簡述公共體育場館經(jīng)營管理模式
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摘要：現(xiàn)在的公共體育場館經(jīng)營管理模式有自主、承包兩種，撥款來自地方政府，以差額撥款為主，運(yùn)營主體多為事業(yè)單位自主經(jīng)營。公共體育場館缺少體育和管理專業(yè)的經(jīng)營管理人員，面臨的巨大資金壓力導(dǎo)致公共體育場館難以維持公益屬性，服務(wù)質(zhì)量欠佳。因此，要?jiǎng)?chuàng)新公共體育場館的經(jīng)營管理模式，首先要分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，然后成立自己的運(yùn)營組織；第二要培養(yǎng)既懂得體育，又懂得管理的公共體育場館管理人員；第三，政府要制定公共體育場館經(jīng)營管理的配套政策；第四，公共體育場館要保持公益本色，建設(shè)品牌特色；最后，公共體育場館的運(yùn)營應(yīng)接受內(nèi)部和外部的監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：公共體育場館；經(jīng)營管理
1前言
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人民群眾對(duì)體育健身的需求日益增長，因此需要公共體育場館來提供公共體育服務(wù)。此外，公共體育場館能夠承辦逐年增多的大型體育賽事，因此還能夠提升一個(gè)城市的形象。為了實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)效益，公共體育場館應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。
2公共體育場館經(jīng)營管理的現(xiàn)狀
2.1公共體育場館的經(jīng)營管理模式。公共體育場館的經(jīng)營管理模式主要有自主營業(yè)、承包經(jīng)營兩種。[1]投資撥款主要來自地方政府，撥款形式有全額撥款、差額撥款和自收自支，其中以差額撥款為主。運(yùn)營主體大都是事業(yè)單位自主經(jīng)營，此外還有單位內(nèi)部自主經(jīng)營、委托外包企業(yè)經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)與事業(yè)單位聯(lián)合經(jīng)營4類運(yùn)營模式。[2]2.2公共體育場館的經(jīng)營管理人員。各個(gè)公共體育場館的工作人員差異較大，有些大型體育場館由體育行政管理部門主管，管理人員都是專業(yè)的管理者或體育教練。社區(qū)體育場館則由物業(yè)公司來維護(hù)，其中的人員學(xué)歷大都是中專，專業(yè)與體育場館的管理無關(guān)，也不曾接受相關(guān)培訓(xùn)。因此，公共體育場館缺少體育指導(dǎo)員，71.2%的體育館都無人指導(dǎo)，而社區(qū)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率也只有59.11%。[3]2.3公共體育場館的資金壓力。公共體育場館投資巨大，收入不高，還需要維修、保養(yǎng)、更新設(shè)施，支付管理人員等員工的工資，本身的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重。[4]然而，公共體育場館的收入還有繳稅，與市場上一般企業(yè)收稅標(biāo)準(zhǔn)一致，包括營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、整治稅、所得稅等十余種名目。這就導(dǎo)致我國的公共體育場館要么場地外租，要么收費(fèi)很高，以至于工薪階層難以承擔(dān)，有體育支出人口占比較低，公共體育場館無法起到公益服務(wù)的作用。2.4公共體育場館的服務(wù)質(zhì)量。如前所述，公共體育場館的體育指導(dǎo)服務(wù)人員不多，而且沒有市場調(diào)研，沒有服務(wù)反饋調(diào)查，跟不上我國消費(fèi)者的需求，市場定位不準(zhǔn)。這還是因?yàn)楣搀w育場館資金壓力較大，員工工資低、獎(jiǎng)金少、加班多，所以工作態(tài)度不好。
3公共體育場館經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新
（1）改革增多經(jīng)營管理體制。首先，我國的公共體育場館需要改變?cè)械捏w育行政部門直接管理的模式，歡迎從事過體育場館運(yùn)營的企業(yè)介入管理，歡迎民間資本參與投資，分離體育場館的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，參與市場競爭。也可以實(shí)行“公建民營”的模式，也就是政府購買社會(huì)上公司的體育設(shè)施服務(wù)，代替政府補(bǔ)貼，實(shí)行委托經(jīng)營。接著，為了公共體育場館取得良好的社會(huì)效益，應(yīng)成立公共體育場館自己的運(yùn)營組織。（2）培養(yǎng)公共體育場館管理人員。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史較短，既懂得體育，又懂得管理的復(fù)合型人才很少，因此需要培養(yǎng)公共體育場館的管理人員，當(dāng)然技術(shù)人員也同樣不可或缺。因此，公共體育場館的人事部門要積極聘請(qǐng)?bào)w育、管理相關(guān)專業(yè)背景的人才來到公共體育場館，負(fù)責(zé)運(yùn)營、管理。在招聘人員不足時(shí)，要與相關(guān)企業(yè)、高校合作，設(shè)立培養(yǎng)基金，從而拓寬人才培養(yǎng)渠道。（3）制定公共體育場館經(jīng)營管理的配套政策。由于公共體育場館的經(jīng)營管理資金壓力很大，為保障其公益性，政府應(yīng)當(dāng)制定配套優(yōu)惠政策。第一，公共體育場館應(yīng)得到稅收減免、能源價(jià)格優(yōu)惠；第二，政府要為公共體育場館招商引資，建設(shè)投資融資體系；第三，市級(jí)財(cái)政預(yù)算中應(yīng)設(shè)立公共體育場館經(jīng)營管理的專項(xiàng)資金，保障場地和設(shè)施及時(shí)維護(hù)、翻修；第四，為解決前期投資大的難題，政府可提供貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、后期獎(jiǎng)勵(lì)；第五，公民去公共體育場館健身費(fèi)用應(yīng)納入個(gè)人醫(yī)保報(bào)銷范圍，鼓勵(lì)全民去公共體育場館健身，增加公共體育場館收入。（4）保持公益本色，建設(shè)品牌特色。公共體育場館應(yīng)憑借公益性和品牌性，吸引市民前往。公益性上，公共體育場館要調(diào)查市場、收集反饋，購置市民最喜愛的體育設(shè)施，并及時(shí)維護(hù)；要維護(hù)場地衛(wèi)生，提供良好的體育鍛煉的氛圍；要培訓(xùn)公共體育場館中的服務(wù)人員，保證服務(wù)人員了解體育方面的常識(shí)，熟悉場館中各類器材的用法，熱情服務(wù)來賓。品牌上，公共體育場館可以積極承辦大型體育賽事，借此機(jī)會(huì)傳播公共體育場館的品牌和社會(huì)形象，還可以組建以本場館的名字命名的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，出售或贈(zèng)送公共體育場館的特色文化衫，宣傳公共體育場館。（5）監(jiān)管公共體育場館的運(yùn)營情況。公共體育場館的監(jiān)管分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管由該場館的管理人員負(fù)責(zé)，以更好地服務(wù)來館市民為目標(biāo)，定期調(diào)查公共體育場館的顧客滿意度、忠誠度，來了解公共體育場館的經(jīng)營管理情況，并及時(shí)解決顧客提出的問題。顧客的反饋也可作為相關(guān)人員的獎(jiǎng)懲指標(biāo)，例如衛(wèi)生狀況是保潔人員的獎(jiǎng)懲指標(biāo)，服務(wù)狀況是服務(wù)人員的獎(jiǎng)懲指標(biāo)。公共體育場館外部的第三方監(jiān)管，可由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等來實(shí)施，監(jiān)管內(nèi)容可涉及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等等。政府可根據(jù)法律，來執(zhí)法監(jiān)管；也可根據(jù)外包合同來監(jiān)管。
4結(jié)束語
雖然我國的體育產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比就像剛剛出生，很不成熟，但是，隨著我國社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)營管理模式的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步，公共體育場館將會(huì)發(fā)揮越來越多的作用，從而滿足人民群眾的體育健身需要。
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作者:何涓 單位:上海體育學(xué)院