食品安全教育的問(wèn)題與對(duì)策
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1．1政府教育力度不強(qiáng)，缺乏明確的法律依據(jù)
對(duì)于政府在食品安全領(lǐng)域的職能，公眾的關(guān)注點(diǎn)常常局限于政府監(jiān)管工作是否做到盡職盡責(zé)，而針對(duì)政府開(kāi)展食品安全教育工作的力度，關(guān)注較少。在我國(guó)食品安全的一些法律條文中，零散地直接或者間接地提到政府相關(guān)職能部門有開(kāi)展食品安全宣傳教育的義務(wù)。然而，在實(shí)際工作中，力度不夠，成效不好，這種不良狀況亟待改進(jìn)。我國(guó)涉及食品安全管理的政府部門共有13個(gè)，但沒(méi)有設(shè)置一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)食品安全教育。曾有多個(gè)政府部門都開(kāi)展過(guò)食品安全教育活動(dòng)，但各自為政，雖花費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，但收效甚微。這種分散作戰(zhàn)的教育方式，容易造成對(duì)一些地方、一定群體、一些內(nèi)容的宣傳重復(fù)或者對(duì)其他區(qū)域的宣傳缺失。早在1997年，美國(guó)就在“國(guó)家食品安全行動(dòng)計(jì)劃”中將食品安全教育作為一項(xiàng)重要的預(yù)防戰(zhàn)略措施，并且對(duì)食品安全教育的具體操作做了周密的安排［2］。美國(guó)從聯(lián)邦到地方，從政府到企業(yè)、消費(fèi)團(tuán)體都對(duì)食品安全教育高度重視。我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，食品安全問(wèn)題的根治，法治和教育必不可少。因此，明確規(guī)定食品安全教育的主體、客體、內(nèi)容、載體等相關(guān)因素的法律的缺失，將會(huì)造成食品安全教育無(wú)法可依。這不利于規(guī)范政府和企業(yè)開(kāi)展食品安全教育的職責(zé)和行為，也不利于培養(yǎng)公眾積極參與的意識(shí)。將食品安全教育明確納入國(guó)家的法律體系是十分必要的。
1．2企業(yè)行業(yè)自律欠缺，公眾參與意識(shí)不強(qiáng)
我國(guó)《食品安全法實(shí)施條例及其配套規(guī)章解釋》對(duì)行業(yè)自律的解釋如下：“所謂行業(yè)自律就是自己約束自己，行業(yè)自律包括兩個(gè)方面：一方面是行業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)政策的遵守和貫徹；另一方面是行業(yè)內(nèi)的行規(guī)行約制約自己的行為。”行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，也是提高企業(yè)自身形象的重要手段。我國(guó)很多行業(yè)欠缺行業(yè)自律，“三聚氰胺事件”暴露出乳制品行業(yè)的黑內(nèi)幕以及隨后乳制品巨頭伊利和蒙牛的大戰(zhàn)，“吊白塊毒豆腐事件”暴露出豆腐行業(yè)的黑內(nèi)幕，這些內(nèi)幕都是行業(yè)自律的缺失和誠(chéng)信意識(shí)缺失的典型外在表現(xiàn)。企業(yè)缺乏行業(yè)自律和誠(chéng)信意識(shí)還表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行夸大其辭甚至虛假的宣傳。諸如勾兌的醬油、勾兌的醋、味千拉面的湯、肯德基的醇豆?jié){、一滴香與“化學(xué)鍋底”、老酸奶、牛肉膏調(diào)味的肉等，它們的共同特征是使用了“合成”“調(diào)制”“勾兌”“添加”等非傳統(tǒng)的方式，這是商業(yè)欺詐行為。商家還熱衷于“炒概念”的營(yíng)銷方法，如“無(wú)蔗糖”“純天然”等［3］。實(shí)際上，無(wú)蔗糖并不一定不含糖分，而可能含有大量的糊精和麥芽糖成分，而純天然這種宣傳多數(shù)也是夸張的說(shuō)法。企業(yè)的這些缺乏行業(yè)自律和不誠(chéng)信的商業(yè)行為，大大地影響了企業(yè)開(kāi)展食品安全教育的成效。許多關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)食品安全知識(shí)、態(tài)度、行為的調(diào)查資料顯示，我國(guó)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和知識(shí)儲(chǔ)備偏低?，F(xiàn)代社會(huì)，人們生活節(jié)奏快，工作壓力大，多數(shù)人不愿花時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)食品安全知識(shí)。公眾參與食品安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為食品安全教育是政府和企業(yè)的事，與己無(wú)關(guān)。公眾只是盲目擔(dān)心食品安全問(wèn)題，卻沒(méi)有想過(guò)通過(guò)學(xué)習(xí)的方式科學(xué)地掌握食品安全知識(shí)，這是不正確的意識(shí)。況且引導(dǎo)社會(huì)積極參與是我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制中明確規(guī)定的內(nèi)容之一［4］。
1．3教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，存在滯后性
目前，我國(guó)開(kāi)展的為數(shù)不多的食品安全教育活動(dòng)中，多是針對(duì)大眾整體的，很少開(kāi)展針對(duì)特殊的群體，如兒童、老年人、孕婦、疾病患者或者從事食品安全行業(yè)工作人員的食品安全教育。普通大眾和特殊群體應(yīng)該進(jìn)行不同重點(diǎn)和不同方式的教育。對(duì)與食品生產(chǎn)相關(guān)的工作人員，主要進(jìn)行食品的良好生產(chǎn)規(guī)范（即GMP）和危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（即HAC－CP）的教育；對(duì)醫(yī)生關(guān)鍵進(jìn)行食源性疾病的診斷、處理以及配合流行病理學(xué)調(diào)查的教育；對(duì)消費(fèi)者重點(diǎn)進(jìn)行食品安全意識(shí)和知識(shí)的教育［2］。2011年5月8日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011年至2015年）》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》），確定每年6月份舉辦食品安全宣傳周。2011年6月13日到6月20日是我國(guó)第一個(gè)宣傳周。在啟動(dòng)儀式上，強(qiáng)調(diào)：有針對(duì)性地普及食品安全法律和知識(shí)，十分必要。由此可見(jiàn)，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到食品安全教育針對(duì)性問(wèn)題，并在逐步進(jìn)行改正和完善。食品安全教育另一個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)在“就事論事”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，三鹿毒奶粉使公眾認(rèn)識(shí)了三聚氰胺；臺(tái)灣毒飲料使公眾認(rèn)識(shí)了塑化劑；老酸奶讓公眾認(rèn)識(shí)了工業(yè)明膠，這些都是在產(chǎn)生嚴(yán)重后果、經(jīng)受慘痛教訓(xùn)后，才通過(guò)“補(bǔ)考”修來(lái)的知識(shí)。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給人民群眾的生命安全帶來(lái)巨大的威脅。
1．4教育途徑狹窄，教育形式匱乏
調(diào)查顯示，公眾獲得食品安全知識(shí)的首要來(lái)源是廣播和電視；重要途徑是報(bào)紙和雜志；緊跟其后的是網(wǎng)絡(luò)；最后是食品安全知識(shí)手冊(cè)、宣傳畫冊(cè)。初中生和高中生主要是通過(guò)學(xué)校老師的講解和課本獲得食品安全知識(shí)［5］。當(dāng)前，浙江、湖北、上海等地方的食品安全教育日趨常態(tài)化，在編制中小學(xué)教材時(shí)，將食品安全的知識(shí)帶進(jìn)課堂。對(duì)比而言，美國(guó)食品安全教育的資源極其豐富、名目眾多，包含食品安全報(bào)告、圖書(shū)、小冊(cè)子、新聞來(lái)信、雜志、教材、教育輔助資料、網(wǎng)站、電子教材、VCD、活動(dòng)設(shè)計(jì)方案、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等［2］?？梢?jiàn)，我國(guó)沒(méi)有努力開(kāi)發(fā)多重渠道進(jìn)行食品安全教育，僅局限于傳統(tǒng)的宣傳教育途徑，這樣就給公眾全面高效地把握食品安全的動(dòng)態(tài)信息造成了很大的局限。
1．5對(duì)農(nóng)村食品安全教育重視不夠
要從源頭上控制污染，就要狠抓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工作。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中也有明文規(guī)定，在植物生產(chǎn)過(guò)程中要正確使用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)素、催熟劑等，在動(dòng)禽類生物生長(zhǎng)過(guò)程中要正確使用飼料、獸藥、各類激素等。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行食品安全教育是國(guó)家法律法規(guī)的必要要求，也是保證食品安全的重要舉措。農(nóng)民由于不懂得安全使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致作物減產(chǎn)和污染，這對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民切身利益是極大的損害?，F(xiàn)實(shí)中，真正在農(nóng)村開(kāi)展食品安全教育活動(dòng)實(shí)在是太少。同時(shí)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，受教育程度低，生活水平低，導(dǎo)致農(nóng)村成為制假售價(jià)的最佳場(chǎng)所，過(guò)期劣質(zhì)產(chǎn)品大都流向了農(nóng)村。農(nóng)村集鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管機(jī)制不健全，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行食品安全教育勢(shì)在必行。廣大農(nóng)民工為城市建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，他們作為弱勢(shì)群體應(yīng)該得到更多的關(guān)注。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、預(yù)防中毒的措施、個(gè)人飲食衛(wèi)生習(xí)慣、營(yíng)養(yǎng)搭配、健康的飲食習(xí)慣、食品選購(gòu)知識(shí)（水果、熟食、加工食品等）等內(nèi)容的教育。
二、推進(jìn)食品安全教育的對(duì)策
2．1構(gòu)建政府主導(dǎo)，有明確法律可依的教育體系
在食品安全管理體系還不健全的條件下，企業(yè)或者社會(huì)組織尚不能承擔(dān)起食品安全教育的責(zé)任。政府進(jìn)行食品安全教育既是職能所在又具有很大的優(yōu)勢(shì)：政府方便掌握信息，而且獲得的信息是最權(quán)威的；獲得知識(shí)的成本低，效率高；可以最大限度地發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，與企業(yè)或者其他社會(huì)團(tuán)體共同普及食品安全知識(shí)。食品教育的核心與實(shí)質(zhì)就是將有關(guān)食品安全的信息傳遞給公眾，同時(shí)幫助其掌握相關(guān)信息［6］。這樣就可以減免諸多不必要的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)減少對(duì)人民群眾身體的損害。因此，政府?dāng)U大食品安全教育的財(cái)政支出比食品安全事件發(fā)生后再進(jìn)行滯后性的問(wèn)責(zé)處理和宣傳教育更有意義。食品安全的內(nèi)涵豐富，其中之一就是其具有政治性，即食品安全問(wèn)題處理不得當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。因此，應(yīng)該將食品安全教育納入國(guó)家政策體系的范疇，通過(guò)立法加以規(guī)范化。在全國(guó)范圍內(nèi)，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一步伐地開(kāi)展食品安全教育活動(dòng)。《綱要》要求各有關(guān)方面通過(guò)廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，提高社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力，營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。這表明我國(guó)已經(jīng)把食品安全教育工作正式納入國(guó)家政策體系范疇，把食品安全教育工作提升到以人為本、關(guān)注民意、改善民生工作的戰(zhàn)略層面上。美國(guó)在治理食品安全問(wèn)題上，走的是一條法治的道路，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。可以制定《食品安全教育法》，對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人都作出相應(yīng)的規(guī)范，做到有理有據(jù)、分工明確、責(zé)任清晰，將有利于食品安全教育工作的順利開(kāi)展。
2．2提高企業(yè)行業(yè)自律，鼓勵(lì)公眾參與
企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)自律和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的規(guī)范。企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和推廣產(chǎn)品時(shí)，要堅(jiān)持行業(yè)自律和誠(chéng)信的原則。只有企業(yè)在思想上端正態(tài)度、提高認(rèn)識(shí)，制度上推進(jìn)自律體系建設(shè)，行為上積極主動(dòng)地提高行業(yè)自律和誠(chéng)信意識(shí)，不做虛假宣傳，才能樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任形象以及對(duì)公眾負(fù)責(zé)的良好態(tài)度。公眾也要樹(shù)立起對(duì)企業(yè)的信心，由于公眾的不信任，也可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)造假行為的產(chǎn)生。企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，有利于企業(yè)進(jìn)行食品安全教育；對(duì)公眾誠(chéng)信宣傳，有利于對(duì)公眾進(jìn)行食品安全教育。公眾是食品的直接消費(fèi)者，加大對(duì)公眾食品安全教育的宣傳力度，鼓勵(lì)公眾積極參與其中，十分必要。在生活中，公眾要經(jīng)常留心關(guān)注食品安全的相關(guān)信息。生活中的信息來(lái)源豐富，例如書(shū)報(bào)、期刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等方面關(guān)于食品安全知識(shí)的內(nèi)容無(wú)處不有；鼓勵(lì)公眾參加社區(qū)舉行的宣傳活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)。
2．3教育內(nèi)容要具體化、科學(xué)化，注重時(shí)效性
食品安全教育的內(nèi)容，根據(jù)教育對(duì)象的不同，側(cè)重點(diǎn)也不同，大體上可以分為專業(yè)教育和普及教育兩部分。專業(yè)教育包括學(xué)科教育和食品相關(guān)從業(yè)人員的教育。我國(guó)已經(jīng)在2002年招收了第一批食品質(zhì)量與安全專業(yè)的本科生。利用本科教育的良好平臺(tái)，培養(yǎng)大批專業(yè)的知識(shí)分子，這對(duì)進(jìn)行食品安全教育是十分重要的和有效的。食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是從種植養(yǎng)殖、管理、收獲、儲(chǔ)藏、加工、流通、銷售、消費(fèi)等整個(gè)食物生產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，分析各種潛在的危害并加以預(yù)防，通過(guò)檢測(cè)、檢驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并進(jìn)行糾正，系統(tǒng)有效地預(yù)防食品安全問(wèn)題的發(fā)生［8］。對(duì)食品相關(guān)的從業(yè)人員主要進(jìn)行食品原料選購(gòu)、食品處理和價(jià)格、包裝和儲(chǔ)存、食品安全法規(guī)、職業(yè)道德等內(nèi)容的教育［6］。普及教育針對(duì)的人群是普通大眾，針對(duì)普通大眾教育的重點(diǎn)內(nèi)容是食品的安全選擇、食品處理及加工、健康的飲食習(xí)慣、營(yíng)養(yǎng)膳食知識(shí)等。具體可以分為：第一，食品標(biāo)志的識(shí)別。主要有QS標(biāo)志、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志、綠色食品標(biāo)志、有機(jī)食品標(biāo)志。公眾要學(xué)會(huì)識(shí)別這些標(biāo)志，知道這些標(biāo)志代表的食品的品質(zhì)。積極倡導(dǎo)公眾在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，優(yōu)先購(gòu)買標(biāo)有安全標(biāo)志的產(chǎn)品。第二，轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該慎重選擇?，F(xiàn)代科技所帶來(lái)的轉(zhuǎn)基因食品，目前對(duì)于其是否存在負(fù)面作用尚無(wú)定論。我國(guó)法律規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須在產(chǎn)品包裝上明確標(biāo)注。第三，食品的正確食用知識(shí)。食物本身的毒性、食物之間產(chǎn)生的相互作用、食物的烹調(diào)方法、最佳營(yíng)養(yǎng)方法等是一門深?yuàn)W的學(xué)問(wèn)。這些知識(shí)都需要經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)才能在生活中正確使用。第四，偽劣食品的鑒別。公眾要注重對(duì)商品的商標(biāo)和包裝等進(jìn)行真?zhèn)舞b別，或者去鑒定機(jī)構(gòu)鑒別。第五，維權(quán)教育。當(dāng)自身利益受到侵犯時(shí)，要勇敢地拿起法律武器去維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)于特殊人群的教育，開(kāi)展起來(lái)難度更大，但也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開(kāi)展。此外，家庭教育、兒童教育、攤點(diǎn)群的教育以及特殊人群的教育等都應(yīng)該加以區(qū)分、細(xì)化?？傊瑢⒋蟊娖占敖逃吞厥馊巳航逃Y(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)食品安全教育的針對(duì)性。食品安全教育還需要重視時(shí)效，及時(shí)教育，避免事態(tài)擴(kuò)大化。特別是在重大事件發(fā)生后，及時(shí)利用媒體報(bào)道，把信息第一時(shí)間傳遞給廣大消費(fèi)者；著手進(jìn)行處理，將危險(xiǎn)食品下架，某些食品可以進(jìn)行召回。其實(shí)，最應(yīng)該做的不是善后問(wèn)責(zé)，而是未雨綢繆。食品安全教育的最終目的就是使食品制造者、銷售者和消費(fèi)者共同維護(hù)食品安全，自覺(jué)規(guī)范自身行為，為食品安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2．4拓展教育途徑，豐富教育形式
食品安全報(bào)告書(shū)、報(bào)紙、雜志、圖書(shū)、新聞報(bào)道、教材、教育輔導(dǎo)資料、網(wǎng)站等，只要可以宣傳食品安全知識(shí)的途徑都應(yīng)該加以利用，營(yíng)造公眾教育的良好氛圍。在強(qiáng)化常規(guī)教育途徑的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)其他的教育途徑，如學(xué)校開(kāi)辦學(xué)堂、社區(qū)舉辦講座、街頭宣傳、向消費(fèi)者發(fā)放資料、知識(shí)競(jìng)賽、電話咨詢、大眾媒體等教育途徑。越是貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾的教育形式，就越容易被接受和快速傳播。比如，有關(guān)食品公益廣告可以在公共交通工具的移動(dòng)電視上播出；印制彩色掛圖；在城鄉(xiāng)的合理空間做墻體宣傳等。另外，還可以組織公眾參與講座、有獎(jiǎng)問(wèn)答，用這種親身參與的方式開(kāi)展互動(dòng)式教育。
2．5重視農(nóng)村食品安全教育工作
在食品安全事故頻發(fā)的情況下，農(nóng)村作為薄弱地區(qū)，食品安全教育的問(wèn)題十分突出。農(nóng)村作為食品原材料的產(chǎn)地，在食品生產(chǎn)鏈條中占據(jù)源頭地位。如果原材料被污染，企業(yè)就很難生產(chǎn)出安全的食品。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全教育工作是我國(guó)食品教育工作的重中之重。農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)普遍缺乏統(tǒng)一的、固定的監(jiān)管機(jī)制和宣傳機(jī)制。為了扭轉(zhuǎn)這種困境，政府必須承擔(dān)起監(jiān)管和宣傳的責(zé)任，明確分工，責(zé)任到人。深入走訪、了解當(dāng)?shù)厍闆r，定期開(kāi)展食品安全教育活動(dòng)，滿足農(nóng)村居民的需要。相對(duì)于城市居民的高教育程度和高收入而言，農(nóng)村普遍偏低，這意味著在農(nóng)村開(kāi)展食品安全教育的難度更大?？傊?，在農(nóng)村進(jìn)行食品安全教育，政府需要更大的投入、更強(qiáng)的力度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管和食品宣傳，使農(nóng)村居民具備一定的防范意識(shí)和食品鑒別能力。
三、結(jié)束語(yǔ)
由以上分析，可以得出以下結(jié)論：我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀嚴(yán)峻，食品安全教育的體系尚未形成，應(yīng)該盡早出臺(tái)明確的法律規(guī)范，使其制度化；應(yīng)該盡快將食品安全教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與普及教育相結(jié)合；應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和公眾積極參與，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展食品安全教育活動(dòng)。
作者：郭雨 葉良均 單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院
