鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村基層黨建工作

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摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義，農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和主要任務(wù)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，回顧農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的重要意義，并結(jié)合當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題，提出關(guān)于農(nóng)村基層黨建的對(duì)策建議，從而能夠進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨建；鄉(xiāng)村治理

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，讓億萬(wàn)農(nóng)民的生活更加美好，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感是共產(chǎn)黨人矢志不渝的追求。農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村進(jìn)步的推動(dòng)者、農(nóng)民富裕的實(shí)踐者，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。同時(shí)農(nóng)村基層黨組織作為聯(lián)系村民的橋梁，落實(shí)黨的農(nóng)村工作任務(wù)，是農(nóng)村基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心，責(zé)任重大，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村基層黨建的歷史進(jìn)程

（一）新民主主義革命時(shí)期（1919~1949年）新民主主義革命時(shí)期，我國(guó)內(nèi)憂外患，社會(huì)矛盾和民族矛盾越發(fā)激烈。當(dāng)時(shí)黨的工作重心放在了城市，把力量集中在組織工人運(yùn)動(dòng)。隨后經(jīng)歷了國(guó)民大革命的失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨重新了解了中國(guó)的國(guó)情，首次全面正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民階級(jí)在中國(guó)革命中的地位和作用，把黨的工作重心轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在這一時(shí)期非常重視農(nóng)村黨員隊(duì)伍的發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,擴(kuò)大黨員隊(duì)伍和動(dòng)員、集聚農(nóng)村的一切力量投入到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨人的主要?dú)v史任務(wù)。1938年，中國(guó)共產(chǎn)黨作出《中央關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，大力發(fā)展農(nóng)村中的雇農(nóng)以及革命的青年學(xué)生、知識(shí)分子及下級(jí)官兵入黨。此后不久，為純潔黨員隊(duì)伍，敵后抗日根據(jù)地開(kāi)展了鄉(xiāng)村黨員登記工作等運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織的擴(kuò)大與鞏固并舉。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)探索時(shí)期（1949~1978年）新中國(guó)成立后，農(nóng)村基層黨建邁入了新的階段。1954年，第一屆全國(guó)人大制定并頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，創(chuàng)建完整的基層政權(quán)組織體系，引領(lǐng)廣大農(nóng)民獲得更好的生活，確立起黨在全國(guó)各地農(nóng)村的政治優(yōu)勢(shì)。隨后在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是極其重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)完成廣大農(nóng)村基層的黨建工作，使得黨的力量和國(guó)家權(quán)力深入到村縣級(jí)，提升了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權(quán)威體系和治理結(jié)構(gòu)。而在時(shí)期，運(yùn)動(dòng)讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)村基層黨建工作缺乏系統(tǒng)的、制度化安排。在1967年，黨中央實(shí)施“整黨建黨”的工作任務(wù)，讓農(nóng)村黨組織得到重建，整體上有利于農(nóng)村向著良好方向發(fā)展。隨后在1974年，在以鄧小平為黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)整黨進(jìn)行了整頓，使得農(nóng)村基層黨組織逐漸恢復(fù)了活力，為接下來(lái)的農(nóng)村改革做好鋪墊。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期（1978年至今）改革開(kāi)放后，農(nóng)村基層黨組織隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展及農(nóng)村基層自治實(shí)踐的成熟而不斷發(fā)展。黨的十一時(shí)期屆三中全會(huì)提出，農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)是積極落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,2005年提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全國(guó)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十七屆四中全會(huì)指出搞好新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須切實(shí)“堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織、使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。”這對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村基層黨建具有重大意義，為新時(shí)期黨建工作確立了新的方位，是加強(qiáng)組織職能、明確組織建設(shè)體制的指導(dǎo)性文件。新時(shí)代、新氣象，打鐵必須自身強(qiáng)。在報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決定部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”黨的四中全會(huì)提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”這些措施表明，再次確定黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)有力?？梢约ぐl(fā)出更多活力，才能更好更快的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推動(dòng)農(nóng)村基層黨建的重要意義

（一）作為橋梁紐帶，傳遞黨的聲音基層黨組織是黨和廣大群眾之間的“翻譯官”。在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，村民的文化水平不高，因此村民們會(huì)對(duì)黨作出的一些有利于農(nóng)村發(fā)展的方針政策理解不到位，這就需要農(nóng)村基層黨組織去宣傳指導(dǎo)，發(fā)揮自身的橋梁紐帶作用，幫助村民更好了解黨的政策并落實(shí)到位。農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民保持著緊密聯(lián)系，扎根于農(nóng)村之中，在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，不僅要將黨的政策方針傳遞到農(nóng)村中去，還要收集群眾意見(jiàn)，向上級(jí)匯報(bào)農(nóng)村情況，使鄉(xiāng)村治理能夠更加順利有效。

（二）作為戰(zhàn)斗堡壘，落實(shí)黨的政策農(nóng)村基層黨組織首先要積極宣傳和執(zhí)行黨的方針政策，充分發(fā)揮宣傳黨的主張和思想引領(lǐng)作用，并通過(guò)自身的工作讓村民自覺(jué)向黨中央靠攏，響應(yīng)黨的號(hào)召。其次要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，組織帶領(lǐng)村民積極投入到鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)中。思想上，每位農(nóng)村黨員要及時(shí)學(xué)習(xí)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的理論，探索有效治理的新方法，主動(dòng)向村民傳遞新政策，讓村民在思想上接納。行動(dòng)上，每位農(nóng)村黨員要帶領(lǐng)村民群眾投入到實(shí)踐中，完成具體的任務(wù)目標(biāo)，比如不斷推進(jìn)“廁所革命”，建立適合本村污水治理模式，完善道路修建等工作。

（三）作為領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)行黨的決定農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作任務(wù)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的具體情況所決定的。鄧小平同志說(shuō)過(guò)，“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，還有其他的社會(huì)組織，不同的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作任務(wù)也是多種多樣的，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，更好地發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的首要前提，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，組織威信力不足在我國(guó)的部分農(nóng)村地方，存在著黨的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，組織活力不足的現(xiàn)象。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的影響力也不斷增強(qiáng)，而有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部私下?tīng)?zhēng)權(quán)，你爭(zhēng)我斗，面對(duì)黨的相關(guān)利好政策，也沒(méi)有積極的落實(shí)到位，造成了整個(gè)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。處理工作時(shí)缺少責(zé)任感，僅僅浮于表面形式，在農(nóng)民群眾中黨的組織威信力正慢慢消失。比如在換屆選舉中，村委會(huì)和黨支部的參會(huì)人數(shù)相比，村委會(huì)大于黨支部，前者的號(hào)召力和影響力都大于后者，村民群眾出現(xiàn)了“村委會(huì)比黨支部重要”“村委會(huì)比黨支部更加民主”等聲音，使農(nóng)村基層黨組織的威信力、戰(zhàn)斗力逐漸缺失。

（二）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較弱在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織中的干部素質(zhì)是重要環(huán)節(jié)，包括服務(wù)意識(shí)、工作能力、創(chuàng)新思維、文化水平等等。目前，一些農(nóng)村基層黨組織干部自身素質(zhì)不高、能力水平有限，只是做一些簡(jiǎn)單的工作，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。大部分的黨員干部的工作只是按部就班的完成，沒(méi)有主動(dòng)去尋找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致了群眾基礎(chǔ)較弱。隨著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)民的生活和思維方式發(fā)生了改變，農(nóng)民需求逐漸多元化，農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力水平不高，導(dǎo)致難以獲得廣大群眾的信任，無(wú)法為村民們提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的服務(wù)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)不平衡，人才流失在鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員之間，首先出現(xiàn)結(jié)構(gòu)和比例不合理的問(wèn)題，比如老年化的現(xiàn)象，大多數(shù)是年紀(jì)大的人擔(dān)任農(nóng)村黨支部書(shū)記，年輕人較少，男性比女性多。其次農(nóng)村基層黨組織對(duì)黨員的教育和管理方式單一，部分黨組織把教育活動(dòng)當(dāng)做讀書(shū)、看報(bào)、看新聞，缺失實(shí)際的具體活動(dòng)，沒(méi)有根據(jù)黨員的不同文化水平進(jìn)行管理和教育，導(dǎo)致發(fā)展不平穩(wěn)。帶頭人數(shù)量短缺，許多大學(xué)生畢業(yè)后不愿回到農(nóng)村，更想到大城市去發(fā)展，讓農(nóng)村失去了許多優(yōu)秀的人才，除此以外，還有一些流動(dòng)黨員，沒(méi)有進(jìn)行良好的有效管理，難以參加黨組織的實(shí)踐活動(dòng)，這就導(dǎo)致在處理鄉(xiāng)村復(fù)雜事務(wù)中人手不夠，隊(duì)伍不完整，限制了鄉(xiāng)村治理工作的前進(jìn)步伐。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基層建設(shè)，提高組織創(chuàng)新能力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)建設(shè),增強(qiáng)創(chuàng)新。基層黨建是基層治理的核心和龍頭。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，它扎根在基層，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定黨的政治主張并傳達(dá)給村民們，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，積極開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，并在“不忘初心、牢記使命”的主題教育下，增強(qiáng)基層黨員干部改革創(chuàng)新能力，落實(shí)工作能力。要不斷開(kāi)展宣傳工作，讓村民們真正了解鄉(xiāng)村振興的背景、內(nèi)容和意義，使黨在農(nóng)村的工作得到村民的支持和擁護(hù)，工作結(jié)果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)新組織生活方式，實(shí)施鄉(xiāng)村“兩委”班子成員之間交叉任職，緊扣“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新要求，采用定期培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的方式，提高“兩委”干部的工作能力。黨員在村民委員會(huì)和村民代表中的數(shù)量應(yīng)該占一些比例，可以使農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，遇到重大事情決策可以多和村民們商量，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建，提升組織威信力，鞏固戰(zhàn)斗堡壘，合力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）做好服務(wù)保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一方面，農(nóng)村基層黨建要堅(jiān)持走黨的群眾路線，這是黨的生命線和根本工作路線，在做具體決策和實(shí)踐過(guò)程中，要全心全意為民服務(wù)，創(chuàng)建社區(qū)黨群服務(wù)中心，為村民們的提供醫(yī)療、教育、法律、福利等方面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的“最后一公里”。面對(duì)信息化時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村基層黨建要針對(duì)文化水平不同的群眾，在全面收集信息的基礎(chǔ)上，幫助群眾學(xué)習(xí)并掌握使用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新渠道，體驗(yàn)不同的生活方式以及發(fā)現(xiàn)能夠拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多渠道。另一方面，黨建工作重要的是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅可以增加村民們的收入，還可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合本村的具體情況制定“一村一品”計(jì)劃，整合鄉(xiāng)村資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。搭建技術(shù)引進(jìn)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支持，從而使那些阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的難題得到化解。在資金方面，可以通過(guò)吸引外資來(lái)緩解創(chuàng)業(yè)起始階段缺少資金的狀況。通過(guò)一個(gè)接一個(gè)的項(xiàng)目實(shí)施來(lái)更好的服務(wù)群眾，更有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）注重人才培養(yǎng)，建強(qiáng)農(nóng)村骨干隊(duì)伍振興鄉(xiāng)村，離不開(kāi)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的農(nóng)村干部人才隊(duì)伍。農(nóng)村基層黨組織要重點(diǎn)關(guān)注黨員的培養(yǎng)，建設(shè)青年黨支部，壯大農(nóng)村年輕黨員和青年人才隊(duì)伍，落實(shí)“三培養(yǎng)三提高”工作，大力培育新時(shí)代懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的農(nóng)民黨員隊(duì)伍。要從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，主動(dòng)關(guān)心青年農(nóng)民的思想和生活，使他們擁有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，激發(fā)他們加入黨組織的熱情和意愿。同時(shí)農(nóng)村基層黨組織要營(yíng)造尊重人才的良好氛圍，從高學(xué)歷人員中發(fā)展黨員，吸引他們來(lái)到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“留住人才、用好人才”的目的，為農(nóng)村基層黨組織注入新動(dòng)力。在引進(jìn)農(nóng)村外部人才方面，著重從高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中，吸引優(yōu)秀黨員等外部人才到村任職，促進(jìn)大學(xué)生村官制度與農(nóng)村黨建制度相融合，使大學(xué)生村官主動(dòng)加入鄉(xiāng)村治理。選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的骨干、年輕黨員到村任職，優(yōu)化農(nóng)村黨建人才結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)村基層黨建過(guò)程中的后備力量。在內(nèi)外人才兼顧的情況下，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理新環(huán)境，增進(jìn)優(yōu)秀人才和鄉(xiāng)村人民的感情，發(fā)揮榜樣模范作用，鄉(xiāng)村治理的工作才會(huì)取得突破性成果。

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作者：王藝琳 單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院