(yīng)符合文獻(xiàn)［6］的標(biāo)準(zhǔn)。施工采用武鋼生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)鋼材。由監(jiān)理工程師和施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)每批進(jìn)場的鋼材作質(zhì)量檢查，驗(yàn)證出廠合格證書和材質(zhì)試驗(yàn)報(bào)告單。其它焊接加工材料應(yīng)滿足設(shè)計(jì)和文獻(xiàn)［3］中的要求。

3.2鋼管卷制

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)線形、座標(biāo)表、預(yù)拱度表等文件資料，在工廠內(nèi)預(yù)拼臺(tái)座上將鋼管拱(包括主拱管、綴板、腹桿、斜撐、橫撐和X形撐)以1：1比例放出施工大樣，量取各構(gòu)件的設(shè)計(jì)下料尺寸，并對(duì)部分單元構(gòu)件制作紙樣。然后對(duì)主拱管2.0m設(shè)計(jì)基本管節(jié)進(jìn)行卷制?；竟芄?jié)必須是整塊鋼板沿鋼板壓延方向卷制而成，采用半自動(dòng)氧割機(jī)下料、滾床卷板機(jī)卷制。卷制前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)和規(guī)范要求將與鋼管縱縫和環(huán)縫相對(duì)應(yīng)的板邊分別開好坡口，采用縱向氧吹雙面坡口?？v縫在設(shè)置的專用夾具上分3次焊接。成形的鋼管，要采用糾圓機(jī)整體校圓。在無應(yīng)力狀態(tài)下管口橢圓度控制在3mm誤差以內(nèi)。

3.3焊接

焊接施工以文獻(xiàn)［3］的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。焊縫均按設(shè)計(jì)要求全部做超聲波探傷檢查和X射線抽樣檢查(抽樣率大于5%)。焊縫質(zhì)量應(yīng)達(dá)到二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。焊接施工前，必須做焊接工藝試驗(yàn)評(píng)定，可參照文獻(xiàn)［4］附錄15-2的要求進(jìn)行。通過試驗(yàn)評(píng)定，確定各鋼材焊接所需合理的焊條、焊劑、電流、電壓、焊接方式及速度和焊縫的層數(shù)、平焊、立焊、仰焊的運(yùn)條手法等，確定溫度影響對(duì)構(gòu)件幾何尺寸及變形形態(tài)的影響程度，制定合理的焊接工藝與工藝規(guī)程，指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)。

基本管節(jié)制作時(shí)，在卷制成管后先用手工電焊打底，然后焊接管內(nèi)4.5mm厚，再用自動(dòng)電焊機(jī)對(duì)管外自動(dòng)焊接?？v縫略高于母材1～2mm。制作主拱管12.0m安裝節(jié)段時(shí)，在加工胎架上先進(jìn)行平面放置組裝。胎架在豎直面內(nèi)按施工拱軸線起拱。胎架長度不小于30m，用于鋼管對(duì)接、上綴板和下綴板的組裝焊接。鋼管對(duì)接時(shí)，縱縫布置相互錯(cuò)開，環(huán)縫分布與管軸線嚴(yán)格垂直。環(huán)縫采用人工電焊打底，自動(dòng)電焊成形。焊縫經(jīng)檢驗(yàn)合格后才進(jìn)行綴板焊接。

單啞鈴形鋼管拱構(gòu)件制作時(shí)，先焊接桁拱拱軸線內(nèi)側(cè)的綴板，然后焊接其處側(cè)的綴板。在施工內(nèi)側(cè)綴板之前，須先將外側(cè)綴板安裝到位并手工電焊打底和定位。焊接過程中應(yīng)注意胎架及構(gòu)件自身的臨時(shí)剛性定位和對(duì)稱交錯(cuò)施焊，防止結(jié)構(gòu)變形，減少初應(yīng)力影響。

3.4腹桿、橫撐(X形撐)單件制作

根據(jù)廠內(nèi)1：1比例放樣及紙樣，結(jié)合焊接工藝試驗(yàn)評(píng)定參數(shù)，進(jìn)行φ400×10mm腹桿、φ500×12mm橫撐(及X形撐)、φ299×8mm橫聯(lián)撐桿和隔板等構(gòu)件的放樣與下料。本橋所有鋼管構(gòu)件均在工廠卷制成型。

3.5防腐處理

全橋鋼結(jié)構(gòu)在出廠前均采用長效復(fù)合防護(hù)涂層技術(shù)進(jìn)行防腐處理。處理方案為：1～3號(hào)節(jié)段噴砂等級(jí)為國標(biāo)Sa3級(jí)，4～10號(hào)節(jié)段噴砂等級(jí)不低于Sa2.5級(jí)；防腐結(jié)構(gòu)1～3號(hào)節(jié)段第1層為200μm熱噴鋅，第2層為75μmSZ-1G無機(jī)富鋅，第3層為30μmSA-1面漆，第4層為20μm881聚胺脂飾鋅面漆；防腐結(jié)構(gòu)4～10號(hào)節(jié)段第1層為100μm熱噴鋅，第2層為30μmSZ-1G面漆，第3層為20μm聚胺脂鋁粉裝漆(注：1～3號(hào)節(jié)段將被三峽工程庫區(qū)蓄水淹沒)。

構(gòu)件經(jīng)運(yùn)輸進(jìn)場、現(xiàn)場預(yù)拼、起吊安裝及最終成拱之后，對(duì)運(yùn)輸和施工過程中被損傷的防護(hù)層，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場防護(hù)處理，確保鋼管拱在25～30年內(nèi)不受腐蝕(30年后應(yīng)進(jìn)行第2次防腐處理)。

3.6半成品構(gòu)件的運(yùn)輸與存放

由于該橋鋼管拱安裝節(jié)段外形尺寸和安裝重量均很大，這給工廠制作后的運(yùn)輸問題帶來較大困難。該橋地處中低山區(qū)，水陸交通不便，施工環(huán)境較差。大型構(gòu)件從武漢至香溪走水路很方便，但從香溪港起吊上岸，轉(zhuǎn)運(yùn)現(xiàn)場困難較大。大橋所在的新建蒲文公路，兩岸引道尚未施工。設(shè)備、材料和鋼管拱構(gòu)件進(jìn)場，只能依靠沿龍?zhí)逗幽掀滦滦薜氖┕け愕?。因此，通過與鋼管拱生產(chǎn)廠家、交通部第二航務(wù)工程局第六工程公司協(xié)商，并征求業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等方同意，最后決定將原定方案中要求在工廠預(yù)拼的工作量轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場進(jìn)行。在工廠內(nèi)將原材料依設(shè)計(jì)與施工要求加工成半成品的組合單元構(gòu)件，并作長效防腐處理之后，再運(yùn)入現(xiàn)場完成剩下的整體桁式拱結(jié)構(gòu)的預(yù)拼焊接成型工作。如此出廠的構(gòu)件一般為12m長、重約8.35t的單啞鈴形鋼管拱分片和組拼用單元桿件。

根據(jù)施工安裝順序，統(tǒng)一對(duì)全橋鋼管拱各半成品構(gòu)件進(jìn)行順序編號(hào)、標(biāo)記和存放。在轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放過程中，嚴(yán)防構(gòu)件被碰撞、擠壓而變形或損傷。

4鋼管拱現(xiàn)場預(yù)拼

經(jīng)過工廠加工制作、進(jìn)到施工現(xiàn)場的鋼管拱半成品組合單元主要有：單啞鈴形2-φ900主拱管84分片、φ400腹桿(及斜腹桿)420根、φ500橫撐158根、φ299橫聯(lián)撐桿225根以及隔板、拱腳連接板等。這些單元構(gòu)件進(jìn)場后應(yīng)按照拼裝順序分類堆放，逐一進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)拼與安裝。

4.1預(yù)拼臺(tái)座制作

現(xiàn)場預(yù)拼按臥式組拼方案施工。預(yù)拼臺(tái)座平面布置是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行坐標(biāo)換算后的控制參數(shù)來進(jìn)行施工放樣的。主拱管預(yù)拼臺(tái)座縱向可同時(shí)制作相鄰兩節(jié)段(2×12.0m標(biāo)準(zhǔn)安裝節(jié)段)。橫撐(X形撐)預(yù)拼臺(tái)座布置一組，先制作橫撐，再改制X形撐。

臺(tái)座為條凳式底座。在25m長度范圍內(nèi)設(shè)置有5條橫向條座。條座寬80cm。12.0m鋼管端口支承處條座長12.5m，每節(jié)鋼管中部條座長7.0m。臺(tái)座采用7.5號(hào)漿砌片石材料，表面用水泥漿抹平以便測量放樣。臺(tái)座埋入地面10～30cm深，要求地基密實(shí)、穩(wěn)定。臺(tái)座頂面高出地面50cm，并呈水平。施工時(shí)，按制作需要預(yù)埋定位鋼板(位置依測量放樣而定，為500mm×600mm×12mm鋼板)、胎架支承鋼板以及備用錨環(huán)。

4.2胎架制作

在預(yù)拼臺(tái)座上制作穩(wěn)固的剛性胎架。按施工大樣尺寸并預(yù)留工作調(diào)節(jié)空間，用鋼板(厚10～16mm)、型鋼(Ⅰ180～220、∠100～160)焊拼成預(yù)拼構(gòu)件的水平支承桿、垂直定位立桿和穩(wěn)定限位斜撐。用經(jīng)緯儀和水準(zhǔn)儀控制胎架的水平與垂直精度。鋼管拱預(yù)拼臺(tái)座及胎架示意見

4.3主拱管定位

采用經(jīng)緯儀按換算坐標(biāo)在臺(tái)座上放出主拱管的對(duì)接口投影線。采用場地龍門吊機(jī)將主拱管2個(gè)分片吊入胎架。在留有余長的主拱管兩端放出對(duì)接口環(huán)縫樣線。通過調(diào)整定位，使2個(gè)分片的管軸線水平間距為設(shè)計(jì)坐標(biāo)值，單個(gè)分片上下主管中心線所在平面與胎架水平底線垂直，對(duì)接口環(huán)縫樣線與臺(tái)座上的對(duì)接口投影線重合。精確定位后用限位撐桿焊接固定在胎架上，再用儀器復(fù)查一遍。當(dāng)幾何尺寸精度控制合格后，割除端口長度余量(長度的確定應(yīng)考慮焊接影響)，打好坡口并打磨光順，保證對(duì)焊能順利進(jìn)行。

4.4現(xiàn)場預(yù)拼焊接

將已制備好的接頭支撐桿準(zhǔn)確焊拼到主拱管端口附近，距對(duì)接口約30cm。并具有足夠的剛性，以保持主拱管端口的對(duì)接幾何尺寸。腹桿焊接按從下到上、先直腹桿后斜腹桿的順序組拼，焊接時(shí)采取對(duì)稱交錯(cuò)、分段反向順序。組拼過程中，嚴(yán)格監(jiān)測鋼管拱的組拼尺寸誤差。

由于現(xiàn)場焊接仰焊難度較大，為保證焊縫質(zhì)量，在完成整個(gè)節(jié)段的平焊與立焊后，利用龍門吊機(jī)將預(yù)拼節(jié)段整體翻身，再焊接另一面焊縫。在翻身前的施工中要注意按要求對(duì)仰焊縫作手工電焊打底，并先組拼焊好隔板，翻身過程中要輕柔、平緩，設(shè)置必要的支墊或拉繩，防止沖擊和集中受力。翻身后對(duì)原仰焊進(jìn)行平焊之前，抽樣檢查鋼管拱截面的主要控制尺寸，預(yù)防變形。

預(yù)拼好的安裝節(jié)段，起吊前要在地面焊接好各類吊裝輔助構(gòu)件，設(shè)置橫聯(lián)位置和測量控制標(biāo)記，安裝焊接檢修通道。

4.5相鄰標(biāo)準(zhǔn)安裝節(jié)段對(duì)接口地面處理

為了減少空中對(duì)焊精確對(duì)位的工作量和施工難度，預(yù)拼成型的安裝節(jié)段必須作對(duì)接口的地面預(yù)接和必要的技術(shù)處理。由于鋼管拱在制作的過程中會(huì)遇到各種因素的影響，主拱管的橢圓度誤差客觀存在，且兩相鄰節(jié)段接口的橢圓形態(tài)不一致。施工對(duì)接時(shí)，對(duì)接口鋼板(管壁)相互錯(cuò)位現(xiàn)象普遍存在，錯(cuò)位值一般有1～5mm、甚至可達(dá)到20mm以上。為此，預(yù)拼現(xiàn)場每組臺(tái)座上的兩節(jié)鋼管拱要在起吊前進(jìn)行預(yù)接整圓，相互對(duì)應(yīng)著設(shè)置夾具和記號(hào)，使每道對(duì)接口的4根鋼管、8個(gè)接口端面鋼管圓環(huán)的對(duì)接錯(cuò)位誤差限制在±1mm內(nèi)。起吊時(shí)，相鄰節(jié)段解體后先吊走安裝節(jié)段，再將后安裝節(jié)段移位到已經(jīng)吊走節(jié)段的原胎架位置上，再進(jìn)行新一節(jié)段的預(yù)拼。這里，隨著節(jié)段的推進(jìn)，主拱管節(jié)段尺寸亦在隨之變化，胎架上限位撐桿的位置亦需作相應(yīng)的調(diào)整。

4.6空中對(duì)焊

本橋鋼管拱采取分節(jié)段焊接成拱。這對(duì)鋼管拱的加工制作、現(xiàn)場預(yù)拼和空中對(duì)焊以及纜索吊裝-扣定系統(tǒng)都提出了很高的技術(shù)要求，增大了整個(gè)安裝工程的難度，同時(shí)大大延長了安裝工期。鋼管拱安裝節(jié)段經(jīng)纜索吊裝就位后用預(yù)設(shè)接口定位鋼筋(或鋼板)進(jìn)行初定位，根據(jù)經(jīng)緯儀和水準(zhǔn)儀(或全站儀)的線形控制指令，利用纜索吊機(jī)、橫向穩(wěn)定風(fēng)纜和手拉葫蘆對(duì)它進(jìn)行豎、橫、縱及旋轉(zhuǎn)四維調(diào)整，使對(duì)接口兩兩吻合。對(duì)失圓誤差和中心距微小誤差，可利用鋼質(zhì)夾具空中整形，必要時(shí)可以采用千斤頂配合。對(duì)變形或錯(cuò)位較大，超出規(guī)定要求的接頭，應(yīng)采用鋼板襯板(或預(yù)制備用的鋼管環(huán)形箍)進(jìn)行加強(qiáng)處理，確保成拱質(zhì)量。

4.7橫撐(X形撐)現(xiàn)場預(yù)拼

橫撐(X形撐)進(jìn)場單元構(gòu)件利用場地龍門吊機(jī)組拼焊制成安裝桁式單片，利用纜索吊機(jī)安裝。其現(xiàn)場預(yù)拼施工流程為：橫撐(X形撐)通用臺(tái)座和胎架制作、放樣劃線、弦管吊運(yùn)定位、撐管組拼定位、焊接、檢測、起吊外移、下一單元預(yù)拼。

5鋼管拱預(yù)制質(zhì)量控制

5.1焊縫質(zhì)量

焊縫質(zhì)量符合國標(biāo)二級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求［3］。

5.2幾何尺寸允許誤差

(1)鋼管拱軸線：2.0m基本管節(jié)取直線，起弧方向允許偏差1mm，起弧反向允許偏差0mm；12.0m單啞鈴形管節(jié)允許偏差±2mm；12.0m標(biāo)準(zhǔn)安裝節(jié)段允許偏差±3mm；成橋后拱軸線允許偏差±10mm或≤L/15000。

(2)橫截面外形：鋼管橢圓度±3mm或≤3/1000；整體長和寬允許偏差-0mm、+5mm；四肢主拱管兩條中心對(duì)角線長度允許偏差±3mm。

(3)長度：2.0m基本管節(jié)為±2mm；12.0m單啞鈴形管節(jié)為±5mm；安裝成拱的各接口樁號(hào)(即拱跨縱坐標(biāo))允許偏差±20mm(限制安裝節(jié)段的誤差累積)。

(4)斷面安裝垂直度：單條拱肋斷面安裝垂直度±3mm。

(5)綴板焊接位置：±2mm。

(6)腹桿、斜桿組裝：桿中線(管中線)與主拱管豎直對(duì)稱面之間的偏離距離為±2mm；桿與主拱管連接的沿弧長方向的位置為±5mm。

5.3防腐處理

防腐處理按設(shè)計(jì)要求和有關(guān)規(guī)范［3］［4］辦理。

6施工體會(huì)

秭歸龍?zhí)逗哟髽蜾摴芄凹庸ぜ艾F(xiàn)場預(yù)拼施工經(jīng)檢查驗(yàn)收均符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。通過該橋?qū)嵺`，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

(1)現(xiàn)行規(guī)范對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的加工制作要求，針對(duì)工廠內(nèi)施工和外場螺栓聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)的施工是適當(dāng)?shù)?，針?duì)現(xiàn)場制作和鋼管拱橋分節(jié)段空中焊接成拱則要求甚高，難以達(dá)到，需采取一定的特殊措施方能滿足?？罩兄苯訉?duì)焊成拱方案的合理性值得探討。因此，在施工精度的現(xiàn)場及空中控制客觀難度與施工誤差對(duì)拱橋承載能力的影響方面，建議設(shè)計(jì)部門予以充分考慮。

(2)秭歸橋址所在山區(qū)谷口，四季風(fēng)力強(qiáng)勁，每天下午和晚上風(fēng)力可達(dá)5～7級(jí)。其氣候特征帶有十分突出的特殊性，雨天、霧天、大風(fēng)天和夜晚占去該橋大量空中焊接時(shí)間(占總工期的40%～50%)，嚴(yán)重影響施工。若只計(jì)算鋼管拱現(xiàn)場組拼及安裝純占用時(shí)間，一般為3d預(yù)拼一節(jié)段、4d安裝一節(jié)段。該橋?qū)嶋H施工4～5d預(yù)拼一節(jié)段、5～10d安裝一節(jié)段。

第5篇：公關(guān)論文范文

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德

工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專門的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長期存在著爭論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。

對(duì)于公共管理來說，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴以展開活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會(huì)角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰?，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。

在社會(huì)治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來說，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果?？疾烊说穆殬I(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無法量化的職業(yè)活動(dòng)來說，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來說，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

第6篇：公關(guān)論文范文

工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發(fā)展健全，法制意識(shí)已經(jīng)深入人心，工商行政管理理論的基本任務(wù)就是要依法行政。

（一）要把握市場的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制

應(yīng)用法律來規(guī)范我國經(jīng)濟(jì)市場的主體條件，用監(jiān)管的意識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴(yán)格登記和管理許可證等，從準(zhǔn)入的方向上規(guī)范指導(dǎo)工商業(yè)的發(fā)展。對(duì)完全符合規(guī)定、達(dá)到條件的主體應(yīng)給予一定的幫扶和指導(dǎo)；對(duì)國有企業(yè)深化改革中涉及的企業(yè)要實(shí)行綠色通道等支持。同時(shí)，應(yīng)對(duì)市場的退出機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)不符合規(guī)定和條件的非法企業(yè)進(jìn)行整頓和取締，從源頭上為工商事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）要規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場的交易行為

對(duì)我國日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場，工商行政管理首先應(yīng)做好市場監(jiān)管的工作，推進(jìn)市場流通機(jī)制的改革，根據(jù)我國有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)各行各業(yè)的市場秩序進(jìn)行監(jiān)管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范市場的公平競爭環(huán)境，深入打假，反對(duì)不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營模式和競爭機(jī)制，更好地保護(hù)消費(fèi)者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩(wěn)定良好地發(fā)展；最后應(yīng)大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，支持良性的文化方式，規(guī)范廣告?zhèn)髅绞袌?，并且維護(hù)好各個(gè)企業(yè)的商標(biāo)權(quán)。

（三）要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法

工商行政管理的基本職能就是執(zhí)法，以此來維護(hù)良好的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，使各類商戶有法必依，達(dá)到規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場交易行為的目的。首先，要對(duì)工商行政管理人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)，使工作人員的法律知識(shí)不斷更新。執(zhí)法首先要懂法學(xué)法，只有自己學(xué)好了法律規(guī)范，才能更好地約束他人。其次，要加強(qiáng)工商管理立法，不斷研究當(dāng)前市場上新出現(xiàn)的情況和新問題，對(duì)其進(jìn)行調(diào)研，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。

二、工商行政管理理論的基本要求

工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當(dāng)前的工商理論，要在態(tài)度、內(nèi)容、方法、風(fēng)氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強(qiáng)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)理論的研究

在理論上深入研究就是為實(shí)踐指明道路。我國的工商管理發(fā)展歷程反復(fù)證明：工商行政管理永遠(yuǎn)都離不開理論的指導(dǎo)，要想深入發(fā)展，必須增強(qiáng)對(duì)理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經(jīng)形成了比較完善的體系。然而，從指導(dǎo)實(shí)踐的層面來看，這些理論體系還需要進(jìn)一步擴(kuò)充，對(duì)理論的研究和發(fā)展應(yīng)當(dāng)永無止境。要認(rèn)識(shí)到理論的創(chuàng)新對(duì)實(shí)踐的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）破解工商行政管理的改革難題

社會(huì)主義理論指導(dǎo)我們要一切從實(shí)際出發(fā)，理論和實(shí)踐永遠(yuǎn)不能割裂脫節(jié)。當(dāng)前應(yīng)把握好工商業(yè)方方面面的特點(diǎn)和環(huán)境，發(fā)現(xiàn)其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用試點(diǎn)到當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中。更應(yīng)當(dāng)深入對(duì)群眾的了解，深入市場內(nèi)部，把握好研究的重點(diǎn)，在實(shí)踐中豐富理論研究，針對(duì)不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發(fā)展更有深度，更具現(xiàn)實(shí)意義。

（三）研究工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律

工商管理理論的研究是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，要求我們要時(shí)刻端正態(tài)度，形成良好的研究風(fēng)氣。開展真實(shí)有效的社會(huì)調(diào)查研究，切實(shí)反映當(dāng)前的社會(huì)情況，不能止于表面的了解，要深入問題內(nèi)部，事無巨細(xì)，方方面面地對(duì)各種工商管理的現(xiàn)象進(jìn)行歸納整理，從中找到一定的規(guī)律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實(shí)有效，關(guān)于工商管理現(xiàn)象的內(nèi)涵和規(guī)律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認(rèn)同感。

三、工商行政管理理論的根本目的

（一）用理論提高工商人才隊(duì)伍素質(zhì)

工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊(duì)伍和相關(guān)人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關(guān)系到管理水平的高低。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況形成的管理理論要不斷地灌輸?shù)焦ど坦芾黻?duì)伍中去，使隊(duì)伍中的干部能及時(shí)了解工商行政管理理論的發(fā)展并將其應(yīng)用到實(shí)際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學(xué)習(xí)能力，不斷深入實(shí)際，不斷用理論來指導(dǎo)實(shí)踐，更應(yīng)培養(yǎng)一批高水平的人才骨干來領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工商管理隊(duì)伍，使工商管理事業(yè)更好地發(fā)展。

（二）用理論引導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)改革

第7篇：公關(guān)論文范文

（一）頂層設(shè)計(jì)存在短板

在我國文化館事業(yè)發(fā)展中,一直沒有設(shè)立國家文化館。這與同屬公共文化服務(wù)體系中的圖書、文博事業(yè)發(fā)展存在巨大不同。缺少國家級(jí)文化館，尤其是在今天看來,它不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，其根本性表現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系中的文化館（站）建設(shè)出現(xiàn)斷層。沒有國家級(jí)文化館，公共文化館（站）這個(gè)龐大的體系建設(shè)中，一是缺少國家層面的政策實(shí)踐平臺(tái)，使全國文化館（站）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和示范性帶動(dòng)缺乏載體；二是國家在制定文化館（站）發(fā)展政策中的“智庫”作用缺位；三是缺乏系統(tǒng)性的資源信息“數(shù)據(jù)中樞”和推廣平臺(tái)。與我國同屬公共文化服務(wù)體系的圖書、文博事業(yè)發(fā)展建設(shè)是從中央、省、市、縣一體化設(shè)置不同，無論是在政策設(shè)計(jì)，還是在發(fā)展建設(shè)中都呈現(xiàn)出區(qū)域化現(xiàn)象，我國公共文化館（站）設(shè)置則是以省級(jí)為“龍頭”，在公共文化服務(wù)體系中是典型的“地方團(tuán)隊(duì)”，自身發(fā)育存在先天性不足。由于缺乏國家層面的事業(yè)發(fā)展參照系，文化館（站）發(fā)展建設(shè)容易形成條塊分割、區(qū)域阻隔和地區(qū)差別。比如全國文化館的名稱長期存在著各種不同的稱謂,有的叫藝術(shù)館，有的叫群眾藝術(shù)館和文化館，如此雜亂的稱謂，表現(xiàn)出文化館（站）系統(tǒng)一體化連接不緊密的行業(yè)特性。

（二）政策導(dǎo)向性作用還沒有得到應(yīng)有發(fā)揮

文化館（站）是公共文化服務(wù)體系中體量最大、涵蓋最廣，深入社會(huì)最底層、聯(lián)系群眾最廣泛、服務(wù)大眾最直接的服務(wù)平臺(tái)和重要載體。然而，龐大的機(jī)構(gòu)陣容政策卻顯得長期助推乏力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，文化館曾經(jīng)走過了一段“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”的彎路，這段經(jīng)歷給文化館（站）的功能發(fā)揮和職責(zé)履行造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，即使在回歸公益過程中仍在遭受著歷史陰影的困擾。當(dāng)下，有些現(xiàn)象尤其值得關(guān)注：有的公共文化館至今仍在實(shí)行自收自支的財(cái)政體制，在我國事業(yè)單位管理體制中，“自收自支”的事業(yè)單位在文化體制改革中已經(jīng)整體退出體制之外的當(dāng)下，這種現(xiàn)象確實(shí)讓人匪夷所思；還有的基層公共文化館至今沒有財(cái)政戶頭，資金受上級(jí)主管部門完全控制，單位經(jīng)費(fèi)缺乏自主，公共資金（如免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)）被隨意截留、挪用，極大地影響到公共文化單位的工作開展和事業(yè)發(fā)展。這些現(xiàn)象對(duì)公共文化館（站）的定位和業(yè)務(wù)的有效開展均將產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

（三）公共文化理論建設(shè)嚴(yán)重滯后

理論建設(shè)長期滯后，學(xué)術(shù)氛圍逐漸缺失，將制約公共文化館（站）事業(yè)的更大發(fā)展。公共文化館（站）領(lǐng)域缺乏開展調(diào)查研究的長效機(jī)制。尤其是對(duì)公共文化館事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來走勢、存在問題以及典型經(jīng)驗(yàn)等缺乏常態(tài)化調(diào)研機(jī)制和有效的應(yīng)對(duì)策略。在國家層面沒有權(quán)威性核心刊物，缺少開展理論研討和學(xué)術(shù)爭鳴的學(xué)術(shù)陣地。沒能造就一支穩(wěn)定的專業(yè)化高端理論研究人才隊(duì)伍，以提升文化館事業(yè)的理論品格和學(xué)術(shù)氣質(zhì)，成為制約文化館事業(yè)建設(shè)發(fā)展的最大短板。

（四）從業(yè)人員心理準(zhǔn)備不夠充分

當(dāng)下公共文化領(lǐng)域面臨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，群眾文化向公共文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。公共文化館（站）的功能定位、服務(wù)方式與傳統(tǒng)的群眾文化工作方式，無論在內(nèi)涵上還是在外延上都發(fā)生著顛覆性的改變。這種轉(zhuǎn)型，對(duì)文化館（站）充分履行職能職責(zé)形成巨大的心理負(fù)擔(dān)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特別是在政策環(huán)境還尚未發(fā)育成熟，基礎(chǔ)性資源配置還沒到位，文化體制改革剛開始起步的現(xiàn)實(shí)條件下，外部環(huán)境給文化館（站）的職能發(fā)揮和工作開展形成的壓力正在迅速擴(kuò)大。

（五）傳統(tǒng)工作方式亟待調(diào)整

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)踐,切實(shí)改變了傳統(tǒng)的群眾文化工作模式,極大地?cái)U(kuò)展了公共文化的空間意識(shí)。過去所習(xí)慣的以陣地活動(dòng)、館舍服務(wù)為主的活動(dòng)方式已經(jīng)成為制約功能發(fā)揮和服務(wù)面向的巨大障礙。公共文化對(duì)文化館（站）發(fā)展是一次巨大革命。要求加快自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，從閉門辦館到把門打開，從固定館舍服務(wù)向社會(huì)擴(kuò)展的方向邁進(jìn)，這是對(duì)文化館（站）公共文化服務(wù)職能新的定位，要求公共文化館（站）的工作面向和服務(wù)領(lǐng)域要從“點(diǎn)”調(diào)整為“面”，在服務(wù)方式上也要由面向“小眾”而轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉按蟊姟?，形成全民參與、全域覆蓋的公共文化服務(wù)體系。

二、社會(huì)發(fā)展提速，文化建設(shè)需要積極地調(diào)整應(yīng)對(duì)

（一）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象

當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生深刻變化，文化建設(shè)和發(fā)展的矛盾已從文化產(chǎn)品供給總量不足到文化服務(wù)對(duì)象的參與缺位。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口迅速減少，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在失衡，農(nóng)村的“空心化現(xiàn)象”十分嚴(yán)重。留守人員中老人、婦女是目前農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)和養(yǎng)育后代的主要責(zé)任和繁重任務(wù)，享受文化服務(wù)和參與文化活動(dòng)的客觀條件和主觀意愿相對(duì)缺乏，傳統(tǒng)建設(shè)模式、集中活動(dòng)方式，難以激發(fā)群眾參與文化活動(dòng)的積極性?；谵r(nóng)村分散居住、相距遙遠(yuǎn)的地理環(huán)境，農(nóng)村文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)模式，已經(jīng)不能滿足基本文化需求，無法適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展需要。

（二）城市社區(qū)人口不斷“膨大化”

當(dāng)前城鄉(xiāng)的變化深度交織，傳統(tǒng)欠賬和新增問題不斷迭加,城市社區(qū)文化建設(shè)擔(dān)負(fù)壓力在逐漸加劇。隨著城市化步伐加快，農(nóng)村人口迅速向城市集中，使城市人發(fā)式增長，過去由農(nóng)村擔(dān)負(fù)的文化發(fā)展壓力正在向城市轉(zhuǎn)移。在基層文化建設(shè)中，相對(duì)農(nóng)村而言，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，社區(qū)文化功能和作用還在積極的探索和實(shí)踐中。近年來城市社區(qū)文化建設(shè)還極不平衡，特別是中心城市尤如大海中的“孤島”，領(lǐng)跑社區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展走勢?？傮w上來說，城市公共文化服務(wù)中供需矛盾十分突出，城市社區(qū)比農(nóng)村面臨著更大的建設(shè)和發(fā)展壓力。

（三）新城市群體進(jìn)一步被“邊緣化”

人口的流動(dòng)不斷加速，大批的外來務(wù)工人員形成新的城市群體，是當(dāng)前中國社會(huì)的特殊社會(huì)現(xiàn)象。隨著新城市群體的出現(xiàn),對(duì)制度設(shè)計(jì)、公共服務(wù)模式、文化權(quán)益保障等都提出了新的課題。新的城市群體，他們長期生活和工作在城市，為城市創(chuàng)造財(cái)富，是事實(shí)上城市人口的一部分。但是，這個(gè)龐大的“城市群體”在城市資源配置中卻被長期邊緣化。新城市群體在公共文化資源配置中還沒有被廣泛納入保障范圍，文化權(quán)益沒有得到應(yīng)有保障，這是未來城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和公共文化服務(wù)最關(guān)鍵、最緊迫、最直接的現(xiàn)實(shí)問題，需要在發(fā)展規(guī)劃上，具體措施上加以研究和應(yīng)對(duì)，促進(jìn)全社會(huì)共享文化建設(shè)和發(fā)展成果的政策落地生根。

三．文化館（站）服務(wù)功能要從“關(guān)注腳下”向“服務(wù)天下”強(qiáng)力轉(zhuǎn)型

（一）要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式

一是陣地服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，面對(duì)海量的公眾需求，文化館（站）要進(jìn)一步建設(shè)和完善固定設(shè)施水平，提升服務(wù)理念，優(yōu)化內(nèi)設(shè)環(huán)境，推動(dòng)設(shè)施設(shè)備的升級(jí)換代。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施固定化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、陣地化作用。切實(shí)將陣地建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”、規(guī)劃統(tǒng)籌“大本營”、指導(dǎo)服務(wù)“中心站”、人才資源“信息庫”。要加強(qiáng)陣地化建設(shè)和服務(wù)，在公眾“進(jìn)得來”、“留得下”、“受熏陶”上做文章，使陣地建設(shè)成為眾望所歸的文化樂園。二是流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。轉(zhuǎn)變服務(wù)方式是當(dāng)下推進(jìn)公共文化服務(wù)水平提檔升級(jí)的主題，要將單一的陣地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚨胤?wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合、點(diǎn)狀布局與面的結(jié)構(gòu)相一致、縱向流動(dòng)與橫向配送相銜接的立體化服務(wù)模式和全覆蓋的服務(wù)格局。流動(dòng)文化服務(wù)應(yīng)該成為當(dāng)下履行公共文化服務(wù)職能，滿足廣大群眾基本文化生活需求的最便捷、最有效的服務(wù)方式。積極探索建立“文化自愿者”服務(wù)機(jī)制，整合社會(huì)資源，激活民間文化活力，吸引覺悟高、技能強(qiáng)、有專長的社會(huì)骨干力量參與文化傳播，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的公共文化服務(wù)。推動(dòng)流動(dòng)文化服務(wù)，需要科學(xué)擬定規(guī)劃，編制活動(dòng)項(xiàng)目，配置優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)，有計(jì)劃、有目的、常態(tài)化地開展流動(dòng)。

（二）要優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

推進(jìn)公共文化服務(wù)水平的轉(zhuǎn)型升級(jí),必須要實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)內(nèi)容的豐富性和服務(wù)品種的多樣化。公共文化服務(wù)職能定位與當(dāng)下社會(huì)公眾對(duì)文化的需求,已不僅僅局限于唱歌跳舞的基礎(chǔ)階段。滿足公眾的基本需求，充分履行服務(wù)職能，需要切實(shí)創(chuàng)新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)領(lǐng)域、增加產(chǎn)品要素。在文化活動(dòng)組織開展上要采取內(nèi)容廣泛、門類齊全產(chǎn)品輸送樣式；在載體上要開展多種門類培訓(xùn)活動(dòng)，積極儲(chǔ)備社會(huì)文化活動(dòng)人才，滿足公眾自發(fā)性開展文化活動(dòng)的需求；在容量上要進(jìn)一步提升文化服務(wù)檔次，加大文化傳播力度，建立數(shù)字化傳輸和體驗(yàn)平臺(tái)，打造文化信息快捷化、便利化的傳輸方式，充分滿足公共文化服務(wù)體系的基本建設(shè)需要。

四．加快推進(jìn)文化館（站）自身建設(shè)的提檔升級(jí)

文化創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)勝劣汰的加速器。面對(duì)當(dāng)下自身建設(shè)和未來發(fā)展的種種任務(wù)，文化館（站）需要加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展起跳，以補(bǔ)齊由于社會(huì)發(fā)展所牽引出的文化需求提升和時(shí)代進(jìn)步所留下的建設(shè)短板。

（一）加強(qiáng)學(xué)術(shù)引領(lǐng)

理論建設(shè)是加強(qiáng)文化館（站）建設(shè)的引路航標(biāo)。理論建設(shè)滯后，學(xué)術(shù)氛圍淡漠己成為制約文化館（站）建設(shè)的重要因素。尤其是學(xué)科建設(shè)缺失，使公共文化專業(yè)人才正規(guī)化培養(yǎng)通道阻塞，人才建設(shè)缺乏機(jī)制支撐。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是群眾文化事業(yè)的“升級(jí)版”，是傳統(tǒng)文化方式向現(xiàn)代社會(huì)文化服務(wù)理念轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，在這歷史當(dāng)口，對(duì)文化館（站）自身建設(shè)和服務(wù)功能需要切實(shí)有效的科學(xué)引領(lǐng)。大力開展調(diào)查研究、提升理論品格、強(qiáng)化科研水平、增強(qiáng)學(xué)術(shù)氛圍、構(gòu)建科研隊(duì)伍，是推進(jìn)公共文化館（站）事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的基石。

（二）強(qiáng)化政策制導(dǎo)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，彰顯政府對(duì)公共文化政策保障十分關(guān)鍵。從制度設(shè)計(jì)上，公共文化館（站）是承擔(dān)政府實(shí)施公共文化服務(wù)的平臺(tái)和載體，其資源配置、運(yùn)行機(jī)制都需要政策措施來調(diào)控和推動(dòng)，政策的科學(xué)性和措施的有效性是公共文化服務(wù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的保證。尤其是在事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制、產(chǎn)品供給和經(jīng)費(fèi)扶持等方面需要政策的強(qiáng)力支撐。

（三）完善層級(jí)示范

雖然我國文化館（站）均是按照層級(jí)設(shè)置，但業(yè)務(wù)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制缺乏實(shí)質(zhì)性的工作銜接和機(jī)制保障。文化館（站）的功能定位和業(yè)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)明確、科學(xué)有序、操作性強(qiáng)的層級(jí)業(yè)務(wù)示范體系，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，應(yīng)該明確各層級(jí)文化館（站）之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和各自職能。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、樣板示范、交流學(xué)習(xí)，形成一套運(yùn)行有效、操作便捷的示范帶動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)文化館（站）自身發(fā)展和業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范性、有序性發(fā)展。（四）開展館際交流開展文化館（站）館際交流，促進(jìn)相互往來，推動(dòng)彼此借鑒吸收，不僅增進(jìn)友誼，更重要的是對(duì)發(fā)展理念的提升和信息資源共享提供了便捷通道和有效方式。開展館際交流是文化館（站）事業(yè)健康發(fā)展不可惑缺的一種有效載體。交流是推動(dòng)文化發(fā)展的一股活水，通過交流學(xué)習(xí)，交換彼此的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒對(duì)方的創(chuàng)新模式，分享發(fā)展建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)成果，使之成為取長補(bǔ)短，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提速發(fā)展的倍增器。

（五）努力提升服務(wù)效能

第8篇：公關(guān)論文范文

根據(jù)計(jì)算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m3。這部分主材的費(fèi)用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標(biāo)，對(duì)影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實(shí)行了業(yè)主供材制，即由業(yè)主對(duì)三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計(jì)劃、訂貨、采購、檢測、儲(chǔ)運(yùn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理，對(duì)工程建設(shè)物流的全過程實(shí)施全面監(jiān)控。

物資供應(yīng)是為工程建設(shè)服務(wù)的，物資供應(yīng)合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應(yīng)合同又有其自身的特點(diǎn)，為此將三峽工程的物資供應(yīng)合同主要分為3大類進(jìn)行管理，即物資采購類合同、物資供應(yīng)類合同和物資委托管理類合同。

一、做好合同的事前管理

招標(biāo)文件編制得是否細(xì)致，對(duì)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施，它是合同管理的先決條件，因此應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導(dǎo)致實(shí)施過程中的合同糾紛，即對(duì)合同管理實(shí)施事前控制。

（一）物資采購類合同

三峽工程，“千年大計(jì)，質(zhì)量第一”。為此對(duì)構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應(yīng)牢固樹立質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想。在編制和審查物資采購類合同時(shí)，重點(diǎn)突出質(zhì)量，詳述質(zhì)量條款及違約責(zé)任，其次是價(jià)格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。

（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應(yīng)量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達(dá)到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時(shí)間內(nèi)（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年，業(yè)主對(duì)水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進(jìn)行公開招標(biāo)采購。組織專業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制和審核工作，在質(zhì)量條款上，除滿足國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外，針對(duì)三峽工程的特點(diǎn)，對(duì)水泥的某些指標(biāo)如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，首次在三峽工程上全面采用一級(jí)粉煤灰；考慮到每年的準(zhǔn)確采購量未知，在采購標(biāo)的上采用單價(jià)合同，要求投標(biāo)人分品種和運(yùn)輸方式報(bào)到三峽工地綜合單價(jià)。在評(píng)標(biāo)中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽(yù)、運(yùn)輸條件、應(yīng)急能力、到工地綜合單價(jià)”五項(xiàng)原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。

（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并降低采購成本，對(duì)普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標(biāo)采購，擇優(yōu)選取5～6家鋼材生產(chǎn)廠家進(jìn)行供應(yīng)。對(duì)特殊鋼材如壓力引水管用高強(qiáng)鋼板則面向國際市場進(jìn)行公開招標(biāo)采購。在編制和審查招投標(biāo)文件時(shí)，重在質(zhì)量條款上，以確保鋼材的質(zhì)量。

（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據(jù)三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競價(jià)采購。

（4）炸藥：屬于國家?？禺a(chǎn)品，主要委托公安部和國內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進(jìn)行供應(yīng)；又委托葛洲壩易普力公司供應(yīng)部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對(duì)所供炸藥質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。

（二）物資供應(yīng)類合同

在編制物資供應(yīng)類合同時(shí)重點(diǎn)放在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

物資申請(qǐng)計(jì)劃為編制物資采購計(jì)劃的重要基礎(chǔ)，物資申請(qǐng)計(jì)劃的準(zhǔn)確率直接關(guān)系到物資采購供應(yīng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，關(guān)系到業(yè)主采購資金的周轉(zhuǎn)占用水平，倉儲(chǔ)管理的應(yīng)急能力等。為此在物資供應(yīng)管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對(duì)各類物資計(jì)劃申報(bào)的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任，也規(guī)定了業(yè)主方的供應(yīng)責(zé)任?？紤]到水電工程施工特點(diǎn)，對(duì)月度施工計(jì)劃除了每月22日申報(bào)下月的正式計(jì)劃外，還增加了每月10日前申報(bào)當(dāng)月的調(diào)整計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場施工變更的需要，有效地提高了計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確率。

由于各施工合同項(xiàng)目在整個(gè)工程施工期間，其六大主材供應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的固定單價(jià)進(jìn)行供應(yīng)，隨著市場的變化，固定價(jià)格與市場價(jià)格之間存在一定的正負(fù)價(jià)差（如0#柴油標(biāo)書規(guī)定的供應(yīng)價(jià)格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價(jià)格約2900元／t，價(jià)差約700元／t），因此如何考核各施工項(xiàng)目業(yè)主所供應(yīng)的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價(jià)差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進(jìn)出場管理。通過月度和年度物資核銷進(jìn)行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過物資進(jìn)出場管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時(shí)對(duì)施工過程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（三）物資委托管理類合同

物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存委托管理等。委托管理類合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上，受托方應(yīng)承擔(dān)保管和服務(wù)的責(zé)任，要防止材料的變質(zhì)，制定合理的材料進(jìn)出流程并及時(shí)向委托方提出異常情況報(bào)告等；受托方還應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，確保材料保管和進(jìn)出的安全。

二、做好合同的過程控制

一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào)，即合同的過程控制。通過對(duì)合同的過程控制，檢查合同雙方責(zé)任和義務(wù)的履約情況，針對(duì)合同履約過程中出現(xiàn)的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，并對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容通過合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（一）物資采購類合同

物資采購類合同的過程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。

對(duì)物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對(duì)未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí)，并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標(biāo)不能滿足三峽工程的標(biāo)準(zhǔn)。為避免水泥運(yùn)抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定委托國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠家，對(duì)運(yùn)往三峽工程的水泥實(shí)行出廠檢驗(yàn)，對(duì)不符合三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥不準(zhǔn)裝車發(fā)運(yùn)；為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量，雙方?jīng)Q定委托中國建筑材料科學(xué)研究院，對(duì)專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。

為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競爭意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，并考慮工程施工特點(diǎn)，業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠供應(yīng)，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應(yīng)過程中，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購成本，對(duì)各拌合樓的主供、輔供廠家進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數(shù)量，三家水泥主供廠家的合計(jì)年水泥產(chǎn)量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場生產(chǎn)，業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點(diǎn)，對(duì)2001年的水泥采購，按工地拌合樓實(shí)施競價(jià)排序，將各水泥廠家對(duì)應(yīng)到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應(yīng)量。從目前實(shí)施的情況看，不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動(dòng)。

三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級(jí)粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品，在粉煤灰采購合同實(shí)施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發(fā)電負(fù)荷由電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度，加之汛期受水電站發(fā)電的影響，另外粉煤灰運(yùn)輸還受長江汛期航運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)南拗?，因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩(wěn)定性和供應(yīng)量難以保證，使供應(yīng)工作十分被動(dòng)。曾有一段時(shí)間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險(xiǎn)，不得不采用公路應(yīng)急運(yùn)輸方式，增加了部分采購成本。對(duì)此，采取了一系列合同措施：首先，業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會(huì)和國家電力公司發(fā)函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負(fù)荷；其次，督促粉煤灰供應(yīng)廠家完善質(zhì)量保證體系，增大在廠內(nèi)和宜昌的儲(chǔ)備；最后，決定引進(jìn)后備資源廠家。在1999年底，面向國內(nèi)十幾家大型火電廠競價(jià)采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實(shí)施情況來看，既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對(duì)2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競價(jià)采購，進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級(jí)粉煤灰的比例，同時(shí)粉煤灰的綜合采購成本有了進(jìn)一步降低。

對(duì)鋼材采購，通過每年兩次的競價(jià)招標(biāo)采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至超過了國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應(yīng)廠家都樹立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導(dǎo)思想。對(duì)鋼材供應(yīng)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭議，除在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定外，同時(shí)委托國家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)駐三峽工地，對(duì)到達(dá)三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查；另外采取增加鋼材檢測數(shù)量和頻率的措施。

對(duì)于木材、油料和炸藥，雖不構(gòu)成工程主體，但仍嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則，對(duì)不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。

（二）物資供應(yīng)類合同

物資供應(yīng)類合同過程控制的重點(diǎn)在物資計(jì)劃、物資核銷、質(zhì)量爭議和物資進(jìn)出場管理。

物資計(jì)劃準(zhǔn)確率的提高是一長期的過程。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，三峽一期工程計(jì)劃準(zhǔn)確率平均在65％左右，經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào)，進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計(jì)劃準(zhǔn)確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項(xiàng)目和分品種材料的計(jì)劃準(zhǔn)確率還很不均衡。物資計(jì)劃準(zhǔn)確率主要受施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)變更的影響，施工計(jì)劃的完成率更受現(xiàn)場諸多因素的影響。因此如何將物資申請(qǐng)計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高將繼續(xù)是一個(gè)難點(diǎn)，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)施工過程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭議，及時(shí)進(jìn)行記錄和檢驗(yàn)，并請(qǐng)權(quán)威部門進(jìn)行仲裁。在責(zé)任未分清前，為保證工程施工首先及時(shí)更換材料。

根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業(yè)主追回100多萬元的價(jià)差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標(biāo)準(zhǔn)和物資核銷深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開始，對(duì)進(jìn)出三峽壩區(qū)的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場管理，通過這些合同措施，力爭使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時(shí)防止業(yè)主供應(yīng)的六大主材價(jià)差流失。

（三）物資委托類合同

日常性的合同檢點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)存在的問題督促其改進(jìn)和提高；對(duì)于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區(qū)公安部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，對(duì)安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時(shí)對(duì)合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。

三、做好合同的事后分析和總結(jié)

三類物資合同數(shù)量多，合同有效期不同，各合同執(zhí)行完后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，找出合同文件編寫上的不足和執(zhí)行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點(diǎn)考核指標(biāo)是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對(duì)完好率制定出可操作實(shí)施方案，導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中發(fā)生較多合同糾紛。為此，在進(jìn)行二期委托合同編制時(shí)，即在對(duì)一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，目前合同執(zhí)行情況良好。

第9篇：公關(guān)論文范文

公共管理學(xué)是一門理論性、操作性、應(yīng)用性都比較強(qiáng)的學(xué)科，作為公共行政的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的新的研究領(lǐng)域可以追溯到威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》，公共管理學(xué)已經(jīng)有超多一百年的發(fā)展歷程了，而在這個(gè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了百家爭鳴的現(xiàn)象，各種典范經(jīng)歷各個(gè)時(shí)代的影響進(jìn)行了變遷。公共行政學(xué)經(jīng)歷政治與行政的二分法，行政的原則，公共行政即政治學(xué)，公共行政管理學(xué)的不同階段影響以后，各個(gè)學(xué)者們將管理的實(shí)際操作性與公共行政的規(guī)范性有機(jī)結(jié)合起來，共同為公共管理這種不同與公共行政的新研究尋找更好的發(fā)展途徑。公共管理學(xué)科基于不同的時(shí)期的因素可以理解為三種觀點(diǎn)。一是認(rèn)為公共管理學(xué)其實(shí)就是公共行政學(xué)。像這樣的理解普遍存在于公共部門的日常管理活動(dòng)過程中，那些堅(jiān)持公共行政范式的學(xué)子們也反對(duì)公共管理與公共行政的說法有著差異性。二是認(rèn)為公共管理學(xué)只是一門關(guān)于公共行政的方法與技術(shù)方面的分支學(xué)科。三是認(rèn)為公共管理學(xué)與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)、政策分析的新路線、新范式或新的學(xué)科框架?！痹?0世紀(jì)80年代末到90年代初大量關(guān)于第三種理解的公共管理學(xué)的文獻(xiàn)在西方國家涌現(xiàn)而出，可見公共管理這一新的術(shù)語被視為了公共行政的新東西而成為焦點(diǎn)。與此同時(shí)伴隨著西方國家的政府改革又出現(xiàn)了以市場機(jī)制為核心理念的一種思潮，即新公共管理。新公共管理是在各國為應(yīng)對(duì)政府信任危機(jī)和財(cái)政危機(jī)等問題時(shí)而產(chǎn)生的一個(gè)為實(shí)現(xiàn)良好治理的方向指引。它是以市場導(dǎo)向、服務(wù)和顧客導(dǎo)向、運(yùn)用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)為核心的彈性的公共管理。由此可以看出公共管理學(xué)是在現(xiàn)實(shí)的不同時(shí)期時(shí)代背景的推動(dòng)下逐漸興起和發(fā)展的，與每次科學(xué)技術(shù)變革和政府再造都有著緊密的聯(lián)系。因此公共管理學(xué)是與時(shí)俱進(jìn)的，也唯有這樣才能不斷完善向前發(fā)展。

1我國公共管理學(xué)發(fā)展與所面臨的問題

運(yùn)用多學(xué)科的理論及方法研究公共組織和政府的管理活動(dòng)，并對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的公共管理學(xué)，在我國最早被稱為行政學(xué)或行政管理學(xué)，是屬于法學(xué)類政治學(xué)門下的。早在1997年我國對(duì)研究生專業(yè)目錄重新修訂后增加了“管理門類”學(xué)科，公共管理學(xué)才正式列為管理學(xué)下的一級(jí)學(xué)科，原來的行政管理成為其二級(jí)學(xué)科。這種轉(zhuǎn)變不僅適應(yīng)了我國轉(zhuǎn)變政府職能、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)改革的需求，還為建立現(xiàn)代化的公共管理學(xué)科體系奠定了基礎(chǔ)。公共管理學(xué)在我國的起步較晚，但發(fā)展的速度還是很快的，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)個(gè)方面。公共管理在中國是一個(gè)年輕的學(xué)科，因此我國持有開放的心態(tài)和各國學(xué)者、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流，近年來我國與國外的學(xué)術(shù)交流平凡，還有每年派出交流學(xué)者和學(xué)生，這些都將成為我國公共管理學(xué)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力和源泉。公共管理學(xué)在我國是經(jīng)過傳統(tǒng)意識(shí)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的意識(shí)的。我國在1996年才開始對(duì)城市與工業(yè)進(jìn)行深層次的改革，從此以后公共管理經(jīng)過了制度上的變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型中才體現(xiàn)出了它的不可替代性與重要性，也是經(jīng)歷了一定的過程以后人們才逐漸改變了對(duì)公共管理學(xué)的認(rèn)識(shí)，不再單純的以為公共管理只是服務(wù)于后勤，重視它的公共事務(wù)性、公共政策性、公共治理的過程。還有一個(gè)非常明顯的進(jìn)步是人才上的培養(yǎng)。針對(duì)公共管理學(xué)研究生的培養(yǎng)取得了一定的成功，并還在繼續(xù)進(jìn)步，培養(yǎng)了一批順應(yīng)我國時(shí)展需要的現(xiàn)在公共管理復(fù)合型專業(yè)人才。對(duì)我國公共管理理論學(xué)術(shù)研究和給政府提出政策和管理建議方面產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。公共管理學(xué)作為一級(jí)學(xué)科現(xiàn)在已經(jīng)有了5個(gè)二級(jí)學(xué)科，它們是社會(huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)士事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，為學(xué)科體系進(jìn)一步完善起到了一定的作用。公共管理學(xué)是從政治學(xué)科分離出來的，也是對(duì)此學(xué)科意義上的一個(gè)肯定。在20世紀(jì)80年代這么學(xué)科才得以重建與恢復(fù)，在1999年我國國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)所示進(jìn)行了正式的批準(zhǔn)試辦，即MPA的專業(yè)教育，在20多年的發(fā)展過程中，我國公共管理學(xué)科經(jīng)歷了很多的影響，從不成熟逐漸發(fā)展到更加專業(yè)與成熟化，而且得到了社會(huì)各界、各個(gè)學(xué)者與相關(guān)政府部門的肯定。我國公共管理學(xué)只經(jīng)歷了20來年的短暫發(fā)展，但是從目前的成績來看，還是讓人很欣慰的。我們國家依然很清晰地認(rèn)識(shí)到在全球化背景下的中國需要進(jìn)行一系列的深刻轉(zhuǎn)型與改革，而公共管理學(xué)作為重要的學(xué)科也即將面臨更多的挑戰(zhàn)、新的環(huán)境、新的形勢。是在新的形勢下，適用于我國的學(xué)術(shù)前沿的基礎(chǔ)理論研究是迫切需要重視的問題?！笆澜绺鲊g，既有普遍適用的共性原則，也有各不相同的個(gè)性或特殊原則”，我國正是缺乏了對(duì)本土化特殊原則的創(chuàng)新研究。二是公共管理學(xué)發(fā)展到今天在我國的高校教育中無論是理論知識(shí)還是教學(xué)模式都有些陳舊，更多的教學(xué)脫離實(shí)踐，亟待改善。三是學(xué)科的研究方法有些單一，很多公共管理學(xué)的著作有相互模仿，缺乏原創(chuàng)的東西；有關(guān)方法論方面的教育和成型的成果也很缺乏。任何新生的東西都會(huì)遇到不多不少的問題，公共管理學(xué)也一樣，因此我們需要大膽的面對(duì)這些問題，要善于把握時(shí)代給予的有利于公共管理學(xué)發(fā)展的大好形勢，要非常有效的將挑戰(zhàn)機(jī)遇緊緊的把握。

2對(duì)于公共管理學(xué)前景的思考

公共管理學(xué)源于美國，但是它的成長并不是全在美國，它的成長是由當(dāng)時(shí)的美國比較進(jìn)步青年代國當(dāng)時(shí)比較發(fā)達(dá)的德國進(jìn)行學(xué)習(xí)而產(chǎn)生出來的。對(duì)這一現(xiàn)象當(dāng)時(shí)來引起了不小的爭議。美國屬于精英決策、管理的國家，人們對(duì)外來的方法是否比本國的好首先是持懷疑態(tài)度的。之后美國邊發(fā)展邊解決出現(xiàn)的問題，從而進(jìn)行了多次大規(guī)模的公共管理改革，美國的繁榮和社會(huì)的發(fā)展得益于這些改革，得益于改革帶來的符合國情的治理模式。在公共管理發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于正在構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)的我國，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。公共管理學(xué)科在美國的發(fā)展可以從以下幾個(gè)方面來看取得的經(jīng)驗(yàn)和不足。一是是管理通過借鑒現(xiàn)代科學(xué)的知識(shí)、方法，在推動(dòng)美國的民主、公共決策及公共事業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大的學(xué)科貢獻(xiàn)。二是一是美國走向現(xiàn)代化管理是得益于提倡管理專業(yè)化、科學(xué)化的公共管理的誕生。它不僅幫助政府設(shè)計(jì)了職能、制度、資源配置，還通過科學(xué)管理的理論提高了美國的公共事務(wù)管理和反腐等工作的效率。三是貫穿于公共管理學(xué)的服務(wù)精神在美國專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)過程中得到了充分的體現(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生與老師積極參與實(shí)踐、去政府地方的工作進(jìn)行學(xué)習(xí)、在管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講課等方式，使學(xué)生對(duì)理論研究有更加深刻的認(rèn)識(shí)從而提升實(shí)際操作的能力。四是四是發(fā)展中不斷有問題出現(xiàn)是正?，F(xiàn)象，這個(gè)學(xué)科在美國也有需要完善和改進(jìn)的不足。首先，公共管理學(xué)在美國特別強(qiáng)調(diào)政府部門工作的效率問題，但對(duì)其他工作方面的關(guān)注度還是不夠，這很容易導(dǎo)致學(xué)科發(fā)展方向缺少宏觀性。沒有了高度的前瞻性就只能在出現(xiàn)問題以后做補(bǔ)救，就無法起到學(xué)科的引領(lǐng)作用。其次，學(xué)者中大都重視政策研究，忽視了對(duì)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，很難進(jìn)一步深化學(xué)科發(fā)展。審視公共管理學(xué)科的建設(shè)軌跡如同審視一個(gè)國家的治理和社會(huì)發(fā)展的過程，沒有比較和相互的學(xué)習(xí)，借鑒有益的成果就無從談起。通過分析美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足，筆者對(duì)我國公共管理的未來發(fā)展有以下幾點(diǎn)思考：一是認(rèn)清公共管理學(xué)在我國要達(dá)到的現(xiàn)代治理的目標(biāo)是十分必要的，重學(xué)科藝術(shù)的同時(shí)還要平衡公共管理與現(xiàn)實(shí)政治之間的關(guān)系，要避免美國只重效率不重結(jié)果的問題。二是在公共管理的學(xué)科設(shè)計(jì)要學(xué)習(xí)美國的公共管理學(xué)科對(duì)其地方管理的貢獻(xiàn)作用，眾所周知美國很多官員和部門的領(lǐng)導(dǎo)均是公共管理院系畢業(yè)的，教育對(duì)地方治理的支持和服務(wù)作用是不可替代的。對(duì)專業(yè)化人才的公共服務(wù)意識(shí)也是需要教育來喚醒的。三是公共管理的研究主體是公共部門，未來中國的公共管理研究和教學(xué)都應(yīng)受到公共部門的重視和支持，唯有這樣這門學(xué)科才會(huì)有更大的發(fā)展空間。四是在全球化的背景下，公共管理在未來的發(fā)展中會(huì)有更多與國際接軌的機(jī)會(huì)，我國要把握趨勢增強(qiáng)我國公共管理的應(yīng)用性，在發(fā)展實(shí)踐中找尋新的課題以解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題?？傊?，作為發(fā)展中國家的中國政府應(yīng)該改革和社會(huì)巨變所帶來的絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且要有效的對(duì)自身實(shí)際情況進(jìn)行合理的分析，要善于總結(jié)，更要善于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)外交流，借鑒國外的好經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用到我國的公共管理學(xué)當(dāng)中，從而將我國的公共管理學(xué)推動(dòng)到一個(gè)新的層次上去，開辟出一條具有中國特色的創(chuàng)新之路。