科技管理體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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1我國(guó)科技管理工作的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)改革發(fā)展30年，我國(guó)的科技管理體制發(fā)生了很大變化，已經(jīng)由過(guò)去國(guó)家包辦科技轉(zhuǎn)化為政府指導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制；科技對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益明顯，科技引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步凸顯。但是，在新形勢(shì)下，我國(guó)的科技管理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，主要從以下幾方面展開(kāi)討論分析。

1.1科技管理部門(mén)只重視結(jié)果，不重視管理過(guò)程

我國(guó)科技管理工作由于受長(zhǎng)期體制制約，管理模式仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式?？萍脊芾聿幻慈詫⒐ぷ鞯闹攸c(diǎn)放在了具體的科研項(xiàng)目以及研究團(tuán)隊(duì)的管理方面，管理的范圍過(guò)于寬泛、制度過(guò)于死板，等等原因都為科技管理工作的發(fā)展以及自主創(chuàng)新造成了障礙。由于多種因素的影響，一些科研組織機(jī)構(gòu)與科技管理部門(mén)信息不對(duì)稱(chēng)，在提供信息時(shí)只提供有利于自己的信息，報(bào)喜不報(bào)憂，通過(guò)這種不當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，然而把心思都放到爭(zhēng)取項(xiàng)目上，真正的科研任務(wù)、科研工作卻退居二位?？萍脊芾聿块T(mén)的這種管理模式制約了科技工作的發(fā)展。

1.2科技管理不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求

在我國(guó)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)的科技管理體制卻沒(méi)跟上市場(chǎng)改革的步伐，在對(duì)科技資源配套方面，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，使得科技工作圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)展開(kāi)。然而現(xiàn)狀卻是科研工作與經(jīng)濟(jì)生活脫離，科技管理落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。許多科研成果難于轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，同時(shí)也有相當(dāng)一部分科研成果含金量不高，滿(mǎn)足不了企業(yè)和市場(chǎng)的需求，這樣就對(duì)我國(guó)的科技資源形成了大量浪費(fèi)，使得我國(guó)的科技發(fā)展速度放緩，嚴(yán)重制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。

1.3科技管理體制不太完善

我國(guó)科技管理工作行政手段干預(yù)過(guò)多，一方面阻礙了科技發(fā)展的方向，另一方面使得科研人員不能放開(kāi)思路大膽的搞科研工作。過(guò)渡的行政干預(yù)使得各自為政，缺少溝通，使得科技管理工作沒(méi)有形成一套與科研工作相適應(yīng)的管理體系。另一方面在評(píng)比、獎(jiǎng)懲方面體制也不太完善使得管理制度缺少活力，不能足夠的調(diào)動(dòng)起研究人員的積極性和創(chuàng)造能力，對(duì)我國(guó)科技管理工作的創(chuàng)新造成了一定的影響。因而科技管理工作應(yīng)繼續(xù)深化改革。

2科技管理工作存在的問(wèn)題成因分析

2.1科技管理的內(nèi)因分析

①管理體制不到位目前我國(guó)管理科技工作的部門(mén)較多，使得管理職能不能明確，管理工作有重疊，工作關(guān)系則是相互獨(dú)立，在國(guó)家科技政策的制定以及執(zhí)行上很難形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②公共科技資源不能有效共享目前為止，我國(guó)共建立了197個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，172個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心等機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)了科研技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)以及科研基礎(chǔ)建設(shè)。由于多個(gè)部門(mén)共同管理，不同機(jī)構(gòu)不能有效合作，造成了國(guó)家公共科技資源使用率偏低，不能共享。據(jù)相關(guān)資料反映國(guó)外的大型科研儀器利用率比我國(guó)要高5~6倍。③管理方法落后由于歷史原因，使得科技管理工作原始、缺乏創(chuàng)新，管理方法都沿用傳統(tǒng)的一套，是的管理方法過(guò)于陳舊，屬于經(jīng)驗(yàn)式的管理。

2.2科技管理的外因分析

①政策配套不完善促進(jìn)我國(guó)的科技管理必須有相應(yīng)配套的經(jīng)濟(jì)政策，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的政策過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，很少考慮國(guó)家科技自主創(chuàng)新的支持，大量的資金被用于引進(jìn)國(guó)外的現(xiàn)金技術(shù)裝備，而不是鼓勵(lì)我國(guó)的科技創(chuàng)新。由于國(guó)家的相關(guān)政策使得在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)主要進(jìn)口國(guó)外技術(shù)以及設(shè)備，使得我國(guó)的科技水平仍處在初級(jí)階段，存在很多不完善的地方，很難跟國(guó)外相對(duì)成熟的技術(shù)展開(kāi)抗?fàn)?。②?guó)家計(jì)劃項(xiàng)目分散國(guó)家目前掌握科研經(jīng)費(fèi)的部門(mén)就有國(guó)家發(fā)改委、教育部、科技部、財(cái)政部等眾多機(jī)構(gòu)，各部門(mén)通過(guò)各自計(jì)劃安排科技項(xiàng)目、劃撥科研經(jīng)費(fèi)，彼此之間沒(méi)有進(jìn)行有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得部分科技項(xiàng)目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這種局面同時(shí)也造成了同一項(xiàng)目多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)申請(qǐng)，同時(shí)得到了幾個(gè)部門(mén)的立項(xiàng)支持，科研成果交由多個(gè)部門(mén)的不合理現(xiàn)象。此種現(xiàn)象持續(xù)了很多年，隨著國(guó)家在科技方面投入的加大，重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象沒(méi)有得到有效的遏制，反而日益嚴(yán)重。

3科技管理工作的發(fā)展趨勢(shì)

目前科技管理的目的是為了如何更好的組織利用科技資源，使得人力、物力、財(cái)力達(dá)到優(yōu)化配置，使得科技管理工作更加有效、科學(xué)。

3.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化

我國(guó)在科技體制改革的過(guò)程中，撥款制度的改革是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)偏于開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，逐步減少事業(yè)費(fèi)；對(duì)側(cè)重于公益性研究的機(jī)構(gòu)則實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干；對(duì)基礎(chǔ)型的研究機(jī)構(gòu)采取基金制。隨著財(cái)稅體制改革，金融體制變化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對(duì)科技管理工作提出了新的要求。

3.2組織形式的變化

科技的進(jìn)步以及科技管理制度的完善，科技活動(dòng)的組織形式也在發(fā)生著變化，上至國(guó)家下至科研人員，整體的組織形式都在發(fā)生著變化。在科研機(jī)構(gòu)，以往只關(guān)心自己的科研項(xiàng)目，只在自己的獨(dú)立范圍內(nèi)自成一體，現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，是的科研工作發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

3.3微觀結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)本身的變化

作為科技工作的一個(gè)基礎(chǔ)，科研部門(mén)內(nèi)部的管理已經(jīng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)生了很大的變化，以研究室為核算單位，對(duì)其進(jìn)行了“不完全的成本核算”，研究所的部分費(fèi)用由研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)，人員進(jìn)行了分流。國(guó)家的撥款制度也隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生著變化，大部分的研究機(jī)構(gòu)采取定額包干，使得圍觀的科技管理不斷得到改進(jìn)。

4小結(jié)

科技發(fā)展需要科學(xué)的、完善的科技管理體制來(lái)支撐，雖然我國(guó)在科技管理體制上仍有諸多不足，但是通過(guò)科技體制的改革和完善可以有效的改變我國(guó)目前的現(xiàn)狀。