行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型

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摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，財(cái)務(wù)界正逐漸進(jìn)行變革。行政事業(yè)單位以往以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為重點(diǎn)，與企業(yè)會(huì)計(jì)相比存在一定的差異，隨著部門預(yù)算資金的增多，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求大大提高，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。本文首先闡述了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)兩者之間的區(qū)別以及聯(lián)系，然后針對(duì)目前的現(xiàn)狀，從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的必要性出發(fā)，進(jìn)一步闡述了轉(zhuǎn)型的途徑及方法，最后對(duì)管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建思路、內(nèi)容和過程進(jìn)行了相關(guān)的分析，以為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

行政事業(yè)單位涉及行業(yè)廣泛，管理著來自財(cái)政的巨額資金，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位。近年來，由于內(nèi)外部環(huán)境變化加劇，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的弊端逐漸顯現(xiàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，需要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上逐漸向管理會(huì)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而提高資金的使用效率，合理預(yù)測(cè)、降低風(fēng)險(xiǎn)、有效決策，更好地履行行政事業(yè)單位的服務(wù)職能。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的區(qū)別及聯(lián)系

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)概述財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，也稱為“報(bào)賬型會(huì)計(jì)”，是對(duì)已經(jīng)完成的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督，確認(rèn)、計(jì)量、記錄并最終形成財(cái)務(wù)報(bào)表的過程。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算性質(zhì)屬于預(yù)算會(huì)計(jì)，側(cè)重于滿足預(yù)算管理需要。政府會(huì)計(jì)制度改革后，核算基礎(chǔ)既包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的權(quán)責(zé)發(fā)生制，又包括預(yù)算會(huì)計(jì)中的收付實(shí)現(xiàn)制。管理會(huì)計(jì)，又名“分析型報(bào)告會(huì)計(jì)”。通過收集、分類、整理、分析單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其運(yùn)行結(jié)果，為內(nèi)部管理者提供經(jīng)營(yíng)管理決策依據(jù)，達(dá)到預(yù)測(cè)、控制、規(guī)劃為目的的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的區(qū)別1．工作重點(diǎn)不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只需根據(jù)報(bào)賬人員提供的原始憑證，編制記賬憑證，登記賬簿和填報(bào)報(bào)表，并定期向上級(jí)及相關(guān)部門報(bào)送單位的財(cái)務(wù)狀況、資金的使用進(jìn)度，即使對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不了解也可以完成財(cái)務(wù)工作。管理會(huì)計(jì)必須通過對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中資金流動(dòng)情況進(jìn)行分析、研究，并結(jié)合預(yù)算管理、內(nèi)部控制，形成分析報(bào)告，以便于對(duì)各部門各層級(jí)工作效率進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，規(guī)范內(nèi)部控制監(jiān)管，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，達(dá)到提高內(nèi)部管理水平，更好地服務(wù)于社會(huì)的目的。管理會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)業(yè)財(cái)融合，開展管理會(huì)計(jì)工作必須對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有深入的了解。2．工作程序不同被稱為“對(duì)外會(huì)計(jì)”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)可比性，包括單位內(nèi)部的縱向可比和同行業(yè)之間的橫向可比。所以必須遵循統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。按規(guī)定程序完成制作憑證、登記賬簿，編制財(cái)務(wù)報(bào)告等工作流程，具有統(tǒng)一性和規(guī)劃性。管理會(huì)計(jì)即“對(duì)內(nèi)分析會(huì)計(jì)”，服務(wù)于單位的內(nèi)部管理。其報(bào)表的編制者和使用者均為單位內(nèi)部人員，可以根據(jù)本單位的具體情況確定制作流程和編制報(bào)表。報(bào)表的格式、內(nèi)容以及編報(bào)時(shí)間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，自主性和靈活性大。3．工作方法不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，核算方法相對(duì)比較簡(jiǎn)單，數(shù)字要求準(zhǔn)確。管理會(huì)計(jì)靈活運(yùn)用多種方法，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、數(shù)學(xué)模式等。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的整理、分析，預(yù)測(cè)未來，具有不確定性，在準(zhǔn)確性和相關(guān)性方面，會(huì)更注重?cái)?shù)字間的邏輯關(guān)系。4．作用時(shí)效性不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)反映和記錄過去實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，一般是事后進(jìn)行監(jiān)督。管理會(huì)計(jì)對(duì)來自單位內(nèi)部和外部資料進(jìn)行分析，目的在于把握現(xiàn)在，并對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃；關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程，事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、事中數(shù)據(jù)分析、事后進(jìn)行業(yè)績(jī)分析，真正做到監(jiān)督過去，控制現(xiàn)在，規(guī)劃未來的目的。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的聯(lián)系1．目標(biāo)一致管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)都是為改善單位經(jīng)營(yíng)管理，提高單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。確保安全高效地使用財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，兩者目標(biāo)一致。2．大部分原始資料相同管理會(huì)計(jì)所需的財(cái)務(wù)信息主要來源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，通過對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行深加工與再利用，結(jié)合其他各方面的信息，形成報(bào)告，幫助管理者合理規(guī)劃和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的必要性分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)機(jī)器人將取代會(huì)計(jì)人員完成大部分財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在快速增長(zhǎng)階段，社會(huì)日新月異，而行政事業(yè)單位相對(duì)于企業(yè)來說，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用程度較低，為提高行政事業(yè)單位的服務(wù)職能，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，財(cái)政部相繼下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引804號(hào)－行政事業(yè)單位》等，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的重視，以及行政事業(yè)單位引入運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的決心。

（二）行政事業(yè)單位發(fā)展的需要隨著公共財(cái)政體制改革，部門預(yù)算、國(guó)庫支付制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革等的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位預(yù)算資金量也逐漸增多，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。為提高資金的使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能，促使管理決策更加科學(xué)合理，需要行政事業(yè)單位由單純的重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。此外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)效率和質(zhì)量提出了更高的要求。為了滿足人們對(duì)服務(wù)需求的變化，行政事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品比以往更多，也更復(fù)雜。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位管理需求，亟需構(gòu)建一套行之有效的管理會(huì)計(jì)體系，借助預(yù)算管理系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)等對(duì)日常業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，在信息化、系統(tǒng)化等技術(shù)的支持下，為對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理提供更有效的決策信息。隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化趨勢(shì)會(huì)逐漸加強(qiáng)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與企業(yè)單位會(huì)計(jì)相比較存在不少的差距，其單位原有的會(huì)計(jì)體系，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為核心，存在財(cái)務(wù)管理相對(duì)滯后，管理模式相對(duì)粗放的弊端。面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，將無法滿足單位日常的運(yùn)營(yíng)需求。在會(huì)計(jì)改革的當(dāng)下，需要行政事業(yè)單位從單純的重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，通過管理會(huì)計(jì)體系所提供的信息，為單位和部門決策提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而提升決策準(zhǔn)確性，提高行政事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（三）解決財(cái)務(wù)人員面臨困境的需要據(jù)BBC對(duì)365種職業(yè)進(jìn)行預(yù)測(cè)，會(huì)計(jì)這個(gè)職業(yè)被機(jī)器人取代的概率在97．6％左右，位列最容易被取代的第三位，無疑給從事重復(fù)性、低附加值的基層財(cái)務(wù)工作者敲了一記警鐘。財(cái)務(wù)人員應(yīng)以此為契機(jī)，積極向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，從而提升工作在單位中的地位。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量龐大，但人員配置很不合理。絕大部分從事低附加值、重復(fù)性的報(bào)賬工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的合理配置，讓會(huì)計(jì)人員把有限的精力投入到具有更高附加值的管理會(huì)計(jì)中去。

三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的路徑

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念傳統(tǒng)的思想觀念認(rèn)為：會(huì)計(jì)就是記賬，技術(shù)含量不高，不會(huì)賦予經(jīng)營(yíng)管理和決策的屬性。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)屬于服務(wù)崗，與行政、科研人員相比薪酬存在一定差距。隨著會(huì)計(jì)制度改革加快，還將面臨更多的挑戰(zhàn)，如壓力增大，能力要求更高。這就需要會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，提高自身素質(zhì)的同時(shí)，深入了解單位的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合自身的專業(yè)知識(shí)，主動(dòng)參與到單位的經(jīng)營(yíng)管理中，讓自身價(jià)值得以提升。單位領(lǐng)導(dǎo)也需要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度，為構(gòu)建和完善管理會(huì)計(jì)體系創(chuàng)造條件，充分利用管理會(huì)計(jì)這一有力工具，為單位未來做好預(yù)測(cè)和規(guī)劃，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。

（二）建立和完善管理會(huì)計(jì)架構(gòu)體系1．首先充分了解單位的實(shí)際管理水平。管理會(huì)計(jì)是為滿足內(nèi)部管理的需要，將相關(guān)信息適時(shí)的提供給相關(guān)的部門或負(fù)責(zé)人。涉及內(nèi)部決策、控制、內(nèi)部評(píng)價(jià)、溝通多方面，介入單位日常管理、預(yù)算編制、收支管理、成本分析與成本控制、項(xiàng)目管理、人力資源、物力資源、權(quán)力資源和績(jī)效評(píng)價(jià)的決策中。因此在構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系之前，充分了解單位實(shí)際管理水平很有必要。2．以預(yù)算管理系統(tǒng)為架構(gòu)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理系統(tǒng)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)銜接起來，以預(yù)算管理系統(tǒng)作為架構(gòu)管理會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)部分，可以滿足管理會(huì)計(jì)體系的實(shí)用性和可操作性。構(gòu)建管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)需要設(shè)計(jì)、應(yīng)用和完善以預(yù)算管理為主線，以資金管控為核心的預(yù)算管理體系。3．協(xié)調(diào)好內(nèi)部控制系統(tǒng)和管理會(huì)計(jì)體系的關(guān)系。預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行如果監(jiān)控不到位，整個(gè)內(nèi)控體系的作用就會(huì)大打折扣。推行全面預(yù)算管理，還需強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。內(nèi)控系統(tǒng)的有效運(yùn)行離不開管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)。內(nèi)控系統(tǒng)所需要的相關(guān)信息有賴于管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供。管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建要考慮行政事業(yè)單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的情況，讓管理會(huì)計(jì)體系與之相對(duì)應(yīng)。4．構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系還包括預(yù)測(cè)系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、項(xiàng)目管理及責(zé)任會(huì)計(jì)制度構(gòu)建、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)、內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)等等。

（三）引入先進(jìn)信息系統(tǒng)管理會(huì)計(jì)涉及的內(nèi)容復(fù)雜，信息量大，需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)。完善的信息系統(tǒng)可以把制度框架及人員情況緊密結(jié)合起來，讓制度和信息全面、方便地得以貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)信息的效用。提高財(cái)務(wù)的智能化水平，信息技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)計(jì)人員從瑣碎的工作中解救出來，減輕勞務(wù)節(jié)約時(shí)間，同時(shí)又提升了會(huì)計(jì)信息核算的質(zhì)量。管理軟件的有效運(yùn)用能夠?yàn)楣芾碚吆蜁?huì)計(jì)人員提供預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、控制責(zé)任考核評(píng)價(jià)等的有用信息，會(huì)計(jì)工作不僅僅停留在以往的事后監(jiān)督的層面上。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)在企業(yè)的發(fā)展與決策中的重要性有目共睹，從某種意義上來講，掌握大數(shù)據(jù)等得掌握未來。在大數(shù)據(jù)背景下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)順利向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型，需要引入先進(jìn)的信息系統(tǒng)。

（四）提升會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型是會(huì)計(jì)界的一次變革，一個(gè)出色的會(huì)計(jì)人員，必須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確的核算能力，需要熟悉單位的業(yè)務(wù)流程，具備一定的業(yè)務(wù)水平。需要與各個(gè)層級(jí)的管理者、普通員工、各部門進(jìn)行溝通，要求管理會(huì)計(jì)人員必須具有一定組織協(xié)調(diào)能力，參與到單位的管理決策中去，做生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的“調(diào)度員”，單位發(fā)展方向的“引領(lǐng)者”。管理會(huì)計(jì)人員還需要了解和掌握管理知識(shí)。為便于對(duì)信息進(jìn)行深入的分析和研究，要精通計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，要學(xué)習(xí)掌握得國(guó)際上通行的財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)以及相關(guān)的法律知識(shí)?？傊?，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)在轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，需要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立和完善單位管理會(huì)計(jì)架構(gòu)體系，引入先進(jìn)信息系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)的智能化水平，拓寬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的渠道，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的有效運(yùn)用，提升事業(yè)單位的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］陳東玲．大數(shù)據(jù)時(shí)代下管理會(huì)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策探討［J］．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017（S1）．

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作者：劉姣蓮 單位：湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院